穗府〔2017〕6號

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府

2017年2月16日

廣州市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是我市提升國家中心城市創(chuàng)新競爭力的內(nèi)在需求，是貫徹落實(shí)廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求、加快構(gòu)建國際科技創(chuàng)新樞紐的必然路徑。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府〔2016〕120號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以價(jià)值創(chuàng)新為引領(lǐng)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，充分發(fā)揮廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與南沙自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的突出優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”合作創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全球創(chuàng)新高端要素集聚，最終落實(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新空間。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2018年，基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，在市場準(zhǔn)入與公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新與投融資體制、科研院所與高等教育、人才培養(yǎng)激勵(lì)與流動(dòng)、科技創(chuàng)新與科技管理體制、開放創(chuàng)新與國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面取得一批重大改革突破，每年向全省或全國范圍復(fù)制推廣一批改革舉措和重大政策。

——率先構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制?；拘纬烧邊f(xié)調(diào)、要素齊全、功能完善、服務(wù)高效的制度和政策環(huán)境，逐步構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。

——初步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)。到2018年，創(chuàng)新投入水平顯著提高，全社會(huì)研究與開發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)2.8％；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益顯著提升，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)22件以上。

——培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶。打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批具有國際影響力、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型基地園區(qū)。到2018年，創(chuàng)新活力明顯提升，高新技術(shù)企業(yè)力爭達(dá)6500家；勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)到48％。

——著力提升在全球創(chuàng)新體系中的影響力。抓住參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，充分集聚全球創(chuàng)新資源，初步構(gòu)建開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系框架，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上打造珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)廣州核心區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)、珠江創(chuàng)新帶等具有示范帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心城市。

二、改革舉措

（一）完善政府創(chuàng)新管理機(jī)制。

1．加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。（1）打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”治理服務(wù)體系，建設(shè)政府大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息共享平臺(tái)和電子證照管理系統(tǒng)的深化應(yīng)用，實(shí)行“網(wǎng)上辦事、一門受理、并聯(lián)審批”，加快打造“五個(gè)一”社會(huì)治理政府公共服務(wù)平臺(tái)，方便群眾和企業(yè)辦事。（2）積極爭取國家大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)制，鼓勵(lì)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開發(fā)。（3）發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場，建立廣州數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，爭取省支持成立廣州數(shù)據(jù)交易中心，并適時(shí)爭取國家支持將其升級為數(shù)據(jù)交易所。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、政務(wù)辦、發(fā)展改革委、金融局）

2．研究探索支持創(chuàng)新發(fā)展的稅收政策。（1）研究探索高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)對科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)的個(gè)人所得稅遞延納稅政策。（2）按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，研究探索相關(guān)稅收支持政策。（3）研究探索對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、財(cái)政局、國稅局、地稅局）

3．實(shí)施支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。制定支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地利用政策，自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)科技企業(yè)優(yōu)先列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃、優(yōu)先辦理供地手續(xù)，在土地出讓時(shí)依法依規(guī)設(shè)定競買資格，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚和規(guī)模效應(yīng)。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委）

4．健全創(chuàng)新政策審查和評議評價(jià)機(jī)制。（1）建立市重大經(jīng)濟(jì)和科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評議制度，推動(dòng)對政府重大投資活動(dòng)、公共財(cái)政支持的科研項(xiàng)目、重要人才引進(jìn)項(xiàng)目等開展評議。（2）完善創(chuàng)新指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法和制度，全面監(jiān)測分析客觀反映各區(qū)、各領(lǐng)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新績效等情況，增強(qiáng)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技創(chuàng)新委、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委）

5．有序推進(jìn)國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革。（1）推動(dòng)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（廣州）建設(shè)，開展國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革綜合試點(diǎn)，組建廣州檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。（2）加大對國家級、省級質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和計(jì)量中心的財(cái)政資金扶持力度，推動(dòng)我市檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局）

6．實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。（1）建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)、聯(lián)盟和社團(tuán)參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭新優(yōu)勢。（2）推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)擁有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力和關(guān)鍵知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)積極參加各級標(biāo)準(zhǔn)研制，探索開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技創(chuàng)新委）

（二）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

1．激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。（1）提高自主創(chuàng)新在企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核中的權(quán)重，將研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入、承擔(dān)國家和省市科技計(jì)劃項(xiàng)目、建立長期技術(shù)儲(chǔ)備、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等工作情況納入到市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。（2）開展市屬國有工業(yè)企業(yè)專利申請促進(jìn)行動(dòng)，加快推進(jìn)國有企業(yè)專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理工作。（3）成立廣州市國資國企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨所有制的高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市國資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

2．爭取高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理權(quán)限。落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，爭取省下放自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理權(quán)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委）

3．建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。（1）落實(shí)省普惠性企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，已享受我市企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策的企業(yè)，若建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度且符合省政策條件的，可同時(shí)享受省研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助。（2）引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)增加研發(fā)投入，對研發(fā)準(zhǔn)備金實(shí)行專賬管理，改革財(cái)務(wù)制度，規(guī)范企業(yè)使用財(cái)政科研資金。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、財(cái)政局）

4．制訂政府采購企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政策。（1）創(chuàng)新政府對創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣的支持方式，制訂我市企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)目錄，建立符合規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政策，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。（2）采用首購、訂購以及政府購買服務(wù)等方式，支持我市企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局）

5．實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣示范應(yīng)用政策。（1）落實(shí)國家、省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，制訂《廣州市首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，對制造目錄內(nèi)裝備且投保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)或選擇國際通行保險(xiǎn)條款投保的企業(yè)，市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金安排資金給予保費(fèi)補(bǔ)貼。（2）建立健全我市首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用制度，對經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研制企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、金融局）

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

1．實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（1）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。（2）修訂完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)地方法規(guī)，在推動(dòng)南沙自貿(mào)區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制改革、維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)和健全國際仲裁機(jī)制等方面先行先試。（3）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)督體系建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒案件信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)并公布。（4）探索建立新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、文化廣電新聞出版局、發(fā)展改革委、商務(wù)委，南沙區(qū)政府，廣州仲裁委）

2．推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。（1）積極推動(dòng)中新知識(shí)城創(chuàng)建“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。（2）開展國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)、國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，構(gòu)建提升產(chǎn)業(yè)競爭力的專利池。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、文化廣電新聞出版局，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3．建設(shè)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。（1）支持南沙自貿(mào)區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，加快建設(shè)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等運(yùn)營機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和機(jī)制。（2）鼓勵(lì)社會(huì)資本組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，開展國家專利質(zhì)押融資示范，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推動(dòng)質(zhì)押融資市場化、規(guī)?；l(fā)展。（3）爭取開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，探索建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化涉及的著作權(quán)、專利權(quán)權(quán)屬登記、轉(zhuǎn)讓、信用評級、法制保障等方面機(jī)制和規(guī)則。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融局、財(cái)政局，南沙區(qū)政府，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）推動(dòng)金融服務(wù)模式改革創(chuàng)新。

1．大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。（1）參照國家做法，按照市場化原則設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，完善向社會(huì)資本適度讓利的基金收益分配機(jī)制，壯大我市創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。（2）鼓勵(lì)各區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，打造特色基金小鎮(zhèn)。（3）推進(jìn)保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金。（4）推進(jìn)國有企業(yè)參與設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。（5）落實(shí)國家關(guān)于對符合條件的創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠的政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、金融局、國資委、國稅局、地稅局）

2．推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)。（1）爭取納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)，大力支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。（2）推進(jìn)廣州股權(quán)交易中心在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新發(fā)展，支持證券公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)域性股權(quán)交易市場與全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)之間的合作對接機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融局）

3．推動(dòng)金融平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。（1）爭取國家盡快批準(zhǔn)在廣州籌建以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng)新型期貨交易所。（2）爭取國家支持在廣州設(shè)立民營銀行。（3）爭取省支持在廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)金融、科技、產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。（責(zé)任單位：市金融局、發(fā)展改革委，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

1．建立科技成果強(qiáng)制轉(zhuǎn)化機(jī)制。高等學(xué)校、科研院所和職業(yè)院校在完成科技成果登記之日起3年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，創(chuàng)新成果完成人可取得該成果所有權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、教育局、國資委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局）

2．完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。（1）對在穗高等學(xué)校、科研院所和職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)質(zhì)參與研發(fā)活動(dòng)所取得的科技成果在本省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，經(jīng)批準(zhǔn)和公示，可按實(shí)際貢獻(xiàn)享受成果轉(zhuǎn)化收益。擔(dān)任五級管理崗位以下（含五級）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員參與科技成果技術(shù)入股事宜，由所在高等學(xué)校、科研院所和職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；擔(dān)任四級管理崗位以上（含四級）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員參與科技成果技術(shù)入股，按照干部管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門和省經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革聯(lián)席會(huì)議審批。（2）嚴(yán)禁未作貢獻(xiàn)人員利用職務(wù)便利獲取科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)權(quán)益，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)獲取科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)權(quán)益的行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：市委組織部，市人力資源和社會(huì)保障局、教育局、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局，市紀(jì)委〔市監(jiān)察局〕）

3．建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。（1）在不增加機(jī)構(gòu)和編制的前提下，符合條件的高等學(xué)校、科研院所和職業(yè)院?？梢匝芯刻剿髟O(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)。（2）高等學(xué)校、科研院所和職業(yè)院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，在扣除對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展給予保障。（3）經(jīng)省、市主管部門認(rèn)定的高等學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入省、市科技孵化器管理范圍，并給予相應(yīng)的政策和資金支持。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、編辦、教育局、人力資源和社會(huì)保障局）

4．建立科技創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制。（1）按照省的統(tǒng)一部署，推動(dòng)形成大型科學(xué)儀器開放共享的長效機(jī)制，支持和鼓勵(lì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺(tái)大型儀器設(shè)備開放共享。（2）完善專利信息傳播利用基地建設(shè)，推動(dòng)專利基礎(chǔ)信息資源向全社會(huì)開放。（3）按功能定位分類整合國家、省、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

（六）建立靈活的人才創(chuàng)新發(fā)展制度。

1．完善科技人才聘用制度。（1）建立完善崗位流動(dòng)制度，公益一、二類事業(yè)單位科研人員可按規(guī)定交流崗位。事業(yè)單位從企業(yè)招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐成果的科研人員，經(jīng)考核合格可辦理用人手續(xù)。爭取省支持開展事業(yè)單位招聘境外人員試點(diǎn)工作。（2）高等學(xué)校、科研院所和職業(yè)院?，F(xiàn)有工作人員難以滿足重大創(chuàng)新項(xiàng)目或課題研究需要的，可設(shè)定一定比例流動(dòng)崗位，吸引確有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（3）探索研究公辦高等學(xué)校實(shí)行編制備案制管理的具體措施，爭取省下放專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置自主權(quán)，由高等學(xué)校在編制總量內(nèi)自主確定崗位，自由設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標(biāo)準(zhǔn)，自主聘用人員。（4）向省爭取下放職稱評審權(quán)，探索建立用人單位職稱自主評價(jià)機(jī)制，健全社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可評價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、教育局、科技創(chuàng)新委、編辦）

2．鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。（1）符合條件的高等學(xué)校、科研院所和職業(yè)院校的科研人員，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)并簽訂合同，可離崗從事創(chuàng)業(yè)工作。離崗3年為一期，最多不超過兩期。離崗期間，保留人事關(guān)系、職稱，人事檔案由原單位管理，工齡連續(xù)計(jì)算，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權(quán)利，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。（2）建立企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)院校人才聯(lián)合聘用機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定兼職兼薪。（3）實(shí)施科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、教育局、科技創(chuàng)新委）

3．建立人才綠卡制度。（1）對于在廣州地區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的非本市戶籍國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，在購房、購車、子女入學(xué)等方面享受廣州市民待遇，為外籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供簽證居留和通關(guān)便利措施。（2）加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，實(shí)行高層次人才補(bǔ)貼政策，地方財(cái)政按照個(gè)人貢獻(xiàn)程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市委組織部，市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、公安局，黃埔海關(guān)，廣州海關(guān)，南沙區(qū)政府等）

（七）推動(dòng)形成開放創(chuàng)新新局面。

1．建設(shè)穗港澳創(chuàng)新圈。（1）設(shè)立穗港澳科技合作支持計(jì)劃，促進(jìn)穗港澳合作研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新券和經(jīng)費(fèi)跨三地使用。（2）將香港科大霍英東研究院等港方在穗研發(fā)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，支持其參與我市科技計(jì)劃，構(gòu)建穗港研發(fā)生產(chǎn)一體化基地。（3）建立面向香港的科技成果孵化基地和穗港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。（4）推進(jìn)全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）南沙片區(qū)建設(shè)，率先建立具有國際競爭力的人才制度。（5）落實(shí)港澳服務(wù)提供者設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)條件比照市內(nèi)企業(yè)執(zhí)行政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會(huì)保障局，南沙區(qū)政府）

2．?dāng)U大中外合作辦學(xué)自主權(quán)。（1）爭取國家和省支持我市引進(jìn)世界知名大學(xué)合作辦學(xué)，推進(jìn)在南沙開展國際高等教育合作試驗(yàn)，建設(shè)一批與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目以及若干專業(yè)化、開放式、國際化特色學(xué)院。（2）支持市屬高校“走出去”境外辦學(xué)，開展教育合作和人才聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校教師赴境外高水平高校深造學(xué)習(xí)，支持市屬高校探索建立骨干教師出國訪學(xué)研修制度和教師海外學(xué)術(shù)假期制度。（3）推進(jìn)市屬高校開展國際科技戰(zhàn)略合作，依托國際科研合作平臺(tái)，聯(lián)合承擔(dān)重大科研項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市教育局、南沙區(qū)政府、市人力資源和社會(huì)保障局）

3．完善跨境跨國人才服務(wù)機(jī)制。（1）爭取將國家下放給省的中外合資、中外合作（自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資）人力資源服務(wù)許可審批權(quán)限下放給廣州市、南沙自貿(mào)區(qū)。（2）積極推進(jìn)落實(shí)中國自貿(mào)區(qū)（廣東）人力資源市場擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)，以及CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）協(xié)議下的港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)并享受國民待遇政策。（3）積極推動(dòng)穗港澳職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)工作，允許港澳地區(qū)取得專業(yè)資格的人員到廣州提供專業(yè)服務(wù)。（4）推動(dòng)特色留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，吸引更多留學(xué)人才來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、南沙區(qū)政府）

4．創(chuàng)新外國人才來華工作就業(yè)管理新模式。試點(diǎn)整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實(shí)行外國人才分類管理，提供不同層次的管理和服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、公安局）

5．實(shí)施科技人員出國（境）分類管理。積極貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理工作的指導(dǎo)意見》，對高等學(xué)校、科研院所和職業(yè)院校開展對外學(xué)術(shù)交流合作實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理政策。（責(zé)任單位：市委組織部，市外辦、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、科技創(chuàng)新委）

6．完善跨境科技金融服務(wù)和平臺(tái)建設(shè)。（1）按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則開展并購貸款和股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持本土企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作。（2）簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本及樣品進(jìn)出口等手續(xù)，率先在南沙自貿(mào)區(qū)優(yōu)化科技型企業(yè)非貿(mào)付匯的辦理流程。（3）爭取國家支持中新知識(shí)城享受與天津生態(tài)城、蘇州工業(yè)園同等的跨境人民幣創(chuàng)新政策。（責(zé)任單位：市金融局、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)委，南沙區(qū)政府，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

7．創(chuàng)新國際合作模式。（1）爭取國家政策和資金支持，與國（境）外機(jī)構(gòu)合作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移園區(qū)、孵化基地和創(chuàng)投基金。（2）大力開展國際技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)中以、中德、中英、中烏等創(chuàng)新合作，在生物醫(yī)藥、智能制造、高端電子信息等領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作和引進(jìn)。（3）支持企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、合作等方式設(shè)立研發(fā)中心，取得境外技術(shù)并在我市實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

依托我市已成立的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定并組織實(shí)施改革試驗(yàn)重大任務(wù)，并對改革措施實(shí)施績效進(jìn)行評估。聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革委擔(dān)任召集人單位，成員單位由市工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、商務(wù)委、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融局、國稅局、地稅局和廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、南沙區(qū)政府等組成，重大事項(xiàng)提請市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（二）有序部署任務(wù)。

屬于市事權(quán)范圍的改革措施，本行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)后，由牽頭部門推動(dòng)落實(shí)。屬于省事權(quán)范圍的改革措施，本行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)后上報(bào)省政府審批。屬于中央事權(quán)范圍的改革措施，本行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)后向省政府提出試驗(yàn)建議，經(jīng)省政府同意后上報(bào)國務(wù)院審批。

（三）建立政策措施保障機(jī)制。

承擔(dān)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)的部門和區(qū)要按照改革試驗(yàn)任務(wù)部署和需求，提出具體實(shí)施方案，研究制定相應(yīng)的配套政策措施和落實(shí)時(shí)間表，確保責(zé)任到人，以保障改革事項(xiàng)快速落地實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有成效。各有關(guān)單位要在職責(zé)范圍內(nèi)積極創(chuàng)新支持方式，支持和允許改革試驗(yàn)過程中試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)，并加強(qiáng)政策協(xié)同，配合做好改革成效監(jiān)測及績效考核評估工作，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，切實(shí)形成全面創(chuàng)新改革合力。

（四）做好政策評估和推廣應(yīng)用工作。

由市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位要及時(shí)總結(jié)、宣傳改革試驗(yàn)進(jìn)展和成效，配合做好改革試驗(yàn)成效評估和成果推廣應(yīng)用工作。改革舉措需要調(diào)整現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序向上級部門申請調(diào)整。可供全省或全國復(fù)制推廣的改革舉措和重大政策，應(yīng)及時(shí)上報(bào)省政府。

（五）實(shí)施進(jìn)度安排。

2016年，研究制定改革試驗(yàn)方案，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)改革舉措，明確階段任務(wù)和目標(biāo)。

2016—2017年，全面推進(jìn)落實(shí)改革試驗(yàn)部署，開展階段總結(jié)評估，對成熟的改革舉措及時(shí)向全省、全國推廣。

2018年后，滾動(dòng)部署年度改革試驗(yàn)任務(wù)，對若干代表性重大改革舉措開展深入試點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)重大改革試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)、落地，組織開展中期評估，向全省、全國推廣重大改革舉措。

附件：1．廣州市全面創(chuàng)新改革事項(xiàng)表

　　　2．廣州市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分工表

附件1

廣州市全面創(chuàng)新改革事項(xiàng)表

附件2

廣州市人民政府辦公廳秘書處　2017年2月23日印發(fā)