廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)的通知穗府〔2014〕40號廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　現(xiàn)將《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向廣州市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室(設(shè)在市發(fā)展改革委)反映。　　廣州市人民政府　　2014年12月18日廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)　　社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機(jī)制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平?！　〖涌焐鐣庞皿w系建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義?！　樨瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，加快推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)，根據(jù)黨的十八大、黨的十八屆三中全會、黨的十八屆四中全會和省十一次黨代會、省委十一屆三次全會有關(guān)精神，以及《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。第一章 建設(shè)現(xiàn)狀和面臨形勢第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)狀　　近年來，我市社會信用體系建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)步伐明顯加快，在重點行業(yè)和領(lǐng)域取得新突破、新進(jìn)展。　　——工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立。2011年建立社會信用體系建設(shè)市級聯(lián)席會議制度。2012年成立市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，出臺《廣州市社會信用體系建設(shè)工作方案》，明確建設(shè)任務(wù)和步驟。　　——制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。2006年以來，以行業(yè)、領(lǐng)域信用建設(shè)為切入點，先后出臺《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》、《廣州市電子政務(wù)信息安全管理辦法》、《廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法》、《廣州市企業(yè)質(zhì)量信用等級評價管理體系實施方案》、《關(guān)于完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價體系的通知》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件，為我市社會信用體系建設(shè)提供了相應(yīng)的制度保障?！　　庞帽O(jiān)管機(jī)制逐步建立。近年來，我市依托“金財”、“金關(guān)”、“金稅”、“金質(zhì)”等國家重點信息化工程，推進(jìn)相關(guān)部門信息系統(tǒng)建設(shè)，推行企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。在全國率先建立“建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系”，出臺《廣州市建設(shè)工程項目負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師誠信綜合評分辦法》等，行業(yè)信用監(jiān)管制度漸趨完善。　　——信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)及應(yīng)用取得良好效果。近年來，人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫成功采集了法院執(zhí)行信息、稅務(wù)、公積金等信息，在我市數(shù)據(jù)采集范圍不斷擴(kuò)大，查詢服務(wù)水平不斷提升，為公檢法立案調(diào)查、金融監(jiān)管部門對小貸公司和擔(dān)保公司審批與監(jiān)管等出具信用報告。截至2013年底，市政府信息共享平臺接入單位70家，并與省數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，通過平臺開展共享的單位已近60家，自然人基礎(chǔ)檔案庫涵蓋1792萬人基本信息，法人基礎(chǔ)檔案庫涵蓋126萬家企事業(yè)單位和個體戶基本信息，支撐政府部門超過30項聯(lián)動監(jiān)管應(yīng)用，取得較好效果。　　——信用服務(wù)市場初步形成。信用服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，初步形成信用信息征集、信用調(diào)查、信用評級、信用擔(dān)保、保理等多種業(yè)態(tài)并存發(fā)展的格局。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，在我市從事信用保險、保理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)99家，從事融資信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)74家，在人民銀行廣州分行備案的信用評級機(jī)構(gòu)有6家。　　盡管我市社會信用體系建設(shè)取得了一定成效，但仍存在亟待解決的問題：信用工作推進(jìn)機(jī)制有待完善;信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)相對滯后;尚未建成覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)，公共信用信息的征集、記錄和共享水平不高;信用服務(wù)市場發(fā)展緩慢，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化程度偏低;守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全;誠信文化尚未全面普及，經(jīng)濟(jì)主體信用意識亟待加強(qiáng);政務(wù)誠信度和司法公信度與人民群眾的期待仍有差距等。第二節(jié) 面臨形勢　　黨的十八大首次將誠信納入社會主義核心價值體系，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會進(jìn)一步明確要求加快建設(shè)社會信用體系。市委十屆四次全會將社會信用體系建設(shè)納入市委100項重點督辦工作。當(dāng)前，世情、國情、省情、市情的深刻變化，對我市加快建設(shè)完善社會信用體系提出了迫切要求?！　　涌焱七M(jìn)社會信用體系建設(shè)是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是降低交易成本、優(yōu)化資源配置的有效手段。當(dāng)前，偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、制假售假等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響和干擾了市場經(jīng)濟(jì)秩序。加快建設(shè)法制健全、體系完善、監(jiān)管有力、競爭有序的社會信用體系，是打擊失信行為、防范和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求和根本舉措?！　　涌焱七M(jìn)社會信用體系建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)國家中心城市的迫切要求。我市正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵期，不僅要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展等“硬轉(zhuǎn)型”，更要實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的“軟轉(zhuǎn)型”。加快建設(shè)社會信用體系，有利于營造法治化國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)城市軟實力和國際競爭力，吸引和集聚高素質(zhì)人才和資本，有利于擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模、促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大內(nèi)需、搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇和建設(shè)國家中心城市的迫切要求和重要舉措。　　——加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)是改進(jìn)和創(chuàng)新社會治理方式的迫切要求。隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快，利益主體和訴求更加多元化。加快建設(shè)完善社會信用體系，有利于推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范社會組織發(fā)展，增強(qiáng)社會誠信，促進(jìn)社會公平、公開和互信，及時化解社會矛盾?！　　涌焱七M(jìn)社會信用體系建設(shè)是建設(shè)幸福廣州的迫切要求。建設(shè)幸福廣州，需要營造關(guān)系和諧、誠信友愛的社會氛圍。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)政府及司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人誠信建設(shè)，大力宣傳實踐新時期廣東精神和誠信文化，有助于弘揚(yáng)社會公平正義，促進(jìn)人際關(guān)系融洽和利益關(guān)系協(xié)調(diào)，提高群眾的幸福感，是建設(shè)幸福廣州的內(nèi)在要求。第二章 總體要求和建設(shè)目標(biāo)第一節(jié) 總體要求　　全面推動社會信用體系建設(shè)，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，以打造“信用廣州”為總目標(biāo)，堅持他律與自律機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)政府及司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人六大信用主體誠信建設(shè)，優(yōu)先推動市場主體社會信用體系建設(shè);大力推進(jìn)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快推動信用立法;加快建設(shè)覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息互聯(lián)互通;加強(qiáng)信用服務(wù)市場的培育和監(jiān)管，引導(dǎo)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化誠信文化建設(shè)，著力構(gòu)建完善的社會信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制，努力提高全社會的誠信意識和信用水平，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)國家中心城市和幸福廣州營造良好的發(fā)展環(huán)境。第二節(jié) 基本原則　　——政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的統(tǒng)籌推動作用。注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在企業(yè)信用建設(shè)、行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的重要作用，鼓勵和調(diào)動社會各方力量，廣泛參與，共同推動我市社會信用體系建設(shè)?！　　y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照國家和省、市部署，結(jié)合我市實際，立足當(dāng)前，著眼全局和未來，加強(qiáng)對我市社會信用體系建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和整體設(shè)計。按照先易后難、分步實施的原則，明確階段性目標(biāo)，有序建設(shè)和逐步完善我市社會信用體系?！　　步ü蚕?，突出應(yīng)用。打破“條塊分割”，推進(jìn)行業(yè)和部門共同建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)與市場監(jiān)管體系建設(shè)的有效對接。深入推進(jìn)信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人中的應(yīng)用，加強(qiáng)對信用行為的聯(lián)動獎懲?！　　∪ㄖ?，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化對信用信息采集、記錄、建檔、整合、共享、公布和使用等全過程的管理，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場，切實維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。　　——開拓創(chuàng)新，重點突破。積極爭取國家和省的支持，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大膽探索，先行先試，力爭在若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新突破。第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)　　到2015年，基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制，成為廣東社會信用體系建設(shè)的先行市。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)框架基本建成，信用服務(wù)市場初具規(guī)模并形成新興現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制在主要領(lǐng)域有效發(fā)揮作用，誠信文化初步普及，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)?！　〉?020年，基本建成與國際慣例接軌、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制目標(biāo)要求的社會信用體系，成為全國社會信用體系建設(shè)的示范市。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系健全完善，信用信息系統(tǒng)功能齊備、運(yùn)行良好，信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機(jī)制基本健全，誠信文化普及繁榮，全社會誠信水平顯著提升，形成新時期廣州誠信文化和誠實、自律、守信、互信的環(huán)境氛圍。第三章 信用信息系統(tǒng)建設(shè)　　信用信息系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，有序建設(shè)商業(yè)征信系統(tǒng)，加快推進(jìn)市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全政府部門內(nèi)部信息共享機(jī)制，不斷打破信息壁壘，減少信息“孤島”，為政府信用管理和信用服務(wù)市場發(fā)展提供必要支撐。第一節(jié)　完善行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)　　各行業(yè)和部門依托現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以及市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行環(huán)境等資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、不重復(fù)建設(shè)的原則，改造完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)完善各部門、各行業(yè)縱向信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對本行業(yè)社會成員信用信息的記錄和整合，建立健全社會成員信用檔案。以行業(yè)、部門的管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，依托市政務(wù)信息資源共享平臺，建立行業(yè)或部門間信用信息的持續(xù)交換共享機(jī)制，著力消除“信息孤島”，實現(xiàn)信用信息互通共享。到2015年，全部涉信行業(yè)和部門實現(xiàn)信用信息的市級集中。第二節(jié)　建設(shè)市公共信用信息管理系統(tǒng)　　——建立長效工作機(jī)制，確保市公共信用信息管理系統(tǒng)的持續(xù)有效運(yùn)維。確定專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市公共信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行市公共信用信息管理系統(tǒng)管理制度和考核辦法，明確共建單位在系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用和日常管理中的職責(zé)，確保市公共信用信息管理系統(tǒng)持續(xù)有效運(yùn)行和維護(hù)?！　　涌鞓?gòu)建市公共信用信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息的整合共享。依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)信息資源共享平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、一數(shù)一源的原則，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級，加快建設(shè)與省級公共信用信息管理系統(tǒng)相聯(lián)通的市公共信用信息管理系統(tǒng)。通過搭建市公共信用信息數(shù)據(jù)歸集平臺，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門記錄的社會成員信用信息，建立政府、企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間信用信息的互通共享。升級改造“廣州信用網(wǎng)”為“信用廣州網(wǎng)”，作為市級公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布、查詢和異議受理等的平臺。建設(shè)政府服務(wù)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，到2014年基本建成市公共信用信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)框架。按照先易后難，分步實施的原則，逐步擴(kuò)大信用信息采集范圍，重點歸集企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的信用信息，分批次歸集重點人群的信用信息，到2015年，基本建成覆蓋全部社會法人的公共信用信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上著力加快歸集個人的信用信息，進(jìn)一步擴(kuò)充企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息，到2020年建成覆蓋全體社會成員的、能全面反映各類主體信用狀況、更新及時、應(yīng)用有效的公共信用信息管理系統(tǒng)?！　　苿邮泄残庞眯畔⒐芾硐到y(tǒng)與其他信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換與共享。根據(jù)監(jiān)管需要，實現(xiàn)我市公共信用信息管理系統(tǒng)與省、兄弟市公共信用信息管理系統(tǒng)平臺的交換共享;探索市公共信用信息管理系統(tǒng)與人民銀行等國家垂直管理部門信用信息系統(tǒng)的信息交換與共享方式;探索建立跨區(qū)域公共信用信息交換與共享機(jī)制，擴(kuò)大信用信息的來源和應(yīng)用范圍;探索實現(xiàn)與市市場監(jiān)管信息平臺的對接和共享。第三節(jié)　支持建設(shè)商業(yè)征信系統(tǒng)　　以社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)為重點，大力支持商業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵征信業(yè)發(fā)展。提供政策、技術(shù)支持，允許社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過授權(quán)等方式與公共信用信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)有條件聯(lián)通，推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法建設(shè)商業(yè)征信系統(tǒng)，采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息，不斷創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，滿足市場多樣化、個性化的信用服務(wù)需求。第四章　信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)　　信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是社會信用體系建設(shè)的依據(jù)和保障。結(jié)合貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，不斷完善社會信用相關(guān)法律規(guī)章體系，為社會信用體系建設(shè)提供重要依據(jù)和保障。加快制定規(guī)范信用信息記錄、整合、應(yīng)用、管理、披露等活動及信用服務(wù)市場發(fā)展的法規(guī)制度、各類信用信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。到2020年，形成較為完善的、支撐社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。第一節(jié)　加快信用法規(guī)制度體系建設(shè)　　——加快建設(shè)完善規(guī)范信用信息記錄、整合、應(yīng)用和管理等行為的信用法規(guī)制度。依據(jù)國家相關(guān)法律和省的相關(guān)規(guī)定，加快制定我市規(guī)范政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人信用信息記錄、整合、公開、應(yīng)用和管理等行為的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格保護(hù)信用信息主體權(quán)益，明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究等內(nèi)容。　　——加快建設(shè)完善信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管制度。根據(jù)國家和省有關(guān)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，制定我市的實施細(xì)則，明確監(jiān)管部門及其職責(zé)范圍，加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的培育和監(jiān)管，加大對提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為的處罰力度?！　　涌旖ㄔO(shè)完善市公共信用信息管理系統(tǒng)管理和考核制度。制定我市公共信用信息管理系統(tǒng)管理和考核辦法，明確各部門在系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和日常管理中的職責(zé)，建立信用信息報送、應(yīng)用的考核制度，確保公共信用信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。　　——加快建設(shè)完善信用信息安全管理制度。制定信用信息安全管理辦法，明確信用信息安全管理規(guī)范。建立健全人員管理、安全培訓(xùn)等制度，落實信用信息安全工作責(zé)任制。健全信用信息安全管理審查和評估制度，修訂并完善安全防護(hù)策略。制定信用信息安全應(yīng)急預(yù)案，完善信息安全事件的應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度。第二節(jié)　加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)　　——建立健全信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立完善各類主體信用信息目錄、數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信用信息分類分級標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)范，確保實現(xiàn)信用信息的交換共享和系統(tǒng)的互聯(lián)互通?！　　⒔∪庞眯畔踩珮?biāo)準(zhǔn)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行信息安全等級保護(hù)制度，建立健全物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)，完善對信用信息管理系統(tǒng)信息安全事件響應(yīng)和處置機(jī)制，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的安全。　　——推動形成信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在信用服務(wù)領(lǐng)域，推動形成信用服務(wù)合同格式規(guī)范、信用機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、信用服務(wù)產(chǎn)品使用規(guī)范、信用服務(wù)爭議處理程序等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。第五章　守信激勵和失信懲戒機(jī)制建設(shè)　　守信激勵和失信懲戒機(jī)制是確保社會信用體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。堅持激勵與懲戒并重的原則，綜合運(yùn)用行政性、司法性、行業(yè)性、市場性和社會性手段，切實加大對守信行為的激勵和對失信行為的懲戒力度，形成守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信、處處受制”的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。第一節(jié)　建立守信激勵與失信懲戒制度　　加快建立完善守信激勵與失信懲戒制度。結(jié)合省有關(guān)守信激勵和失信懲戒辦法，制定我市實施細(xì)則，明確實施主體及守信激勵和失信懲戒的范圍、懲戒尺度等內(nèi)容。推動市直各單位制定本部門、本行業(yè)的守信激勵和失信懲戒實施細(xì)則和配套制度，并建立信用修復(fù)機(jī)制。加快完善信用獎懲制度，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。第二節(jié)　加大對守信行為的激勵力度　　——加大政府對守信行為的激勵。政府各部門在履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中，廣泛應(yīng)用信用信息和各類信用服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對誠實守信者的激勵，建立健全守信“紅名單”制度，對守信者在金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購、項目審批和補(bǔ)貼補(bǔ)助等領(lǐng)域依法提供優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道和重點支持等激勵政策，使其“處處守信、事事方便”?！　　哟髮κ匦判袨榈谋頁P(yáng)和宣傳。對誠信企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位和個人給予通報表揚(yáng)，并充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，通過各種新聞廣泛宣傳，樹立誠實守信的榜樣和典范。　　——加強(qiáng)對守信行為的自我激勵。大力推行政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和重點涉信人群守信公開承諾制度，引導(dǎo)政府部門以及社會成員將誠信理念轉(zhuǎn)化為自覺的價值追求和守信行動。第三節(jié)　加大對失信行為的懲戒力度　　——加強(qiáng)行政監(jiān)管性懲戒。政府有關(guān)部門在日常監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，加快落實信用分類監(jiān)管制度，依法對失信者予以懲戒，提高失信成本。促進(jìn)信用記錄和信用報告的跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動應(yīng)用，實現(xiàn)對失信者的聯(lián)合懲戒。　　——加強(qiáng)司法性懲戒。加強(qiáng)失信違法案件移交機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，司法機(jī)關(guān)在辦案過程中加大對公共信用信息管理系統(tǒng)的查詢應(yīng)用力度，依法追究失信違法者的民事或刑事責(zé)任。引導(dǎo)誠信訴訟，加強(qiáng)對虛假訴訟的識別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任，加大裁判文書執(zhí)行力度，保護(hù)守信者的正當(dāng)權(quán)益。建立完善與失信懲戒要求相適應(yīng)的司法配合體系?！　　訌?qiáng)行業(yè)性懲戒。規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用。推動行業(yè)協(xié)會加快完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，建立健全會員單位信用檔案，通過行規(guī)、行約等方式加強(qiáng)對失信會員單位的監(jiān)督和約束?！　　訌?qiáng)市場性懲戒。鼓勵市場主體在市場交易中查詢交易對象的信用信息，應(yīng)用由第三方機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)市場主體選擇與守信者交易，使失信者在市場交易中受到制約，形成對失信者的市場性懲戒?！　　訌?qiáng)社會性懲戒。建立信用信息的快速傳遞機(jī)制，通過政府網(wǎng)站、“信用廣州網(wǎng)”、新聞媒體等依法向社會發(fā)布失信者“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，對失信者形成社會性懲戒。第六章　信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管　　信用服務(wù)市場是推動社會信用實現(xiàn)良性運(yùn)行的重要驅(qū)動力量。堅持以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為導(dǎo)向，培育擴(kuò)大信用服務(wù)需求、培育壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管等，推動信用服務(wù)市場繁榮。廣泛發(fā)動社會力量參與設(shè)立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批從事信用征集、報告、調(diào)查、評級評估、咨詢培訓(xùn)等活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對信用行業(yè)的監(jiān)督力度，促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。第一節(jié)　培育擴(kuò)大信用服務(wù)需求　　——推動政府部門帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。推動政府部門率先在市場準(zhǔn)入、政府采購、建設(shè)項目招投標(biāo)、財政補(bǔ)助資金管理、融資擔(dān)保、債券發(fā)行、保障房分配、人力資源管理、外來工積分入戶等社會治理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造信用服務(wù)需求。　　——引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信貸擔(dān)保、信用卡發(fā)放等方面主動使用外部信用評級等信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位和個人在信用銷售、信用消費(fèi)、合同簽訂、項目承包、投資合作、招投標(biāo)和租賃等商業(yè)活動以及企業(yè)高管的招聘中，主動查詢信用信息或要求提供信用報告，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)潛在市場需求。第二節(jié)　培育發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)　　——培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵有實力、有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)積極投資信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐廣州。扶持和培育本土征信、評級等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點扶持民族品牌評級機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展信用評級業(yè)。加快推動形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。　　——完善現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。逐步建立起涵蓋信用征集、信用調(diào)查、信用評級、信用管理與咨詢、信用擔(dān)保、信用保險以及保理等的現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為社會提供專業(yè)化、全方位、多層次、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。　　——推動信用服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。圍繞區(qū)域金融中心建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)信用服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。以信用服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐，打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，鼓勵各類中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合，壯大信用服務(wù)業(yè)規(guī)模，將信用服務(wù)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長極，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。到2015年，初步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的信用服務(wù)市場體系;到2020年，形成整體實力強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣、服務(wù)水平高的信用服務(wù)市場體系，全市信用服務(wù)業(yè)規(guī)模位于全省前列。第三節(jié)　加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管　　——加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善備案管理。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達(dá)100%。完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作?！　　訌?qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的監(jiān)管。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格管理制度，嚴(yán)格信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。依法審核信用服務(wù)機(jī)構(gòu)高級管理人員、董事、監(jiān)事的任職資格，建立違規(guī)處罰、責(zé)任追究和市場退出制度，強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。　　——強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。充分發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)和引導(dǎo)行業(yè)自律，按照“一次出格，終身禁入”的原則，制定行業(yè)約束機(jī)制和信用守則，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)“客觀、獨(dú)立、公正”地開展業(yè)務(wù)。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾公開制度，并在“信用廣州網(wǎng)”建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴舉報業(yè)務(wù)平臺，強(qiáng)化社會監(jiān)督。第七章　誠信文化建設(shè)　　誠信文化是社會信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求。著眼于提高社會主體誠實守信意識，以宣傳、教育、培訓(xùn)和誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚(yáng)誠信文化，引導(dǎo)社會成員誠信自律，努力營造誠信和諧的人文氛圍。第一節(jié)　加強(qiáng)誠信文化的宣傳普及　　結(jié)合十八大報告提出的社會主義核心價值觀“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”和新時期廣東精神“厚于德、誠于信、敏于行”的宣傳，加大誠信文化宣傳力度，積極培育誠信道德，在全社會形成“守信為榮、失信可恥”的道德風(fēng)尚。注重正面引導(dǎo)，挖掘誠信典型事例，加強(qiáng)典型宣傳，使誠實守信成為全社會的自覺追求。加強(qiáng)失信典型披露工作，提高失信成本，促進(jìn)形成守信者處處受益、失信者寸步難行的社會環(huán)境。全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。基層組織和企事業(yè)單位通過多種形式宣傳普及信用知識，增強(qiáng)全民誠信意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。第二節(jié)　強(qiáng)化誠信教育培訓(xùn)　　全面貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，制定誠信教育培訓(xùn)實施方案，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，將誠實守信建設(shè)貫穿于群眾性精神文明建設(shè)全過程。以公務(wù)員、司法執(zhí)法人員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理者等為重點，廣泛深入開展誠信教育培訓(xùn)。加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評，推進(jìn)企事業(yè)單位信用管理崗位培訓(xùn)，探索建立企事業(yè)單位信用管理崗位認(rèn)證機(jī)制。將學(xué)術(shù)道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。在各教育階段教學(xué)和職業(yè)技能培訓(xùn)中增加誠信教育內(nèi)容，著力提高青少年的誠信意識。加強(qiáng)信用管理學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)信用理論和信用政策研究，支持高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，為信用發(fā)展提供人才儲備和智力支撐。第三節(jié)　廣泛開展誠信創(chuàng)建活動　　廣泛發(fā)動社會各界積極參與社會誠信創(chuàng)建活動，使誠實守信真正成為公民道德、職業(yè)道德的重要基礎(chǔ)。突出誠信主題，有步驟、有重點地組織開展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“614”信用記錄關(guān)愛日等公益活動，推進(jìn)誠信創(chuàng)建活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。結(jié)合道德領(lǐng)域突出問題專項治理活動，選擇誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理活動，努力樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。積極開展“誠信企業(yè)”等評選活動，營造企業(yè)誠信經(jīng)營的良好氛圍。積極倡導(dǎo)誠信自律，行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等面向社會開展誠信服務(wù)承諾，公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。第八章　加強(qiáng)區(qū)域信用合作　　通過多樣化合作方式，探索開展與省內(nèi)外區(qū)域信用合作，建立開放的社會信用體系體制機(jī)制，推進(jìn)信用市場加快發(fā)展。第一節(jié)　探索建立區(qū)域信用合作機(jī)制　　推進(jìn)與省內(nèi)城市及泛珠三角主要城市的區(qū)域社會信用體系建設(shè)的合作交流，通過聯(lián)合舉辦高峰論壇、建立聯(lián)席會議制度、簽署合作協(xié)議等方式，推動開展學(xué)術(shù)研究、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交換、聯(lián)合獎懲、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用等方面的區(qū)域信用合作。積極探索推進(jìn)市際或區(qū)域之間的公共信用信息管理系統(tǒng)的信息交換和共享，共同搭建跨市、跨區(qū)域信用信息共享平臺。積極推動實現(xiàn)信用信息互查、誠信企業(yè)互認(rèn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互通等，形成互聯(lián)互通的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和對失信者的區(qū)域性社會聯(lián)懲聯(lián)防體系。第二節(jié)　開展多層次的區(qū)域信用合作　　積極開展與省內(nèi)其他地市的信用合作，與深圳、佛山、肇慶等珠三角城市，以及清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源等環(huán)珠三角城市之間開展信用合作，營造趨同的制度環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域社會信用體系一體化。積極開展與外省、市的信用合作，依托泛珠合作機(jī)制，加強(qiáng)與港澳地區(qū)、泛珠內(nèi)地成員省、市的信用合作，推動建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，探索建立區(qū)域性信用合作平臺和合作機(jī)制，積極探索開展跨境信用合作與交流。第九章　信用主體誠信建設(shè)　　信用主體誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的載體和基石。規(guī)范政府、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人六大信用主體的信用行為，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)推動和示范帶動作用，切實推進(jìn)各信用主體的誠信建設(shè)，全面提升我市誠信水平。第一節(jié)　推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)　　——健全科學(xué)民主決策機(jī)制。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實行重大決策網(wǎng)上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評估等制度，提高決策透明度。建立決策問責(zé)和糾錯機(jī)制，落實責(zé)任追究制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。　　——嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)和完善依法行政評議考核工作，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，提升政府行政管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量?！　　哟笳?wù)信息公開力度。在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，進(jìn)一步加大政府信息公開力度，深入推進(jìn)辦事公開，積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，將公開情況納入政府及其部門績效評估范圍。到2015年，政務(wù)公開信息100%實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布。加快建設(shè)完善市網(wǎng)上辦事大廳分窗口，全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，提高政府服務(wù)和管理效率?！　　⒄匦懦兄Z踐行機(jī)制。加強(qiáng)各級政府自身誠信建設(shè)，帶動全社會誠信水平的提高。增強(qiáng)政府部門及其工作人員的守信意識，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，做好新舊政策銜接，增強(qiáng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，對行政職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項，向社會做出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾。完善政府績效管理，將各級政府工作報告中為群眾辦實事的承諾踐行情況納入績效考核范圍。探索建立政府信用評估制度和預(yù)警機(jī)制。　　——規(guī)范政府履職行為。防止不當(dāng)行政干預(yù)和地方保護(hù)主義，切實減少行政手段對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不恰當(dāng)干預(yù)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力封鎖市場，嚴(yán)禁對行政區(qū)域內(nèi)社會主體失信行為進(jìn)行包庇縱容，積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。要支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，認(rèn)真履行和兌現(xiàn)招商引資過程中依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，保持招商引資政策的穩(wěn)定性。規(guī)范公共資源交易活動，依法依規(guī)開展政府采購、醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，維護(hù)公平公正的公共資源交易市場秩序。到2015年全市公共資源交易事項“一站式”集中辦理率達(dá)到80%以上，到2020年達(dá)到100%。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計、風(fēng)險評估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作，逐步建立健全政府債務(wù)管理制度，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制?！　　訌?qiáng)公務(wù)員誠信管理。完善公務(wù)員招錄和考核考評制度，加強(qiáng)公務(wù)員考錄工作中的信用審查，強(qiáng)化公務(wù)員崗位承諾和履職監(jiān)督。建立公務(wù)員誠信檔案，客觀公正記錄公務(wù)員的信用、獎懲等信息，逐步將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、獎懲記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等相關(guān)信息納入信用檔案，切實將誠信狀況作為公務(wù)員招錄考察、考核、提拔任用、評先的重要依據(jù)。到2015年和2020年，公務(wù)員誠信檔案覆蓋率分別達(dá)95%和100%。將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強(qiáng)誠信意識和信用觀念，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。到2015年，公務(wù)員信用培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。　　——健全行政監(jiān)督體系。完善政府決策機(jī)制和程序，逐步實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。健全行政檢查和行政審計制度，加強(qiáng)行政程序、行政責(zé)任和行政效能的監(jiān)察，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計。到2015年，建成覆蓋全市政府部門的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。支持人大在履行立法、決定、任免等職責(zé)時，加強(qiáng)對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對政府全口徑預(yù)算決算以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃編制執(zhí)行、重大項目安排與建設(shè)等重大事項的審查和監(jiān)督。發(fā)揮政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的協(xié)商溝通和監(jiān)督作用。完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)行政運(yùn)行的規(guī)范化、公開化建設(shè)，拓寬公眾參與政府決策的渠道。建立政策、規(guī)劃和行政辦理程序定期宣講機(jī)制，便于群眾和媒體及時了解相關(guān)政策和事項辦理情況，探索建立政民互動機(jī)制。第二節(jié)　推進(jìn)司法公信建設(shè)　　司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會公平正義的底線。　　——加強(qiáng)法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，實現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全市法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。支持人民法院依法規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，加大對訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行的打擊力度，提高審判的質(zhì)量和效率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實守信風(fēng)尚。　　——加強(qiáng)檢察公信建設(shè)。準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長的司法需求，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)主動公開工作，認(rèn)真做好依申請公開工作。不斷拓展檢務(wù)公開范圍，除法律明確規(guī)定保密的情況外，對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過程、執(zhí)法結(jié)果等都向社會公開。明確檢務(wù)公開重點，把案件信息公開作為深化檢務(wù)公開的核心內(nèi)容。創(chuàng)新檢務(wù)公開方式，大力加強(qiáng)新媒體建設(shè)，客觀、及時、全面地向社會公開檢察工作信息，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和紀(jì)律，提高執(zhí)法公信。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)誠信建設(shè)。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機(jī)制?！　　訌?qiáng)公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限和辦案進(jìn)展等信息，對于辦案進(jìn)展等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會成員提高交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強(qiáng)化社會單位消防安全主體責(zé)任。推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的暴力犯罪活動?！　　訌?qiáng)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)?！　　訌?qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立司法執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將司法執(zhí)法人員徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正確履行職責(zé)等不良記錄納入執(zhí)法檔案，將其執(zhí)法記錄作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內(nèi)容和依據(jù)，到2015年，執(zhí)法檔案覆蓋率達(dá)100%。推行公正廉潔文明司法執(zhí)法公開承諾制度。加強(qiáng)對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法相關(guān)從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全司法相關(guān)從業(yè)人員信用檔案，推進(jìn)誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。到2015年，相關(guān)從業(yè)人員信用檔案覆蓋率達(dá)100%?！　　∪龠M(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。第三節(jié)　推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)　　以建設(shè)市場主體社會信用體系為突破口，逐步實現(xiàn)對市場主體管理由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?、由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。　　——加強(qiáng)企業(yè)守信自律。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，推動企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立專門信用管理機(jī)構(gòu)和崗位，配備專職信用管理人員，建立信用風(fēng)險控制系統(tǒng)，增強(qiáng)防范與控制信用風(fēng)險的能力。推行企業(yè)守信公開承諾制度，鼓勵企業(yè)建立誠信聯(lián)盟、簽署誠信共同宣言，逐步擴(kuò)大守信公開承諾的覆蓋面。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化誠信意識，在國內(nèi)外樹立“廣商”、“廣企”、“廣貨”的良好信用形象。　　——完善企業(yè)信用檔案。加強(qiáng)對企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立完善各行業(yè)、部門企業(yè)信用檔案，并按要求及時向市公共信用信息管理系統(tǒng)提供和更新企業(yè)信用信息。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)信用檔案覆蓋率達(dá)到100%?！　　獜?qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管。重點圍繞市場準(zhǔn)入、信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約等領(lǐng)域，開展企業(yè)信用評價，根據(jù)評價結(jié)果和企業(yè)的信用狀況，實施分類監(jiān)管，建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加大對企業(yè)失信行為的懲戒力度?！　　⑵髽I(yè)信用信息的公開和披露機(jī)制。建立完善企業(yè)信用信息公開和披露機(jī)制，通過政府網(wǎng)站、“信用廣州網(wǎng)”和媒體等向社會公開企業(yè)的信用信息，促進(jìn)企業(yè)信用信息的廣泛傳播，形成對企業(yè)失信行為的社會監(jiān)督和約束?！　　訌?qiáng)企業(yè)信用信息的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)主動、準(zhǔn)確地提供自身信用信息。鼓勵企業(yè)在采購、銷售、招投標(biāo)、投資合作等經(jīng)濟(jì)交易活動中使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)信用產(chǎn)品和服務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。推動其他信用主體加大企業(yè)信用信息應(yīng)用力度，推廣使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)信用產(chǎn)品和服務(wù)?！　　七M(jìn)以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)誠信教育，提高企業(yè)法人和高級管理人員的信用素養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，把“誠信立企”作為企業(yè)的經(jīng)營守則，增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信用的自覺性，形成全員參與、全程參與、全面參與的企業(yè)誠信文化建設(shè)氛圍。第四節(jié)　推進(jìn)事業(yè)單位誠信建設(shè)　　——強(qiáng)化事業(yè)單位誠信自律。引導(dǎo)和支持事業(yè)單位建立健全內(nèi)部信用檔案、服務(wù)投訴信息管理、失信行為內(nèi)部責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)事業(yè)單位守信機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新事業(yè)單位信息公開、辦事公開方式和途徑，增強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)作透明度，將公開情況納入事業(yè)單位績效考評范圍。建立信息披露制度和服務(wù)承諾制度，向社會公開年度報告、重要事項和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況，推動事業(yè)單位及其員工誠信服務(wù)?！　　晟剖聵I(yè)單位信用檔案。各行業(yè)、部門依法加強(qiáng)對事業(yè)單位的法人登記管理、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會保障、財稅、審計、貸款、價格與收費(fèi)、訴訟(仲裁)等方面信用信息的記錄和整合，建立健全事業(yè)單位信用檔案。到2015年，公益類事業(yè)單位信用檔案覆蓋率達(dá)100%?！　　訌?qiáng)事業(yè)單位信用分類監(jiān)管。探索建立科學(xué)合理的事業(yè)單位信用等級評價體系，規(guī)范評價內(nèi)容、程序和方法，逐步將信用記錄和信用評價結(jié)果作為事業(yè)單位管理、考核的重要依據(jù)。完善事業(yè)單位信用分類監(jiān)管機(jī)制，加大對失信行為的懲戒力度?！　　⑹聵I(yè)單位信用信息的公開和披露機(jī)制。通過政府網(wǎng)站、“信用廣州”網(wǎng)和媒體等向社會公開和披露事業(yè)單位的信用評價結(jié)果、投訴處理情況、涉訴與執(zhí)行情況、公益服務(wù)履責(zé)情況等重大信息，形成對事業(yè)單位失信行為的社會監(jiān)督和約束。第五節(jié)　推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)　　——引導(dǎo)社會組織誠信自律。加強(qiáng)社會組織內(nèi)部信用管理建設(shè)，指導(dǎo)把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，引導(dǎo)和支持社會組織建立健全信用檔案管理、服務(wù)投訴信息管理、失信行為內(nèi)部責(zé)任追究等制度。推行社會組織守信公開承諾制度，樹立良好社會形象，逐步形成自我約束、自我管理、自我教育的自律機(jī)制?！　　晟粕鐣M織信用檔案。依法依規(guī)記錄和整合社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織的信用信息，建立完善本行業(yè)、部門各社會組織信用檔案。到2015年，社會組織信用檔案覆蓋率達(dá)到80%;到2020年，社會組織信用檔案覆蓋率達(dá)到100%?！　　獜?qiáng)化對社會組織信用分類監(jiān)管。探索建立科學(xué)合理的社會組織信用評價體系，充分發(fā)揮信用評價結(jié)果的導(dǎo)向、激勵和約束作用，實行社會組織信用分類監(jiān)管，創(chuàng)新社會組織監(jiān)督和管理方式，引導(dǎo)全市社會組織健康有序發(fā)展?！　　⑸鐣M織信息公開和披露機(jī)制。推動社會組織向社會披露年度工作報告、重大活動和財務(wù)狀況等重要信息，自覺接受社會監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、“信用廣州”網(wǎng)等媒體向社會公開和披露社會組織的信用評價結(jié)果、投訴處理情況、涉訴與執(zhí)行情況、公益服務(wù)情況等重大信息，形成對社會組織失信行為的社會監(jiān)督和約束。第六節(jié)　推進(jìn)個人誠信建設(shè)　　——加強(qiáng)個人守信自律。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，結(jié)合社會主義核心價值觀的宣傳教育，推進(jìn)公民誠信道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠實守信的社會道德風(fēng)尚，逐步樹立誠實守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化個人守信自律意識，不斷提高公民的信用素質(zhì)。　　——建立完善個人信用檔案。著重加強(qiáng)對公務(wù)員、學(xué)生、企業(yè)法定代表人、金融從業(yè)人員、會計從業(yè)人員、導(dǎo)游、醫(yī)務(wù)人員、教學(xué)科研人員等重點人群信用信息的記錄和整合，逐步建立健全各行業(yè)、部門個人信用檔案。到2015年,個人信用檔案覆蓋率達(dá)到60%;到2020年，個人信用檔案覆蓋率達(dá)到90%?！　　剿鹘€人信用評價機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)收集、整理和加工個人信用信息，運(yùn)用科學(xué)合理的信用評價模型和評估方法對個人信用進(jìn)行評級和評分，建立個人信用評價體系?！　　訌?qiáng)對個人信用的分類監(jiān)管。圍繞市場準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履約、人事管理等重點領(lǐng)域，開展個人信用評價，根據(jù)評價結(jié)果和個人的信用狀況，實施分類監(jiān)管，建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加大對個人失信行為的懲戒力度?！　　€人失信信息公開機(jī)制。在保護(hù)個人隱私的前提下，依法依規(guī)在政府網(wǎng)站、“信用廣州”網(wǎng)和媒體上公布個人的失信信息，強(qiáng)化對個人失信行為的社會監(jiān)督和約束。　　——加強(qiáng)個人信用產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用。政府及其部門帶頭在資格(質(zhì))認(rèn)定、保障房分配、公務(wù)員聘用、異地務(wù)工人員積分入戶等社會治理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域加大個人信用信息應(yīng)用力度。鼓勵市場主體在信貸、信用卡、就業(yè)、公用事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會交往活動中使用個人信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會形成使用個人信用報告的習(xí)慣。第十章　重點工程　　重點工程是建設(shè)社會信用體系的有力抓手和可靠支撐。著力圍繞社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的重要領(lǐng)域，形成工作示范，以點帶面，逐步推廣，推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)加快發(fā)展。第一節(jié)　食品藥品安全領(lǐng)域誠信建設(shè)工程　　建立健全食品、藥品質(zhì)量信用信息征集、信用評價、信用披露、信用獎懲、“黑名單”等制度，建立完善食品、藥品安全追溯體系以及信用風(fēng)險預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度。全面建立并動態(tài)更新食品的生產(chǎn)經(jīng)營、銷售以及藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)各相關(guān)責(zé)任主體的信用檔案，推進(jìn)全市各地食品、藥品質(zhì)量信用信息共享，逐步建立和形成對失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制。將食品、藥品企業(yè)信用信息及信用評價結(jié)果作為開展監(jiān)管的重要依據(jù)，依法對失信主體實施懲戒或限制措施，將其列為日常監(jiān)督、監(jiān)測或抽查的重點，嚴(yán)厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品、藥品的違法犯罪行為，對嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行披露和曝光;強(qiáng)化對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點地區(qū)的監(jiān)控和抽查。第二節(jié)　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域誠信建設(shè)工程　　完善醫(yī)療衛(wèi)生誠信制度，建立健全量化分級管理制、不良執(zhí)業(yè)行為記分制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人約談制、通報公示制、非法行醫(yī)“黑名單”制以及藥品和醫(yī)療服務(wù)價格公示制度。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等從業(yè)人員的信用記錄，制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系，懲戒收受賄賂、過度醫(yī)療等失信行為。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營服務(wù)，開展“廉潔誠信醫(yī)院”活動，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過建立誠信聯(lián)盟、簽訂誠信倡議書等形式，強(qiáng)化守信自律意識。第三節(jié)　社會保障領(lǐng)域誠信建設(shè)工程　　加快健全完善社會救助、住房保障、計劃生育、殘疾人保障、社會保障等領(lǐng)域的誠信制度，規(guī)范相關(guān)主體進(jìn)入和退出機(jī)制。將社會救助對象及社會救助機(jī)構(gòu)、住房保障對象及施工總承包單位、社保費(fèi)征繳企業(yè)及個人、社會保險申領(lǐng)主體、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)及定點零售藥店等相關(guān)主體的信用信息納入誠信檔案，建立健全社會保障信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)社會保障信用信息的交換、共享和更新。開展社會保障領(lǐng)域信用主體信用等級評價工作，嚴(yán)厲打擊各類騙保、騙取保障房、貪污挪用社保基金、醫(yī)保欺詐、制假售價等違法失信行為的打擊力度，推進(jìn)落實“黑名單”制度，強(qiáng)化對失信行為的聯(lián)動懲戒。第四節(jié)　金融領(lǐng)域誠信建設(shè)工程　　以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，進(jìn)一步推動銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理等領(lǐng)域信用信息的記錄和整合，逐步推動建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。通過評信通、增信融通、融資綠道等專業(yè)化信用信息服務(wù)平臺，開發(fā)推廣滿足中小微企業(yè)和農(nóng)村社會成員等多樣化、多層次融資需求的信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)水平。依托金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺和市公共信用信息管理系統(tǒng)，加大對金融欺詐、惡意逃廢債和制售假保單等違法違規(guī)失信行為的打擊力度，維護(hù)金融市場秩序。建立完善網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠信制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)金融市場準(zhǔn)入管理，鼓勵社會機(jī)構(gòu)依法建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融誠信系統(tǒng)，加大對網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為的懲戒力度，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠信環(huán)境。第五節(jié)　知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信建設(shè)工程　　建立知識產(chǎn)權(quán)信用信息管理、信用評價和失信懲戒等信用管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法失信信息公開制度和“黑名單”公示制度，并納入失信記錄，健全知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案，積極開展知識產(chǎn)權(quán)信用評價工作。組織開展市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項整治行動，加大對知識產(chǎn)權(quán)違法失信行為的打擊力度。鼓勵各行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，形成強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第六節(jié)　工程建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)工程　　加快工程建設(shè)領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全不良行為記錄公示制度、工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度、失信責(zé)任追溯制度等。加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理、工程咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測、施工圖審查等單位及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全工程建設(shè)市場主體信用檔案。依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息。堅持將主體信用評價與市場履約情況相結(jié)合，實行動態(tài)評價，建立科學(xué)、規(guī)范的工程建設(shè)市場主體信用評價機(jī)制。將企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員信用評定結(jié)果作為資格預(yù)審、評標(biāo)等的重要依據(jù)。建立健全工程建設(shè)市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加大對企業(yè)在招投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴(yán)重失信行為，完善失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域分包守法誠信建設(shè)，防止由肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為引發(fā)的拖欠工程款和工人工資問題的發(fā)生。第七節(jié)　低碳節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域誠信建設(shè)工程　　建立完善企業(yè)低碳發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的信用評價、分類監(jiān)管和“黑名單”制度，貫徹落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)污染排放自行監(jiān)測與公布制度、應(yīng)對環(huán)境事故情況公布制度，健全環(huán)評機(jī)構(gòu)信用信息公開制度。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，加強(qiáng)控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放和環(huán)境行為誠信檔案。加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，建立重點用能單位信用評價機(jī)制。完善企業(yè)低碳、節(jié)能、環(huán)保行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與質(zhì)檢、銀行、證券、保險、商務(wù)、投資管理等部門的聯(lián)動。積極探索引入第三方社會信用評級機(jī)構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評價，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用和后續(xù)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)信用等級予以相應(yīng)的獎勵、警示和懲戒。建立環(huán)評、能評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案，強(qiáng)化信用考核和分類監(jiān)管，加快建立環(huán)評、能評文件責(zé)任追究制度。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，強(qiáng)化低碳、節(jié)能、環(huán)保管理部門與司法部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加大對環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。第八節(jié)　電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)工程　　推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，推進(jìn)實施國家有關(guān)電子商務(wù)經(jīng)營主體、交易行為和交易信息管理規(guī)范，推廣應(yīng)用CA(證書簽發(fā)、認(rèn)證、管理機(jī)構(gòu))數(shù)字證書，建立信用檔案、信用評價、信用公示以及守信激勵與失信懲戒制度。加強(qiáng)電子商務(wù)信用資源開發(fā)利用，建立權(quán)威、公正的信用評估機(jī)構(gòu)，發(fā)展在線信用服務(wù)。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的作用，開展創(chuàng)建誠信網(wǎng)店、星級網(wǎng)站活動。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)信用信息的共享，防范電子商務(wù)欺詐。推動電子商務(wù)信用評價，逐步實行信用分類管理，規(guī)范電子商務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)中的違法違規(guī)經(jīng)營行為。發(fā)揮龍頭電子商務(wù)企業(yè)的示范與帶頭作用，引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營主體完善內(nèi)部信用管理制度，加強(qiáng)自我監(jiān)管和自我評估，推動行業(yè)自律。第九節(jié)　中小微企業(yè)信用建設(shè)工程　　以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，完善中小微企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，加強(qiáng)對中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。依托專業(yè)評級機(jī)構(gòu)，構(gòu)建符合中小微企業(yè)特點的信用評價體系。推動政府部門、商業(yè)銀行等加強(qiáng)對中小微企業(yè)信用信息及評定結(jié)果的應(yīng)用，對守信中小微企業(yè)在政策扶持、資金補(bǔ)助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀擔(dān)企融資推薦對接平臺，共同開展以政策扶持、信用評價、融資對接、定期監(jiān)測等為主要內(nèi)容的中小微企業(yè)融資培育計劃，推動解決中小企業(yè)融資難問題。第十節(jié)　農(nóng)村信用建設(shè)工程　　結(jié)合本地實際，探索完善農(nóng)村社會成員信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，依法依規(guī)記錄和整合農(nóng)村社會成員的信用信息，建立健全農(nóng)村社會成員信用檔案。以農(nóng)村社會成員的經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村社會管理工作，對農(nóng)村社會成員的信用進(jìn)行及時評價和認(rèn)定，推動建立符合農(nóng)村社會成員特點的、客觀規(guī)范的信用評價體系。重點圍繞金融服務(wù)、社會保障、治安管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村社會成員信用等級評定結(jié)果的應(yīng)用，對信用等級較高的農(nóng)村社會成員，在授信額度、利率、項目資金安排、補(bǔ)貼補(bǔ)助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和方便，引導(dǎo)社會成員關(guān)注自身信用狀況。加快推進(jìn)信用村(鎮(zhèn)、戶)創(chuàng)建活動，推動解決農(nóng)戶貸款難問題，著力改善農(nóng)村信用環(huán)境。第十一章　保障措施　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策資金支持，強(qiáng)化督查考核，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，是確保全市社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)落到實處的重要保障。第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　　市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組要切實擔(dān)負(fù)起規(guī)劃實施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，建立定期會商制度，研究解決社會信用體系建設(shè)中的重點問題;各專責(zé)小組及其成員單位根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，按照職責(zé)分工，制訂行動計劃，明確工作步驟和各階段性目標(biāo)，全力推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。各區(qū)(縣級市)社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組要切實加強(qiáng)對本區(qū)(縣級市)社會信用體系建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭取在其指導(dǎo)下，不斷完善政策措施，促進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)與省社會信用體系建設(shè)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。加強(qiáng)與兄弟省市的交流，及時學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好做法。第二節(jié)　加大政策支持　　制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策，落實政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的措施。落實省和市在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，并在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、服務(wù)收費(fèi)等方面給予支持;落實社會信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，將社會信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入各級政府投資計劃，將社會信用體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入各級公共財政預(yù)算。探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)研究　　加強(qiáng)對信用理論、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法、信用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法、信用立法等問題的基礎(chǔ)研究，支持高校、社會科研機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等針對重大理論和實踐問題開展聯(lián)合研究，并提出加快我市社會信用體系建設(shè)的具體對策建議。建立信用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，強(qiáng)化信用服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測。依托區(qū)域信用合作平臺，加強(qiáng)與兄弟省市、港澳地區(qū)的信用研究交流。建立完善信用專家和人才信息庫，強(qiáng)化對我市社會信用體系建設(shè)的智力支撐。第四節(jié)　強(qiáng)化督查考核　　建立全市社會信用體系建設(shè)分級管理責(zé)任制，實行分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，將有關(guān)指標(biāo)和任務(wù)納入各級政府、各部門的年度工作目標(biāo)考核范圍。建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實施跟蹤反饋機(jī)制，做好規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中的問題。建立規(guī)劃實施激勵與問責(zé)機(jī)制，對社會信用體系建設(shè)成效突出的行業(yè)、部門和單位予以通報表揚(yáng)，對建設(shè)工作推進(jìn)緩慢的行業(yè)、部門和單位予以通報批評。及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制?！　V州市人民政府辦公廳秘書處　2014年12月26日印發(fā)