廣州市人民政府關(guān)于開展重大項目攻城拔寨落地生根開花結(jié)果工作的通知（已失效）穗府〔2017〕10號廣州市人民政府關(guān)于開展重大項目攻城拔寨落地生根開花結(jié)果工作的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：為加快推進樞紐型網(wǎng)絡城市建設步伐，推動國家重要中心城市建設上水平，按照市十一次黨代會工作部署，確保完成今年“兩會”確定的目標任務，現(xiàn)就我市開展重大項目“攻城拔寨、落地生根、開花結(jié)果”工作有關(guān)事項通知如下：一、總體原則全市各區(qū)和各單位要按照市委、市政府的部署，以重大項目建設為抓手，以“攻城拔寨”的勇氣和工作熱情，集中精力在基礎(chǔ)設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和社會民生等領(lǐng)域取得重大突破，建成一批面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施以及具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目，確保市委、市政府各項決策部署“落地生根、開花結(jié)果”。二、目標任務緊緊圍繞加快建設國際航空樞紐、國際航運樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐以及綜合交通樞紐，構(gòu)建高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系，打造宜居宜業(yè)的城市生態(tài)環(huán)境，切實保障和改善民生福祉，全力推進基礎(chǔ)設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生4大領(lǐng)域13大工程共173個重大項目建設，年度投資計劃939億元。（一）基礎(chǔ)設施領(lǐng)域。重點推進9大工程建設，進一步完善“四面八方、四通八達、外聯(lián)內(nèi)暢”的交通網(wǎng)絡體系，打造面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源供應保障體系。1.廣州國際航空樞紐建設工程。加快推進廣州白云國際機場擴建工程項目等10個項目建設，完成年度投資計劃56.3億元。確保廣州白云國際機場商務航空服務基地項目今年竣工投產(chǎn)，廣州白云國際機場第二航站樓今年主體工程完工，廣州第二機場開展選址工作。2.廣州國際航運樞紐建設工程。加快推進廣州港深水航道拓寬工程項目等5個項目建設，完成年度投資計劃9.6億元。確保廣州港南沙港區(qū)三期工程今年竣工投產(chǎn)，南沙港區(qū)四期工程今年獲得核準批復。3.廣州城市軌道建設工程。加快推進12條地鐵線路建設，完成投資計劃207.1億元。確保軌道交通四號線南延段、九號線一期、十三號線首期、十四號線支線（知識城線）今年建成通車，軌道交通十八號線、二十二號線、十三號線二期今年開工建設。4.廣州城際軌道建設工程。加快推進8條城際鐵路建設，完成投資計劃75億元。確保穗莞深城際新塘至洪梅段（廣州段）、廣佛環(huán)線佛山西站至廣州南站段（廣州段）、廣清城際廣州北站至清遠段（廣州段）今年基本完工，穗莞深城際琶洲支線、廣佛江珠城際（廣州段）今年開工建設。5.廣州鐵路建設工程。加快推進廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線等7個項目建設，完成年度投資計劃108億元。確保廣州鐵路集裝箱中心站、廣州至汕尾客運專線、棠溪站綜合交通樞紐項目今年開工建設。6.廣州高速公路建設工程。加快推進花都至東莞高速公路等8條高速公路建設，完成年度投資計劃55.3億元。確保鳳凰山隧道工程、廣州增城沙莊至花都北興公路二期工程（荔城至花都北興段）今年主體工程完工，白云國際機場第二高速公路工程、廣佛肇高速公路廣州段今年全面開工。7.市政道路建設工程。加快推進康王路下穿流花湖隧道等17個項目建設，完成年度投資計劃47.5億元。確保南大干線（東新高速—蓮花大道）、車陂路—新滘東路隧道工程、廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程、廣州北站至廣州白云國際機場快速通道、空港大道（106國道—白云五線）、白云五線（機場高速—106國道）、白云二線（機場路—石槎路）、從化大道建設工程（一期）等項目今年開工建設。8.與周邊城市跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設施建設工程。加快推進佛山軌道交通二號線引入廣州南站等6個項目建設，完成年度投資計劃1.1億元。確保珠江大橋放射線接廣佛新干線（廣佛出口放射線二期）開工建設。9.廣州能源基礎(chǔ)設施建設工程。加快推進廣州市天然氣利用工程四期工程等7個項目建設，完成年度投資計劃83.5億元。確保廣東粵電花都天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程、華電廣州增城燃氣冷熱電三聯(lián)供工程、萬博商務區(qū)分布式能源站等項目今年開工建設。（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快建設全市科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大平臺，重點推進琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際金融城等17個重點功能區(qū)60個產(chǎn)業(yè)項目建設，建設一批充滿競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目，著力構(gòu)建以汽車制造、新一代信息技術(shù)、智能制造及機器人、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、高端服務業(yè)為核心的高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系，打造發(fā)展新引擎。1.汽車及零部件制造。加快推進廣汽智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等4個項目建設，完成計劃投資23.7億元。確保廣汽豐田擴大產(chǎn)能及增加新品種建設項目今年竣工投產(chǎn)，廣汽智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園上半年開工建設。2.新一代信息技術(shù)。加快推進富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6個項目建設，完成計劃投資88.4億元。確保廣州LG8.5代液晶面板項目竣工投產(chǎn)，廣州奧翼電子柔性顯示總部及研發(fā)生產(chǎn)基地中國電信創(chuàng)新孵化南方基地等項目今年開工建設。3.智能裝備及機器人。加快推進佳都集團軌道交通智能化產(chǎn)業(yè)基地、巨輪股份智能精密裝備研究院及產(chǎn)業(yè)園等2個項目建設，完成計劃投資3.7億元。確保巨輪股份智能精密裝備研究院及產(chǎn)業(yè)園今年開工建設。4.生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療。加快推進中山大學腫瘤防治中心等4個項目建設，完成計劃投資4.2億元。確保百濟神州生物產(chǎn)業(yè)園項目一季度開工建設。5.金融。加快推進廣東南粵銀行金融大廈等6個項目建設，完成計劃投資4.8億元。確保廣州金控總部大樓、廣州國際金融交易廣場等項目今年開工建設。6.總部經(jīng)濟。加快推進復星南方總部等30個項目建設，完成計劃投資80.8億元。確保思科（廣州）智慧城、中鐵隧道局全國總部、唯品會全國跨境電子商務總部、康美藥業(yè)華南總部、粵科科技金融大廈、粵傳媒大廈、科大訊飛人工智能大廈、廣州鵬潤云端、太安堂互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大廈等項目今年開工建設。7.現(xiàn)代物流。加快推進穗佳華南空陸聯(lián)運集散樞紐項目等3個項目建設，完成計劃投資2.8億元。確保順豐速運華南（廣州）航空快件轉(zhuǎn)運中心項目今年開工建設。8.商貿(mào)會展。加快推進廣州空港經(jīng)濟區(qū)中澳新自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等5個項目建設，完成計劃投資37.8億元。確保萬博商務區(qū)物流總部項目年內(nèi)竣工驗收。（三）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。繼續(xù)加大環(huán)境保護與污染治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量，提高適宜居住的城市品質(zhì)。1.生態(tài)環(huán)保建設工程。加快推進北部水廠一期工程等12個項目建設，完成年度投資計劃40.2億元。確保廣州市第四、第五、第六、第七資源熱力電廠、石井污水處理系統(tǒng)管網(wǎng)工程——江高東南片區(qū)一期等項目竣工投產(chǎn)，廣州市第四資源熱力電廠二期工程項目今年開工建設。2.市政園林建設工程。加快推進珠江后航道濱水地區(qū)景觀工程等5個項目建設，完成年度投資計劃2億元。確保臨江大道景觀綠化及緩跑徑建設工程、有軌電車（廣州塔—會展東段）觀光線路綠化景觀建設項目、二沙島東端綠地景觀綠化建設項目、“一江兩岸三帶”核心段景觀照明提升工程今年完工。（四）社會民生領(lǐng)域。著眼于改善基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老健康等基本公共服務，加快推進一批教育、文化、醫(yī)療、民政項目建設，切實改善民生福祉。1.教育項目。加快推進華南理工大學國際校區(qū)、廣州醫(yī)科大學新造校區(qū)二期工程等5個項目建設，完成年度投資計劃3.6億元。確保廣州呼吸中心今年開工建設。2.文化項目。加快推進廣州美術(shù)館、廣州文化館等4個項目建設，完成年度投資計劃2.4億元。確保廣州文化館今年完成地下結(jié)構(gòu)工程施工，南漢二陵博物館實體工程完工并開展布展工程，市新兒童活動中心今年開工建設。3.醫(yī)療項目。加快推進市第十二人民醫(yī)院易址新建項目等4個項目建設，完成年度投資計劃1.4億元。確保惠愛醫(yī)院芳村院區(qū)提升改造項目、市中醫(yī)醫(yī)院新址工程今年開工建設。4.民政項目。加快推進市受助人員安置中心、老人院擴建工程等3個項目前期工作，完成年度投資計劃0.14億元。確保市受助人員安置中心今年完成用地及初步設計等前期手續(xù)、市老人院擴建工程完成用地報批并開展施工招投標工作。三、責任分工（一）實施主體責任。1.項目實施主體要牢固樹立項目建設第一責任人的意識，按照節(jié)點計劃，組織實施項目建設，并將建設責任層層分解，確保每項工作都有專人負責。要積極主動及時解決項目實施過程中的存在問題，確保項目質(zhì)量、安全和效益，對于本單位解決不了的問題，要及時向項目主管部門報告。省機場集團作為國際航空樞紐建設工程的實施主體，要加快推進白云國際機場擴建工程項目、白云國際機場商務航空服務基地項目等5個項目建設。廣州港集團作為國際航運樞紐建設工程的實施主體，要加快推進廣州港南沙港區(qū)三期工程、四期工程、通用碼頭工程等3個項目建設。廣州地鐵集團作為地鐵建設工程的實施主體，要加快推進軌道交通四號線南延段等12條地鐵線路建設。廣州鐵投集團作為城際鐵路建設工程和國鐵建設工程的實施主體，要會同省鐵投集團和廣鐵集團加快推進穗莞深城際新塘至洪梅段（廣州段）等8條城際鐵路和廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線等7個國鐵項目建設。廣州交投集團作為高速路建設工程的實施主體，要加快推進花都至東莞高速公路等7條高速公路建設。廣州供電局和廣州發(fā)展集團作為能源基礎(chǔ)設施建設工程的實施主體，要加快推進廣州電網(wǎng)工程、廣州市天然氣利用四期工程、廣州LNG（液化天然氣）應急調(diào)峰氣源站等項目建設。廣環(huán)投集團、市水投集團作為生態(tài)環(huán)保建設工程的實施主體，要加快推進廣州市第四資源熱力電廠等6個垃圾處理項目和石井凈水廠等6個水環(huán)境治理項目建設。市代建局作為社會民生基礎(chǔ)設施建設工程的實施主體，要加快推進廣州醫(yī)科大學新造校區(qū)二期工程等4個教育項目、廣州美術(shù)館等4個文化項目、惠愛醫(yī)院芳村院區(qū)提升改造項目等3個醫(yī)療項目以及市老人院擴建工程等1個民政項目建設。2.對于市政道路建設工程，市住房城鄉(xiāng)建設委要分類確立項目、分類建立資金保障機制、分類落實項目主體，引導支持市屬國企、社會資本通過PPP（政府與社會資本合作）模式參與市政道路建設，通過定向組織國有土地出讓、推行PPP項目資產(chǎn)證券化、發(fā)行地方政府債券等多種方式，形成政府直接投資、政府和社會資本合作、城市建設和轉(zhuǎn)型升級基金等多種投融資渠道，保障城市道路建設資金來源，多措并舉籌集建設資金。3.各大功能片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目的實施主體是各個項目業(yè)主單位。各屬地區(qū)政府和市直有關(guān)審批部門要提供優(yōu)質(zhì)服務，完善功能片區(qū)配套基礎(chǔ)設施，確保各產(chǎn)業(yè)項目按照預定計劃投產(chǎn)見效。（二）主管部門責任。各領(lǐng)域重大項目主管部門要定期跟蹤重點項目建設進展，深入項目現(xiàn)場了解項目建設中存在的問題，通過組織召開協(xié)調(diào)會等形式，及時幫助項目單位協(xié)調(diào)解決。確實難以協(xié)調(diào)解決的重大問題要及時提請對口聯(lián)系的市政府領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)解決。市發(fā)展改革委、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會是國際航空樞紐建設工程的主管部門。廣州港務局、南沙區(qū)政府是國際航運樞紐建設工程的主管部門。市發(fā)展改革委是地鐵、城際、國鐵項目的主管部門。市交委是高速公路建設工程的主管部門。市住房城鄉(xiāng)建設委是市政道路工程的主管部門。市住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、城管委是能源基礎(chǔ)設施建設工程的主管部門。市城管委是垃圾處理項目的主管部門。市水務局是水環(huán)境治理項目的主管部門。市教育局是教育基礎(chǔ)設施項目的主管部門。市文化廣電新聞出版局是文化基礎(chǔ)設施項目的主管部門。市衛(wèi)生計生委是醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施項目的主管部門。市民政局是民政基礎(chǔ)設施項目的主管部門。各區(qū)政府是屬地產(chǎn)業(yè)建設項目的主管部門。（三）審批、服務部門責任。1.項目組織策劃部門責任。市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、國土規(guī)劃、財政等部門要圍繞項目的必要性、可實施性、資金保障能力，系統(tǒng)謀劃一批項目，圍繞可投入、能實施的原則提出今后3年的滾動實施計劃。2.資金保障部門責任。市財政、發(fā)展改革等部門要有效統(tǒng)籌市財政性資金，優(yōu)先保障作戰(zhàn)圖明確推進的重點項目的資金需求。市財政部門要改變以往單純財政資金保障的方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導、撬動、放大更多社會資本，為重點建設項目服務。市發(fā)展改革委要結(jié)合市政道路工程推進組織方式的變革，合理、高效利用好與中國建設銀行廣東省分行合作設立的整體規(guī)模達500億元的市城市建設和轉(zhuǎn)型升級基金，重點保障市政基礎(chǔ)設施資金需求。市國資委要牽頭協(xié)調(diào)廣州基金組織落實項目和投資方式，提出方案報市政府審定，確保2017年有100億元基金按適當利率成本投入項目建設，充分發(fā)揮廣州基金作為市政府城市建設專項基金的作用，為城市建設服務。3.審批部門責任。列入作戰(zhàn)圖的重點建設項目一律納入報批綠色通道管理，有關(guān)審批部門要按照綠色通道管理要求，主動服務，加快審批進度。市國土規(guī)劃委要優(yōu)先保障作戰(zhàn)圖中的重點建設項目用地指標，指導項目業(yè)主開展“兩規(guī)”調(diào)整和用地報批材料準備工作，采取分批次、分階段、分行業(yè)等多種形式，集中調(diào)整“兩規(guī)”，為下一步推進創(chuàng)造條件。（四）屬地政府責任。各區(qū)要切實承擔用地保障主體責任，全力加大征地拆遷工作進度，繼續(xù)實施征地拆遷各區(qū)總負責制度，以各區(qū)黨委主要負責人為第一責任人，負責按計劃進度交付項目建設用地。屬地區(qū)政府和供水、供電供氣等部門要堅持規(guī)劃在先，特事急辦，全力做好市重點項目配套設施建設和保障工作，確保配套設施與項目同步投入使用。四、組織領(lǐng)導（一）健全領(lǐng)導機構(gòu)。成立全市“攻城拔寨、落地生根、開花結(jié)果”工作指揮部，由市長任總指揮，各位副市長分別任副總指揮，項目審批部門、項目主管部門和主要的實施主體為指揮部成員。其中，總指揮負責全面部署、領(lǐng)導、指揮作戰(zhàn)圖推進工作；副總指揮具體負責各自分管領(lǐng)域涉及重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；項目審批部門負責指導項目單位開展報批工作，加快完成審批手續(xù)；項目主管部門負責幫助項目單位協(xié)調(diào)解決項目推進中的具體問題；項目實施主體是項目建設第一責任人，負責按照節(jié)點計劃，組織實施項目建設。（二）完善工作機制。1.落實層級責任。按照《市政府領(lǐng)導對口聯(lián)系重點項目工作機制》的有關(guān)分工，由各位副總指揮親自督促協(xié)調(diào)項目前期審批和工程建設進度等落實情況，并原則上每月召開1次協(xié)調(diào)會，對市重點項目主管部門提請協(xié)調(diào)的事項進行專題協(xié)調(diào)，提出解決辦法?？傊笓]原則上每季度召開1次協(xié)調(diào)會，聽取作戰(zhàn)圖有關(guān)工作推進情況匯報，并對經(jīng)各位副總指揮協(xié)調(diào)尚未解決的問題進行專門研究協(xié)調(diào)。市有關(guān)部門和各區(qū)政府作為市重點建設項目的主管部門，要制定分管領(lǐng)導和牽頭部門領(lǐng)導、具體經(jīng)辦人的三級責任機制，每月排查相關(guān)市重點項目存在的問題，由一把手負責進行研究解決，確實難以解決的問題要及時提請副總指揮協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委要建立分管領(lǐng)導、負責處室和具體經(jīng)辦人的三級責任人機制，切實加大對重點建設項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦力度。2.創(chuàng)新組織方式。市住房城鄉(xiāng)建設委要結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革精神，探索優(yōu)化市政道路項目組織方式，在市一級統(tǒng)籌保障建設資金的前提下，逐步建立以區(qū)為主體的市政道路建設體制，激發(fā)區(qū)一級積極性。市國資委要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，進一步鼓勵、激發(fā)國有企業(yè)參與重點建設項目的積極性和主動性。要在與市住房城鄉(xiāng)建設委對接的基礎(chǔ)上，制定市屬國有企業(yè)參與城市建設項目的實施方案，合理安排承接任務，并將國企參與城市建設工作的完成情況納入國企考核評估體系。市城投集團、廣州交投集團、市水投集團、廣環(huán)投集團、廣州地鐵集團、廣州鐵投集團、越秀集團、市建筑集團、珠江實業(yè)集團等市屬國有企業(yè)要發(fā)揮作用，主動承擔重點建設項目和非經(jīng)營性的城市建設項目。經(jīng)市政府審定的28個與社會資本合作試點項目，其中部分已明確由廣州地鐵集團、廣州港集團等市屬國有企業(yè)作為發(fā)起主體，各相關(guān)市屬國有企業(yè)要盡快啟動編制實施方案等工作，切實履行發(fā)起人的職責。市財政局要會同市國資委要進一步摸清、梳理我市國有資產(chǎn)、資源情況，通過合理合規(guī)途徑，注入市屬國有企業(yè)，提高企業(yè)融資能力，為其承擔城市建設任務創(chuàng)造條件。（三）加強督查督辦。要建立項目掛牌督辦和每月通報制度，對進展不理想的項目，由市委督查室會同市政府督查室納入大督查進行聯(lián)合督辦，采取書面督查和實地督查相結(jié)合模式，并形成督查報告報市委、市政府。對進度不理想、責任不落實的項目，由市政府分管領(lǐng)導約談項目主管部門的主要負責同志，確保項目順利推進。（四）建立約束激勵機制。監(jiān)察部門要加大問責力度，對于在推進過程中不聽指揮、不敢擔當?shù)?，堅決按照有關(guān)規(guī)定進行問責。對于工作成績突出的，市政府將進行通報表揚。 附件：　“攻城拔寨、落地生根、開花結(jié)果”作戰(zhàn)圖重點項目推進節(jié)點計劃及責任分工表.rar 廣州市人民政府2017年4月10日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月17日印發(fā)