穗府〔2015〕21號

廣州市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的若干意見

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施十年來，我市推進依法行政、建設(shè)法治政府工作取得了明顯成效，但距離黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于深入推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的要求還有一定的差距。為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步有效實施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），實現(xiàn)率先基本建成法治政府的目標(biāo)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供堅實的法治保障，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，根據(jù)《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》的總體部署，圍繞建設(shè)國家中心城市，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進，以城市治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以規(guī)范行政權(quán)力運行為重點，以提高政務(wù)服務(wù)水平為抓手，深入推進依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。

二、全面公開政府權(quán)責(zé)清單。推行市政府各部門和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的權(quán)責(zé)清單制度，市機構(gòu)編制部門和政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門積極做好權(quán)責(zé)清單制定工作，全面梳理、清理和規(guī)范現(xiàn)有行政職權(quán)和對應(yīng)的責(zé)任，依照法律法規(guī)審核審查，審查后的權(quán)責(zé)清單按規(guī)定程序由同級黨委和政府確認。2015年底前將權(quán)責(zé)清單通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、廣東省網(wǎng)上辦事大廳廣州分廳等公開途徑向社會公布。市政府各部門應(yīng)當(dāng)健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，定期和不定期開展權(quán)責(zé)清單信息維護，及時更新公開的權(quán)責(zé)清單，確保信息公開的真實性和時效性（市編辦牽頭，市政府各部門配合）。

三、深入推進行政審批制度改革。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求推進行政審批制度改革，全面取消市級非行政許可審批類別。實行行政審批事項目錄管理、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)管制度。完成行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項的全面清理，保留的事項要規(guī)范時限和收費，并向社會公示（市編辦牽頭，市政府各部門配合）。推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定行政審批事項辦事指南、業(yè)務(wù)手冊和統(tǒng)一規(guī)范的格式文本，并向社會公布（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

四、提升政府公共服務(wù)水平。2015年底前完成公共服務(wù)事項清理和規(guī)范工作，制定《市政府各部門實施公共服務(wù)事項目錄》并向社會公布。規(guī)范公共服務(wù)行為，統(tǒng)一公共服務(wù)辦理事項和時限，規(guī)范辦理條件和流程（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。完善政府購買公共服務(wù)的制度，明確政府購買公共服務(wù)的范圍、目錄、具體規(guī)則和監(jiān)管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)新格局（市財政局牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

五、積極推進政務(wù)服務(wù)便利化。探索市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作模式改革，建立“前臺受理，后臺辦理”機制。健全網(wǎng)上辦事大廳功能，推動行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，完善網(wǎng)上交表、網(wǎng)上申報、電話查詢、電話咨詢或申請等便民措施，嚴(yán)格按照承諾的辦理時限，提升便民服務(wù)的能力和水平。實行一卡通行（市民卡）、一號接通（12345政府服務(wù)熱線）、一格管理（網(wǎng)格化服務(wù)管理）、一網(wǎng)辦事（網(wǎng)上辦事）、一窗服務(wù)（政務(wù)大廳）新型政務(wù)服務(wù)模式，為企事業(yè)單位和個人提供一站式的綜合服務(wù)（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

六、健全科學(xué)立法、民主立法機制。注重立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范，及時將有關(guān)改革的立法納入立法年度計劃，有效配合改革工作的深入推進。堅持立、改、廢并重，加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域立法。健全立法建議項目公開征集制度，完善人大代表建議、政協(xié)委員提案涉及立法建議事項的吸納機制，以及公民、社會組織、企事業(yè)單位提出立法建議機制。加強市政府法制機構(gòu)對政府立法的主導(dǎo)作用，堅持政府法制機構(gòu)組織起草與部門起草、委托專家起草相結(jié)合，重要規(guī)章項目由市政府法制機構(gòu)自主起草，防止和克服“部門利益法制化”。加強和改進立法調(diào)研，建立基層立法聯(lián)系點制度，提高立法可操作性。拓寬公民有序參與立法途徑，完善專家論證會、公眾座談會、網(wǎng)絡(luò)聽證會等公眾參與規(guī)章制定的平臺和渠道。推進規(guī)章制定政治協(xié)商制度化，將重要規(guī)章項目報請市委列入年度政治協(xié)商計劃。完善法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見和采納情況反饋機制，及時公布意見采納情況。建立規(guī)章與地方性法規(guī)銜接機制，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，因行政管理緊迫需要而先行制定規(guī)章的，實施滿兩年后應(yīng)當(dāng)上升為地方性法規(guī)（市法制辦牽頭，市政府各部門配合）。

七、提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。探索建立行政規(guī)范性文件年度制定計劃編制制度，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展調(diào)研、論證。完善法制機構(gòu)牽頭起草重要行政規(guī)范性文件的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件審查程序，未經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查的政府規(guī)范性文件，政府不予審議；未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。深化合法性審查的專家參與，成立合法性審查專家委員會。落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，市政府規(guī)范性文件由市府辦公廳進行單獨統(tǒng)一編號。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報和“市政府行政規(guī)范性文件全文檢索系統(tǒng)”統(tǒng)一發(fā)布，未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

八、加強政府規(guī)章的配套制度建設(shè)。政府規(guī)章的實施需要有關(guān)部門對專門事項作出配套制度規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自施行之日起一年內(nèi)完成配套制度建設(shè)；未能在規(guī)定期限內(nèi)完成配套制度建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)說明情況。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把完成配套制度建設(shè)的情況納入依法行政考核和規(guī)章執(zhí)法檢查的內(nèi)容。政府規(guī)章和關(guān)系人民群眾切身利益的重要行政規(guī)范性文件，起草部門或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容進行解讀；適用中產(chǎn)生的問題和需要對具體條款進行解釋的，由制定機關(guān)進行解釋；對公眾咨詢的有關(guān)問題由實施機關(guān)進行解答（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

九、完善政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件實施的動態(tài)監(jiān)管機制。完善行政規(guī)范性文件有效期制度，完善政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的評估、清理和實施監(jiān)督機制。政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件實行廉潔性評估和立法后評估。后評估結(jié)果作為政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件修改或者廢止的重要依據(jù)。建立政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的定期清理機制，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的，因法律法規(guī)調(diào)整造成依據(jù)缺失的，以及不符合改革發(fā)展實際的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布。完善社會公眾參與行政規(guī)范性文件監(jiān)督機制，依法處理公民、法人或其他組織提出的行政規(guī)范性文件審查建議，依法撤銷和糾正違法、越權(quán)制定的行政規(guī)范性文件（市法制辦牽頭，市政府各部門配合）。

十、進一步完善行政決策程序制度。行政決策由市、區(qū)人民政府及其部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出。對一般行政決策和重大行政決策實行分類管理，加強一般行政決策程序制度建設(shè)；重大行政決策實行目錄管理，目錄由市、區(qū)人民政府制定。重大行政決策必須遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決定的程序（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。完善重大行政決策聽取公眾咨詢監(jiān)督委員會意見制度，發(fā)揮其連結(jié)社會公眾、專家學(xué)者及利益相關(guān)者的紐帶和橋梁作用。堅持重大民生決策的民意調(diào)查和公開聽證制度，探索由第三方機構(gòu)對專業(yè)性強的行政決策開展咨詢論證（市政府研究室牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

十一、落實重大行政決策效果評估和責(zé)任追究制度。重大行政決策在實施后，實施部門要及時追蹤和搜集決策的運行情況，并向決策層進行反饋（各有關(guān)部門負責(zé)）。重大行政決策實施后，還應(yīng)當(dāng)定期開展實施效果的評估，并將評估結(jié)果作為行政決策調(diào)整或者廢止的參考依據(jù)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政決策記錄制度（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。落實行政決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。對違反決策程序作出決策，或者出現(xiàn)決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)該及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究決策責(zé)任（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

十二、推動行政執(zhí)法體制改革。合理配置行政執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心下移、力量下沉，重點在食品藥品安全、市場監(jiān)管、文化旅游、資源環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。探索跨部門綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題（市編辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。在行政執(zhí)法過程中，對管轄區(qū)域、管轄事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法銜接與配合等發(fā)生爭議的，由同級政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)并提出意見，報同級人民政府決定（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

十三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立執(zhí)法行為全過程記錄制度，從登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證到作出決定，都要明確具體的執(zhí)法流程，建立執(zhí)法檔案。規(guī)范調(diào)查取證行為，全面、客觀收集證據(jù)材料，不得以非法手段收集證據(jù)材料，不得選擇性收集證據(jù)（各行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)）。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政檢查、抽查、巡查檔案和執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為（市法制辦牽頭，各行政執(zhí)法機關(guān)配合）。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強法制宣傳和解答工作（市司法局牽頭，市政府各部門配合）。

十四、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，并及時將執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理歸檔，一案一卷妥善保存。除國家、省已制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本的外，2015年底市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本，明確各種執(zhí)法文書的法律含義、填寫或者修改的要求和注意事項（市法制辦牽頭，各行政執(zhí)法機關(guān)配合）。

十五、建立行政執(zhí)法公示、通報和分析報告制度。建立行政執(zhí)法公示制度，推行重大執(zhí)法案件結(jié)果公開。強化政府對工作部門和下級政府執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的檢查監(jiān)督，完善行政執(zhí)法投訴案件辦理程序，對行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等違法行政行為予以糾正和通報。探索行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索移交機制。建立行政執(zhí)法分析報告制度，加強行政執(zhí)法情況的年度統(tǒng)計、分析，各行政執(zhí)法機關(guān)對本單位行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計、分析，形成上一年度分析報告，于每年1月31日前報送同級政府法制機構(gòu)；政府法制機構(gòu)進行綜合分析，形成分析報告，于每年3月31日前向市、區(qū)人民政府報告（市、區(qū)法制辦牽頭，各行政執(zhí)法機關(guān)配合）。

十六、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。建立行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，梳理行刑銜接臨界點，制定證據(jù)收集指引。行政執(zhí)法機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)將案件移交公安機關(guān)的，由部門法制機構(gòu)對移交案件進行審核，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接（市法制辦牽頭，各行政執(zhí)法機關(guān)配合）。

十七、加強政府信息的主動公開。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的要求，把政務(wù)公開貫穿于政務(wù)活動的全過程。對于需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項、行政機關(guān)的職能及辦事程序、政府及部門財政預(yù)算和決算報告等依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，通過政府信息公開查閱場所提供信息免費查詢服務(wù)，為公眾在政府網(wǎng)站快捷查詢、檢索信息提供便利有效的服務(wù)。政府規(guī)章、重要的行政規(guī)范性文件以及重大行政決策在經(jīng)市政府常務(wù)會議通過后，通過新聞發(fā)布對重點內(nèi)容進行解讀，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件于印發(fā)后20個工作日內(nèi)在政府公報、政府網(wǎng)站或者廣州市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載，并以市政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在做出決策之日起20個工作日內(nèi)，通過新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開途徑，向社會公開決策事項、依據(jù)和決策結(jié)果，依法不應(yīng)當(dāng)公開的事項除外（市府辦公廳牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

十八、加強政府信息的依申請公開。市、區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新便民渠道，按照法定期限，受理申請人的政府信息公開申請，不得設(shè)置不合理的限制條件，確實不能提供的信息要有法定依據(jù)。申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以現(xiàn)場口頭提出申請，并由受理該申請的單位代為填寫政府信息公開申請（市府辦公廳牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

十九、加強政府信息的互聯(lián)、互通與共享。市、區(qū)政府各部門設(shè)計開發(fā)的公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入市、區(qū)兩級政府共享信息平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門的政府信息共享。統(tǒng)一全市的信息采集、更新和錄入機制，通過市民網(wǎng)頁個人信息專區(qū)，逐步采集戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會福利、電子證照等信息。市政府共享信息庫已經(jīng)錄入的個人基本信息和企業(yè)（機構(gòu)）基本信息，不得要求鎮(zhèn)（街）和社區(qū)重復(fù)采集，不得要求市民或企業(yè)（機構(gòu)）反復(fù)提供（市工業(yè)和信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

二十、完善依法行政考核。按照依法行政考核納入法治廣州建設(shè)檢查考核的新要求，完善行政機關(guān)考核指標(biāo)，改革行政機關(guān)考核的模式和內(nèi)容，推動考核結(jié)果的運用，強化依法行政考核對法治政府建設(shè)的推動作用（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。把依法行政、法治政府建設(shè)成效作為衡量各級政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系（市公務(wù)員主管部門牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

二十一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力考察制度。明確政府和部門主要負責(zé)人推進依法行政、建設(shè)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)，完善由行政機關(guān)主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。對擬任政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，要進行任職前的法律知識測試，考察對相關(guān)法律知識的掌握情況。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間依法行政的情況，作為年度考核和任期考核的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試情況和任職期間依法行政情況，要與獎懲與任免掛鉤（市公務(wù)員主管部門牽頭，市司法局、市法制辦配合）。

二十二、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強市、區(qū)人民政府和政府各部門的法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化政府法制機構(gòu)對部門法制機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。增強法制機構(gòu)人員的專業(yè)化程度，到2016年底，法制機構(gòu)中法律專業(yè)人員的比例不少于80％。加強區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)，充實區(qū)政府法制隊伍力量，推動各區(qū)建立政府部門和鎮(zhèn)（街）法制員隊伍，探索區(qū)政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組建政府部門法制員和鎮(zhèn)（街）法制員機制，完善基層依法行政工作體系（市法制辦牽頭，市編辦、各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

二十三、普遍建立法律顧問制度。2015年底前，以市、區(qū)政府法制機構(gòu)為平臺，全面設(shè)立政府法律顧問室，吸收社會律師、公職律師、法學(xué)專家及研究人員參與。已經(jīng)設(shè)有法制機構(gòu)且法律事務(wù)較多的鎮(zhèn)（街）盡快以法制機構(gòu)為平臺設(shè)立法律顧問室，未設(shè)有法制機構(gòu)的其他鎮(zhèn)（街）指定專職人員負責(zé)政府法律顧問工作。推行市、區(qū)政府部門和鎮(zhèn)（街）聘請法律顧問制度，法律業(yè)務(wù)較少、執(zhí)法任務(wù)較輕的政府部門，可以聯(lián)合聘請或由市、區(qū)政府法制機構(gòu)統(tǒng)一聘請法律顧問（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。推進在市、區(qū)政府和部門普遍配備公職律師，明確公職律師權(quán)利義務(wù)（市司法局牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。分批分步驟全面推動建立市屬國有企業(yè)總法律顧問制度（市國資委牽頭）。探索建立事業(yè)單位法律顧問制度，完善內(nèi)部法律風(fēng)險防控體系（各有關(guān)單位負責(zé)）。

二十四、繼續(xù)推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。加大行政復(fù)議案件糾錯力度。加強市、區(qū)政府行政復(fù)議工作機構(gòu)能力建設(shè)，選擇部分條件成熟的區(qū)推行行政復(fù)議權(quán)集中試點工作。暢通行政復(fù)議申請渠道，繼續(xù)推進鎮(zhèn)（街）設(shè)立行政復(fù)議受理點工作。積極落實行政復(fù)議案件庭審制度，采用聽證會、調(diào)查會、庭審等公開方式審理案件，增加行政復(fù)議案件審理透明度。從2015年起，全市行政復(fù)議機關(guān)制作生效的行政復(fù)議決定書，必須在網(wǎng)上進行公開。切實加強對行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書和建議書履行情況的監(jiān)督（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

二十五、嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行法院的判決、裁定。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。建立行政機關(guān)敗訴案件備案制度和行政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和司法建議、檢察建議書監(jiān)督制度（市法制辦牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

二十六、加強行政權(quán)力的制約。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，完善政府內(nèi)部監(jiān)督流程，強化對重點部門和崗位的監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗（各區(qū)政府、市政府各部門負責(zé)）。

二十七、加強行政問責(zé)工作。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善行政不作為、亂作為舉報投訴制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》，加強對行政機關(guān)工作人員特別是行政首長、領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)。健全內(nèi)部行政管理責(zé)任制度，切實加強行政層級監(jiān)督（市監(jiān)察局牽頭，各區(qū)政府、市政府各部門配合）。

廣州市人民政府

2015年8月17日

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年8月26日印發(fā)