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廣州市人民政府關于加快先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

  • 2016-08-29
  • 來源: 本網
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穗府〔2016〕15號

廣州市人民政府關于加快先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

先進制造業(yè)是產業(yè)轉型升級的重要方向,廣州市承擔著引領珠三角向創(chuàng)新驅動轉型并帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的重任,為加快我市先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,特制定本意見。

一、指導思想

圍繞創(chuàng)新驅動和產業(yè)轉型升級兩大主題,以產業(yè)技術創(chuàng)新為主攻方向,積極落實國家開展降低實體經濟企業(yè)成本工作的決策部署,對接《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》,依托十大重點領域促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,按照市場決定與政府引導相結合、自主發(fā)展與開放合作相結合的原則,以創(chuàng)新型主體為核心,以創(chuàng)新型載體為依托,通過完善工作機制,加大政策支持,營造良好環(huán)境,逐步建立廣州市先進制造業(yè)創(chuàng)新型產業(yè)體系。

二、主要目標

到2020年,各類制造業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)產值達1.8萬億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構比例達50%,新增創(chuàng)新型主體超10000家,建成3個創(chuàng)新型產業(yè)集聚核心區(qū),推動1—2家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶廣州,努力將廣州建設成為珠三角創(chuàng)新驅動發(fā)展的引擎和龍頭。

三、實施四大行動計劃

(一)發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)行動。

1.引進培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。圍繞《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》,對標國內外一流企業(yè)開展“靶向招商”,優(yōu)先引進智能裝備及機器人、新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥等高端創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè),對落戶我市投資額超5億元的十大重點領域產業(yè)項目,市、區(qū)按7∶3的比例出資獎勵500萬元。對首次入選“中國制造業(yè)企業(yè)500強”的我市創(chuàng)新型企業(yè)一次性獎勵500萬元。支持本地企業(yè)按照市場化運作原則重組外地上市高科技龍頭企業(yè),并將注冊地遷入我市,對成功遷入的,一次性獎勵300萬元。鼓勵本地上市企業(yè)通過增發(fā)等資本運作收購國內外高科技企業(yè)和研發(fā)機構。到2020年,新引進和培育400家產值10億元以上創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

2.倍增創(chuàng)新型中小企業(yè)。推動市級中小微企業(yè)發(fā)展基金通過股權融資等方式重點支持各類創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展;搭建各類創(chuàng)新型企業(yè)服務平臺,對各創(chuàng)新型中小企業(yè)向政府公布的服務機構購買科技、金融、工商、法律、會計等服務的,按一定比例進行事后獎補。對創(chuàng)新型產業(yè)技術研發(fā)機構孵化產生的各類創(chuàng)新型企業(yè)予以獎勵。加大中小企業(yè)先進制造業(yè)中外合作區(qū)(廣州)的建設力度,引進一批中外合資合作創(chuàng)新型企業(yè)落戶廣州,每家予以不少于20萬元獎勵。到2020年,力爭培育各類創(chuàng)新型中小企業(yè)超過6000家。

3.鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)依托產業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)開展內部創(chuàng)新,通過內部裂變產生新企業(yè),并通過市級基金引導設立基金投資創(chuàng)新型項目。對創(chuàng)新能力強、增長較快和上新臺階的骨干工業(yè)企業(yè)給予獎勵。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)運用新技術、新生產模式對傳統(tǒng)產品升級換代,向智能制造、綠色制造、定制化制造、成套型制造和服務型制造轉型。對企業(yè)采用融資租賃方式購置先進設備提升技術能力的,按照不超過租賃利息的5%給予補貼。對符合國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄的本市工業(yè)企業(yè)產品,在實現(xiàn)首臺(套)銷售后,按首臺(套)產品銷售價格的最高30%予以獎勵,單個項目獎勵最高金額不超過1000萬元。對符合國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄的本市企業(yè)產品,在實現(xiàn)首臺(套)銷售且投保并獲得中央財政保費補貼的企業(yè),市財政按投保年度保費的20%給予保費補貼。研究制定《廣州市首臺(套)重大技術裝備推廣應用目錄》(以下簡稱《目錄》),對制造《目錄》內裝備且投保的企業(yè),按投保年度保費的80%給予補貼。鼓勵有條件的區(qū)制定首臺(套)重大技術裝備的配套支持政策(各級政府對保費補貼累計不超過保費)。對于采購或租賃本市制造的具有自主知識產權工業(yè)機器人整機、成套設備的,分別按不高于售價或租賃費的20%、10%給予補貼,整套設備累積補助額不超過50萬元/套。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)組團投資新能源電池、汽車電子芯片、減速器等產業(yè)核心零部件和進行聯(lián)合攻關。支持企業(yè)與軍工單位開展研發(fā)合作,對承擔軍工科研項目的企業(yè)按照項目合同金額給予最高40%的資助,最高資助600萬元。

(二)建設創(chuàng)新型產業(yè)技術研發(fā)機構行動。

1.推動設立國家級高層次研究機構。圍繞我市先進制造業(yè)優(yōu)勢產業(yè)設立國家級研發(fā)機構,爭取1—2家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶廣州。鼓勵我市企業(yè)積極參與國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的設立,按照參與投資額10%給予獎勵。對落戶我市的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心一次性獎勵1000萬元,對認定為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)的我市企業(yè)一次性獎勵200萬元。

2.鼓勵企業(yè)自主設立創(chuàng)新型產業(yè)技術研發(fā)機構。支持龍頭骨干企業(yè)自主設立產業(yè)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新型產業(yè)技術研發(fā)院所。鼓勵中小企業(yè)利用社會資源以眾包方式建立輕資產的創(chuàng)新型產業(yè)技術研發(fā)機構,每家予以不少于10萬元獎勵。鼓勵以用戶為中心,以龍頭企業(yè)為支撐進行“用產學研”協(xié)同創(chuàng)新。扶持同行業(yè)企業(yè)和產業(yè)鏈上下游企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)機構。大力支持企業(yè)開展工業(yè)強基工程產品和技術應用,對企業(yè)承擔國家工業(yè)強基工程的項目,按照國家資助的50%給予配套支持,單項不超過1000萬元。到2020年,新增不少于2000家創(chuàng)新型產業(yè)技術研發(fā)機構,培育認定500家市級企業(yè)技術中心,30家國家級企業(yè)技術中心。

(三)支持創(chuàng)新團隊行動。

1.多渠道引進創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)通過平臺入駐、專項招標、項目收購等渠道積極引入國內外研發(fā)、運營團隊,對專項招標結果優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊額外給予招標金額的50%獎勵,單個不超過200萬元;對項目收購引入的創(chuàng)新團隊,政府相關基金給予優(yōu)先參股支持。

2.加大對創(chuàng)新團隊的激勵。推動科研團隊參與中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵采取專利入股等方式促進研發(fā)成果產業(yè)化,將專項招標獎勵與組建創(chuàng)新型企業(yè)掛鉤。鼓勵企業(yè)實施研發(fā)人員持股或股權激勵制度,推進研發(fā)團隊與經營團隊緊密融合,鼓勵企業(yè)內部管理人員和研發(fā)團隊投資入股。支持和鼓勵創(chuàng)新團隊積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,引導各類基金投資創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀項目。

(四)打造先進制造業(yè)創(chuàng)新載體行動。

1.加強先進制造業(yè)基地建設。通過依托優(yōu)勢龍頭企業(yè)和引入有實力的產業(yè)園區(qū)運營主體,鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)采用眾籌模式建設一批先進制造業(yè)基地。引導和鼓勵園區(qū)運營主體加強產業(yè)規(guī)劃引領,建設基礎設施完備、服務水平先進、產城融合發(fā)展的先進制造業(yè)基地。對園區(qū)運營主體開展園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、公共服務平臺建設、基礎設施建設項目給予不超過投資額30%補貼或貸款貼息,單個項目金額不超過500萬元;對眾籌模式建設園區(qū),政府相關基金優(yōu)先參股支持眾籌企業(yè)建設項目。加強市、區(qū)兩級對工業(yè)用地儲備的支持力度,中心城區(qū)外各區(qū)要保障土地儲備資金,提前收儲一定數(shù)量工業(yè)用地用于招商項目落地,實施工業(yè)用地成片連片收儲,提前做好用地規(guī)劃、土地征收等工作。

2.增加先進制造業(yè)用房供應。到2020年,通過盤活存量、新建開發(fā)、鼓勵出租等多種方式提供不少于500萬平方米創(chuàng)新型產業(yè)用房。鼓勵和引導種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先采取租賃、購買的方式解決生產及配套用房,加快建設創(chuàng)新型產業(yè)用房供需服務平臺促進節(jié)約集約用地。以中心城區(qū)舊廠房更新和城中村改造為契機,建設一批都市創(chuàng)新型企業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)總部集聚區(qū)和生產服務業(yè)功能區(qū),鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)先期參與城市更新方案制訂,對按照產業(yè)更新計劃成功改造的集聚區(qū)依據(jù)改造面積給予一次性獎勵100萬—300萬元。

四、保障措施

(一)完善工作機制。

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調和戰(zhàn)略咨詢工作制度。由市工業(yè)和信息化委牽頭建立我市先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作協(xié)調配合機制,協(xié)調支持先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關工作,研究解決重大問題和重要事項,統(tǒng)籌安排資金使用。成立我市先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會,研究先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題,對先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大決策提供咨詢評估。(市工業(yè)和信息化委牽頭,各相關部門配合)

2.簡政放權提高行政效率。優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)注冊、項目建設等業(yè)務辦理流程,建設創(chuàng)新型企業(yè)業(yè)務辦理綠色通道,實施負面清單,逐步清理下放行政職權事項;創(chuàng)新園區(qū)管理體制,對各級政府可下放至派駐園區(qū)管理機構的職能,設置園區(qū)“業(yè)務專用章”,經相關業(yè)務管理部門同意后依規(guī)使用。全面落實國家清理規(guī)范涉企收費措施和小微企業(yè)收費減免規(guī)定,加快推進省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”,全面實施涉企收費目錄清單管理。(市編辦、工商局、國土規(guī)劃委,各區(qū)政府按職能負責)

加快國土、規(guī)劃業(yè)務融合,減少審批環(huán)節(jié),避免重復審批,優(yōu)化審批流程;推進管理重心下移,對白云、黃埔、番禺、花都、從化、增城等六區(qū),工業(yè)項目用地報批方案由區(qū)政府報市政府同意后,由市國土規(guī)劃委上報省國土資源廳,公開出讓方案由區(qū)政府審批;加大報批材料模板化、信息化、智能化的技術支撐投入,縮短報批材料呈送和修改時間。(市國土規(guī)劃委牽頭,市編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、法制辦,各區(qū)政府配合)

(二)加大政策支持。

1.加大資金支持。現(xiàn)有各部門專項資金要大力支持先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,不足部分由相關部門按《廣州市市級財政專項資金管理辦法》(穗府辦函〔2014〕90號)有關規(guī)定報市政府追加專項資金規(guī)模。各區(qū)按要求進行配套。廣州基金等市、區(qū)政府設立的政府投資基金應重點投向先進制造業(yè)創(chuàng)新項目,逐步實現(xiàn)不少于50%的基金投向先進制造業(yè)?,F(xiàn)有基金可根據(jù)先進制造業(yè)創(chuàng)新深化相應擴大規(guī)模,協(xié)同發(fā)展。鼓勵市屬國企發(fā)起設立混合型并購基金,推動以參股、跟投、并購重組等市場化運作方式支持各類先進制造業(yè)產業(yè)項目落地。(市工業(yè)和信息化委牽頭,市國資委、財政局,各區(qū)政府配合)

2.加大用地支持。研究劃定產業(yè)區(qū)塊控制線,確保工業(yè)用地總規(guī)模,先期將制造業(yè)基礎好、集中連片、符合城市規(guī)劃的產業(yè)園區(qū)劃入線內管理,確保中長期內全市工業(yè)用地占城市建設用地比重不低于25%。積極加快土地整備,拓展產業(yè)用地來源,加大對閑置用地處置力度。大力推動產業(yè)用地使用權“先租后讓、租讓結合”的供應方式。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃、安全標準且不改變用途的前提下,通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。(市國土規(guī)劃委牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,各區(qū)政府配合)

3.加大人才支持。在實施產業(yè)領軍人才“1+4”政策的基礎上,加大力度支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)領軍人才和從事核心技術或關鍵技能崗位的人員申報相關資助和補貼。市對各類創(chuàng)新型企業(yè)年個人收入額在100萬元以上的核心人才,符合相關條件的給予不少于5萬元的獎勵,最高不超過30萬元(市工業(yè)和信息化委牽頭,市委組織部,市人力資源和社會保障局、科技創(chuàng)新委配合)。研究探索將符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)人才納入住房保障范圍(市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭,市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委配合)。

4.設立準入門檻,施行差別價格淘汰。各區(qū)應設置新項目入駐準入機制,由產業(yè)主管部門把關,避免對同一項目重復競爭。嚴格項目環(huán)保準入,加大環(huán)保執(zhí)法力度,逐步淘汰環(huán)保不達標的企業(yè)(各區(qū)政府牽頭)。依法依規(guī)研究制定差別化的用電、用水、用氣等價格政策,對不符合條件的企業(yè)實施高電價、高水價、高氣價等措施,通過市場化手段淘汰落后產能企業(yè)及僵尸企業(yè)(市發(fā)展改革委牽頭,各區(qū)政府配合)。

(三)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

1.營造信息化服務環(huán)境。依托琶洲互聯(lián)網集聚區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)園等積極建設“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新體系。推動光纖網絡、通信基站、無線局域網各項基礎建設快速發(fā)展。通過“互聯(lián)網+”協(xié)同制造,提升企業(yè)運營效率,降低運營成本,積極發(fā)揮“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)對產業(yè)轉型升級的創(chuàng)新驅動作用。(市工業(yè)和信息化委牽頭,各區(qū)政府配合)

2.營造金融生態(tài)環(huán)境。形成“科研+產業(yè)+資本”的集成創(chuàng)新組織模式,鼓勵園區(qū)運營主體、龍頭企業(yè)結合自身優(yōu)勢發(fā)起設立風險投資基金,政府基金積極參與,基金重點投向園區(qū)內優(yōu)質創(chuàng)新型企業(yè)。支持各類資本發(fā)起設立創(chuàng)新型金融機構,加大對擬上市企業(yè)的支持力度。市級財政建立創(chuàng)新型中小微企業(yè)貸款風險補償機制,對創(chuàng)新型中小微企業(yè)首筆信用貸款形成的壞賬損失給予50%補償,單個企業(yè)不超過1000萬元。(市工業(yè)和信息化委牽頭,市金融局、財政局,各區(qū)政府配合)

3.加強知識產權保護。加大對知識產權違法行為的查處和處罰力度,建立知識產權大數(shù)據(jù)監(jiān)測機制,對符合條件的高端知識產權服務機構按政策給予支持(市知識產權局牽頭,有關部門配合)。支持企業(yè)參與行業(yè)標準制定,對牽頭制訂并獲批的圍繞十大重點領域的國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè)分別給予一次性獎勵50萬元、25萬元、15萬元(市工業(yè)和信息化委牽頭,市質監(jiān)局配合)。

4.降低實體經濟企業(yè)成本。落實《國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號),通過降低制度性交易成本、實施普遍性降費、降低人工成本、降低生產要素成本、降低物流成本、降低稅負成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉等一攬子政策措施,切實減輕企業(yè)負擔,提升企業(yè)發(fā)展后勁,助推轉型升級。(市發(fā)展改革委、財政局牽頭)

五、其他

市政府各部門應當自本意見發(fā)布之日起2個月內,根據(jù)具體情況依法定程序制定或完善保障措施提及的具體配套實施辦法與操作規(guī)程。各區(qū)人民政府應結合本區(qū)實際情況,參照保障措施制定實施辦法。如政策中資助項目與其他政策重復,按照從高不重復原則處理。本意見由市工業(yè)和信息化委負責解釋,有效期至2020年。

附件:名詞解釋

 

廣州市人民政府

2016年8月29日

 

附件

 

名詞解釋

1.創(chuàng)新型產業(yè)體系:是指以創(chuàng)新作為產業(yè)發(fā)展的核心動力,通過營造有利于激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境,整合各類創(chuàng)新資源,推動科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全面創(chuàng)新,最終形成以創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構為主體,以創(chuàng)新型團隊為核心,以創(chuàng)新型產業(yè)園區(qū)(基地)為載體,以市場為導向,以創(chuàng)新發(fā)展為引領的產業(yè)體系。

2.創(chuàng)新型企業(yè):創(chuàng)新型企業(yè)是指擁有自主知識產權的核心技術、自主品牌,具有良好的創(chuàng)新管理和文化,企業(yè)的科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新在同行業(yè)居于先進地位,在市場競爭中具有優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)。各類創(chuàng)新型企業(yè)包括由科技主管部門負責認定的高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、創(chuàng)新標桿企業(yè)等,由工業(yè)和信息化主管部門負責認定的技術創(chuàng)新示范企業(yè)、新業(yè)態(tài)示范企業(yè)等。

3.創(chuàng)新型產業(yè)技術研發(fā)機構:是指以多種主體投資、多樣化模式組建,以用戶為中心,以市場需求為導向,整合各類創(chuàng)新資源,促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈銜接,具有職能定位綜合化、研發(fā)模式集成化、運營模式柔性化等新特征的研發(fā)機構。

4.專項招標:是指在本市的各類創(chuàng)新型企業(yè)為解決企業(yè)發(fā)展中存在的技術、管理等各類個性或共性難題,如調整產品結構、提高產品的技術能級、改進生產工藝、提升管理效率等方面的難題專項,而開展的相關招標工作。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年9月2日印發(fā)

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