穗府〔2017〕24號
廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市海洋功能區(qū)劃(2013-2020年)的通知
各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):《廣州市海洋功能區(qū)劃(2013-2020年)》已經(jīng)廣東省人民政府同意,現(xiàn)將其文本印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市海洋漁業(yè)局反映。
廣州市人民政府
2017年10月31日
廣州市海洋功能區(qū)劃
(2013-2020年)
目 錄
第一章 總 則
第一條 區(qū)劃目的。
海洋功能區(qū)劃是海洋綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性、約束性文件,是合理開發(fā)利用海洋資源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)黨的十八大提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo),合理開發(fā)利用海洋資源,推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)和改善海洋環(huán)境,建設(shè)海洋生態(tài)文明,提高海洋綜合管控能力,依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)海洋開發(fā)保護(hù)的方針、政策,分析廣州市海洋開發(fā)和保護(hù)的實際情況,結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及用海需求,在國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》基礎(chǔ)上,編制本區(qū)劃,旨在有效指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)活動,保障海洋開發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,為廣州市海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù),為廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供用海保障。
第二條 區(qū)劃依據(jù)。
(一)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件。
1.《中華人民共和國海域使用管理法》(第九屆全國人大常委會第二十四次會議,2001年10月27日通過,2002年1月1日起施行);
2.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(第十二屆全國人大常委會第六次會議修正,2013年12月28日通過);
3.《中華人民共和國海島保護(hù)法》(第十一屆全國人大常委會第十二次會議,2009年12月26日通過,2010年3月1日起施行);
4.《中華人民共和國森林法》(第九屆全國人大常委會第二次會議修正,1998年4月29日通過);
5.《中華人民共和國森林法實施條例》(國務(wù)院令第278號,2000年1月29日);
6.《廣東省海域使用管理條例》(廣東省第十屆人大常委會第二十九次會議,2007年1月25日通過,2007年3月1日起施行);
7.《廣東省河口灘涂管理條例》(廣東省第十一屆人大常委會第三十一次會議修正,2012年1月9日通過);
8.《廣東省濕地保護(hù)條例》(廣東省第十屆人大常委會第二十五次會議,2006年6月1日通過,2006年9月1日起施行);
9.《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》(廣東省人民政府第九屆17次常務(wù)會議,1998年10月26日通過,1999年1月1日起施行);
10.《國務(wù)院關(guān)于全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)的批復(fù)》(國函〔2012〕13號);
11.《國務(wù)院關(guān)于廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)的批復(fù)》(國函〔2012〕182號);
12.《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》(國海發(fā)〔2007〕18號);
13.《關(guān)于組織開展市縣級海洋功能區(qū)劃編制工作的通知》(國海管字〔2013〕747號)。
(二)相關(guān)區(qū)劃與規(guī)劃。
1.《全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》;
2.《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》;
3.《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》;
4.《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》;
5.《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》;
6.《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;
7.《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》;
8.《珠江河口綜合治理規(guī)劃》;
9.《廣東省珠江河口灘涂保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》;
10.《廣東省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010-2020年)》;
11.《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》;
12.《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》;
13.《廣州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》;
14.《廣州市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》;
15.《廣州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》;
16.《廣州市南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃(2012-2025年)》。
(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
1.《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T17108-2006);
2.《省級海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》(海管字〔2010〕83號);
3.《市縣級海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)指南》(海管字〔2013〕8號)。
第三條 區(qū)劃目標(biāo)。
區(qū)劃期限:2013-2020年。
(一)總體目標(biāo)。
依照《全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》和《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》,綜合評價廣州市海域自然條件、開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)用海需求,明確廣州市海洋開發(fā)戰(zhàn)略,科學(xué)確定廣州市的海洋資源利用和保護(hù)方向與重點,充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)性和約束性作用,進(jìn)一步規(guī)范海域使用秩序,保障國家戰(zhàn)略和重大項目的用海需求,引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化;加強(qiáng)海域海岸環(huán)境綜合整治,控制海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞,提高海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平;實現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對海洋的需求,保障海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
(二)具體目標(biāo)。
1.增強(qiáng)海域管理調(diào)控作用。海域管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善,海洋功能區(qū)劃的整體控制作用明顯增強(qiáng),海域使用權(quán)市場機(jī)制逐步健全,海域的國家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保障。海域開發(fā)和保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化,廣州南沙新區(qū)及廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的發(fā)展空間得到有力保障。
2.合理控制圍填海規(guī)模。發(fā)揮區(qū)劃統(tǒng)籌作用,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管理,圍填??刂泼娣e符合國民經(jīng)濟(jì)總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力,優(yōu)先保障國家重點基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目和民生領(lǐng)域項目的圍填海活動。至2020年,廣州市建設(shè)用圍填海規(guī)??偭靠刂圃?75公頃以內(nèi)。若確因重點項目實施需要,在不突破全省圍填海總量控制規(guī)模前提下,可由省適度調(diào)增廣州市圍填??偭靠刂埔?guī)模。
3.保留海域后備空間資源。嚴(yán)格控制占用海岸線的開發(fā)利用活動,劃定保留區(qū),并實施嚴(yán)格的階段性開發(fā)限制,為未來發(fā)展預(yù)留海域空間。至2020年,保留區(qū)面積不少于18203公頃,大陸自然岸線保有長度不少于7公里。
4.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。開展海洋環(huán)境整治,強(qiáng)化陸源污染控制,局部海域海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制,堅持開發(fā)與保護(hù)并重的發(fā)展之路,提升海洋可持續(xù)發(fā)展能力。至2020年,近岸海域功能區(qū)的海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量監(jiān)測達(dá)標(biāo)的功能區(qū)面積占實施監(jiān)測的功能區(qū)總面積的比例提高到90%以上,“海洋保護(hù)區(qū)”基本功能區(qū)面積不少于1000公頃。
5.實施海域海岸帶整治修復(fù)。針對生態(tài)功能退化、環(huán)境質(zhì)量惡化、生物資源衰退、自然景觀受損、利用效率低下等問題,開展海域海岸帶整治修復(fù),改善海洋環(huán)境,提升海域景觀和海洋生態(tài)功能。至2020年,完成整治和修復(fù)海岸線長度不少于10公里。
第四條 區(qū)劃原則。
區(qū)劃編制依據(jù)省海洋功能區(qū)劃,做到功能區(qū)界線、管理要求和目標(biāo)等與省相一致,并遵循以下原則:
海陸統(tǒng)籌。通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接和綜合管理,把海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來,實現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
集中集約。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置各行業(yè)用海,引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展,優(yōu)化海洋開發(fā)方式,合理控制各類建設(shè)用海規(guī)模。
重點保障。優(yōu)先保障公共利益、重要涉海產(chǎn)業(yè)和重點建設(shè)項目的用海需求,保障防洪納潮、海上交通、海底管線的安全,保障國防安全和軍事用海需求。
生態(tài)保護(hù)。堅持保護(hù)與發(fā)展并重,加強(qiáng)改善海洋生態(tài)環(huán)境,實施海域海岸帶環(huán)境綜合整治,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
兼容協(xié)調(diào)。海域功能的定位突出區(qū)域功能導(dǎo)向性,綜合協(xié)調(diào)各類型海洋開發(fā)利用需求,保障兼容性海洋開發(fā),突出可操作性。
第五條 區(qū)劃范圍。
廣州市海洋功能區(qū)劃工作范圍北起廣州港黃埔港區(qū)西港界,向東至東江北干流增城三櫥口,向西至洪奇瀝與中山市交界,向南至伶仃洋進(jìn)口淺灘南端以北的海域。國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》確定的海岸線,為本次區(qū)劃工作岸線。區(qū)劃總面積399.92平方公里,包含大陸海岸線約209.9公里。
第六條 分類體系。
海洋基本功能區(qū)指具有特定海洋基本功能的海域單元。海洋基本功能是指依據(jù)海域自然屬性和社會需求程度,以使海域的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益最大化為目標(biāo)所確定的海洋功能。
海洋基本功能區(qū)分海岸基本功能區(qū)和近?;竟δ軈^(qū)兩類。海岸基本功能區(qū)是指依托海岸線,向海有一定寬度的海洋基本功能區(qū)。近?;竟δ軈^(qū)是指海岸基本功能區(qū)向海一側(cè)的外界與?。▍^(qū)、市)管理海域外部界線之間的海洋基本功能區(qū)。
廣州市海洋功能區(qū)劃繼承廣東省海洋功能區(qū)劃對海岸基本功能區(qū)和近?;竟δ軈^(qū)的界定,按照海洋功能區(qū)劃分類體系中的二級類進(jìn)行海岸基本功能分區(qū)和近?;竟δ芊謪^(qū)。海洋功能區(qū)劃分類體系如下:
表1-1 廣州市海洋功能區(qū)劃分類體系表
注:表中“-”指廣州市無此類功能區(qū)。
第七條 區(qū)劃成果。
(一)廣州市海洋功能區(qū)劃(2013-2020年)文本;
(二)廣州市海洋功能區(qū)劃(2013-2020年)登記表;
(三)廣州市海洋功能區(qū)劃(2013-2020年)圖件。
第二章 海洋開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與面臨形勢
第八條 地理概況和區(qū)位條件。
(一)地理概況。
廣州市地處祖國大陸南部,廣東省中南部,珠江三角洲的北緣,接近珠江流域下游入???。其范圍為東經(jīng)112°57′-114°03′,北緯22°26′-23°56′。全市行政區(qū)劃分為越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城11個區(qū),其中黃埔、番禺、南沙和增城4個區(qū)擁有海岸線和海域。
(二)區(qū)位條件。
廣州市位于珠三角的幾何中心,是廣東省省會,廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技的中心。廣州市區(qū)位條件十分優(yōu)越,是我國南方航運、鐵路、公路和航空的交通樞紐,是我國對外貿(mào)易、交流的重要海港,還是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地之一,在海上絲綢之路和中外海上交通貿(mào)易史上有重要地位,素有祖國“南大門”之稱。
第九條 自然環(huán)境與資源條件。
(一)自然環(huán)境。
廣州市海域處于珠江水系的虎門、蕉門、洪奇門、橫門等東四口門的入???,海域具有海洋屬性又有河口屬性,形狀狹長、面積不大。本次區(qū)劃工作岸線長度約為209.9公里,區(qū)劃海域面積399.92平方公里。廣州市現(xiàn)有海島14個,分布于黃埔區(qū)、番禺區(qū)和南沙區(qū)。地貌以丘陵和沖積平原為特征,在徑流和海流相互作用下,泥沙堆積,灘涂發(fā)育,河道縮窄,水深變淺,自然演變形成眾多相間的灘槽。溫暖多雨、陽光充足、溫差較小、夏長冬短、霜期短。海域潮汐類型屬不正規(guī)半日混合潮。海域潮流具往復(fù)流性質(zhì),波浪主要是受熱帶氣旋和季風(fēng)影響,以風(fēng)浪為主。
(二)海洋環(huán)境質(zhì)量。
海水中主要污染物是無機(jī)氮和活性磷酸鹽;大部分海域沉積物符合海洋沉積物質(zhì)量第二類標(biāo)準(zhǔn);海洋貝類生物質(zhì)量總體良好,但受到石油烴污染。廣州市陸源入海排污口污染物大部分達(dá)標(biāo)排放,但受珠江上游排污影響,廣州市海域環(huán)境質(zhì)量仍有待改善。
(三)自然資源。
廣州港是內(nèi)陸與海洋的交通門戶,分為內(nèi)港港區(qū)、黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)和南沙港區(qū)4個港區(qū),是世界著名海港。廣州港出海航道是一條比較穩(wěn)定的潮流沖刷槽,由內(nèi)港航道和出海航道兩部分組成。廣州市擁有豐富的濱海旅游資源,是具有“山城田海”特色的濱海大都市。廣州海域為典型的咸淡水混合區(qū),生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,適合眾多海洋生物的產(chǎn)卵和仔稚魚生長發(fā)育,是良好的棲息和繁殖場所,漁業(yè)資源較為豐富。伶仃洋進(jìn)口淺灘既是重要的排洪納潮通道,也是寶貴的濱海資源,為廣州南沙新區(qū)及廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的發(fā)展提供了潛在的空間。
第十條 開發(fā)利用現(xiàn)狀。
廣州市用海類型主要有漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海等4類。自《中華人民共和國海域使用管理法》施行以來,至2012年,廣州市海域使用確權(quán)面積為639.4998公頃,發(fā)放海域使用權(quán)證書88本。其中,國務(wù)院審批的重大項目用海3個,面積146.8155公頃,主要用海類型為交通運輸用海;廣東省人民政府審批的重大項目用海4個,面積110.1991公頃,主要用海類型為交通運輸用海、工業(yè)用海、旅游娛樂用海等。另有部分用海項目正在申請海域使用審批,主要為《廣州市龍穴島區(qū)域建設(shè)用??傮w規(guī)劃(2010-2020年)》范圍內(nèi)的建設(shè)項目,主要用海類型為造地工程用海、工業(yè)用海等。
第十一條 面臨的形勢。
當(dāng)前,廣州沿海地區(qū)正迎來前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。廣州南沙新區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略;國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃為廣州海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向;廣州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋交通運輸、海洋裝備制造、濱海旅游等三大優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè),以及海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代港口物流和海洋信息服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求日趨強(qiáng)烈。廣州市作為全國五大中心城市之一和廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技中心,在綜合經(jīng)濟(jì)實力、綜合服務(wù)功能等方面具有得天獨厚的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)方面,具備海陸互動發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在科技方面,集中了華南地區(qū)絕大部分的涉??蒲袡C(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu),匯集了眾多的海洋科技研發(fā)與管理人才。在區(qū)位方面,毗鄰港澳,面向東南亞,是我國對外開放的“南大門”和通往世界的主要口岸。
同時,廣州市海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)也面臨諸多挑戰(zhàn)。其他沿海城市近年來加速海洋綜合開發(fā),使廣州市原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢有所弱化。廣州市以開發(fā)近岸海域資源為主的發(fā)展模式日漸受到資源、環(huán)境的制約,海洋經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的難度加大,海洋開發(fā)中深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn):海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)等占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力,海洋生物醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢,需進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);海洋科技進(jìn)步與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),海洋科技整合度較低,缺乏參與國內(nèi)外競爭的整體科研優(yōu)勢;海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢較為嚴(yán)峻;海洋管理條塊分割較嚴(yán)重,各部門間尚未建立有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
第三章 海洋基本功能分區(qū)和管理要求
第十二條 總體布局。
根據(jù)《全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》和《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》對廣州市海域功能的定位,確定廣州市海域的主要功能為港口航運、旅游休閑娛樂、海洋保護(hù),繼續(xù)推進(jìn)龍穴島海域開發(fā)建設(shè),加快沿海地區(qū)的綜合發(fā)展。
以龍穴島港口航運區(qū)、南沙港口航運區(qū)、黃埔港口航運區(qū)為龍頭,發(fā)展海上交通運輸、臨港工業(yè)和物流業(yè),形成海洋產(chǎn)業(yè)集群;整合現(xiàn)有濱海旅游資源,充分發(fā)掘濱海特色歷史文化,豐富濱海旅游文化內(nèi)涵,在南沙建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的濱海旅游景區(qū);支持海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;保護(hù)萬頃沙二十一涌以南紅樹林及其鄰近海域海洋生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)近岸海域綜合整治力度,提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
第十三條 海洋基本功能分區(qū)概述。
根據(jù)《市縣級海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)指南》,結(jié)合廣州市海域自然條件、開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)用海需求,廣州市海域共劃定一級類海洋基本功能區(qū)4類,分別為港口航運區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)和保留區(qū);其中港口航運區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)一步劃分二級類,共劃分6個二級類海洋基本功能區(qū);保留區(qū)按地理位置不同,劃分為3個一級類海洋基本功能區(qū)。共劃定9個海洋基本功能區(qū),其中海岸基本功能區(qū)8個,近?;竟δ軈^(qū)1個。
表3-1 廣州市海洋功能區(qū)劃分區(qū)統(tǒng)計表
2.表中“-”指廣州市未劃分此類功能區(qū)。
第十四條 港口航運區(qū)。
港口航運區(qū)指適于開發(fā)利用港口航運資源,可供港口、航道和錨地建設(shè)的海域。包括港口區(qū)、航道區(qū)、錨地區(qū)等二級類功能區(qū)。
劃定港口航運區(qū)3個,面積共7357公頃。其中,海岸基本功能區(qū)2個,分別為黃埔港口區(qū)、南沙港口區(qū),面積共2042公頃,大陸海岸線長35584米;近?;竟δ軈^(qū)1個,為龍穴島港口區(qū),面積5315公頃。
加強(qiáng)港口岸線資源整合,保障廣州港各沿海港區(qū)的用海需求,維護(hù)航道和錨地海域功能,保障航運安全。港口基礎(chǔ)設(shè)施及臨港配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)集約高效利用岸線和海域空間。加強(qiáng)港口海域水質(zhì)監(jiān)管,減少對相鄰功能區(qū)基本功能的影響。禁止增養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)用海,兼容臨海工業(yè)、旅游娛樂、海底工程、排污傾倒等用海。港口航運區(qū)執(zhí)行不低于海水水質(zhì)第四類標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物質(zhì)量第三類標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物質(zhì)量第三類標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 旅游休閑娛樂區(qū)。
旅游休閑娛樂區(qū)指適于開發(fā)利用濱海和海上旅游資源,可供旅游景區(qū)開發(fā)和海上文體娛樂活動場所建設(shè)的海域。包括風(fēng)景旅游區(qū)、文體休閑娛樂區(qū)等二級類功能區(qū)。
劃定旅游休閑娛樂區(qū)2個,屬于海岸基本功能區(qū),分別為蒲洲風(fēng)景旅游區(qū)、蒲州文體休閑娛樂區(qū),面積共160公頃,大陸海岸線長6140米。
要按照嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、高端發(fā)展、永續(xù)利用的原則,科學(xué)有序開發(fā)濱海旅游資源。發(fā)展海洋生態(tài)和海洋文化旅游,支持海洋綜合旅游區(qū)、高端濱海旅游項目、新興旅游項目建設(shè)。保護(hù)自然岸線,保護(hù)沙灘和紅樹林,保護(hù)沿岸歷史文化遺跡,禁止在沙灘上建設(shè)永久性構(gòu)筑物。旅游休閑娛樂區(qū)的污水和生活垃圾必須科學(xué)處置、達(dá)標(biāo)排放,禁止直接排海。執(zhí)行海水水質(zhì)第三類標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物質(zhì)量第二類標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物質(zhì)量第二類標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 海洋保護(hù)區(qū)。
海洋保護(hù)區(qū)指專供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的海域。包括海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)等二級類功能區(qū)。
劃定海洋保護(hù)區(qū)1個,屬于海岸基本功能區(qū),即萬頃沙海洋特別保護(hù)區(qū),面積1030公頃,大陸海岸線長5915米。
要嚴(yán)格保護(hù)該區(qū)內(nèi)生物物種及其賴以生存的資源和生態(tài)環(huán)境,保障紅樹林種植的用海需求。嚴(yán)格限制改變海域自然屬性和與保護(hù)目標(biāo)相違背的開發(fā)活動。按照國家關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。執(zhí)行海水水質(zhì)第二類標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物質(zhì)量第一類標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物質(zhì)量第一類標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 保留區(qū)。
保留區(qū)是指為保留海域后備空間資源,專門劃定的在區(qū)劃期限內(nèi)限制開發(fā)的海域。
劃定保留區(qū)3個,屬于海岸基本功能區(qū),分別為伶仃洋保留區(qū)、獅子洋保留區(qū)和東江北干流保留區(qū),面積共31445公頃,大陸海岸線長162289米。
嚴(yán)格限制開展顯著改變海域自然屬性的用?;顒?,確需開發(fā)利用的應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格論證,開發(fā)利用活動不得影響毗鄰海域用海功能,不得影響防洪納潮功能。保障航道用海、維護(hù)海上交通安全。優(yōu)先保障軍事用海需求。在功能明確以前,現(xiàn)有的合理海洋開發(fā)利用活動予以保留,開展海洋環(huán)境治理,海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量等維持現(xiàn)狀。
第四章 實施保障措施
第十八條 區(qū)劃實施管理。
本區(qū)劃經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)后,由廣州市人民政府公布實施。各涉海部門應(yīng)加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃實施的協(xié)調(diào)工作,海洋功能區(qū)劃是編制各級各類涉海規(guī)劃的基本依據(jù),是制定海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)政策的基本平臺。各有關(guān)部門在制定涉海發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、編制涉海規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)征求廣州市海洋行政主管部門意見。漁業(yè)、交通、旅游、能源等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃;沿海土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。
海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實施兩年后,廣州市海洋行政主管部門對廣州市海洋功能區(qū)劃可開展一次區(qū)劃實施情況評估,對海洋功能區(qū)劃提出一般修改或重大修改的建議。海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)頒布實施后不得隨意變更、修改,若需對現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃進(jìn)行修改,須由原區(qū)劃編制機(jī)關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案,經(jīng)廣州市人民政府審核同意后報廣東省人民政府批準(zhǔn)。
第十九條 海域使用管理。
認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》和《廣東省海域使用管理條例》,嚴(yán)格落實海洋功能區(qū)劃制度。對符合海洋功能區(qū)劃要求的開發(fā),必須經(jīng)海域使用審批許可后,方可施工。審批項目用海必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù),對于不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目的申請不予受理,受理機(jī)關(guān)依法告知申請人。嚴(yán)格禁止任何行業(yè)、部門、個人未經(jīng)批準(zhǔn),違法使用海域。用海項目可能涉及軍事用海的,應(yīng)預(yù)先征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見,在建設(shè)實施階段還應(yīng)加強(qiáng)與軍事機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。建立廣州市海洋行政主管部門與有關(guān)部門監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步理順珠江口海域管理體制。
嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策,對建設(shè)用海項目進(jìn)行科學(xué)篩選;海域使用時要嚴(yán)格論證在河口、海灣、重要濕地、保護(hù)區(qū)附近海域進(jìn)行圍填海的合理性。同時,要按照圍填海計劃,科學(xué)確定圍填海規(guī)模、方式和時序。嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃,在規(guī)劃期限內(nèi),規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的單宗用海項目可適當(dāng)簡化論證評審程序。
嚴(yán)格規(guī)范海域使用行為,海域開發(fā)利用必須符合所在功能區(qū)的用途管制要求、用海方式控制以及整治要求。用海項目要做好利益相關(guān)者協(xié)調(diào)。
第二十條 海洋環(huán)境保護(hù)。
嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視監(jiān)測,實施重點海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念,限制高耗能、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)在沿海布局。加強(qiáng)海洋功能區(qū)污染防治,實施重點海域污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格入海排污口監(jiān)控,加強(qiáng)建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響評價,對海洋工程和海岸工程、海洋傾廢、船舶活動及港口環(huán)境開展跟蹤監(jiān)督,強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險防范,完善海洋災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng),制定海域防災(zāi)減災(zāi)和事故應(yīng)急預(yù)案。著重加強(qiáng)對海岸景觀損壞、河口生態(tài)功能退化等功能受損岸段的整治修復(fù)。建立海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推動建立珠江口各市聯(lián)合治理、保護(hù)珠江口海洋生態(tài)環(huán)境的機(jī)制。
第二十一條 基礎(chǔ)能力建設(shè)。
本區(qū)劃實施過程中,充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)等科技手段,建立海域使用、海洋環(huán)境和海洋災(zāi)害綜合監(jiān)測體系,全方位動態(tài)跟蹤和監(jiān)測廣州市海域使用現(xiàn)狀及其與本區(qū)劃的符合情況;整合海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)資料,完善海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃管理和科學(xué)研究,推進(jìn)區(qū)劃實施管理的現(xiàn)代化;積極開展海域管理、海洋保護(hù)和海洋執(zhí)法監(jiān)察等培訓(xùn),提高海域管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。
第二十二條 監(jiān)督檢查與執(zhí)法。
采取保障海洋功能區(qū)劃實施的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段,加強(qiáng)海上執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查,建立全覆蓋、立體化、高精度的海洋綜合管控體系,完善海洋管理機(jī)制,整頓和規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,對違反本區(qū)劃和海域使用法律法規(guī)的一切用海行為進(jìn)行懲處,加大懲罰力度。明確各級海洋行政主管部門對本區(qū)劃的管理職責(zé),禁止擅自改變海域用途。海洋行政主管部門每年要對本區(qū)劃實施情況進(jìn)行總結(jié),并報上級海洋行政主管部門備案。
第二十三條 公眾參與。
鼓勵公眾參與,保障公眾對海洋功能區(qū)劃的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。本區(qū)劃經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)后,廣州市人民政府應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)向社會公布文本,但涉及國家秘密的除外。在海洋功能區(qū)劃修改階段,屬于重大修改的,應(yīng)當(dāng)向社會公示,廣泛征求意見。積極建設(shè)公眾參與平臺,全方位綜合監(jiān)測管理廣州市海域使用情況。
第二十四條 宣傳教育。
認(rèn)真貫徹實施海洋功能區(qū)劃,提高海洋發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的宣傳力度,開展海洋科學(xué)知識普及和教育,強(qiáng)化全社會的海洋意識,為海洋功能區(qū)劃實施營造良好的社會氛圍,提高公眾維護(hù)海洋開發(fā)秩序的自覺性。多層次、多渠道、有針對性地做好海洋功能區(qū)劃的培訓(xùn)工作,提高各級管理部門在海域使用管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善等方面的綜合決策能力。
第二十五條 技術(shù)支持。
海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,充分利用各種技術(shù)手段,對海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)、海洋綜合監(jiān)測體系進(jìn)行定期數(shù)據(jù)更新與維護(hù),保障本區(qū)劃的順利實施。
第五章 附則
第二十六條 區(qū)劃效力。
《廣州市海洋功能區(qū)劃(2013-2020年)》一經(jīng)批準(zhǔn),即具有強(qiáng)制約束力,各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第二十七條 區(qū)劃附件。
登記表和圖件為《廣州市海洋功能區(qū)劃(2013-2020年)》文本的附件,具有與文本同等的法律效力。
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年11月8日印發(fā)