廣州市人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見穗府〔2017〕3號 廣州市人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 為貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《廣東省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）精神，推進我市供給側結構性改革，切實轉變政府職能，促進“十三五”重點領域建設，促進形成有效投資，結合本市實際，現(xiàn)提出以下實施意見： 一、總體要求和主要目標 （一）總體要求。 按照中央和省的部署，圍繞建設國家中心城市目標，著眼于強化中心城市核心功能，聚焦補短板、調結構，鼓勵社會資本特別是民間資本有序參與，擴大重點領域投資，推動重大生產(chǎn)力布局取得突破，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高政府公共治理能力，提高資源配置方式和水平，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。 （二）主要目標。 ——建立公平開放透明的市場規(guī)則。打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，依法放開重點領域相關項目的建設和運營市場，推出一批前期工作扎實、實施條件成熟、投資回報渠道明確、運營公開透明的項目，公平擇優(yōu)選擇投資人，為各類資本創(chuàng)造權利平等、機會平等、規(guī)則公平的投資環(huán)境。 ——突出企業(yè)投融資主體地位。著力在交通運輸、市政設施、城市更新、能源設施、信息基礎設施、社會事業(yè)、重點功能區(qū)開發(fā)等7大重點領域分類率先突破，強化項目策劃和儲備，突出企業(yè)投融資主體地位，在重點領域形成多元主體和適度競爭的格局。 ——優(yōu)化政府投資使用方向和方式。創(chuàng)新投資運營機制，探索更多政府投資途徑，實現(xiàn)政府投資從“補建設”向“補運營”轉變，以服務績效評價作為財政資金支付依據(jù)，提高財政資金使用效益，防范和化解政府性債務風險。 ——形成可復制推廣的投融資機制。堅持市場化運作、多元化投資、專業(yè)化建設的方向，主推增量、盤活存量，出臺落實配套政策，拓展項目融資渠道，完善價格形成機制和社會資本退出機制，以示范項目的帶動效應促進投融資體制機制創(chuàng)新。 二、重點投資領域 （一）交通運輸。 1．城市軌道交通（含新型有軌電車）。 ——在新一輪軌道交通建設中，選擇部分線路，試點引進具有較強投融資能力和豐富經(jīng)驗的行業(yè)內骨干企業(yè)與廣州地鐵集團合作組建項目公司，承擔軌道交通投資、建設、運營任務。 ——貫徹落實《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)推進廣州市軌道交通沿線物業(yè)綜合開發(fā)的實施意見的通知》（穗府辦函〔2015〕55號），落實“地鐵＋物業(yè)”的開發(fā)模式。做好新一輪軌道交通站點、車輛段上蓋、出入口、風井風亭、連接隧道及地下空間一體化規(guī)劃設計、一體化開發(fā)建設方案。將土地劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓、作價出資或租賃給軌道交通建設運營主體，綜合體開發(fā)收益用于軌道交通建設和運營補虧。 ——加強城市軌道交通沿線及站場周邊地塊的綜合開發(fā)。由市土地開發(fā)中心統(tǒng)一進行土地收儲，通過公開招標，吸引社會資本參與土地綜合開發(fā)和基礎設施建設，通過土地公開出讓和開發(fā)籌集軌道建設資金。 ——大力發(fā)展軌道交通車輛、設備的融資租賃。加快組建專業(yè)性的軌道交通融資租賃機構。對新建項目的車輛、機電設備和信號系統(tǒng)，積極采用直接租賃方式，所獲得融資由企業(yè)經(jīng)營性資金償還。對已建成項目，鼓勵通過售后回租方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵社會資本通過股權投資等方式投資軌道交通融資租賃產(chǎn)業(yè)。 ——已建成的城市軌道交通線路，通過售后回租、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。 2．國鐵、城際軌道交通。 ——籌建我市軌道交通企業(yè)投資主體，承擔國鐵、城際軌道交通項目的投融資、建設、運營與管理任務。 ——開展以國鐵、城際軌道交通功能為主的綜合交通樞紐的改造、建設與綜合開發(fā)，完善城際軌道交通零換乘樞紐體一體化規(guī)劃、設計、開發(fā)方案，由軌道交通投資主體統(tǒng)一開發(fā)建設，籌措城際軌道交通建設與運營補虧資金。 ——國鐵、城際軌道交通樞紐周邊地塊由市土地開發(fā)中心統(tǒng)一儲備，通過公開招標，吸引社會資本參與土地綜合開發(fā)和基礎設施建設，通過土地公開出讓和開發(fā)籌措國鐵、城際軌道交通建設資金。 ——積極開展國鐵、城際軌道交通車輛、設備融資租賃，所獲得融資由企業(yè)經(jīng)營性資金償還。 ——已建成的國鐵、城際軌道交通線路，通過售后回租、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。 3．航空。 ——鼓勵社會資本參與通用航空項目投資建設，在稅費優(yōu)惠、財政補貼等方面享有與國有資本同等待遇。 ——探索實行“主體運營＋經(jīng)營性配套資源＋特許經(jīng)營權”的土地綜合開發(fā)模式，鼓勵社會資本參與南沙新區(qū)商務機場、機場配套服務設施以及通用航空固定運營基地建設。 ——設立廣州空港經(jīng)濟區(qū)基礎設施投資基金，參與空港經(jīng)濟區(qū)土地綜合開發(fā)和基礎設施建設。 ——設立廣州航空產(chǎn)業(yè)基金，促進廣州航空產(chǎn)業(yè)資源和金融資本對接融合。 4．港口。 ——鼓勵社會資本參與南沙江海聯(lián)運碼頭、汽車物流碼頭等功能性碼頭和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設。 ——鼓勵社會資本投資南沙國際郵輪碼頭、長洲島新?lián)坑瓮Тa頭工程，通過物業(yè)綜合開發(fā)、航線、票務收入依法獲取投資回報。 ——鼓勵社會資本投資建設港口基礎設施、物流園區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)項目。 ——吸納社會資本設立航運產(chǎn)業(yè)基金和航運擔保基金，積極開展航運物流、股權投資和商業(yè)并購。 5．高速公路。 ——鼓勵社會資本投資建設經(jīng)營性高速公路。積極爭取省、市、區(qū)財政對高速公路建設資本金的補助扶持。 ——將車輛通行費收費權、高速公路紅線范圍內加油站和服務區(qū)經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權，高速公路出入口TOD（公共交通導向）開發(fā)權等各項權益與高速公路特許經(jīng)營權結合，增強項目對社會資本的吸引力。 （二）市政設施。 6．水處理設施。 ——自來水廠，發(fā)揮市屬國有企業(yè)的積極作用，堅持“供水一城一網(wǎng)”，統(tǒng)一整合和優(yōu)化配置城市供水資源。 ——新建污水處理廠、再生水廠、中水廠，鼓勵社會資本參與投資、建設、運營。 ——在建和已建成的污水處理廠，探索采用委托經(jīng)營（OM）、轉讓—經(jīng)營—移交（TOT）等方式引進市場主體。 ——污泥處理項目探索采用EPC（設計、采購、施工）總承包模式，經(jīng)生產(chǎn)運行考核合格后確定投資主體。 ——完善污水處理費價格調整機制，綜合考慮廠區(qū)、管網(wǎng)的建設和運營成本合理定價。 ——以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水治理為突破口，探索環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境服務試點，為社會資本創(chuàng)造更多的市場化條件。 7．垃圾資源化利用和處理。 ——新建生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、污泥垃圾、電子垃圾處理設施和垃圾資源物流中心，鼓勵采用特許經(jīng)營、政府購買服務、運營補助的方式引入社會投資。 ——優(yōu)化垃圾處理物流調配機制和異地處理補償機制，完善各環(huán)節(jié)成本分擔與定價核算，促進垃圾處理與收運一體化。 ——探索采用PPP（政府和社會資本合作）模式提供城市環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運一體化服務。 8．水利工程、河涌綜合整治。 ——盤活現(xiàn)有水利工程國有資產(chǎn)，通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式吸引社會資本，籌集資金用于新開工項目建設。 ——鼓勵社會資本投資廣州市生態(tài)調蓄湖工程、濕地工程，將特許經(jīng)營權與旅游、游樂等經(jīng)營性配套資源相結合，增強項目盈利能力。 ——在廣佛跨界河涌、南粵水更清行動計劃河涌整治、車陂涌綜合整治工程中積極推廣第三方治理和PPP模式。 ——推進項目管養(yǎng)、維護社會化。 9．地下綜合管廊。 ——結合新建改建道路、城市更新、功能區(qū)開發(fā)、大型地下空間開發(fā)、城市軌道交通、河道治理同步規(guī)劃、設計、建設綜合管廊。 ——制訂入廊管線單位的入廊費標準和運營維護費標準。通過管線單位繳納入廊費、運營維護費、維修基金，政府可行性缺口補助、配套設施租售收益等方式提高項目運營收入，吸引社會資本參與投資。 ——鼓勵綜合管廊投資主體發(fā)行城市地下綜合管廊建設專項債券、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債券等專項債券，募集資金用于地下綜合管廊建設。 10．海綿城市。 ——采取與經(jīng)營性資源整體打包，財政補貼、申請國家資本金專項建設基金等方式，支持社會資本參與海綿城市項目投資、建設、運營。 ——鼓勵設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本結合，組建具備綜合業(yè)務能力的聯(lián)合體，通過施工總承包等方式，發(fā)揮海綿城市項目建設整體效益。 ——做好全國海綿城市試點申報工作。 11．停車場。 ——制訂廣州市停車場建設專項規(guī)劃。結合大型綜合交通樞紐地下空間開發(fā)及配套設施工程，城市軌道交通外圍P＋R站點，醫(yī)院、學校、廣場、公園建設，提高公共停車設施配建供應比例。 ——出臺《廣州市停車場建設和管理規(guī)定》，逐步形成配建為主、公共為輔、道路停車為補充的停車供給格局。 ——建立合理的停車土地供應、收費、管理、投融資機制，吸引社會資本投資公共停車場，推動停車發(fā)展社會化、產(chǎn)業(yè)化。 12．市政道路。 ——推動市政道路運營維護按規(guī)定實行PPP模式和政府購買服務，所需資金通過原渠道在財政預算中統(tǒng)籌解決。 ——推動市政設施管理事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向轉變。 13．園林綠化。 ——在保障生態(tài)效益、保護森林資源的前提下，支持符合條件的農民合作社、林業(yè)企業(yè)投資森林公園、生態(tài)景觀林帶、森林碳匯工程，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 ——結合文化旅游、地下停車場、地下商鋪、地下人防工程整體實施城市公園建設，形成文化、休閑、交通、商業(yè)配套于一體的綜合服務功能。 ——鼓勵社會資本以認建、認養(yǎng)林木綠地等多種方式參與公共綠地景點改造、維護。 14．地下空間開發(fā)。 ——在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵社會資本參與各類民用建筑、公共建筑地下空間開發(fā)。 ——研究地下空間工程投資、開發(fā)、建設、運營一體化方案，研究規(guī)劃設計條件和土地出讓方式。 ——明確地下空間工程和人防工程所有權、使用權等權屬關系，保障社會投資人的合法權益。 15．公交站場。 ——建設包括公交集散、公交調度、公共停車、商業(yè)服務功能于一體的新型綜合性公交站場。 ——鼓勵產(chǎn)權單位對已投入使用的公交站場進行升級改造，完善公交站場功能，提高土地綜合利用水平。 ——制訂公交站場用地綜合開發(fā)政策，從供地、規(guī)劃、建設、資金等多個環(huán)節(jié)給予支持。 16．其他項目。 ——供冷、供熱、供氣等具備一定收費機制的市政基礎設施項目，在政府加強規(guī)劃主導的前提下，通過公開招標、競爭性談判等方式擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者。對項目的收費標準進行動態(tài)調整，保障項目合理收益。 ——鼓勵采用政府購買服務方式，對道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化養(yǎng)護等市政公用設施管養(yǎng)項目實行社會化管理。 （三）城市更新。 17．全面改造、微改造與危破舊房改造。 ——調動舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊原土地使用權人的積極性，鼓勵以項目預期收益和功能置換、功能調整收益進行項目融資。 ——加強與金融機構的合作，探索設立城市更新基金，推廣采用政府購買服務的方式，充分利用國家開發(fā)銀行棚改資金貸款、建設銀行城鎮(zhèn)化貸款等中長期政策性貸款。 ——吸引有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他社會力量參與城市全面改造、微改造與危破舊房改造。引導金融機構創(chuàng)新貸款投放和擔保方式，促進人居環(huán)境改善和嶺南文化保護。 18．土地綜合開發(fā)與基礎設施建設。 ——擴大“三規(guī)合一”成果應用，在規(guī)劃對城市空間布局的引領下，發(fā)揮政府主導作用，科學規(guī)劃、化零為整，統(tǒng)籌實施土地綜合開發(fā)項目。 ——創(chuàng)新土地綜合開發(fā)方式，通過運營征轉、社會存量房屋收購、土地置換、政府購買服務等多種渠道實現(xiàn)項目市場化運作。 ——結合土地綜合開發(fā)，一并實施土地平整、地下空間開發(fā)、安置房建設、市政設施、景觀綠化工程、公共服務設施工程，提高土地利用效率，促進土地價值、城市建設水平和區(qū)域開發(fā)水平的整體提升。 ——根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，結合土地綜合開發(fā)安置區(qū)建設，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 19．特色小鎮(zhèn)。 ——在美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗基礎上，加強政府引導、借助市場化運作，鼓勵各類社會資本參與打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的廣州特色小鎮(zhèn)。 ——提高特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)配套、交通設施、公共服務等方面的投入水平。 ——形成歸屬明晰、權責明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權制度，保障社會投資人的合法權益。 20．城市棚戶區(qū)。 ——在城市棚戶區(qū)改造中大力推廣政府購買服務模式。 ——鼓勵企、事業(yè)單位使用自有資金籌建公共租賃住房、拆遷安置房。 ——以廣州列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)為契機，各區(qū)根據(jù)實際需要建設來穗人員公寓，支持社會資本將符合條件的商品住房改造為城市棚戶區(qū)安置房和公共租賃住房房源。 ——按照國家規(guī)定，落實城市棚戶區(qū)安置房、公共租賃住房建設、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策以及稅收減免政策。 （四）能源設施。 21．能源項目。 ——鼓勵社會資本參與天然氣分布式能源站、加油加氣站、太陽能分布式光伏發(fā)電、生物質能開發(fā)利用、新能源汽車公共充電設施等能源項目建設。 ——社會資本投資建設太陽能分布式光伏發(fā)電項目且已納入規(guī)模管理的，實行與國有資本統(tǒng)一的補貼標準。 22．合同能源管理。 ——以公共機構、大型公共建筑和用能大戶為重點，大力推行項目合同能源管理，對采用新技術、新裝備實施重大示范項目的節(jié)能服務機構，通過節(jié)約的能源費用給予投資補助和節(jié)能量獎勵。 23．充電設施。 ——優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物的停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P＋R）公共停車場建設機械式、立體式停車充電一體化設施。 ——引導社會資本參與充電設施建設運營，形成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設施體系。 ——設立融資擔?；穑茝V融資租賃、發(fā)行企業(yè)債券、項目收益權質押等多渠道融資方式。 （五）信息基礎設施。 24．智慧城市。 ——支持國有通訊、電信企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，加快光纖、電纜、數(shù)據(jù)中心、基站等信息基礎設施建設，布局基于互聯(lián)網(wǎng)、云技術、大數(shù)據(jù)的智慧城市產(chǎn)業(yè)， 25．三網(wǎng)融合。 ——支持社會投資者投資建設與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”有關的公共服務平臺。 26．云服務。 ——支持社會投資者投資北斗衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)公共平臺、高分專項數(shù)據(jù)與應用公共服務平臺、衛(wèi)星遙感公眾云服務平臺。 （六）社會事業(yè)。 27．教育設施。 ——根據(jù)《廣州市人民政府關于促進民辦教育發(fā)展的意見》（穗府〔2014〕12號），鼓勵社會力量興辦教育。 ——市區(qū)兩級財政部門加大教育發(fā)展預算資金安排力度，推動民辦教育規(guī)范、優(yōu)質發(fā)展。 ——保障民辦教育機構在用水、用電、用氣等方面與公辦教育機構享有同等待遇。 ——鼓勵社會資本與廣州教育城投資公司合作，參與廣州教育城基礎設施建設。 28．醫(yī)療衛(wèi)生設施。 ——根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施辦法的通知》（穗府辦〔2013〕27號），鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。 ——逐步放開區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃對社會辦醫(yī)的限制。規(guī)劃調整和新增醫(yī)療資源時優(yōu)先考慮引進社會資本。 ——將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入醫(yī)療保險定點范圍。 29．養(yǎng)老設施。 ——積極抓好全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，引導社會資本以老年人養(yǎng)老服務需求為導向投資社會養(yǎng)老服務市場，支持社會資本興辦養(yǎng)老機構。 ——探索將公辦養(yǎng)老院、農村敬老院交由社會力量承接運營。 ——支持社會資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，承接政府舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。 30．文化設施。 ——采取公建民營、委托管理等方式引進社會力量參與公共文化服務設施建設，配置特許經(jīng)營權、廣告權、冠名權等經(jīng)營性資源。 ——鼓勵社會資本在經(jīng)營性公共文化場所實行連鎖經(jīng)營、聯(lián)盟合作。 （七）重點功能區(qū)。 31．中國（廣東）自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)。 ——開展PPP模式先行先試，積極吸引各類社會資本參與自貿區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)海港區(qū)塊、明珠灣區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊等土地綜合開發(fā)和基礎設施建設項目。 ——加大自貿區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)金融開放創(chuàng)新力度。開展內外資融資租賃改革試點、跨境電子商務改革試點。探索跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務，推動自貿區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民幣融資。 ——在自貿區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)試點發(fā)行多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、股權投資基金參與，推動自貿區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 32．空港經(jīng)濟區(qū)。 ——通過PPP模式加快空港經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)土地綜合開發(fā)與基礎設施建設。 ——積極吸引各類社會資本參與空港經(jīng)濟區(qū)航空裝備制造業(yè)和航空維修、航運物流、航空金融等航空服務業(yè)。符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可獲得廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持。 33．廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)。 ——開展PPP模式先行先試，鼓勵社會資本參與廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設。 ——創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設模式，引入金融資本、產(chǎn)業(yè)資本進行專業(yè)園區(qū)的整體開發(fā)運營。 ——針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點，靈活采取政府管理、企業(yè)管理、混合管理等多種建設運營管理模式。 ——鼓勵社會資本參與廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)土地綜合開發(fā)和基礎設施建設。 三、政策支持 （一）建立項目生成和評估論證機制。 1．對重點領域項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性、組織實施要求進行充分研究論證，挖掘項目運營的商業(yè)價值，提高項目收益、形成投資回報。 2．對于擬由政府投資安排的經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目，在立項階段，同時提出政府投資和引進社會投資兩套方案進行比選論證。 3．對于適合投資、開發(fā)、建設、運營一體化的項目，研究規(guī)劃設計條件和土地出讓方案。 （二）土地供應。 4．符合《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第55號）等相關文件規(guī)定的，軌道交通項目中的車站、軌道線路，駐車換乘停車場及其他公益性公共停車場，非營利性的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設施等屬于可按劃撥方式供地的項目，經(jīng)社會投資人申請可按協(xié)議出讓方式供地。 5．軌道交通綜合利用部分按程序采取劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓、土地作價出資或租賃等方式供地。依據(jù)軌道交通綜合利用部分的主用途確定供地方式。主用途可依據(jù)建筑面積占比確定，也可依據(jù)功能的重要性確定，確定主用途的結論和理由寫入供地方案，經(jīng)批準后實施。 6．綜合交通樞紐一體化項目用地，在招標確定項目一級開發(fā)主體，完成一級開發(fā)，達到公開出讓條件后，按程序公開出讓。 7．以劃撥、協(xié)議出讓方式取得土地使用權后，不改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設施一并移交政府。 8．鼓勵土地使用權人利用自有土地實施項目建設。企業(yè)利用自有劃撥用地上已建房屋吸引社會資本，興辦營利性的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設施，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可按協(xié)議出讓方式補辦土地有償使用手續(xù)。 9．支持探索租賃方式供地。營利性養(yǎng)老設施和體育設施用地可采取租賃方式供應。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構可依法使用農村集體建設用地。 10．不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，由市國土規(guī)劃部門編制供地方案、簽訂土地出租合同并開展用地供后監(jiān)管，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預算管理。 （三）價格政策。 11．按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、節(jié)約資源、公平負擔的原則，逐步理順重點公共服務領域價格。 12．適時調整市政基礎設施以及非居民用水、用氣、用電價格，使價格覆蓋運營成本。 13．放開社會資本興辦的養(yǎng)老、醫(yī)療、民辦學歷教育等服務價格。 （四）服務量計量。 14．合理確定項目基本服務量，如客流（軌道交通項目、綜合交通樞紐站點、高速公路）、水量（污水處理、再生水設施）、處理量（垃圾處理、污泥處理）、床位數(shù)（醫(yī)療衛(wèi)生設施、民政設施）。 15．加強對實際服務量的核定，實際服務量低于基本服務量時，啟動補貼機制；實際服務量超出基本服務量一定水平時，啟動企業(yè)收益分享機制，合理調節(jié)社會投資者收益水平。 （五）稅費政策。 16．從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定項目的投資經(jīng)營所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬的納稅年度起，第一年至第三年依法免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年依法減半征收企業(yè)所得稅。但企業(yè)承包經(jīng)營，承包建設和內部自建自用的不享受上述優(yōu)惠政策。 17．社會資本投資建設公共交通、市政設施、環(huán)境保護等城市基礎設施項目的，市、區(qū)可按規(guī)定免收城市公用事業(yè)附加收入、市政配套費、污水配套費等費用。 18．企業(yè)從事醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、民辦教育服務和文化場館經(jīng)營的，符合國家免稅規(guī)定的收入可免征增值稅。保障性住房建設用地，按規(guī)定可免征城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織將舊房轉變?yōu)楸Ｕ闲宰》糠吭吹?，按?guī)定可免征土地增值稅。 19．企業(yè)通過政府和社會資本合作方式投資建設城市基礎設施項目涉及的稅費，符合國家政策規(guī)定的，市、區(qū)有關征收部門嚴格按規(guī)定給予減免，并積極向上級部門爭取減免。 （六）實施平臺。 20．支持廣州公共資源交易中心、廣州股權交易中心、廣州碳排放交易所、廣州金融資產(chǎn)交易中心等機構作為政府和社會資本合作項目的交易平臺做大做強。 四、保障措施 （一）加強工作統(tǒng)籌管理和組織協(xié)調。 1．根據(jù)14屆223次市政府常務會議紀要，由市發(fā)展改革委牽頭會同市財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委、法制辦等有關部門，成立廣州市PPP項目工作小組，市發(fā)展改革委主要負責同志任組長，按照“公平、公正、透明，社會、企業(yè)、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項PPP項目方案。實施方案按要求經(jīng)專業(yè)機構評估論證，且經(jīng)小組成員2/3以上票決同意的PPP項目，可提交市政府常務會議審議。 （二）完善引進社會投資的項目儲備。 2．建立重點領域、重大項目引進社會投資的項目臺賬和儲備項目庫，編制年度實施計劃和三年滾動計劃，形成“開工一批，儲備一批，策劃一批”的循環(huán)機制。 3．對于納入廣州市政府和社會資本合作（PPP）儲備項目庫的項目，逐一落實實施主體，推動項目前期工作開展和社會資本選取。 4．建立廣州市政府和社會資本合作（PPP）項目市、區(qū)分級審批制度。由市政府行業(yè)主管部門、市屬國有企業(yè)策劃、發(fā)起，市財政資金予以支持的PPP項目，由市負責審批；由區(qū)政府行業(yè)主管部門、區(qū)屬國有企業(yè)策劃、發(fā)起，區(qū)財政資金予以支持的PPP項目，由區(qū)負責審批。 （三）優(yōu)化財政資金支持方式。 5．鼓勵社會資本投資的重點領域，市財政結合項目實際情況給予一定比例的資本金支持。 6．創(chuàng)新用于城市建設維護的財政資金分配方式，逐步實現(xiàn)從“補建設”向“補運營”轉變。建立政府投資、購買服務、收費、價格、補貼協(xié)同制度，以多種方式支持政府和社會資本合作項目開展。 7．將政府與社會資本合作項目必要的政府付費、可行性缺口補助納入市財政預算安排落實，建立跨年度預算平衡機制和動態(tài)調整機制。 （四）合理控制財政支出責任。 8．按照積極穩(wěn)妥的原則，組織好PPP項目、政府購買服務項目的財政承受能力論證。在科學預測財政收支總量及增長潛力的基礎上，合理確定項目規(guī)模，將財政支出責任控制在財政可支撐、可承受范圍內。市、區(qū)發(fā)展改革部門會同財政部門，按照積極穩(wěn)妥的原則，合理確定PPP項目的數(shù)量和規(guī)模，將PPP項目財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，確保不發(fā)生財政風險，實現(xiàn)政府和社會資本合作項目規(guī)范、有序發(fā)展。 9．結合中央、省有關政策文件與廣州財政資金條件、政府負債情況，適度控制PPP模式融資規(guī)模，綜合平衡資金借、用、管、還，權衡比較各種融資模式利弊，形成科學、合理、可持續(xù)的投資組合，發(fā)揮PPP項目的經(jīng)濟效益和社會效益。 （五）促進項目信息發(fā)布和股權交易平臺建設。 10．通過廣州公共資源交易服務平臺，做好對社會資本開放項目的定期發(fā)布，及時公開我市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、優(yōu)惠措施、資金要求等信息。 11．以廣州股權交易中心為平臺，通過股權交易、增資擴股等方式引入社會資本及實現(xiàn)依法退出。 （六）加強項目造價、質量、工期的全過程監(jiān)管。 12．發(fā)展改革部門、建設主管部門、財政部門、行業(yè)主管部門根據(jù)規(guī)定職責，參照同行業(yè)標準，在PPP項目實施全過程中加強對社會投資者提供的產(chǎn)品和服務的造價、成本、質量監(jiān)審。 13．嚴格合同變更程序，引進第三方評價，作為確定財政補貼、政府購買服務費用標準以及合作期限調整的參考依據(jù)。 （七）推動地方融資平臺轉型升級。 14．按照規(guī)范化、市場化、專業(yè)化的原則，推動地方融資平臺實現(xiàn)市場化運營，提高投融資和可持續(xù)發(fā)展能力。 15．對于已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的融資平臺公司，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，通過與政府簽訂合同、明確責權利關系的方式，可作為社會資本方參與PPP項目建設。 （八）加快信用體系建設。 16．實施《廣州市社會信用體系建設規(guī)劃（2014－2020年）》，建立社會資本守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，保證政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范有序推進。 附件：創(chuàng)新重點領域投融資機制主要任務工作計劃表   廣州市人民政府 2017年1月17日 附件 創(chuàng)新重點領域投融資機制主要任務工作計劃表                 廣州市人民政府辦公廳秘書處　2017年2月7日印發(fā)