廣州市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見穗府函〔2017〕79號 廣州市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 為深入貫徹落實國家、省關(guān)于旅游業(yè)改革發(fā)展的決策部署和廣州市第十一次黨代會精神，加快推進我市旅游業(yè)發(fā)展全面上新水平，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，緊扣廣州“三大戰(zhàn)略樞紐”發(fā)展重點，對標國際先進旅游城市，拓展國際視野，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把旅游業(yè)培育成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的幸福產(chǎn)業(yè)。 （二）發(fā)展目標。 到2020年，全市旅游接待總?cè)舜芜_2.5億人次，其中接待入境過夜游客突破1000萬人次，全市旅游業(yè)總收入超5000億元，旅游外匯收入突破70億美元，旅游業(yè)增加值占全市GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重達到8％以上。我市旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際旅游服務(wù)標準全面接軌，旅游業(yè)綜合貢獻度進一步提升，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益達到世界先進旅游城市水平，廣州成為世界旅游名城和重要的國際旅游目的地、集散地。 二、主要任務(wù) （一）深化旅游體制機制改革，進一步激發(fā)旅游市場活力。 1.建立適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機制。強化市級旅游行政管理部門在綜合統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合、市場促進等方面的職能，推進建立以綜合性旅游管理機構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1＋3模式”為核心的現(xiàn)代旅游管理體系，實現(xiàn)從發(fā)展旅游行業(yè)向開拓旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟社會發(fā)展配角向戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)主角轉(zhuǎn)變、從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，形成全市“大旅游”發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市旅游局、編辦、法院、公安局、工商局） 2.設(shè)立廣州旅游產(chǎn)業(yè)基金。按照“市場運作、有償使用”原則，引入社會資本，支持大型旅游企業(yè)或金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)設(shè)立廣州旅游產(chǎn)業(yè)基金；依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，爭取合作設(shè)立旅游子基金，撬動和激活社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重點旅游項目、旅游新業(yè)態(tài)等方面建設(shè)。（責(zé)任單位：市旅游局、國資委、財政局、金融局） 3.支持推動旅游產(chǎn)權(quán)交易。依托廣州產(chǎn)權(quán)交易所，搭建旅游資源與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，鼓勵旅游企業(yè)開展股權(quán)、收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)、商標專用權(quán)、林權(quán)、土地使用權(quán)交易與抵（質(zhì)）押融資，鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金通過平臺進入旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。（責(zé)任單位：市旅游局、金融局） 4.建設(shè)廣州旅游大數(shù)據(jù)中心。進一步優(yōu)化旅游統(tǒng)計體系與核算模式，促進旅游大數(shù)據(jù)在客源分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資分析、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理中的應(yīng)用，為全市旅游產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和政策制定提供支撐。（責(zé)任單位：市旅游局、編辦、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化委） （二）著力推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進旅游業(yè)提質(zhì)增效。 5.以重大旅游項目帶動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立全市旅游重大項目庫，對入庫項目實行擇優(yōu)遴選、動態(tài)管理，給予政策重點傾斜。以世界級主題公園、大型文化旅游綜合體、國際郵輪母港綜合體等一批重大旅游項目為引擎，培育旅游經(jīng)濟增長極。整合廣州塔—珠江黃金水段、寶墨園—南粵苑等優(yōu)勢旅游資源，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。加快推進省級以上旅游示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游特色文化村等創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市旅游局、發(fā)展改革委，各區(qū)黨委、政府） 6.豐富提升休閑度假旅游產(chǎn)品供給。積極開發(fā)溫泉、山地、森林、濱海、江河等旅游資源，大力開發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品，有序引導(dǎo)游艇旅游、低空體驗旅游、自駕車（房車）旅游發(fā)展。到2020年，鼓勵和引導(dǎo)社會資本建設(shè)10個自駕車（房車）營地。積極引進和扶持特色主題公園加快發(fā)展，支持重點景區(qū)發(fā)展文化旅游演藝產(chǎn)品。推進環(huán)城休閑度假帶建設(shè)，加大城市休閑街區(qū)、綠道網(wǎng)絡(luò)、公共自行車等慢行系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市休閑空間。（責(zé)任單位：各區(qū)黨委、政府，市旅游局、交委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、林業(yè)和園林局、文化廣電新聞出版局） 7.培育壯大旅游市場主體。支持旅游骨干企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵依托自身資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。到2020年底，重點打造5家左右，在全國有較強市場競爭力和輻射帶動力的旅游龍頭企業(yè)，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實中小微企業(yè)各項扶持政策，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展各類旅游中介組織和中小微旅游企業(yè)，為廣大游客提供高品質(zhì)、特色化、個性化的訂制服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)黨委、政府，市旅游局、國資委、發(fā)展改革委、工商局） 8.提升品質(zhì)化標準化旅游服務(wù)水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，健全和完善旅游標準化體系，重點在休閑度假旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品方面建立規(guī)范。推動“旅游質(zhì)量強市（區(qū)）”和“旅游標準化示范市（區(qū)）”創(chuàng)建工作，培育一批旅游標準化示范企業(yè)、示范街（園區(qū)），打造旅游服務(wù)的“廣州標準”。（責(zé)任單位：各區(qū)黨委、政府，市旅游局、質(zhì)監(jiān)局） （三）全力推進全域旅游建設(shè)，整體提升廣州旅游吸引力。 9.優(yōu)化全域旅游空間布局。強化全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)，按照廣州依山、沿江、濱海的城市脈絡(luò)，突出嶺南文化內(nèi)涵，促進人與自然和諧共生，體現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的人文情懷，推動從景點旅游模式到全域旅游模式轉(zhuǎn)軌。 北部地區(qū)，突出山體森林生態(tài)旅游風(fēng)貌。保護成片農(nóng)田、生態(tài)公益林區(qū)、森林公園、水源地等自然空間，注重生態(tài)資源、特色村落的保護開發(fā)，大力發(fā)展各具特色、形式多樣的生態(tài)休閑度假產(chǎn)品。從化區(qū)重點打造國際化溫泉旅游度假區(qū)和特色旅游村鎮(zhèn)；增城區(qū)重點打造鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)新帶；花都區(qū)重點打造芙蓉嶂體育旅游示范基地、花都湖創(chuàng)意文化旅游區(qū)和珠寶小鎮(zhèn)工業(yè)旅游示范區(qū)；白云區(qū)重點打造中醫(yī)中藥健康產(chǎn)業(yè)旅游基地。 中部地區(qū)，突出歷史與現(xiàn)代交融的都市旅游風(fēng)情。嚴格控制珠江沿岸的城市開發(fā)，保護城市肌理，根植嶺南文化，依托“一江兩岸三帶”建設(shè)，完善珠江沿岸旅游公共服務(wù)配套，培育打造提升以“珠江游”為核心的水岸聯(lián)動旅游產(chǎn)品體系。越秀區(qū)重點打造廣州傳統(tǒng)中軸線文化旅游區(qū)和北京路文化旅游區(qū)；荔灣區(qū)重點打造荔枝灣涌—恩寧路—上下九西關(guān)風(fēng)情民俗文化旅游區(qū)、沙面歐陸風(fēng)情文化街區(qū)；海珠區(qū)重點打造琶洲會展旅游功能區(qū)和黃埔古港—海珠濕地生態(tài)文化旅游區(qū)；天河區(qū)重點打造以花城廣場—天河路商圈為核心的國際商務(wù)旅游示范區(qū)；黃埔區(qū)重點打造以南海神廟為核心的海絲主題旅游區(qū)和以黃埔軍校舊址為核心的旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。 南部地區(qū)，突出濱海新城旅游風(fēng)景?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)岸線，按照國際標準配套各類旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游元素，打造現(xiàn)代化濱海旅游產(chǎn)品。南沙區(qū)重點發(fā)展郵輪游艇濱海旅游集聚區(qū)；番禺區(qū)重點打造漢溪—長隆—萬博旅游商圈、蓮花山—海鷗島生態(tài)休閑區(qū)、寶墨園—南粵苑—沙灣古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)。（責(zé)任單位：各區(qū)黨委、政府，市國土規(guī)劃委、旅游局） 10.完善全域旅游交通體系。依托高速交通路網(wǎng)、地鐵城軌網(wǎng)絡(luò)等快速公共交通體系，實現(xiàn)3A級以上景區(qū)公共交通全覆蓋，保障一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū)，兩種及以上通達5A級景區(qū)。依托重點旅游片區(qū)建設(shè)旅游風(fēng)景道，設(shè)置自行車道、步道等慢行系統(tǒng)，構(gòu)建適應(yīng)全域旅游發(fā)展的“快進”“慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。完善旅游交通指引導(dǎo)向系統(tǒng)，實現(xiàn)全市重點旅游景區(qū)、旅游飯店的道路交通標識標牌在城市主干道路和高速公路上全覆蓋。完善區(qū)域旅游公交體系，結(jié)合出行需求，開通熱門旅游景區(qū)、旅游集散中心的旅游專線，優(yōu)化旅游觀光巴士線路，完善旅游交通線上客服功能。逐步完善景區(qū)周邊停車場、綠道驛站、導(dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)，著力解決中心城區(qū)旅游大巴停車難問題，鼓勵有條件的高速公路結(jié)合重要景區(qū)靈活設(shè)置出入口。（責(zé)任單位：各區(qū)黨委、政府，市交委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、旅游局） 11.優(yōu)化全域旅游公共服務(wù)體系。加快構(gòu)建市、區(qū)兩級旅游信息咨詢、醫(yī)療救助、景區(qū)動態(tài)監(jiān)測等旅游公共服務(wù)體系，在主要交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)和游客集散地逐步設(shè)立旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點。加快構(gòu)建自助游服務(wù)體系，加強旅游公共信息圖形標識系統(tǒng)、旅游信息自助查詢系統(tǒng)建設(shè)。大力推進旅游廁所革命，在2020年底前實現(xiàn)全市主要旅游景區(qū)、主要旅游線路、大型交通集散點、主要鄉(xiāng)村旅游點、大型旅游餐館、大型旅游娛樂場所、大型休閑步行區(qū)等重點區(qū)域廁所達到質(zhì)量等級標準。（責(zé)任單位：各區(qū)黨委、政府，市旅游局、城管委、交委） 12.營造干凈整潔平安有序旅游環(huán)境。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境的凈化、綠化、美化，開展全市旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治提升行動，打造宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)生態(tài)景觀環(huán)境。強化旅游安全保障，全面推行旅游安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理，堅決遏制重特大旅游安全事故。堅持依法治旅興旅，健全完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，依法對不合理低價團、違規(guī)旅游購物點、虛假廣告、違規(guī)“一日游”等老百姓反映強烈的問題進行綜合治理。加快旅游市場誠信體系建設(shè)，開展“禮貌待賓客”活動，大力倡導(dǎo)誠信文明旅游。（責(zé)任單位：各區(qū)黨委、政府，市城管委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、林業(yè)和園林局、工商局、公安局、安全監(jiān)管局、旅游局、文明辦） 13.積極創(chuàng)建全域旅游示范市。大力開展國家級全域旅游示范市創(chuàng)建工作，支持番禺區(qū)創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，越秀區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)等區(qū)創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。各創(chuàng)建單位要發(fā)揮示范帶動作用，按照全域旅游標準，探索各具特色的發(fā)展路徑，在制度創(chuàng)新、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、特色培育、政策扶持、要素保障等方面先行先試，形成可復(fù)制的經(jīng)驗推廣到全市。（責(zé)任單位：各區(qū)黨委、政府，市旅游局） （四）全面實施旅游國際化戰(zhàn)略，建設(shè)國際旅游交往中心。 14.廣泛開展國際旅游交流合作。積極搭建各類旅游國際交流平臺，充分利用世界旅游組織（UNWTO）、亞太城市旅游振興機構(gòu)（TPO）、廣州國際旅游展覽會（GITF）等平臺，密切與世界重要旅游城市的合作，重點加強與“一帶一路”沿線重要城市、國際友好城市與國際友好交流城市的旅游交流合作。依托廣州國際航空樞紐、國際航運樞紐優(yōu)勢，深化與香港、澳門、佛山、惠州等周邊城市的旅游合作，積極推進穗港澳游艇自由行，推動旅游資源整合，塑造整體形象，聯(lián)合開發(fā)不同類型的“一程多站”旅游產(chǎn)品，共同打造粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地。（責(zé)任單位：市旅游局、外辦、商務(wù)委、僑辦、貿(mào)促會，南沙區(qū)黨委、政府） 15.建設(shè)國際會展旅游之都。建立會展旅游項目引進和申辦機制，通過加強國際合作、聘請會展旅游大使、給予政府獎勵補貼等方式，吸引更多高端國際會議、國際賽事活動落戶廣州。以“市場運作、以會養(yǎng)會”為導(dǎo)向，鞏固提升“廣交會”品牌的龍頭地位，加大我市休閑旅游產(chǎn)品與國際會議、會展、品牌節(jié)事活動整合力度，鼓勵旅行社推出訂制化的會展旅游產(chǎn)品，構(gòu)建國際化會展旅游目的地服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、旅游局、外辦、體育局、文化廣電新聞出版局） 16.積極開展國際旅游招商引資。全面落實招商引資各項優(yōu)惠政策，積極引進國際旅游企業(yè)總部、國際性旅游組織、國際戰(zhàn)略投資者在我市從事旅游項目開發(fā)或設(shè)立分支機構(gòu)、地區(qū)總部，重點引進國際知名旅行商、主題公園、旅游服務(wù)商、品牌酒店、旅游電商、郵輪集團和金融企業(yè)、跨國旅游集團落戶廣州。（責(zé)任單位：各區(qū)黨委、政府，市旅游局、商務(wù)委、發(fā)展改革委） 17.構(gòu)建全球推介和國際營銷體系。樹立大宣傳、大營銷、大推介理念，圍繞“花城廣州”宣傳主題，推出體現(xiàn)廣州城市特質(zhì)的宣傳口號和形象標識。統(tǒng)籌城市對外宣傳資源，通過“政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)盟、上下聯(lián)動”的形式，綜合運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體、新技術(shù)，多渠道全方位強化國際旅游目的地形象宣傳，講好“廣州故事”。以南航駐外辦事處為依托，加快建設(shè)廣州旅游境外推廣中心。鞏固提升四季花城、海上絲路、嶺南文化、近現(xiàn)代革命、千年商都、現(xiàn)代都市、珠水云山、溫泉養(yǎng)生、食在廣州等城市旅游名片。積極發(fā)展社會資源國際訪問點，將“花城人家”等體驗活動常態(tài)化，選擇一批特色民居、特色餐館、特色市場、特色行業(yè)、老字號企業(yè)等社會資源，整合轉(zhuǎn)化為國際旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市旅游局，市委宣傳部，市文化廣電新聞出版局、商務(wù)委、外辦、貿(mào)促會） 18.優(yōu)化國際化的旅游環(huán)境。依托國際航空樞紐、國際航運樞紐，根據(jù)市場需求適時增開國際航線與班次，鼓勵和支持南航打造“廣州之路”品牌，構(gòu)筑便捷的國際交通樞紐。積極爭取國家和省支持，將我市“72小時過境免簽”政策延長到144小時，爭取實施外國旅游團經(jīng)南沙口岸乘坐郵輪入境15天內(nèi)免簽政策，積極申報中國（廣州南沙）郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)。落實境外旅客購物離境退稅政策，在重要口岸新增進境免稅店。完善外幣兌換、跨國支付、快遞物流、通訊通郵等服務(wù)，進一步強化多語種支持、易識別標志及醫(yī)療護理等服務(wù)，為游客提供安全舒適、友好便捷的旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：市旅游局、口岸辦、財政局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，南沙區(qū)黨委、政府） 19.建立國際化的旅游智庫。緊貼國際旅游發(fā)展前沿，加強與國際旅游機構(gòu)、國際知名智庫和國內(nèi)外重點院校、研究機構(gòu)的合作，建立廣州國際旅游智庫，邀請國內(nèi)外知名旅游專家共商廣州旅游發(fā)展，形成具有國際影響力的旅游智力支持體系。（責(zé)任單位：市旅游局，市府研究室，市人力資源和社會保障局） （五）全面實施“旅游＋”戰(zhàn)略，促進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 20.加快商旅文融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游的抓手、載體、平臺作用，促進廣州傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的“商旅文”融合發(fā)展格局。支持大型商旅文綜合體開發(fā)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商圈、商場、商業(yè)步行街區(qū)等通過資源整合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)建設(shè)城市旅游綜合體、歷史文化街區(qū)。支持老城區(qū)提升旅游吸引力，通過調(diào)整、抽疏城市功能，增設(shè)旅游元素，優(yōu)化布局具有旅游文化特色的專業(yè)市場、專業(yè)街區(qū)和創(chuàng)意園區(qū)。支持文化業(yè)態(tài)旅游化，整合我市文藝院團資源，鼓勵社會資本進入旅游演出市場創(chuàng)作精品劇目。注重人文資源保育和活化，打造專題博物館、藝術(shù)館、名人故居和非遺文化傳承保護旅游產(chǎn)品線路。鼓勵景區(qū)引入影院、劇場、書店等文化業(yè)態(tài)，打造文旅創(chuàng)客基地。支持旅游文化商品開發(fā)，實施旅游文化商品品牌建設(shè)工程，提升旅游商品的文化內(nèi)涵和附加值。推動“海上絲綢之路?中國史跡”申遺，建設(shè)“海上絲綢之路”旅游核心門戶，打造世界級文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)委，市委宣傳部，市旅游局、文化廣電新聞出版局） 21.促進旅游與“三農(nóng)”有機融合。積極爭取和承接國家鄉(xiāng)村旅游試點任務(wù)，持續(xù)實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，打造一批根植本土文化，富有人文內(nèi)涵的特色旅游小鎮(zhèn)、特色文化旅游村和鄉(xiāng)村旅游示范基地。到2020年，培育10個特色旅游小鎮(zhèn)、30個特色旅游文化村、100家星級“農(nóng)家樂”，以及一批精品民宿和農(nóng)業(yè)莊園。逐步完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的道路、水電、廁所、停車場、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)村美麗、富裕、和諧發(fā)展。（責(zé)任單位：市旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)黨委、政府） 22.積極推進“旅游＋工業(yè)”融合發(fā)展。鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)增加旅游元素和配套功能，大力發(fā)展知識性和參與性強的生產(chǎn)參觀游、廠區(qū)體驗游、工業(yè)產(chǎn)品購物游和工業(yè)修學(xué)游等旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，推動郵輪游艇、房車、潛水裝具等旅游產(chǎn)品的設(shè)計制造、維修補給、人員培訓(xùn)、基地建設(shè)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市旅游局、工業(yè)和信息化委） 23.積極推進“旅游＋體育”融合發(fā)展。發(fā)揮廣州足球、馬拉松、網(wǎng)球、羽毛球等專業(yè)品牌賽事的優(yōu)勢，加大旅游宣傳策劃與營銷力度，培育發(fā)展集競賽競技、體育服務(wù)、旅游消費為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)。將群眾性體育活動與市民旅游休閑有機結(jié)合起來，利用體育場館、休閑綠道、自行車道、登山步道等體育公共設(shè)施開展體育旅游活動。鼓勵旅行社開發(fā)體育旅游產(chǎn)品和路線，引導(dǎo)和支持有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，創(chuàng)建一批體育旅游示范基地。（責(zé)任單位：市旅游局、體育局） 24.積極推進“旅游＋科技”融合發(fā)展。鼓勵廣州的科創(chuàng)企業(yè)和科研院所拓展科普教育功能，完善旅游服務(wù)配套，推動科普旅游基地建設(shè)，加強VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）、智能機器人、無人機等前沿科技在旅游產(chǎn)業(yè)方面的研究和應(yīng)用。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展智慧旅游，形成溢出效應(yīng)，助推廣州智慧城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市旅游局、科技創(chuàng)新委） 25.積極推進涉旅幸福產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展研學(xué)旅游、老年旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游、紅色旅游、高端商務(wù)旅游，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在旅游消費需求。落實職工帶薪休假制度，倡導(dǎo)彈性休假、錯峰出游，著力推進旅游幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費擴容提質(zhì)。大力開展精準扶貧，打好旅游脫貧攻堅戰(zhàn)，助力全面小康、共同富裕。（責(zé)任單位：市旅游局、文化廣電新聞出版局、交委、衛(wèi)生計生委、商務(wù)委、教育局、民政局、人力資源和社會保障局、總工會，各區(qū)黨委、政府） 三、扶持政策 （一）創(chuàng)新旅游用地分類管理，通過在基準地價體系中設(shè)立二級用途分類，將旅游業(yè)用地從商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地中細分出來，合理確定旅游業(yè)用地的供給價格，實現(xiàn)土地的精準供應(yīng)。在新增建設(shè)用地計劃指標中，優(yōu)先支持特色旅游小鎮(zhèn)、特色旅游文化村利用荒山、荒地、荒灘和農(nóng)村存量建設(shè)用地，建設(shè)旅游問詢中心、生態(tài)停車場、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高配建指標。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、旅游局） （二）將符合旅游發(fā)展規(guī)劃的舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)用地，納入城市更新標圖建庫系統(tǒng)，對有旅游開發(fā)價值的城市更新項目，優(yōu)先納入城市更新年度計劃，給予城市改造資金傾斜。（責(zé)任單位：市城市更新局、旅游局） （三）將旅游領(lǐng)域的高端人才納入到廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚工程，在旅游領(lǐng)域領(lǐng)軍人才可按規(guī)定申領(lǐng)人才綠卡，并對其在購房、購車、子女入學(xué)、項目資助、薪酬獎勵等方面給予支持。采取“政府引導(dǎo)、校企合作”的模式，支持在穗院校建立旅游人才實訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：市旅游局、人力資源和社會保障局） （四）對于新建或擴建世界級主題公園，且企業(yè)總部或區(qū)域性總部落戶廣州的，視其在穗年度實際完成旅游投資總額情況及社會貢獻情況，給予項目資金扶持。對重點培育的旅游龍頭企業(yè)和特別重大的旅游投資項目，按照程序給予扶持。（責(zé)任單位：市旅游局、發(fā)展改革委） （五）對申創(chuàng)國家、省全域旅游示范區(qū)的單位，優(yōu)先納入市級預(yù)算內(nèi)投資支持對象；優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄；優(yōu)先安排旅游宣傳推廣重點活動，納入廣州旅游國際營銷體系重點支持范圍；優(yōu)先納入旅游改革創(chuàng)新試點示范領(lǐng)域，支持在體制機制、旅游用地、產(chǎn)業(yè)促進等方面先行先試；優(yōu)先支持A級景區(qū)等重點旅游品牌創(chuàng)建；優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市旅游局，各區(qū)黨委、政府） （六）對符合國家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的旅游新業(yè)態(tài)項目，實行競爭立項、綜合評價，納入全市旅游重大項目管理，按當年項目建設(shè)投入的10％，給予最高不超過100萬元補助。（責(zé)任單位：市旅游局、財政局） （七）對成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家級旅游度假區(qū)，分別一次性給予1000萬元資金補助；對成功創(chuàng)建國家級體育旅游示范基地、中國紅色旅游國際化示范基地、國家級鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、國家5A級旅游景區(qū)，分別一次性給予500萬元資金補助；對成功創(chuàng)建的市級旅游文化特色村和新評定的5星級旅游飯店，分別一次性給予200萬元資金補助。（責(zé)任單位：市旅游局、財政局、體育局） （八）大力扶持引客入穗工作，對成功申辦主會場落地廣州的大型國際性會議、展覽、節(jié)慶、賽事，根據(jù)其國際化程度、活動規(guī)模及國際影響力，給予申辦單位（政府單位除外）資金扶持；對通過郵輪、專列、包機等形式組織客源來穗的旅游機構(gòu)實行獎勵，尤其對組織境外游客入穗成績突出的單位給予重點獎勵，由相關(guān)部門制定詳細的獎勵政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、旅游局、財政局） （九）鼓勵社會資本參與建設(shè)旅游集散中心、旅游問詢中心、自駕車（房車）營地等項目，按項目建設(shè)經(jīng)費的20％給予一次性補助，單個項目最高不超過100萬元。對旅游集散中心新開旅游專線，參照公交線路補貼的相關(guān)標準，給予一次性資金補助。（責(zé)任單位：市旅游局、交委、財政局） （十）加快推進國際旅游目的地建設(shè)，加大廣州旅游宣傳營銷的財政投入，用于對外宣傳推介、境外推廣中心等國際旅游營銷體系建設(shè)等。（責(zé)任單位：市旅游局、財政局） 四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認識旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)文明等方面的重要作用，牢固樹立大旅游的觀念，切實把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程研究部署、推進落實。市直各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全機制，主動作為，共同推動旅游大發(fā)展。各區(qū)要強化屬地管理和人財物保障，“一把手”要親自研究旅游工作，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展的重大問題，確保各項任務(wù)目標如期完成。 （二）加大財政投入力度。各級政府要加大旅游項目資金投入，主要用于旅游國際化宣傳營銷體系構(gòu)建、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源品牌打造、旅游目的地項目建設(shè)、旅游人才引進和培育等。 （三）加強督促檢查。各區(qū)和市直有關(guān)部門要對照要求，細化目標任務(wù)，強化推進措施，確保各項任務(wù)落到實處。全市各有關(guān)部門要主動開展工作指導(dǎo)和督促檢查，研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，形成合力，共同推動旅游業(yè)全面加快發(fā)展。 附件：主要任務(wù)分工及進度安排表 廣州市人民政府 2017年6月19日 附件： 主要任務(wù)分工及進度安排表