關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見（已失效）穗府〔2012〕6號關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《廣東省人民政府貫徹〈國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》(粵府〔2010〕147號)精神，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見?！　∫?、工作要求、任務、目標　　(一)要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實加快轉(zhuǎn)型升級，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)管理，提高技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格企業(yè)事故責任追究，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！　?二)任務。以交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、船舶修造、特種設(shè)備、冶金有色等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更有效的政策措施和管理手段，推進隱患排查治理工作，集中整治非法生產(chǎn)行為，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故，在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！　?三)目標。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到夯實，安全生產(chǎn)水平明顯提升，安全生產(chǎn)保障能力明顯增強，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。全面完成各項工作任務，不突破省下達的安全生產(chǎn)控制指標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)?！　《?、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)　　(一)強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)。督促企業(yè)堅持不安全不生產(chǎn)，建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入。依法明確安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，并為保障其有效履行管理職責提供必要條件和手段，確保安全生產(chǎn)責任的落實?！　?二)強化作業(yè)現(xiàn)場管理領(lǐng)導責任。督促企業(yè)依照國發(fā)〔2010〕23號文件和《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)》等規(guī)定，建立和落實領(lǐng)導班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，指導檢查作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作。企業(yè)負責人應帶班而未帶班，又沒有其他領(lǐng)導班子成員代替的，按擅離職守處理，并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，同時依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任?！　?三)保證企業(yè)安全投入。督促企業(yè)在年度財務預算中安排必要的安全生產(chǎn)資金，并在財務會計報告中反映、記載安全生產(chǎn)資金投入和使用情況。安全生產(chǎn)資金專門用于配備安全防護設(shè)備設(shè)施和應急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查檢測評估、隱患評估整改和監(jiān)控、安全教育培訓和應急演練等。督促企業(yè)按照《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》規(guī)定，為所有職工辦理工傷保險?！　?四)加強職業(yè)危害防治。督促企業(yè)按規(guī)定申報作業(yè)場所職業(yè)危害，設(shè)立職業(yè)健康管理機構(gòu)，建立職業(yè)健康管理規(guī)章制度和檔案，對職業(yè)危害因素進行定期檢測和日常監(jiān)測，完善作業(yè)場所職業(yè)危害防護設(shè)施設(shè)備和手段，為從業(yè)人員配備符合國家或者行業(yè)標準的職業(yè)危害防護用品，做好職業(yè)健康監(jiān)護，加強職業(yè)健康宣傳教育，防范職業(yè)危害事故發(fā)生?！　?五)建立企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行安全生產(chǎn)風險分析，制訂風險防范預案；發(fā)現(xiàn)事故征兆立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施；對重大危險源實施動態(tài)監(jiān)控，定期開展檢查、檢測和安全評估。　　(六)完善應急救援體系。督促企業(yè)加強各類應急預案的編制、評審、修訂、備案管理，定期開展應急演練，并與屬地政府保持銜接；針對可能發(fā)生事故的特點，儲備必需的應急救援物資和器材。鼓勵和支持依托企業(yè)自身和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設(shè)，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，提高應急響應和處置能力?！　∪?、加強企業(yè)技術(shù)保障體系建設(shè)　　(一)加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。鼓勵、支持、推動企業(yè)采用先進安全生產(chǎn)技術(shù)，推廣應用新工藝、新標準。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決而產(chǎn)生重大隱患的企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任?！　?二)強制推行先進適用的技術(shù)裝備。在非煤礦山推廣安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，在露天礦山推廣采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)；在漁業(yè)船舶推廣使用通信船載終端、自動識別終端和漁船電子標簽卡等設(shè)備；在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)推廣安裝自動化監(jiān)測、控制及安全聯(lián)鎖、緊急停車等系統(tǒng)。凡本市籍道路危險貨物運輸專用車輛、縣(區(qū))際以上客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、泥頭車、校車、教練車、出租車等要按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位行駛記錄儀?！　?三)加快安全生產(chǎn)科技研發(fā)和推廣。鼓勵、支持企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備換代升級。加強對交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、船舶修造、特種設(shè)備、冶金有色等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)科技重大項目研究攻關(guān)，并加快科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技水平。　　四、嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)管理　　(一)堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。督促企業(yè)按照法律、法規(guī)和國家或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照有關(guān)規(guī)定取得相應證照，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營；加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè)，要責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法對企業(yè)及其主要負責人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦山，由屬地政府依法予以關(guān)閉?！　?二)加強人員安全保障。督促企業(yè)切實維護員工的合法權(quán)益，配備各類安全防護設(shè)備，并加強一線工人的安全保障；賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員，在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。對撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員的法律責任。　　(三)全面排查治理安全生產(chǎn)隱患。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)隱患排查治理和監(jiān)控主體責任，按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)要求開展經(jīng)常性隱患排查治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患排查治理不力造成事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)負責人的責任，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)?！　?四)強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育。督促企業(yè)對主要負責人、其他負責人以及安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員，必須持職業(yè)資格證書上崗，其他從業(yè)人員必須經(jīng)過班組、車間、企業(yè)三級安全教育培訓合格后方可上崗。對存在未經(jīng)培訓上崗、無證上崗現(xiàn)象的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；特種作業(yè)人員無證上崗的，依法嚴肅處理。　　(五)全面推進企業(yè)安全達標建設(shè)。按照全市標準化工作部署和要求，全面推進企業(yè)安全達標建設(shè)。對在規(guī)定時間內(nèi)未達標的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的企業(yè)，由屬地政府依法關(guān)閉。要向社會公開企業(yè)標準化評價結(jié)果，并作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)或其他機關(guān)團體對企業(yè)信用評級和政策實施的重要參考依據(jù)?！　?六)加強企業(yè)安全文化建設(shè)。督促企業(yè)積極培育安全文化，積極開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，增強主動性和自覺性，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設(shè)長效機制；加強基層班組安全文化建設(shè)，最大限度地發(fā)揮班組、班組長和群監(jiān)員等在安全生產(chǎn)工作中的作用，提升安全管理水平?！　∥?、強化企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理　　(一)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入制度。有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制訂或修訂安全生產(chǎn)技術(shù)標準，制訂和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度；要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標準，制訂完善安全技術(shù)規(guī)程。礦山建設(shè)項目以及用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止，情節(jié)嚴重的由屬地政府依法關(guān)閉取締；降低標準造成隱患的，追究負責人和相關(guān)人員的責任?！　?二)強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級政府、各部門要按照職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)(包括中央、省屬、市屬和外地駐穗企業(yè))實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理?！　?三)進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、公安、人力資源和社會保障、國土房管、環(huán)保、建設(shè)、交通、水務、農(nóng)業(yè)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、國資、規(guī)劃、城管、工商、林業(yè)園林、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、旅游、港務、氣象等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)專項監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)單位參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法長效機制，加大對交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、船舶修造、特種設(shè)備、冶金有色等重點行業(yè)領(lǐng)域以及地鐵、學校、商場、旅游景點等人員密集場所安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度，依法查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。　　(四)強化建設(shè)項目安全監(jiān)管。強化建設(shè)項目安全設(shè)施核準、審批，加強建設(shè)項目日常安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，進一步強化建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。對可能產(chǎn)生職業(yè)危害或按其他要求需落實“三同時”制度的建設(shè)項目，必須嚴格落實。對安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批、核準、備案，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得辦理竣工驗收等相關(guān)手續(xù)。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任，對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責令其停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任?！　?五)嚴格實施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。逐步建立企業(yè)不良記錄管理平臺，依法、依規(guī)記錄和公示企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為，并向發(fā)展改革、人力資源和社會保障、國土房管、建設(shè)、交通、水務、國資、工商、銀行、保險、證券等單位通報，作為實施行政管理和經(jīng)營風險控制的參考依據(jù)?！　?六)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)作用。推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造等服務性機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，制訂完善相關(guān)管理辦法，保證專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構(gòu)對其作出的相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對有違法違規(guī)、弄虛作假行為的專業(yè)服務機構(gòu)，從嚴追究機構(gòu)和相關(guān)人員的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)?！　?七)加強社會、輿論宣傳和監(jiān)督。充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進一步暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受監(jiān)督。對輿論和群眾反映或舉報的安全生產(chǎn)問題要深入調(diào)查，凡屬實的要抓好監(jiān)督整改?！　×?、完善安全生產(chǎn)政策措施　　(一)制訂落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府、各部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，制訂落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步協(xié)調(diào)、同步推進。企業(yè)要結(jié)合實際，制訂切實可行的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃時要突出安全生產(chǎn)，確保各項安全防范措施到位。　　(二)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，強制淘汰不符合安全生產(chǎn)標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重等危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。支持有效消除重大公共安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大產(chǎn)業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力?！　?三)完善落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。督促高危行業(yè)企業(yè)嚴格按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，存儲安全生產(chǎn)風險抵押金，嚴格執(zhí)行人身意外傷害保險制度。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，建立社會力量參與應急救援的獎勵與補償機制。完善落實工傷保險制度，在重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責任保險制度?！　?四)嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。依照《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡的，其一次性工亡補助金標準按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。同時，依法足額發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。認真執(zhí)行《廣東省工傷保險條例》，保障工傷職工及時獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。　　七、嚴格責任追究　　(一)落實事故查處掛牌督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行各級安委會掛牌督辦制度。較大以上生產(chǎn)安全事故查處，接受國務院或省安委會掛牌督辦；一般生產(chǎn)安全事故查處，接受市安委會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時公告，接受社會監(jiān)督。　　(二)加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故的，依法追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或?qū)嶋H控制人法律責任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故的，除追究事故企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人、實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重特大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長(經(jīng)理、礦長)。對非法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰?！　?三)加大對事故企業(yè)的處罰力度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力或者由于管理不善、多次出現(xiàn)重大隱患的企業(yè)，1年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等?！　?四)嚴肅追究屬地政府及有關(guān)部門負責人的責任。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)的非法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)、運輸企業(yè)(單位)，沒有及時采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對區(qū)(縣級市)政府、街道辦事處(鎮(zhèn)政府)及有關(guān)部門的主要領(lǐng)導、相關(guān)責任人按情節(jié)給予相應的行政處分；導致發(fā)生事故的，從嚴追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　八、附則　　本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)施行情況依法評估修訂?！　「饔嘘P(guān)單位要根據(jù)本意見，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，制訂具體實施辦法，定期向市安委辦報送工作情況。市安委辦要加強指導和督促檢查，確保各項工作落實到位。廣州市人民政府二○一二年一月十九日　　主題詞：經(jīng)濟管理　企業(yè)安全生產(chǎn)　意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年2月6日印發(fā)