廣州市人民政府關于進一步加強愛國衛(wèi)生工作的實施意見穗府〔2015〕12號 廣州市人民政府關于進一步加強愛國衛(wèi)生工作的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 為認真貫徹黨中央、國務院關于“開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康”工作部署，全面落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《廣東省人民政府關于全面深化愛國衛(wèi)生運動的實施意見》（粵府〔2014〕73號），繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步完善新時期加強愛國衛(wèi)生工作的長效機制，大力提升全市愛國衛(wèi)生工作水平，保障公共衛(wèi)生安全和人民群眾健康，構建“干凈、整潔、平安、有序”的社會環(huán)境，提出實施意見如下：一、進一步明確工作目標堅持“政府領導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導”的愛國衛(wèi)生工作方針，通過扎實有效的專項治理和創(chuàng)建活動，切實推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、病媒生物預防控制、健康促進與教育、衛(wèi)生創(chuàng)建等工作，建立健全長效管理機制，提高公共衛(wèi)生服務管理水平，為經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提供有力保障。從2015年起，在全市持續(xù)深入開展以環(huán)境衛(wèi)生整治、清除病媒生物孳生地為主要內容的愛國衛(wèi)生運動，不斷加強和改進開展愛國衛(wèi)生工作的方法手段，促使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生顯著改善。力爭用3年左右的時間，全面深化愛國衛(wèi)生運動的長效機制和衛(wèi)生創(chuàng)建機制，進一步完善科學的病媒生物防制體系，有效控制病媒生物密度和傳染病的發(fā)生流行，使全市各區(qū)（縣級市）病媒生物密度控制水平達到國家標準，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量得到整體提升，保障人民群眾身心健康。二、進一步健全組織機構加強愛國衛(wèi)生工作是政府履行公共服務職能的重要內容，各區(qū)（縣級市）政府、市各有關部門要切實加強對愛國衛(wèi)生工作的領導，進一步健全組織機構，將愛國衛(wèi)生工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。市愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱市愛衛(wèi)會）是同級政府的議事協(xié)調機構，負責統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調全市愛國衛(wèi)生工作，下設辦公室（以下簡稱市愛衛(wèi)辦）配備專職人員，負責組織、協(xié)調、督促、檢查愛國衛(wèi)生日常工作。各區(qū)（縣級市）政府應設置相應的愛衛(wèi)會及辦公室，強化愛國衛(wèi)生基層網(wǎng)底功能。各級機關、企事業(yè)單位、街（鎮(zhèn)）、社（村）等要有專、兼職領導和工作人員負責愛國衛(wèi)生工作。愛國衛(wèi)生工作實行聯(lián)絡制，各級、各部門要加強對愛國衛(wèi)生人員、經(jīng)費和工作條件等方面的保障，要指定專人為聯(lián)絡員，負責聯(lián)系愛國衛(wèi)生日常工作。三、進一步加強隊伍建設隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我市城區(qū)面積不斷增大，人口數(shù)量不斷增多，愛國衛(wèi)生工作面臨著許多新情況、新問題、新困難、新挑戰(zhàn)，需要有專門隊伍總結探討大環(huán)境，研究解決新問題，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。（一）加強專業(yè)隊伍建設。市、區(qū)（縣級市）愛衛(wèi)部門承擔著組織、協(xié)調、管理、監(jiān)督職能，其組織機構健全，人員充足穩(wěn)定，是推動愛國衛(wèi)生工作向前發(fā)展的主要力量；街（鎮(zhèn)）要建立人員相對穩(wěn)定的消殺隊伍，作為控制病媒生物密度的中堅力量，負責日常病媒生物防制工作；各區(qū)（縣級市）要成立一支行動迅速、技術過硬的應急隊伍，負責疫情的迅速處置。（二）落實常態(tài)管理。堅持用制度管人，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、科學化、制度化；加強教育培訓，結合實際開展實操演練活動，不斷增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）強化激勵機制。堅持正確的用人導向，憑實績用人，使“處理問題會上手，面對困難敢上手，遇到事情快上手，對待工作勤上手”的人員能迅速脫穎而出，成為愛衛(wèi)工作隊伍的骨干力量。四、進一步抓好重點工作（一）深入推進國家衛(wèi)生城市鞏固和農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)建工作。鞏固國家衛(wèi)生城市成果是提高城市衛(wèi)生管理水平的有效載體，要進一步完善衛(wèi)生城市管理長效機制，形成衛(wèi)生、城市管理、環(huán)保、交通、工商、食品藥品監(jiān)管等部門齊抓共管，全社會廣泛參與的工作格局。各區(qū)（縣級市）要認真對照《國家衛(wèi)生城市標準（2014版）》，以網(wǎng)格化管理方式將衛(wèi)生創(chuàng)建落實到基層及具體的區(qū)域、場所和單位。要健全農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理長效機制，將衛(wèi)生創(chuàng)建作為破解農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生難題的有效抓手，加快農(nóng)村衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建步伐，完善衛(wèi)生創(chuàng)建工作機制和專項資金配套辦法。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》有關“普及衛(wèi)生鎮(zhèn)”的要求，全面推進農(nóng)村衛(wèi)生創(chuàng)建工作，提升我市城鄉(xiāng)一體化水平，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量的整體提升。（二）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。結合高致病性禽流感、登革熱等傳染病防控和創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、建設美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村改廁等工作，貫徹落實《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015－2020年）》，加強農(nóng)村衛(wèi)生保潔和生活垃圾規(guī)范管理。實行村莊日常保潔全覆蓋和生活垃圾無害化處理，建立“三個一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度，通過開展經(jīng)常性與突擊性相結合的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題。將愛國衛(wèi)生納入城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的日常工作范疇，堅持每年4月份由市愛衛(wèi)會統(tǒng)一部署開展“愛國衛(wèi)生月”和“愛國衛(wèi)生行動日”活動，由各區(qū)（縣級市）愛衛(wèi)會每個月部署開展一次以清除衛(wèi)生死角和“四害”孳生地為主要內容的統(tǒng)一行動，重點清理城中村、城鄉(xiāng)結合部、鐵路和公路沿線、河道兩旁和內街巷周邊的垃圾，集中力量消滅衛(wèi)生死角。堅持推行環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，由街（鎮(zhèn)）按照屬地管理原則負責組織社區(qū)、村委和督促轄區(qū)內機關、事業(yè)單位、社會團體每周開展一次環(huán)境衛(wèi)生大掃除，清除衛(wèi)生死角，營造“干凈、整潔、平安、有序”的生產(chǎn)生活環(huán)境。（三）深入開展病媒生物防制工作。要充分動員各方面的力量，采取科學有效的技術手段，建立覆蓋全市各街（鎮(zhèn)）的蚊媒密度監(jiān)測網(wǎng)絡，掌握轄區(qū)內主要病媒生物種類、分布和季節(jié)消長規(guī)律。建立蚊媒監(jiān)測預警分級響應機制，有預警能迅速處理。搭建信息化報告平臺，鼓勵市民通過服務熱線等多種形式反映病媒生物危害情況，為科學防制媒介傳播疾病預警提供支持。建立常用消殺藥物抗性定期公示制度，加強消殺隊伍的培訓，科學指導消殺人員正確選擇和使用藥械。建立健全經(jīng)常性的病媒生物防制評估機制，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，督促落實整改措施。建立健全病媒生物防制業(yè)主負責制度，對病媒生物密度超標單位要堅決依法處罰。鼓勵各街（鎮(zhèn)）、各單位通過購買服務等方式引進專業(yè)防制服務機構，明晰劃分各類場所、區(qū)域的滅蚊主體責任，將病媒生物防制列為基本公共服務內容，完善城鄉(xiāng)防蚊滅蚊基礎設施，推進滅蚊周記制度，建立蚊媒監(jiān)測預警分級響應機制。按照《廣東省病媒生物防制管理規(guī)定》的要求，加強消毒站及病媒生物預防控制服務機構的備案管理工作，推行服務機構資質評審，鼓勵病媒生物防制服務機構為單位和個人提供符合質量安全要求、收費合理的病媒生物預防控制服務。（四）提高公廁的建設標準，不斷提升衛(wèi)生基礎設施管理水平。以衛(wèi)生廁所改造，加強文化、旅游、交通附屬公廁建設管理與抓好農(nóng)村垃圾污水處理設施建設管理為重點，全面提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施水平。按照國家衛(wèi)生城市的標準，合理設置全市公共衛(wèi)生廁所，落實日常保潔制度，提升公廁管養(yǎng)水平。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所，中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛(wèi)生公廁。在農(nóng)村地區(qū)加快戶廁改造，普及無害化衛(wèi)生戶廁。推行城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，實施統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，不斷提高農(nóng)村生活垃圾和污水處理比例。加強改廁后續(xù)服務和管理，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。（五）深入推進生活垃圾分類工作。要以建設生活垃圾分類示范城市為抓手，加快垃圾終端處理設施的建設，進一步深化垃圾分類管理工作，著力提升垃圾分類成效，促進垃圾源頭減量和資源再生利用，健全完善生活垃圾分類法規(guī)體系。落實生活垃圾分類管理的有關規(guī)定，制定激勵機制和扶持政策，引進企業(yè)參與街鎮(zhèn)垃圾分類工作，建立健全垃圾分類長效機制。進一步優(yōu)化垃圾管理全流程設計，穩(wěn)定生活垃圾分類投放收集模式，有序推廣“定時定點”模式，探索生活垃圾收費制度改革。持續(xù)強化垃圾分類宣傳教育力度，落實社會動員5年規(guī)劃，持續(xù)營造有利于垃圾分類處理的輿論氛圍。（六）深入貫徹落實控煙各項措施。認真履行《煙草控制框架公約》，貫徹落實《廣州市控制吸煙條例》，積極開展控煙宣傳教育、巡查執(zhí)法，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。各級領導干部要主動發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。全面推行公共場所禁煙，創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構、無煙學校、無煙單位，努力建設無煙環(huán)境。五、進一步明確責任分工強化各級愛國衛(wèi)生運動委員會成員單位責任意識，明確部門職責分工和屬地管理責任，建立溝通順暢、行動迅速的愛國衛(wèi)生運動聯(lián)動網(wǎng)絡。市愛衛(wèi)辦負責制定實施中長期工作規(guī)劃，明確各成員單位工作任務，組織開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建活動和病媒生物防制行動，統(tǒng)籌協(xié)調和檢查督促各單位開展愛國衛(wèi)生行動。各區(qū)（縣級市）政府要落實本級愛國衛(wèi)生人員、經(jīng)費和設備保障，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴格落實門前責任制、門內衛(wèi)生達標責任制和病媒生物防制業(yè)主負責制，每月開展1次以清除衛(wèi)生死角和“四害”孳生地為主的統(tǒng)一行動，組織社區(qū)、村委和督促機關、社會團體每周進行1次環(huán)境衛(wèi)生大掃除，鞏固轄內國家衛(wèi)生城市成果。宣傳部門要協(xié)調新聞宣傳機構開展愛國衛(wèi)生公益宣傳，提高市民的衛(wèi)生健康意識。財政部門要把愛國衛(wèi)生經(jīng)費納入年度財政預算，根據(jù)財力情況為愛國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障；預留充足的應急經(jīng)費，隨時應對流行性疾病暴發(fā)和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。衛(wèi)生計生部門要普及健康教育和健康促進活動，探索開展健康城市建設，促進城市建設與人的健康協(xié)調發(fā)展；組織開展病媒生物防制密度監(jiān)測、技術指導和效果評估，指導全市各單位開展疫情防控工作。城市管理部門要落實城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，負責公共環(huán)衛(wèi)設施建設和管養(yǎng)，垃圾分類推進與管理，提高城鄉(xiāng)保潔和垃圾處理水平；組織開展全市病媒生物防制行動，清除病媒孳生地，鞏固滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑達標成果，控制病媒生物密度。教育部門要督促中、小學校落實病媒生物防制措施，組織中小學生加強體育鍛煉，開設健康教育課，組織學生積極參加愛國衛(wèi)生活動。農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)田、耕地滅鼠工作，配合衛(wèi)生計生部門做好人畜共患疾病的防治工作。水務部門要建立從水源地取水、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，加強農(nóng)村改水工作，強化水質檢測監(jiān)測，切實保障飲用水安全；城鄉(xiāng)生活污水集中處理率達到國家衛(wèi)生城市要求，并逐年提高。食品藥品監(jiān)督管理部門負責對市場食品質量安全的監(jiān)管，督促食品經(jīng)營者建立食品安全、臺賬登記及市場食品抽檢制度。工商部門要督促餐飲服務提供者落實防鼠、防蠅設施及病媒生物防控措施，配合落實預防和控制重大疫情及各種傳染病的發(fā)生、蔓延等工作；要規(guī)范市場管理，督促市場每周至少組織一次大清潔活動，食品藥品監(jiān)督管理部門予以配合。城市更新部門要配合專業(yè)部門督促指導城市更新項目在實施過程中落實愛國衛(wèi)生工作要求和病媒生物防制措施，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。建設、物業(yè)管理、商務、園林綠化、體育、旅游、交通部門要督促指導所轄建筑工地、居住小區(qū)、再生資源回收站點、公園、運動場館、旅游景區(qū)、賓館、公交站場及公共交通工具管理者加強衛(wèi)生管理，完善衛(wèi)生基礎設施和病媒生物防制設施，落實業(yè)主負責制，確保管轄區(qū)域及場所環(huán)境整潔，垃圾日產(chǎn)日清，“四害”密度達標，無亂擺賣和占道經(jīng)營現(xiàn)象。來穗人員服務管理、總工會、團市委、婦聯(lián)等其他部門和單位要加強宣傳發(fā)動，動員管理服務對象、志愿者參與愛國衛(wèi)生行動，提高除害防病和衛(wèi)生健康意識。六、進一步落實保障措施（一）加強組織領導。各區(qū)（縣級市）要將愛國衛(wèi)生工作作為一項重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛(wèi)生工作中的重大問題。各級愛衛(wèi)會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃和年度工作計劃，定期召開會議，研究部署重要工作任務。各成員單位要加強部門聯(lián)動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。各級愛衛(wèi)會辦事機構要加強自身能力建設，加強人員培訓和隊伍建設，推進目標管理和責任制考核，不斷提高管理水平和工作能力。（二）完善財政保障。各級政府要進一步健全落實財政保障機制。從2015年起，各級財政要將愛國衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生體系建設內容，完善經(jīng)費保障機制，合理安排預算，及時、足額撥付資金，確保不留資金缺口。當遇有傳染性疾病暴發(fā)流行時，各級財政要及時追加經(jīng)費，作為應急保障經(jīng)費使用。（三）嚴格落實責任。市愛衛(wèi)辦要結合全市疫情防控工作實際，定期對各區(qū)（縣級市）政府開展愛國衛(wèi)生運動工作情況進行檢查和專項督導，并及時將檢查督導情況報市政府審定后予以通報。對落實愛國衛(wèi)生工作措施不力、消極應付的單位，責令限期整改；對整改無明顯成效的，給予通報批評；對因防控不力導致傳染病暴發(fā)流行、造成嚴重社會后果的，按相關規(guī)定追究相關責任人的責任。廣州市人民政府2015年5月22日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年5月28日印發(fā)