穗府〔2017〕13號

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市土壤污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府

2017年5月19日

廣州市土壤污染防治行動計劃工作方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱《土十條》）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號，以下簡稱《省實施方案》），深入推進我市土壤污染防治工作，結(jié)合我市實際情況，制定本工作方案。

總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及國家、省有關(guān)文件精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，總結(jié)廣州市污染地塊環(huán)境管理經(jīng)驗，按照“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境創(chuàng)建總體要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用。

工作目標：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90％左右，污染地塊安全利用率達到90％以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95％以上，污染地塊安全利用率達到95％以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和潛在重點土壤污染區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市財政局、國土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（二）開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、有色金屬冶煉、焦化、危險廢物處理處置和其他涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)（以下稱重點行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地及重點污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地為重點，開展土壤環(huán)境調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，構(gòu)建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，完成全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、國土規(guī)劃委、衛(wèi)生計生委、國資委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（三）開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合全市“退二”及“三舊”改造推進工作，以重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，有序開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，完成重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況。對重點行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時進行環(huán)境排查。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、國土規(guī)劃委、衛(wèi)生計生委、國資委、安全監(jiān)管局、城市更新局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（四）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家和省相關(guān)要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2017年底前，基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風(fēng)險監(jiān)控點位。2018年底前，按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)情況，提升各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測能力（市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。農(nóng)業(yè)部門具備土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測的能力（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。加強土壤環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，加大人才引進和培養(yǎng)力度，制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，每年至少開展1次培訓(xùn)。2017年底前，建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才資源庫和專家?guī)?span style="FONT-FAMILY: 楷體">（市環(huán)保局牽頭，市人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

（五）建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。配合國家和省統(tǒng)一要求建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺。充分利用國土規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭建成廣州市土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強數(shù)據(jù)共享，建立完善共享機制，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。 （市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、財政局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生委、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

二、加強源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防

（六）防范建設(shè)用地新增污染。重點行業(yè)的建設(shè)項目以及工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評價時，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求對土壤環(huán)境進行調(diào)查及環(huán)境影響評價，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（七）合理空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，充分考慮土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項目選址。國土規(guī)劃部門編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途（市國土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）?！叭f”改造項目應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（市國土規(guī)劃委、城市更新局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作，對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對象的分布，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護距離（市城管委、環(huán)保局、商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、供銷總社，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

（八）嚴控工業(yè)污染。實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強對重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，定期公布本市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進行監(jiān)測，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。 （市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開（市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目（市發(fā)展改革委牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造（市工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)政府參與）。到2020年，有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成省下達任務(wù)（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）。

加強持久性有機污染物污染防控。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，采取有效措施控制持久性有機污染物（POPs）排放，實施POPs污染地塊的風(fēng)險管控。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

加強工業(yè)固體廢物處理處置。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。重點組織對電鍍、汽車拆解等行業(yè)企業(yè)進行危險廢物規(guī)范化管理工作的監(jiān)管。對廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、供銷總社，各相關(guān)區(qū)政府參與）

加強對關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查。督促重點行業(yè)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水；編制應(yīng)急預(yù)案、安全處置企業(yè)遺留固體廢物等工作方案，報環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。（市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委牽頭，市安全監(jiān)管局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（九）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。落實廣州市《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機制的回收處理機制。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40％以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控率達到30％以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、水務(wù)局、城管委、質(zhì)監(jiān)局、供銷總社，各相關(guān)區(qū)政府參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各區(qū)依法依規(guī)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。非禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到80％以上。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標，促進源頭減量。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

推進廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷總社參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（十）減少生活污染。推進生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制。到2020年，實現(xiàn)80％的社區(qū)人口進行分類投放，城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收利用率達35％。在分類回收的基礎(chǔ)上，積極推進生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以分類收運、資源回收利用為主、填埋為應(yīng)急設(shè)施的生活垃圾處理模式。促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。建立和完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”“一村一點”。加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，嚴格落實各項環(huán)保措施。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，到2018年底，完成全市重點生活垃圾簡易處理場治理。逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市城管委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

切實推進污泥無害化處置。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化等方面。新、改、擴建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進采用深度脫水等工藝?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前按相關(guān)要求完成達標改造。2020年底前，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達到90％以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（十一）加強未利用地環(huán)境管理。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在區(qū)政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地應(yīng)當加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（各相關(guān)區(qū)政府負責(zé)）

（十二）加強海岸帶環(huán)境保護。強化珠江河口、海岸生態(tài)保護，嚴格圍填海管理和監(jiān)督，合理利用海岸帶資源。對陸源入海排污行為等進行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測，開展定期巡查，依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。禁止在海岸帶從事有損防護林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動。（市海洋漁業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃委、市林業(yè)和園林局、廣州海事局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（十三）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，實施農(nóng)用地分類管理，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。按污染程度將農(nóng)用地劃為3個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，完成分類清單，報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（十四）切實加大耕地保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜（市國土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、水旱輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府落實）。對于輕微污染的耕地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及追溯管理，采取措施避免超標農(nóng)產(chǎn)品流入市場（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、供銷總社等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土規(guī)劃委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）。

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域及周邊新建重點行業(yè)企業(yè)，以及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、城管委等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（十五）著力推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達的受污染耕地安全利用任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（十六）嚴格管控重度污染耕地。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、國土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（十七）加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府落實）

四、強化建設(shè)用地風(fēng)險管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十八）建立調(diào)查評估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度。對重點行業(yè)企業(yè)用地和垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，擬收回土地使用權(quán)的或用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由土地儲備機構(gòu)組織開展調(diào)查評估（市國土規(guī)劃委、環(huán)保局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)政府組織開展調(diào)查評估（各相關(guān)區(qū)政府負責(zé)）。調(diào)查評估報告報送環(huán)境保護、國土規(guī)劃部門備案（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。采取自行改造的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及非重點行業(yè)企業(yè)用地涉及土壤開挖的，調(diào)查評估報告報送環(huán)境保護、城市更新部門備案（市環(huán)保局、城市更新局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

（十九）分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復(fù)，確保達標后再進入用地程序（市國土規(guī)劃委牽頭，市環(huán)保局、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施（各相關(guān)區(qū)政府負責(zé)）。

（二十）落實部門職責(zé)。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。國土規(guī)劃部門應(yīng)當結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設(shè)用地審批。城市更新部門要加強“三舊”改造項目自行改造的監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）

涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。未按照規(guī)定進行土壤環(huán)境調(diào)查評估的，或認定為污染地塊未按照規(guī)定制定修復(fù)方案的，不得批準其涉及修復(fù)部分的再開發(fā)利用建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；不得辦理其用途改變或土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)；不得組織審核其城市更新項目實施方案。未經(jīng)治理與修復(fù)效果評估或效果評估不符合要求的污染地塊，不得審批其開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）

2017年底前，建立環(huán)境保護、國土規(guī)劃、城市更新、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）。2018年底前，制定污染地塊環(huán)境監(jiān)管工作實施方案，報省環(huán)境保護廳備案（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各相關(guān)區(qū)政府參與）。

五、推進治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由市（區(qū)）人民政府依法承擔相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（二十二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。整合國土規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)部門土壤相關(guān)成果資料，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。2017年9月底前，完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，報省環(huán)境保護廳備案（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。每年向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、城管委、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

實施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，開展污染耕地治理與修復(fù)，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。到2020年底，完成省下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（二十三）強化治理與修復(fù)過程管理。科學(xué)編制治理與修復(fù)實施方案。污染地塊需要實施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)實施方案，報送環(huán)境保護、國土規(guī)劃、城市更新部門備案（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。污染耕地需要實施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實施方案由市（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門組織制定（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局、林業(yè)和園林局參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）。

嚴格控制二次污染。責(zé)任主體實施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)工程進行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當依法進行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任主體要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉(zhuǎn)運處置污染土壤的，應(yīng)當提前告知項目所在地和接收地環(huán)境保護部門。環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等進行監(jiān)督檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城管委、城市更新局等參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

開展治理與修復(fù)效果評估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，編寫評估報告。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開后報送環(huán)境保護、國土規(guī)劃、城市更新、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各相關(guān)區(qū)政府參與）；涉及污染耕地的，報送農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門備案（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)政府參與）；涉及林地的，報送林業(yè)、環(huán)境保護部門備案（市林業(yè)和園林局牽頭，市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)政府參與）。需要進行后期運營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定維護、運營設(shè)施（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)形成的報告，區(qū)級以上有關(guān)部門可以組織專家進行咨詢論證。（市環(huán)保局、國土規(guī)劃委、城市更新局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局牽頭，各相關(guān)區(qū)政府參與）

六、實行差異化防控，落實重點任務(wù)

（二十四）分區(qū)分類管控。在充分落實土壤污染防治各項任務(wù)的基礎(chǔ)上，各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合地域特點、發(fā)展方向、污染現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件等，提出管控要點。主要落實以下工作：

監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地、污染耕地、省級以上工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)。篩選并確定土壤環(huán)境監(jiān)管區(qū)屬重點企業(yè)名單。

各區(qū)政府與區(qū)屬重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。建立垃圾處理設(shè)施、危險廢物處理處置企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測檔案，定期監(jiān)測其土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，白云區(qū)、黃埔區(qū)、增城區(qū)等先行先試。排查工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?，黃埔區(qū)、南沙區(qū)先行先試。

荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)等要加強“退二”及“三舊”改造等重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)環(huán)境管理，強化治理修復(fù)過程管理，嚴格控制二次污染。

白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)等開展測土配方施肥項目、農(nóng)田土壤污染治理修復(fù)試點示范。增城區(qū)、從化區(qū)以蔬菜種植基地為重點，開展土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

海珠區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)要加強對圍填海和開發(fā)利用海岸帶資源的管理，依法嚴查向濕地、灘涂、沼澤等非法排污、傾倒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

（二十五）統(tǒng)籌推進工作落實。各區(qū)要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標、重點任務(wù)和工程項目，并逐一落實到部門、街道和重點行業(yè)企業(yè)，工作方案報市政府備案。每年12月15日前各區(qū)政府應(yīng)將年度土壤環(huán)境保護重點工作進展情況及下年度工作計劃報送市環(huán)保局。

七、強化科技支撐，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十六）加強科技支撐與成果轉(zhuǎn)化。聯(lián)合高校、科研機構(gòu)實施土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，整合科技資源，通過相關(guān)國家省、市科技計劃（專項、基金）等，推進土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展耕地土壤污染成因分析，加強重點行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。（市科技創(chuàng)新委、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、財政局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生委，各相關(guān)區(qū)政府參與）

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，廣泛開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗（市科技創(chuàng)新委、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。自2017年起，啟動污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點示范（市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，市城管委、各相關(guān)區(qū)政府參與）。按照省的要求建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)驗證評估中心，篩選、推廣區(qū)域性合適的土壤修復(fù)技術(shù)（市環(huán)保局、科技創(chuàng)新委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）。

（二十七）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測等活動。采取激勵措施和優(yōu)惠政策，培育一批具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等綜合實力的龍頭企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、工商局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

八、完善管理制度，強化土壤環(huán)境監(jiān)管

（二十八）健全監(jiān)管體系。逐步建立廣州市土壤環(huán)境管理體系。全面落實國家、省土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)。制定廣州市工業(yè)企業(yè)地塊再開發(fā)利用環(huán)境管理辦法，開展廣州市工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用土壤環(huán)境信息公開、污染地塊土壤風(fēng)險評價篩選值、工業(yè)企業(yè)再開發(fā)利用環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估、污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理、污染地塊環(huán)境修復(fù)方案等相關(guān)技術(shù)文件編制研究工作。探索建立修復(fù)后地塊土壤污染風(fēng)險長期監(jiān)控監(jiān)督機制。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦、城市更新局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（二十九）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強集中式飲用水水源地、海岸帶、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、安全監(jiān)管局、城市更新局參與，各相關(guān)區(qū)政府落實）

（三十）加強能力建設(shè)。加強土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，對各級相關(guān)人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備土壤污染快速檢測等必要的執(zhí)法裝備（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、編辦，各相關(guān)區(qū)政府參與）。番禺區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)等要加強監(jiān)測裝備的配置（各相關(guān)區(qū)政府負責(zé)）。

提升土壤應(yīng)急能力。將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，2017年底前，完善廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生委、城管委、安全監(jiān)管局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（三十一）完善激勵政策，做好資金保障。市、區(qū)財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)。統(tǒng)籌專項資金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

制定完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。相關(guān)職能部門要研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城管委、供銷總社，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（三十二）探索土壤污染防治市場機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局牽頭，市財政局、金融局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

（三十三）加強社會監(jiān)督。推進信息公開，引導(dǎo)公眾參與。市政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。（市環(huán)保局牽頭，市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

推動環(huán)境公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點，鼓勵依法對環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟；同時，積極建立和完善檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運行機制，有力懲治污染土壤等損害社會公共利益的違法行為，并督促負有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履行職責(zé)、嚴格執(zhí)法。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機制，將環(huán)境污染損害鑒定評估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。（市檢察院、法院牽頭，市國土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城管委，各相關(guān)區(qū)政府參與）

開展宣傳教育。制定實施土壤環(huán)境保護宣傳教育計劃，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，大力宣傳土壤環(huán)境保護的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識。將土壤環(huán)境保護的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊、設(shè)置展館等形式，開展土壤污染防治宣傳教育活動。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、教育局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、城管委、城市更新局、科協(xié)，各相關(guān)區(qū)政府參與）

十、加強目標考核，嚴格責(zé)任追究

（三十四）明確政府主體責(zé)任。市政府是實施本方案的責(zé)任主體，對全市土壤環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。區(qū)政府是本方案的落實主體，對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。市國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委、城市更新局要按照職責(zé)分工，于2017年底前制定出臺專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。每年12月15日前各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報送市環(huán)保局匯總。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城管委、城市更新局等參與）

（三十五）落實企業(yè)責(zé)任。自2017年起，市（區(qū)）政府與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。有關(guān)企業(yè)要采取有效措施保護和改善土壤，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，依法開展自行監(jiān)測，落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，要采取有效措施防止污染擴散，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。（市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭，市工業(yè)和信息化委、國資委等參與）

（三十六）嚴格目標評估考核。實施目標責(zé)任制。將土壤污染防治專項工作納入環(huán)境保護目標責(zé)任考核，分年度對各區(qū)和相關(guān)部門的重點工作進行評估。2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部，市財政局、審計局，各相關(guān)區(qū)政府參與）

嚴格責(zé)任追究。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究責(zé)任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與）

附件：1.部門任務(wù)分工

　　　2.重點工程項目

　　　3.部分重點生活垃圾簡易處理場名單

　　　4.生活垃圾處理設(shè)施名單

　　　5.危險廢物處理處置企業(yè)名單

　　　6.污泥處理處置設(shè)施名單

　　　7.鉛酸蓄電池企業(yè)名單

　　　8.省級以上工業(yè)園區(qū)名單

　　　9.涉重金屬企業(yè)名單

　　　10.排放持久性有機污染物企業(yè)名單

附件1

部分任務(wù)分工

附件2

重點工程項目

附件3

部分重點生活垃圾簡易處理場名單

附件4

生活垃圾處理設(shè)施名單

附件5

危險廢物處理處置企業(yè)名單

附件6

污泥處理處置設(shè)施名單

附件7

鉛酸蓄電池企業(yè)名單

附件8

省級以上工業(yè)園區(qū)名單

附件9

涉重金屬企業(yè)名單

附件10

排放持久性有機污染物企業(yè)名單

廣州市人民政府辦公廳秘書處　2017年6月2日印發(fā)