廣州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的若干意見穗府〔2014〕34號廣州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的若干意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想?！　∪尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實(shí)新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新思路、加強(qiáng)管理、深化改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，以“政經(jīng)分離”為突破口，破除制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；以加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理為核心，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系；以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。　　(二)發(fā)展目標(biāo)?！　〖涌烀魑r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他基層組織的職能關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體功能。用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)健全、集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰、成員資格明確、民主監(jiān)督到位、運(yùn)營管理規(guī)范的目標(biāo)。　　二、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)　　(一)明確組織任期?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)、成員代表每屆任期3年至6年，具體任期由各區(qū)、縣級市人民政府決定。　　(二)規(guī)范組織章程?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須依法依規(guī)完善組織章程。組織章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：名稱與住所；宗旨與組織職責(zé)；組織的資產(chǎn)及其經(jīng)營管理；組織機(jī)構(gòu)及其管理人員的產(chǎn)生與罷免；成員大會、成員代表會議、社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)、社長(理事長)的職責(zé)；成員資格及其權(quán)利、義務(wù)；民主決策、民主管理及其議事、辦事、表決規(guī)則；成員大會對成員代表會議的具體授權(quán)事項(xiàng)，成員代表會議的參加人員及產(chǎn)生辦法；財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開與收益分配制度；計(jì)劃生育；組織章程修改程序；責(zé)任追究等其他有關(guān)事項(xiàng)?！　〗M織章程經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主管部門初審后，方可提交本組織成員大會表決，并在表決通過后10日內(nèi)送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主管部門存檔。組織章程不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯成員的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，如有違反的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令改正?！　?三)規(guī)范組織架構(gòu)?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)包括成員大會、成員代表會議、社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)。成員大會、成員代表會議和社委會(理事會)討論通過的事項(xiàng)必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，如有違反的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令改正?！　?．成員大會。成員大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲享有選舉權(quán)且具有完全民事行為能力的成員組成。凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交成員大會討論決定?！　〕蓡T大會由社委會(理事會)召集。成員大會須由本組織具有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上參加，或者由本組織2/3以上的戶代表參加，所作決定須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。經(jīng)1/10以上有選舉權(quán)的成員提議，可以臨時(shí)召開成員大會。　　成員大會實(shí)行一人一票或者一戶一票的表決方式，具體由組織章程決定?！　?．成員代表會議。成員代表會議由社委會(理事會)成員、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)成員和成員代表組成，成員代表會議中成員代表應(yīng)當(dāng)占成員代表會議組成人員的4/5以上。成員代表由成員直接選舉產(chǎn)生?！　〕蓡T代表會議由社委會(理事會)召集。成員代表會議須由本組織2/3以上的成員代表參加，所做決定須經(jīng)到會人員2/3以上通過。1/10以上有選舉權(quán)的成員對成員代表會議表決通過的事項(xiàng)提出異議的，應(yīng)提交成員大會重新表決?！　?/5以上成員代表提議、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)提議的，社委會(理事會)應(yīng)在收到提議30日內(nèi)召開臨時(shí)成員代表會議，社委會(理事會)逾期不召集臨時(shí)成員代表會議的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指導(dǎo)和幫助民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)召集。　　成員代表會議實(shí)行一人一票的表決方式，不得委托投票?！　?．社委會(理事會)。社委會(理事會)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)。社委會(理事會)由3至7人組成，組成人員須具有一定的文化知識、良好的政治素質(zhì)及相應(yīng)的經(jīng)營管理能力。社長(理事長)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人，主持社委會(理事會)的工作。　　社委會(理事會)表決時(shí)實(shí)行“一人一票制”，所作決定須經(jīng)社委會(理事會)全體成員過半數(shù)的贊成票通過。　　社委會(理事會)的會議記錄須完整準(zhǔn)確，并由與會者簽名，存檔備查。　　4．民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)。民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由3至5人組成，設(shè)組長(監(jiān)事長)、副組長(副監(jiān)事長)。組長(監(jiān)事長)主持民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)工作?！　∶裰骼碡?cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)按組織章程的規(guī)定召開會議，會議可根據(jù)需要邀請社委會(理事會)成員和部分成員代表參加。民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程行使職權(quán)，不得超越權(quán)限范圍干擾決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使職權(quán)?！　∶裰骼碡?cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)表決時(shí)實(shí)行“一人一票制”，所作決定須經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)全體成員2/3以上的贊成票通過?！　∶裰骼碡?cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)會議記錄須完整準(zhǔn)確，并由與會者簽名，存檔備查?！　?四)嚴(yán)格任職條件?！　⊥夀r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)成員與民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)成員、財(cái)務(wù)管理人員之間不得交叉任職，不得存在近親屬關(guān)系(包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系)。下列人員不得任職農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)成員：　　1．違反計(jì)劃生育政策超計(jì)劃生育處理完結(jié)未滿5年的；　　2．被處以管制以上刑罰執(zhí)行終結(jié)不滿3年的；　　3．法律法規(guī)及縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形?！　∩缥瘯?理事會)和民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)成員任期內(nèi)有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：　　1．喪失本組織成員資格的；　　2．死亡或被宣告失蹤的；　　3．喪失民事行為能力的；　　4．本人書面提出辭職申請的；　　5．依法被刑事拘留或逮捕、被判管制以上刑罰、被勞動教養(yǎng)或被強(qiáng)制戒毒的；　　6．違反計(jì)劃生育政策超計(jì)劃生育的；　　7．其他違反法律法規(guī)、政策或者本組織章程規(guī)定而應(yīng)當(dāng)停職的。　　社委會(理事會)和民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)成員職務(wù)自行終止或因辭職、罷免等其他原因發(fā)生變更的，由社委會(理事會)公告并報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主管部門備案。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)成員任期內(nèi)缺額，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)督促、指導(dǎo)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)補(bǔ)選?！　?五)規(guī)范換屆選舉?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)和成員代表任期相同，可連選連任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)和成員代表任期屆滿要依法進(jìn)行換屆選舉，任何組織或者個(gè)人不得隨意指定、委派或者撤換農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)成員和成員代表。因特殊情況需要提前或者延期換屆選舉的，須報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)并經(jīng)成員代表會議表決同意后方可實(shí)施?！　∪?、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理　　(一)明確界定成員?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的原則進(jìn)行界定。各區(qū)、縣級市人民政府要根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》的相關(guān)要求，并結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)一制定界定辦法和指導(dǎo)意見?！　?二)加強(qiáng)成員管理?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立成員名冊，并經(jīng)公示15日后無異議、或者異議經(jīng)成員代表會議審議表決不成立的，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)存檔。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)做好本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的登記管理工作?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對依據(jù)本組織章程確認(rèn)的成員發(fā)放成員資格證書，作為成員的身份證明。　　(三)規(guī)范報(bào)酬管理?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)等管理人員的報(bào)酬要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和成員收益分配水平掛鉤，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬管理指導(dǎo)意見由各區(qū)、縣級市人民政府根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)一制定?！　?四)建立公示制度?！　〕蓡T大會或成員代表會議討論決定的事項(xiàng)應(yīng)公示5日，并形成書面記錄妥善存檔；重大事項(xiàng)或主要經(jīng)營活動的合同，應(yīng)在未正式?jīng)Q定、簽訂之前將主要事項(xiàng)公示7日?！　?五)嚴(yán)格責(zé)任追究?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)未經(jīng)成員大會或成員代表會議授權(quán)，擅自進(jìn)行集體資產(chǎn)處置、籌資、對外投資的；擅自決定債權(quán)減免、徇私舞弊發(fā)包出租集體資產(chǎn)的；違規(guī)實(shí)施出租或出借賬戶、設(shè)立小金庫的；違規(guī)使用專用款項(xiàng)的；貪污、侵占、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí)后視情節(jié)作出處理。對情節(jié)較輕的，進(jìn)行誡勉談話，限期整改；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，作出暫停履行職務(wù)意見書，按照組織章程規(guī)定的程序，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織罷免相關(guān)責(zé)任人；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理?！　∷?、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理　　(一)加強(qiáng)經(jīng)營管理?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，對農(nóng)村集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(理事會)代表全體成員按照組織章程規(guī)定和民主、公開、公正的原則依法進(jìn)行資產(chǎn)管理和經(jīng)營，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交成員大會或者成員代表會議討論決定。規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，農(nóng)村集體資產(chǎn)必須按有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)入各級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則依法管理集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，保障本組織成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按規(guī)定公布集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)收支以及投資、參股企業(yè)的經(jīng)營狀況等情況，接受民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)和本組織成員的查詢、監(jiān)督?！　?二)規(guī)范財(cái)務(wù)管理?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，建立健全財(cái)務(wù)管理工作流程，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名(蓋章)，實(shí)物性開支須有驗(yàn)收人簽名，按照規(guī)定審批權(quán)限審批同意后(簽名或蓋章)，交民主理財(cái)小組(監(jiān)事會)集體審核同意(簽名)，由財(cái)務(wù)人員審核記賬。民主理財(cái)小組(監(jiān)事會)無正當(dāng)理由逾期不審核的，視為經(jīng)審核同意。經(jīng)審核有重大異議的，應(yīng)當(dāng)提交成員代表會議討論決定。加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對群眾反映突出的問題、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理使用、干部的任期和離任等進(jìn)行審計(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管水平?！　?三)加強(qiáng)合同管理。　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展出租、發(fā)包、投資、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)等經(jīng)營活動的，必須簽訂合同，合同簽訂須依法、規(guī)范、有效。重大經(jīng)營合同事項(xiàng)須經(jīng)成員大會或成員代表會議表決和公示，報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核通過后方可簽訂，簽訂后的合同須報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主管部門存檔?！　?四)加強(qiáng)印章管理?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制訂印章管理辦法，建立印章使用的審批、登記、存檔制度。印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人，社長(法人代表)不得保管本組織印章。民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會)應(yīng)加強(qiáng)對印章管理、使用的監(jiān)督。　　(五)健全三資臺賬?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源登記臺賬和審核存檔制度，建立固定資產(chǎn)明細(xì)臺賬，對資產(chǎn)存量及增減變動情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)登記，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)清產(chǎn)核資，重點(diǎn)解決資產(chǎn)資源權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置和歷史遺留問題等，對于過去因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全而把資產(chǎn)和財(cái)務(wù)記入村(居)民自治組織名下的，應(yīng)在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)及時(shí)改正。清產(chǎn)核資的結(jié)果須在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示7日以上，無異議后報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核?！　?六)嚴(yán)格資產(chǎn)處置?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制的，按原各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全部資產(chǎn)中所占的份額，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)入新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，任何組織和個(gè)人不得任意平調(diào)、私分或非法改變其集體資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)。資產(chǎn)處置方案須經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施?！　∥濉⒓訌?qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)　　(一)落實(shí)責(zé)任主體?！　「鲄^(qū)、縣級市人民政府是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理主體，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、選舉、改制、終止等事項(xiàng)及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理。　　(二)完善體制機(jī)制保障?！　∵M(jìn)一步理順和優(yōu)化各區(qū)、縣級市人民政府和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)相關(guān)工作職責(zé)，逐步形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、“三資”交易監(jiān)管、土地承包糾紛仲裁(調(diào)解)，處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信訪，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革?！　?三)加強(qiáng)制度建設(shè)?！　「鲄^(qū)、縣級市要建立健全各項(xiàng)管理制度，根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、民主決策和公開公示、換屆選舉、組織架構(gòu)和職責(zé)、股權(quán)管理、管理人員考核和報(bào)酬、重大事項(xiàng)審查存檔、財(cái)務(wù)管理、合同管理、檔案管理、收益分配等制度和辦法。建立完善投資責(zé)任、固定資產(chǎn)登記和保管使用、資產(chǎn)占用責(zé)任、資產(chǎn)收益管理及考核、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督、資產(chǎn)報(bào)告等資產(chǎn)管理制度?！　〗值擂k事處行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，適用本意見。鎮(zhèn)人民政府改制為街道辦事處、村民委員會改制為居民委員會后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本意見?！　”疽庖娮园l(fā)布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。廣州市人民政府2014年10月16日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年10月24日印發(fā)