穗府〔2016〕8號

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案及5個行動計劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》、《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣州市人民政府

2016年4月8日

 

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案

（2016—2018年）

 

為認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，按照中央和省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，多措并舉降低企業(yè)成本，集中資源補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，全面增強(qiáng)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市功能，為加快建設(shè)廣州國家重要中心城市、率先全面建成小康社會提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

（二）基本原則。

1．堅持立足實際，破解發(fā)展難題。認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于“去降補(bǔ)”的工作部署，緊密結(jié)合廣州實際，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿；突出打好降低企業(yè)制度性交易、物流、生產(chǎn)要素、稅費(fèi)等成本“組合拳”，提高實體經(jīng)濟(jì)競爭力；著力補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、制度供給創(chuàng)新等方面的短板，切實解決瓶頸問題，提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2．堅持供需平衡，提升發(fā)展水平。把解決供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面擴(kuò)大中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，在更高水平上實現(xiàn)新的供需平衡，推動社會生產(chǎn)力水平整體提升。

3．堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)發(fā)展動力。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，顯著提升科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展。

4．堅持市場導(dǎo)向，激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要運(yùn)用市場機(jī)制去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。

5．堅持深化改革，促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定。加強(qiáng)制度供給創(chuàng)新，著力完善市場化國際化法治化營商環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實做好補(bǔ)短板兜底線工作，有效防范化解各類風(fēng)險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯下降，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)一步提升，初步建成與國家重要中心城市功能相適應(yīng)的多層次、高質(zhì)量供給體系。

（一）去產(chǎn)能方面。鞏固“退二進(jìn)三”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，到2018年底，“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，企業(yè)退出機(jī)制更加規(guī)范完善。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，淘汰印染行業(yè)產(chǎn)能7846萬米，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。完成省下達(dá)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年度目標(biāo)。

（二）去庫存方面。保持合理供需關(guān)系，避免房地產(chǎn)市場大起大落，到2018年底，全市商品房庫存規(guī)模爭取比2015年底減少180萬平方米，其中2016年爭取化解45萬平方米、2017年爭取化解63萬平方米、2018年爭取化解72萬平方米。商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

（三）去杠桿方面。堅持防風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管，到2018年底，市屬法人銀行、證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到監(jiān)管要求，保險公司償付能力充足率以及小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)。全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率保持低于全國和全省平均水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)到監(jiān)管要求。企業(yè)融資渠道更加多樣，融資成本進(jìn)一步下降，直接融資占全部融資金額的比重超過40％。

（四）降成本方面。降低實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，切實保持競爭優(yōu)勢。到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約705億元，其中實施普遍性降費(fèi)（含政府性收費(fèi)、基金）約63億元、人工成本約95億元、生產(chǎn)要素成本約5億元、物流成本約4億元、稅負(fù)成本約520億元、融資成本約18億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降5％—8％。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)競爭力明顯提升。

（五）補(bǔ)短板方面。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，到2018年底，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展，財政科技經(jīng)費(fèi)增加到110億元以上，技術(shù)市場合同成交金額超335億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例超40％，高新技術(shù)企業(yè)超3000家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值突破1萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超2800億元，金融業(yè)增加值超2500億元。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升，城市擁堵治理取得明顯成效，交通更加暢通便捷，地鐵運(yùn)營里程超520公里，新建或改擴(kuò)建道路運(yùn)營里程180公里，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)86％，干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制基本形成。公共服務(wù)品質(zhì)化均等化水平明顯提升，新建或改擴(kuò)建中小學(xué)校127所，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10％左右。市場化國際化法治化營商環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代市場體系更加完善，全方位高水平對外開放規(guī)則體系和制度框架基本形成，投資貿(mào)易便利化水平顯著提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施

（一）積極穩(wěn)妥淘汰落后過剩產(chǎn)能，提升發(fā)展質(zhì)量效益。

堅持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量相結(jié)合，主要依靠市場力量，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)能利用率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1．分類處置“僵尸企業(yè)”。重點(diǎn)處置國有“僵尸企業(yè)”，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實施方案，優(yōu)先兼并重組，積極穩(wěn)妥做好出清工作。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非國有資本參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)非國有“僵尸企業(yè)”有序退出。完善規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批和破產(chǎn)處置綠色通道，落實支持企業(yè)兼并重組的財稅、用地等優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與企業(yè)兼并重組。出臺實施“僵尸企業(yè)”職工安置方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源和促進(jìn)再就業(yè)等措施。

2．加快淘汰落后產(chǎn)能。制定淘汰印染行業(yè)等落后產(chǎn)能計劃，分解落實年度目標(biāo)任務(wù)。對能耗超過現(xiàn)有國家和地方限額標(biāo)準(zhǔn)的，同時實行懲罰性電價、水價政策，倒逼落后產(chǎn)能退出。加大財政支持力度，簡化能評、環(huán)評、用地等審批流程，支持產(chǎn)能技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部“五小場所”的清理整治，堅決淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、有重大安全隱患的落后產(chǎn)能。

3．嚴(yán)禁新增低端產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。對不符合《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》政策方向、有過剩趨勢的低端產(chǎn)能項目一律不安排新的用地指標(biāo)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)要求，杜絕低端產(chǎn)能項目上馬。加強(qiáng)對新上重大項目產(chǎn)能利用情況監(jiān)測評估，防止出現(xiàn)重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩。

4．有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推動化工、食品加工、建材、家居等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強(qiáng)、有承接條件的周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在廣州中心區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、銷售、結(jié)算等企業(yè)綜合功能，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。推動市屬國有企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開展合作，加大對粵東西北地區(qū)投資力度。著力推進(jìn)廣梅、廣清產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過程中集中入園、更新設(shè)備、提高技術(shù)水平。

5．推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，開展新一輪技術(shù)改造，支持企業(yè)應(yīng)對市場變化增加適銷對路產(chǎn)品供給，優(yōu)化提升汽車、電子、石化等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給提高效率。加大財稅、用地等方面的支持力度，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)、工業(yè)總部及都市消費(fèi)工業(yè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育發(fā)展個體化醫(yī)療、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、云計算與大數(shù)據(jù)、3D打印等新興業(yè)態(tài)。

（二）保持房地產(chǎn)供需平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅持總量平衡、合理調(diào)控的政策導(dǎo)向，按照屬地責(zé)任、分類施策原則，完善多層次住房體系，優(yōu)化房地產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)，保持合理供需關(guān)系，確保房地產(chǎn)庫存保持在合理區(qū)間，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

1．合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。結(jié)合房地產(chǎn)市場實際，及時分類做好政策優(yōu)化調(diào)整。落實國家有關(guān)個人住房金融和調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策。完善人才住房支持政策。推進(jìn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員及港澳臺同胞、享有中國永久居留權(quán)的外國人繳存住房公積金，開展公積金貼息貸款工作，拓寬貸款資金來源，降低居民購房成本。

2．優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時序，分區(qū)分類優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃條件許可和不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向外圍城區(qū)覆蓋，促進(jìn)房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展。

3．加快商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵社會力量利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃或臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，出臺涉及建筑物臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作指引等配套政策。

4．完善住房保障和租賃市場體系。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，提高棚改項目融資效能，鼓勵實施棚改貨幣化安置優(yōu)惠措施，2016—2018年完成棚戶區(qū)改造約1．24萬戶、新開工約2．8萬套。完善房屋租賃服務(wù)管理綜合平臺，全面推廣房屋租賃“網(wǎng)上備案”，加快修訂《廣州市房屋租賃管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃行為。組織實施來穗務(wù)工人員申請承租公共租賃住房保障工作，多渠道逐步解決非戶籍常住人口住房困難。

（三）加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)管，有效防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1．推動金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品去杠桿。推動金融機(jī)構(gòu)通過增加自有資本降低杠桿。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)，減少金融資產(chǎn)風(fēng)險傳遞的杠桿效應(yīng)。嚴(yán)控小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等杠桿率過度增長，督促風(fēng)險控制能力較弱的公司退出市場。加強(qiáng)“首付貸”、擔(dān)保債務(wù)憑證和貸款違約保險等高杠桿化金融產(chǎn)品風(fēng)險防控。

2．加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測管控。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機(jī)制，開發(fā)建設(shè)金融風(fēng)險信息監(jiān)測系統(tǒng)，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)，制定實施防范化解風(fēng)險預(yù)案。推動市屬商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。規(guī)范證券、期貨公司信息系統(tǒng)的外部接入，堅決清理私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品下設(shè)子賬號、分賬號、虛擬賬戶等情形，嚴(yán)查代持、養(yǎng)券等灰色操作。加強(qiáng)保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。規(guī)范信托公司和信托業(yè)務(wù)發(fā)展。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，積極向省申請發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，有效控制債務(wù)規(guī)模。督促企業(yè)完善債券信息披露制度，加強(qiáng)跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加大打擊非法集資和善后處置力度。

3．加快處置不良資產(chǎn)。對貸款質(zhì)量謹(jǐn)慎核查，確保商業(yè)銀行真實完整反映不良資產(chǎn)。鼓勵商業(yè)銀行通過資本市場、聯(lián)合運(yùn)作、企業(yè)并購重組、信托處置等手段處置不良資產(chǎn)。打擊失信行為和逃廢債務(wù)行為。發(fā)揮資本市場功能，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。

4．加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度。支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，積極引入保險資金投資城市建設(shè)。加快實施“金融＋”3年行動計劃，加大對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，深入開展金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗，積極爭取投貸聯(lián)動試點(diǎn)。創(chuàng)新中小微企業(yè)投融資機(jī)制。積極穩(wěn)妥推動金融創(chuàng)新。

（四）切實幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

大力實施降低制度性交易成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本等一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

1．降低制度性交易成本。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范技術(shù)審查和公共服務(wù)事項，優(yōu)化建設(shè)工程審批管理模式，實現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋，提高項目落地建設(shè)服務(wù)效率。加大財稅、用地等支持力度，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。加快投融資體制改革，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，務(wù)實推行政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。深入推進(jìn)商事登記改革，進(jìn)一步方便企業(yè)落戶。簡化商品進(jìn)出口環(huán)節(jié)手續(xù)，提高通關(guān)服務(wù)效率。

2．實施普遍性降費(fèi)。落實中央和省減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠措施，開展行政事業(yè)性收費(fèi)改革，逐步推進(jìn)審批管理“零收費(fèi)”制度。取消和降低部分涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，全面清理規(guī)范我市公益一類事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目和收費(fèi)，按規(guī)定將收費(fèi)項目控制在100項以內(nèi)。減免部分政府性基金。建立健全涉企收費(fèi)、涉企政府性基金目錄清單管理制度，主動接受社會監(jiān)督，切實提高收費(fèi)透明度。

3．降低企業(yè)人工成本。進(jìn)一步優(yōu)化社會保險種類結(jié)構(gòu)，精簡歸并“五險一金”，適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。結(jié)合企業(yè)實際情況，按規(guī)定降低住房公積金繳存比例。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由2年一調(diào)改為3年一調(diào)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。將援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到所有行業(yè)企業(yè)，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

4．降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。加快電力體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)直購電工作，降低企業(yè)用電成本。建立健全天然氣購進(jìn)價格與終端銷售價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理下調(diào)分銷用戶配氣價格。放開電力、天然氣、熱力等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，合理確定用水類別和調(diào)整用水價格。創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，降低企業(yè)用地費(fèi)用。

5．降低企業(yè)物流成本。及時開展交通運(yùn)輸收費(fèi)檢查，落實免費(fèi)通行政策。配合省做好轄區(qū)內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的清理和撤并，規(guī)范公路收費(fèi)。清理客運(yùn)站場收費(fèi)。推進(jìn)港口、機(jī)場、鐵路價格改革。開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)，提高物流效率。

6．降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。按照國家統(tǒng)一部署，將“營改增”范圍擴(kuò)大到生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，落實降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實好支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策。

7．降低企業(yè)融資成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比例。建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，開展政策性小額貸款保證保險試點(diǎn)，爭取開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。通過股權(quán)投資、事后獎補(bǔ)等方式，支持企業(yè)增加研發(fā)和技改投入。

（五）加快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板，增強(qiáng)國家重要中心城市功能。

圍繞補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、制度供給創(chuàng)新等方面的短板，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，突出抓好軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民生保障體系優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。

1．培育壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進(jìn)建設(shè)一批智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等十大重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目。充分發(fā)揮30億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持資金作用，推動傳統(tǒng)工業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)和信息化融合，提升生產(chǎn)工藝和質(zhì)量水平。推動新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持汽車企業(yè)導(dǎo)入新能源汽車新產(chǎn)品，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源汽車。加快做實琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，培育更多基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的智能制造和新業(yè)態(tài)、新模式。加快完善以廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)和增城開發(fā)區(qū)三大國家級開發(fā)區(qū)為中心，多個市級先進(jìn)制造業(yè)基地集聚發(fā)展的園區(qū)格局。

2．加快科技、金融、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)珠江兩岸創(chuàng)新帶、廣州科技創(chuàng)新走廊以及廣州高新區(qū)“一區(qū)五園”、廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際生物島等科技創(chuàng)新載體建設(shè)。大力實施高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人培育計劃，加快中新國際聯(lián)合研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育壯大科技創(chuàng)新主體。落實加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見及配套政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才在穗發(fā)展。大力實施財政科技經(jīng)費(fèi)倍增計劃，引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，引進(jìn)建設(shè)一批聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加快建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，積極探索科技體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極創(chuàng)建全國“雙創(chuàng)”示范基地。爭取設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所、花城銀行（民營銀行）、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和平臺，做大做強(qiáng)廣州股權(quán)交易中心、廣州金融資產(chǎn)交易中心和廣州航運(yùn)交易所，加快廣州國際金融城等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。落實總部企業(yè)扶持政策，做好總部項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取一批總部項目盡快簽約或落地建設(shè)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心等，支持總部企業(yè)提升能級、做大做強(qiáng)。

3．進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。對接“十三五”規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化空間規(guī)劃“一張圖＋規(guī)劃控制線”管理。推動落實三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)、多點(diǎn)支撐等城市空間和生產(chǎn)力布局規(guī)劃。出臺實施城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案，加快南沙自貿(mào)試驗區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)。

4．提升城市交通暢通便捷水平。完善市政路網(wǎng)，打通斷頭路拓寬瓶頸路段，改造重要交通節(jié)點(diǎn)。落實全市交通擁堵治理工作30項具體措施，提高城市智能交通管理水平，充分挖掘路網(wǎng)通行潛力。推進(jìn)公交站點(diǎn)港灣式改造，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整和新增公交線路，提高公交出行率。支持更多有資質(zhì)的企業(yè)申報國家停車場專項債券，增加和優(yōu)化停車場供給，緩解停車難、停車貴問題。加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)地鐵十四號線一期等11條在建線路建設(shè)，完善多種交通方式換乘。提升南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的路網(wǎng)通達(dá)性。加快建設(shè)廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程、南沙港三期工程、廣汕客專等重大項目，強(qiáng)化國際性綜合交通樞紐功能。

5．建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全市政公用設(shè)施。推進(jìn)排水、防澇系統(tǒng)和“海綿城市”建設(shè)，有效解決街區(qū)內(nèi)澇問題。加快天然氣利用、管網(wǎng)建設(shè)，提高管道燃?xì)飧采w率，加快供電設(shè)施建設(shè)，加快供水水源和水廠建設(shè)，改造提升供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平，提高能源供給和安全運(yùn)行保障能力。

6．加強(qiáng)城市精細(xì)化品質(zhì)化管理。全面完成59條城中村安全隱患治理。穩(wěn)步推進(jìn)村改居工作。突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)“六亂”整治，持續(xù)開展校園周邊環(huán)境整治。積極打造“樣板路”，提升城市道路養(yǎng)護(hù)、清潔水平，加快形成建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境的長效機(jī)制。

7．實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實施“南粵水更清”行動計劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)35條黑臭河涌整治工程。大力推進(jìn)自備燃煤機(jī)組、工業(yè)窯爐和高污染工業(yè)鍋爐淘汰或改造。推廣完善“定時定點(diǎn)”垃圾分類投放模式，加快第二、三、四、五、六、七資源熱力電廠等垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

8．提升鎮(zhèn)村發(fā)展條件。出臺建設(shè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村實施方案。鞏固中心鎮(zhèn)建設(shè)成果，加快建設(shè)30個左右特色小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)承載力。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。提高農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

9．完善優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系。加快教育、醫(yī)療、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村地區(qū)、外圍城區(qū)及新區(qū)布局。擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園建設(shè)。提高緊缺醫(yī)療服務(wù)能力，積極應(yīng)對全面兩孩政策放開形成的醫(yī)療壓力，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)科兒科資源布局。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府和社會資本合作模式。全面落實醫(yī)療救助制度，加大對弱勢群體參加社會保險的資助力度。

10．營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高項目落地建設(shè)效率。加快投融資體制改革，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域向社會資本開放，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和價格形成機(jī)制。以南沙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，構(gòu)建國際化營商規(guī)則，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利化水平。

四、保障措施和督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實本方案和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。市有關(guān)部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的溝通，制定完善產(chǎn)業(yè)、金融、財政、用地、用電等配套政策。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際，研究制定“去降補(bǔ)”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。

（二）明確責(zé)任分工。市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、金融局作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關(guān)專項行動計劃負(fù)總責(zé)，要建立各專項行動計劃工作任務(wù)臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機(jī)制。相關(guān)參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作任務(wù)。2016年，全面實施供給側(cè)改革工作的各項政策措施，完善工作機(jī)制和工作措施。2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯進(jìn)展。2018年，全面完成各項主要目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和專項行動計劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格督查考核。各專項行動計劃牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)、各部門要切實抓好落實，每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作落實情況報牽頭部門匯總后報市政府督查室。市政府督查室要會同各專項行動計劃牽頭部門共同做好督促檢查工作，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實地督查等方式推動工作落實，并將落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個專項行動計劃工作納入部門年度考核。對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

 

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃

（2016—2018年）

 

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，切實做好我市去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治的原則，積極穩(wěn)妥推動“五類困難企業(yè)”（“五類困難企業(yè)”是指：負(fù)債率超過85％，且連續(xù)虧損3年及以上的企業(yè)；主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)；連續(xù)3年欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)的企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上的企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營困難造成半停產(chǎn)1年以上的企業(yè)。）解困，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能，全力推進(jìn)落后產(chǎn)能的升級改造，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，完善配套政策措施，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）工作目標(biāo)。

1．“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清。到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，“三無企業(yè)”（“三無企業(yè)”是指無資產(chǎn)、無人員、無經(jīng)營場地的企業(yè)。）債務(wù)清算后注銷，“長期休眠企業(yè)”（“長期休眠企業(yè)”是指處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)。）實施退出清算，屬于過剩產(chǎn)能行業(yè)的要完全出清，不屬于過剩產(chǎn)能行業(yè)的出清40％；非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立。到2017年底，國有“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)清算、剝離重組、委托管理、債務(wù)重組等措施基本出清；非國有“僵尸企業(yè)”處置有序推進(jìn)。到2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，企業(yè)競爭力和活力進(jìn)一步提升；非國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制明顯完善。

2．落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加快退出。2016—2018年，全面完成省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。到2016年底，全市淘汰印染行業(yè)產(chǎn)能7846萬米；重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，制造業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈向附加值高的部分延伸，核心競爭力明顯增強(qiáng)。

3．落實產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移政策目標(biāo)。完成省下達(dá)我市的年度目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先轉(zhuǎn)移落戶廣清、廣梅產(chǎn)業(yè)園等粵東西北地區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）深入摸查，建立“僵尸企業(yè)”檔案。

由市國資委和市工業(yè)和信息化委牽頭，各區(qū)政府及相關(guān)部門配合，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)摸查主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85％且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。各區(qū)政府會相關(guān)部門要建立“僵尸企業(yè)”檔案，掌握企業(yè)的處置意愿、資產(chǎn)負(fù)債、欠費(fèi)欠薪、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)等情況。（市工業(yè)和信息化委、國資委、金融局、地稅局、工商局、統(tǒng)計局、國稅局，廣州供電局，各區(qū)政府牽頭）

（二）精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。

1．重點(diǎn)推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置。市國資委制訂出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案，將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，堅持與深化國企改革、激發(fā)企業(yè)活力相結(jié)合，與減輕歷史負(fù)擔(dān)、優(yōu)化國資布局相結(jié)合，與聚焦主業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，積極穩(wěn)妥做好出清“僵尸企業(yè)”工作。發(fā)揮監(jiān)管企業(yè)主體作用，以在監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部自我處置為主，以國資監(jiān)管部門指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)之間進(jìn)行兼并重組為輔，分層分類、因企施策，推進(jìn)出清重組“僵尸企業(yè)”工作。各監(jiān)管企業(yè)和各區(qū)政府要認(rèn)真制訂工作計劃，逐戶提出屬下“僵尸企業(yè)”的具體處置方案，明確目標(biāo)、方式、措施、時間表和路線圖，落實工作責(zé)任。

——引入資本運(yùn)營。對具有較好產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)特性和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍，或委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機(jī)注入上市公司。

——加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展。對具有一定規(guī)模、品牌和市場的企業(yè)，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段，利用資本市場，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持其創(chuàng)新發(fā)展。

——優(yōu)先兼并重組。對有品牌、有市場，但無規(guī)模、負(fù)擔(dān)過重的企業(yè)，實施資產(chǎn)債務(wù)重組，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、引入社會資本實行產(chǎn)權(quán)多元化改革等手段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)主業(yè)發(fā)展。加大監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部的資源整合力度，合并同類項，優(yōu)化管理和報表，提升經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抗風(fēng)險能力。對監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部無力重組的，且符合其他監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的，可由其他監(jiān)管企業(yè)重組整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效用，消化歷史成本，優(yōu)化資源配置。對符合整體上市條件的監(jiān)管企業(yè)，可剝離其非主業(yè)企業(yè)至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管企業(yè)或資產(chǎn)處置平臺。

——加快破產(chǎn)清算。對于非持續(xù)經(jīng)營，或沒有市場、缺乏競爭力、抵御風(fēng)險能力差、長期虧損、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，以市場機(jī)制為主，輔以政策支持，依法依規(guī)處置企業(yè)存量資產(chǎn)，實施關(guān)閉退出。（市國資委、財政局、工業(yè)和信息化委、人力資源和社會保障局、工商局、國稅局、金融局、地稅局、國土規(guī)劃委、法院，各區(qū)政府牽頭）

2．分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。由各區(qū)政府按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，積極穩(wěn)妥推動非國有“僵尸企業(yè)”有序退出。

——對靠銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快對此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度。各區(qū)及有關(guān)部門要停止對此類企業(yè)的各種財政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)，不得協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對此類企業(yè)繼續(xù)放貸，加快企業(yè)市場化退出。

——對資產(chǎn)負(fù)債率超過85％且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進(jìn)行分類處置。

——對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場。

——對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。

——對目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量或市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費(fèi)升級需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。（各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、財政局、人力資源和社會保障局、地稅局、工商局、金融局、法院牽頭）

（三）落實社會保障政策，妥善安置分流企業(yè)職工。

市人力資源和社會保障局牽頭落實國家、省關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策措施，對采取有效措施內(nèi)部安置消化不裁員、少裁員、符合《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號）要求的去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。市人力資源和社會保障局、國資委和各區(qū)指導(dǎo)企業(yè)制定“僵尸企業(yè)”職工安置方案，明確細(xì)化職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源、維穩(wěn)風(fēng)險和促進(jìn)再就業(yè)措施，職工安置方案未經(jīng)人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)不得實施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。“僵尸企業(yè)”主管部門應(yīng)積極與人社部門溝通，對接好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按照規(guī)定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。在安置分流企業(yè)職工的過程中，要將職工安置分流與我市“建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心”相結(jié)合，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)面，吸納分流需安置的人員職工。（市人力資源和社會保障局、國資委、財政局，各區(qū)政府牽頭）

（四）降低制度成本，完善規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制。

1．促進(jìn)企業(yè)兼并重組。認(rèn)真落實中央關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策，進(jìn)一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。落實好支持企業(yè)兼并重組的財稅政策，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依據(jù)現(xiàn)行政策完善用地手續(xù)。建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺，其中，國有“僵尸企業(yè)”可利用國有資產(chǎn)現(xiàn)有平臺，使相關(guān)企業(yè)了解其產(chǎn)權(quán)、股權(quán)情況。（市工業(yè)和信息化委、國資委、政務(wù)辦、金融局、國稅局、地稅局、國土規(guī)劃委、財政局，各區(qū)政府牽頭）

2．加強(qiáng)財政支持力度。有條件的區(qū)可設(shè)立專項資金，支持本區(qū)企業(yè)兼并重組，優(yōu)先支持廣州制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組其他企業(yè)。同時，在市屬國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金，支持市屬國有企業(yè)兼并重組。（各區(qū)政府，市國資委、財政局牽頭）

3．創(chuàng)新金融支持方式。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，支持各類財務(wù)投資主體通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。鼓勵債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵消等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。鼓勵銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，合理確定貸款期限，對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信。（市金融局牽頭）

4．推進(jìn)市屬國企混合所有制改革。鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應(yīng)對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設(shè)置附加條件。（市國資委，各區(qū)政府牽頭）

5．加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持市、區(qū)法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，依法減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用?？s短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進(jìn)度。開展貸款質(zhì)量真實性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（市法院、金融局，各區(qū)政府牽頭）

（五）綜合運(yùn)用各種手段，推進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1．嚴(yán)控新增低端產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。對不符合《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》政策方向、有過剩趨勢的低端產(chǎn)能項目一律不安排新的用地指標(biāo)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)用地安排的投資強(qiáng)度、效益回報等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求以及能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制低端產(chǎn)能項目上馬。加強(qiáng)新上重大項目的產(chǎn)能利用情況的監(jiān)測評估，防止戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局，各區(qū)政府牽頭）

2．取締違法違規(guī)企業(yè)。綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法力量，加大落后產(chǎn)能企業(yè)懲戒力度。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件、超標(biāo)用能的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法淘汰、關(guān)閉或取締。對超標(biāo)排放的企業(yè)，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定依法查處。（市質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、工商局，各區(qū)政府牽頭）

3．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求，制定市淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。各區(qū)可因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用“雙轉(zhuǎn)移”、“退二進(jìn)三”和“三舊改造”等政策措施，引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價，對能耗超過現(xiàn)有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，同時實行懲罰性電價、水價政策，倒逼落后產(chǎn)能退出，每半年定期公布各區(qū)政府年度淘汰落后產(chǎn)能名單和任務(wù)完成情況，完善落后產(chǎn)能監(jiān)督機(jī)制。（市工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

4．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向的企業(yè)落戶廣州，簡化投資審批流程，加快項目落地速度。支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對現(xiàn)有落后產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)，在符合有關(guān)政策法規(guī)的前提下，簡化能評、環(huán)評、用地等審批手續(xù)。（市工業(yè)和信息化委、商務(wù)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、國土規(guī)劃委，各區(qū)政府牽頭）

（六）加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺實施市工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃及廣佛同城化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年），優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體方向。配合省完善珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，發(fā)揮資金、土地、環(huán)保政策等方面的杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序向清遠(yuǎn)、梅州等地區(qū)轉(zhuǎn)移。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭）

2．積極推動產(chǎn)業(yè)鏈有序延伸。發(fā)揮對口幫扶園區(qū)所在地土地、勞動力資源優(yōu)勢，推動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動化工、汽車零部件、食品加工、建材、家居等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強(qiáng)的清遠(yuǎn)、梅州及其他有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮我市商會、行業(yè)協(xié)會、各地鄉(xiāng)賢等資源，引導(dǎo)我市龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移粵東西北地區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈集群式組團(tuán)式梯度轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)外包加工，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地與承載地產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)友由欤纬蓮V州總部基地與粵東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

3．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接。配合辦好廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接大會，加強(qiáng)與粵東西北地區(qū)各市特別是清遠(yuǎn)、梅州市部門和區(qū)縣溝通，形成招商合力，更好開展招商引資工作，持續(xù)跟進(jìn)簽約項目落地情況，推動我市一批行業(yè)企業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。聯(lián)合行業(yè)商（協(xié)）會推進(jìn)整體招商，圍繞重大項目加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。（市工業(yè)和信息化委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

4．推動國有企業(yè)加大對粵東西北地區(qū)投資力度。加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的統(tǒng)籌，新向外投資的工業(yè)性項目鼓勵安排在粵東西北地區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動市屬國有企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開展合作，組織企業(yè)到園區(qū)開展投資考察，促成一批項目轉(zhuǎn)移。（市國資委牽頭）

5．積極推動對口幫扶園區(qū)的擴(kuò)能增效。積極爭取省政策支持，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過程中集中入園、更新設(shè)備、提升技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級。以“上項目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金、專項用地指標(biāo)、“零收費(fèi)”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側(cè)改革試點(diǎn)，提升園區(qū)投資吸引力。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園申報國家級高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢打造專業(yè)園區(qū)。（市工業(yè)和信息化委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

6．推進(jìn)園區(qū)對口幫扶工作。以增強(qiáng)粵東西北地區(qū)特別是清遠(yuǎn)、梅州可持續(xù)發(fā)展能力為核心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園產(chǎn)業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，切實落實幫扶責(zé)任，突出幫扶重點(diǎn)，著力推進(jìn)廣梅產(chǎn)業(yè)園、廣清產(chǎn)業(yè)園兩個合作共建示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項目對接，將園區(qū)打造成為我市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首選地。全面深化相關(guān)區(qū)對口幫扶工作，進(jìn)一步理順縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建關(guān)系，建立更具實效的合作共建體制機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接的新陣地。（市工業(yè)和信息化委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市工業(yè)和信息化委牽頭建立去產(chǎn)能聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行動計劃的實施，市各有關(guān)部門、各區(qū)政府按職責(zé)分工，在2016年5月份前出臺完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門、各區(qū)政府要建立“僵尸企業(yè)”處置領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定處置“僵尸企業(yè)”實施方案，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表、路線圖以及負(fù)責(zé)人。市國資委及各區(qū)政府要成立國資系統(tǒng)處置國有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，制定實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置工作。（市工業(yè)和信息化委、國資委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、金融局，各區(qū)政府牽頭）

（二）明確工作職責(zé)。各區(qū)政府對本地區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)省、市下達(dá)目標(biāo)，提出本區(qū)處置僵尸企業(yè)、淘汰和化解落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時間表，督促工作任務(wù)落實。市有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件，完善政策措施。市工業(yè)和信息化委會同市國資委制定“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)度辦法，充分運(yùn)用省財政對職工安置費(fèi)用專項獎補(bǔ)，鼓勵各區(qū)加快企業(yè)處置進(jìn)度。國資部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國有企業(yè)去產(chǎn)能工作。國土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口。環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻。金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好金融政策。物價、電力和水務(wù)部門要落實差別電價和懲罰性電價、水價政策。（各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、財政局、國資委、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、金融局、發(fā)展改革委、水務(wù)局，廣州供電局牽頭）

（三）加強(qiáng)督促檢查。根據(jù)省、市政府工作要求，市工業(yè)和信息化委要將去產(chǎn)能行動各年度目標(biāo)分解落實到各有關(guān)部門和各區(qū)；各區(qū)、各部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人作為工作責(zé)任人，確保落實到位，并于每季度結(jié)束5個工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報送市工業(yè)和信息化委匯總。市工業(yè)和信息化委作為市去產(chǎn)能聯(lián)席會議制度的牽頭單位，要加強(qiáng)對全市去產(chǎn)能工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)對各區(qū)各部門工作落實情況的督促檢查，定期向市政府報送總體工作進(jìn)展情況、存在問題和下一步工作措施。市國資委對國有“僵尸企業(yè)”處置工作要設(shè)定專項考核指標(biāo)，列入國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核。市政府督查室會同市工業(yè)和信息化委共同做好督促檢查工作，視工作進(jìn)展情況對有關(guān)部門和區(qū)政府下達(dá)督查通知書、請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦、啟動問責(zé)等方式促進(jìn)工作落實。（市工業(yè)和信息化委、審計局、國資委，市政府督查室，各區(qū)政府牽頭）

 

 

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃

（2016—2018年）

 

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，切實做好我市去庫存工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

堅持總量平衡，保持房地產(chǎn)市場合理供求關(guān)系；堅持因城施策，保持房地產(chǎn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。按照屬地責(zé)任、分類施策的原則，確保我市房地產(chǎn)庫存基本保持在合理區(qū)間，推動房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善多層次住房供應(yīng)體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)。

（二）工作目標(biāo)。

1．商品房庫存規(guī)模逐步減少。根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》要求，到2018年底，我市商品房庫存規(guī)模爭取比2015年底的2248萬平方米減少180萬平方米，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)上市的商品房基礎(chǔ)上，2016年爭取再化解45萬平方米，2017年爭取再化解63萬平方米，2018年爭取再化解72萬平方米。

2．去庫存周期基本達(dá)到合理區(qū)間。根據(jù)我市商品房庫存規(guī)模和房地產(chǎn)市場實際，到2018年，我市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。去庫存具體任務(wù)見《廣州市去庫存任務(wù)表》。

3．形成動態(tài)監(jiān)測和相機(jī)調(diào)控的長效機(jī)制。建立和完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計分析機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險提示和預(yù)警，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持房地產(chǎn)市場的供需平衡和結(jié)構(gòu)合理。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）加強(qiáng)土地儲備、土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，優(yōu)化土地資源配置，強(qiáng)化土地管控能力。

推進(jìn)三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、重點(diǎn)功能區(qū)、軌道交通沿線和城際軌道交通站場周邊等區(qū)域土地儲備，推動城市空間布局優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)土地保障能力?？茖W(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時序，分區(qū)分類優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)房地產(chǎn)市場和商品房庫存情況，適時調(diào)節(jié)相應(yīng)類型土地供應(yīng)規(guī)模，及時公布土地供應(yīng)計劃，穩(wěn)定市場預(yù)期。完善城市更新“1＋3”政策配套，在更新片區(qū)策劃以及更新項目實施方案審核中，明確商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目用地與建筑規(guī)模實現(xiàn)總體平衡。（市國土規(guī)劃委、城市更新局牽頭）

（二）堅持分類調(diào)控，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。

繼續(xù)執(zhí)行住房限購政策，結(jié)合房地產(chǎn)市場實際情況，及時分類做好政策優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合我市人才發(fā)展戰(zhàn)略，研究完善人才住房支持政策。嚴(yán)格貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的相關(guān)政策，規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和個人購房。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立行業(yè)水平評價和誠信評估機(jī)制，完善多部門協(xié)同監(jiān)管模式，推進(jìn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的聯(lián)動。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市委組織部，市人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、工商局、金融局，人民銀行廣州分行，各區(qū)政府牽頭）

（三）加大居民購房金融、稅收支持力度，降低居民購房成本。

落實國家有關(guān)個人住房金融和調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策。積極推動個體工商戶、靈活就業(yè)人員及港澳臺同胞、享有中國永久居留權(quán)的外國人繳存住房公積金，提高公積金使用效率，根據(jù)貼息貸款管理辦法規(guī)定推進(jìn)貼息貸款工作，拓寬住房公積金貸款資金來源。（廣州住房公積金管理中心，人民銀行廣州分行，市財政局、地稅局、金融局牽頭）

（四）適度調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快商業(yè)地產(chǎn)去庫存，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

在規(guī)劃條件許可和不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。全面實施孵化器倍增計劃方案和支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展若干辦法，鼓勵支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間；支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵社會力量利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，按程序調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃或臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施。出臺市涉及建筑物臨時變更使用功能舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作指引、民辦社會福利機(jī)構(gòu)資助辦法。（市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委、民政局、法制辦，各區(qū)政府牽頭）

（五）加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，打通商品房與保障房通道。

2016—2018年全市計劃完成棚戶區(qū)改造約1．24萬戶、新開工約2．8萬套，其中通過貨幣化安置約200戶。結(jié)合我市城市更新、城中村改造、危破房改造等工作，積極組織棚戶區(qū)改造工作；通過開辟綠色通道，強(qiáng)化棚改項目審批服務(wù)和監(jiān)督管理；與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)密切合作，提高棚改項目融資效能；結(jié)合項目實際，鼓勵實施棚改貨幣化安置優(yōu)惠措施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土規(guī)劃委、城市更新局、城管委、金融局，各區(qū)政府牽頭）

（六）發(fā)展住房租賃市場，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。

健全完善房屋租賃服務(wù)管理綜合平臺，全面推廣房屋租賃“網(wǎng)上備案”，加快修訂《廣州市房屋租賃管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃行為，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系；鼓勵住房租賃規(guī)?；?jīng)營，提高住房租賃市場專業(yè)化水平。完善住房保障體系，堅持以租為主，加快解決戶籍中等偏下收入家庭住房困難；組織實施來穗務(wù)工人員申請承租公共租賃住房保障工作，多渠道逐步解決非戶籍常住人口住房困難。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、來穗人員服務(wù)管理局牽頭）

（七）完善交通和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展。

落實《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施與規(guī)劃地塊主體建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，按照規(guī)定驗收并交付使用。推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向外圍城區(qū)覆蓋，加快地鐵建設(shè)，完善廣州市高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)抓好中心學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃和新改擴(kuò)建工作，推進(jìn)外圍城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)，整合公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實現(xiàn)功能共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、交委、教育局、衛(wèi)生計生委，廣州地鐵集團(tuán)牽頭）

（八）加強(qiáng)城中村安全隱患整治，改善人居環(huán)境。

以消除安全隱患、完善城市功能、改善人居環(huán)境為主要改造方向，深入推進(jìn)《廣州市城中村安全隱患整治三年行動計劃（2014—2016年）》，加快實施消防整治、管線整治、燃?xì)飧脑臁⒔o排水改造、垃圾分類和網(wǎng)格化管理等六大整治，完善道路、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。把城中村整治與完善公共服務(wù)和“村改居”工作結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”社區(qū)更新改造，建立企業(yè)、社會組織、居民家庭廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。（市城管委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、發(fā)展改革委牽頭）

（九）健全統(tǒng)計分析機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

開展商品房庫存現(xiàn)狀摸查工作，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和分析研判，完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計分析機(jī)制，及時披露市場情況和風(fēng)險預(yù)警信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委，各區(qū)政府牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭會同各責(zé)任單位建立去庫存聯(lián)動工作機(jī)制，分解下達(dá)全市去庫存任務(wù)，加強(qiáng)對去庫存工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。各區(qū)要落實屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存具體工作，確保完成本區(qū)去庫存任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，積極對接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項工作措施銜接順暢。其他責(zé)任單位要制定相關(guān)配合政策，積極配合做好去庫存和保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定運(yùn)行的各項工作。

（三）加強(qiáng)跟蹤督辦。建立實施目標(biāo)任務(wù)跟蹤監(jiān)測和反饋機(jī)制，做好去庫存工作實施的評估和監(jiān)督，各區(qū)、各部門要定期對相關(guān)工作推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作推進(jìn)中的問題。各區(qū)、各部門要將去庫存工作納入年度重點(diǎn)工作，推進(jìn)落實，并于每季度末將本季度去庫存任務(wù)完成情況、工作進(jìn)展情況報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委匯總后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市政府督查室會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委共同做好督促檢查工作，將去庫存工作納入相關(guān)考核項目，對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

 

 

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃

（2016—2018年）

 

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，切實做好我市去杠桿工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

落實國家和省關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險的工作部署，堅持去金融杠桿與降融資成本并舉，防金融風(fēng)險與促改革創(chuàng)新并重，按照“去杠桿、防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，結(jié)合我市實施“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略，為提升我市作為國家重要中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐的功能，建設(shè)國際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐，構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力金融支撐，在控制債務(wù)增長速度的同時保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）工作目標(biāo)。

1．確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測資本充足率、流動性風(fēng)險監(jiān)管等指標(biāo)，推進(jìn)落實金融機(jī)構(gòu)去杠桿，嚴(yán)格督促金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。到2016年底，市屬法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會規(guī)定的4％的監(jiān)管最低要求；證券、期貨機(jī)構(gòu)凈資本/各項風(fēng)險資本準(zhǔn)備之和不低于100％，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40％；保險公司償付能力充足率保持達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求，督促風(fēng)險控制能力較弱的小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)退出市場。到2018年底，市屬法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)；證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險公司償付能力充足率保持達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)。

2．確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，預(yù)防過度創(chuàng)新引發(fā)高杠桿化下衍生金融產(chǎn)品風(fēng)險，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)控銀行融資項目結(jié)構(gòu)，合理控制證券投資業(yè)務(wù)和保險資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，加強(qiáng)期限配比管理，減少融資項目期限錯配，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)到監(jiān)管要求。

3．確保金融安全平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實屬地管理職責(zé)和監(jiān)管部門責(zé)任，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。到2018年底，全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國和全省平均水平。

4．確保金融高效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全面實施金融改革創(chuàng)新開放戰(zhàn)略，大力發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全市金融業(yè)增加值突破2500億元，占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）的比重達(dá)11％左右；全市上市企業(yè)突破150家，“新三板”掛牌企業(yè)突破400家，廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破5000家；直接融資占全部融資金額的比重超過40％。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）開展去杠桿風(fēng)險排查和化解工作。

1．落實國家和省去杠桿工作部署。加強(qiáng)與中直駐粵金融監(jiān)管部門的溝通銜接，及時落實國家和省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合國家和省防范和化解地方金融風(fēng)險。（人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，市金融局、商務(wù)委牽頭）

2．落實部門職責(zé)。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實履行一線把關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風(fēng)險排查、投訴舉報等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)問題，動態(tài)跟蹤風(fēng)險。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、市金融局、各區(qū)政府牽頭）

3．開展去杠桿風(fēng)險排查。組織各金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)開展去杠桿風(fēng)險排查，全面摸清我市金融杠桿的情況，分析預(yù)判去杠桿可能造成的風(fēng)險和影響，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險點(diǎn)”，研究應(yīng)對措施，制定防范化解風(fēng)險的預(yù)案。（人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，市金融局、商務(wù)委、公安局牽頭）

4．推動金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。督促金融機(jī)構(gòu)加大資本補(bǔ)充力度，配合混合所有制改革增資擴(kuò)股，通過增加自有資本降低杠桿。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)，減少金融資產(chǎn)風(fēng)險傳遞的杠桿效應(yīng)。高度關(guān)注并做好“首付貸”、擔(dān)保債務(wù)憑證和貸款違約保險等高杠桿化金融產(chǎn)品的風(fēng)險防控工作。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭）

5．加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機(jī)制，加強(qiáng)市金融工作局與中直駐粵金融監(jiān)管部門、市有關(guān)部門以及區(qū)政府的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。建立新型金融風(fēng)險防范體系，在有條件的區(qū)探索進(jìn)行金融風(fēng)險信息監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、各區(qū)政府牽頭）

6．加強(qiáng)應(yīng)急風(fēng)險處置。制定和完善金融風(fēng)險應(yīng)急方案，明確監(jiān)測、預(yù)警和報告流程，對金融風(fēng)險做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時處置。（市金融局、公安局，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

（二）密切關(guān)注和防控地方金融風(fēng)險。

1．強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理。督促廣州銀行進(jìn)一步提高資本充足率。督促廣州農(nóng)商行和部分村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化風(fēng)險管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，使不良貸款率保持在合理水平。支持村鎮(zhèn)銀行補(bǔ)充資本，防范化解單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險。（廣東銀監(jiān)局牽頭）

2．落實證券、期貨風(fēng)險管控措施。規(guī)范證券、期貨公司信息系統(tǒng)的外部接入，嚴(yán)禁以此開展違法證券業(yè)務(wù)為場外融資提供便利。堅決清理私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品下設(shè)子賬號、分賬號、虛擬賬戶等情形，嚴(yán)查代持、養(yǎng)券等灰色操作。（廣東證監(jiān)局牽頭）

3．加強(qiáng)保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。保險機(jī)構(gòu)將保險資金用于股票等高風(fēng)險投資，對資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流和償付能力造成影響的，要及時進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，并根據(jù)保監(jiān)會授權(quán)采取監(jiān)管措施。（廣東保監(jiān)局牽頭）

4．規(guī)范信托公司和信托業(yè)務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對信托公司資本實力、風(fēng)險管理能力、增值能力、社會責(zé)任四個方面考核。積極規(guī)范信托公司非標(biāo)理財資金池業(yè)務(wù)，有效遏制資金在金融體系內(nèi)循環(huán)，縮短企業(yè)融資鏈條，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)金融知識普及，向公眾明確信托及相關(guān)理財產(chǎn)品風(fēng)險，打破“剛性兌付”預(yù)期。（廣東銀監(jiān)局牽頭）

5．控制地方政府債務(wù)及企業(yè)、公司債券風(fēng)險。完善全口徑政府債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險管理。全力推進(jìn)化債工作，積極向省申請發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。通過政府和社會資本合作（PPP）等投融資新模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與我市公共服務(wù)領(lǐng)域項目的建設(shè)運(yùn)營，開拓多元融資渠道，有效控制債務(wù)規(guī)模。建立企業(yè)、公司債券定期稽查制度，重點(diǎn)查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時披露等違規(guī)行為。利用第三方信息系統(tǒng)加強(qiáng)在線監(jiān)管，對企業(yè)、公司債券兌付情況進(jìn)行跟蹤，提前告知、確保按期支付；對個別企業(yè)、公司兌付風(fēng)險第一時間協(xié)調(diào)地方政府介入處理。（市財政局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府牽頭）

6．加強(qiáng)對各類交易場所及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)對股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場所的日常監(jiān)管。發(fā)揮廣州商品清算中心作用，將各類交易場所保證金逐步納入統(tǒng)一清算管理，并推廣信息登記公示。重點(diǎn)查處大宗商品交易市場違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)行為。加強(qiáng)交易場所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險提示，做好投資者教育及保護(hù)工作。加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過度增長，切實防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險。完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司退出機(jī)制。（市金融局、商務(wù)委，各區(qū)政府牽頭）

7．加快處置不良資產(chǎn)。對貸款質(zhì)量謹(jǐn)慎核查，要求商業(yè)銀行真實、完整地反映不良資產(chǎn)，加大不良資產(chǎn)處置力度，加強(qiáng)并購整合與重組清收。鼓勵商業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置模式創(chuàng)新，通過利用資本市場化解、聯(lián)合運(yùn)作模式、企業(yè)并購重組、信托處置模式、中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)外包以及資產(chǎn)證券化等手段處置不良資產(chǎn)。堅決打擊失信行為和逃廢債務(wù)行為。提升案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置效率，及時化解金融體系內(nèi)風(fēng)險。（廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、工商局，各區(qū)政府牽頭）

8．盤活國有“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。加快“僵尸企業(yè)”退出市場，整理企業(yè)剩余資產(chǎn)，對其金融資產(chǎn)價值作出專業(yè)化評估，鼓勵民企參與處置“僵尸企業(yè)”，通過投資參股對“僵尸企業(yè)”實行股份制改造等方式盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。充分發(fā)揮資本市場功能，利用國有資本投資、運(yùn)營公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺盤活“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)，促進(jìn)沉淀在“僵尸企業(yè)”的金融資產(chǎn)盡快流轉(zhuǎn)。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國資委，廣東銀監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

9．完善社會信用體系建設(shè)。加快實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現(xiàn)增量及時公開、存量轉(zhuǎn)換到位。推動信用信息共享平臺建設(shè)，抓好上線、共享、更新、歸集、開放、應(yīng)用、延伸和推送各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)個人、政務(wù)、電商、中小企業(yè)和農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，更好發(fā)揮社會征信機(jī)構(gòu)作用，大力發(fā)展征信市場，鼓勵包括民間資本在內(nèi)的各類資本進(jìn)入征信業(yè)，強(qiáng)化信用信息服務(wù)與產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)信息主體權(quán)益的保護(hù)和信用宣傳教育，推動誠信教育常態(tài)化和制度化，提升信用水平。（市發(fā)展改革委、金融局，人民銀行廣州分行，各區(qū)政府牽頭）

（三）嚴(yán)厲打擊非法集資等金融違法犯罪活動。

1．完善工作機(jī)制。貫徹落實《廣州市關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，建立基層政府主體負(fù)責(zé)制，各區(qū)要建立健全防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和專責(zé)人員，落實職責(zé)分工。落實行業(yè)主（監(jiān)）管部門職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，全面加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立非法集資企業(yè)和人員黑名單制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)同聯(lián)動，增強(qiáng)工作合力。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府牽頭）

2．加大打擊和善后處置力度。防控非法集資重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大案件，依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合，密切關(guān)注投資理財、非融資性擔(dān)保、P2P（個人對個人）網(wǎng)絡(luò)借貸等新的高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，遏制案件高發(fā)態(tài)勢，消化存量風(fēng)險，最大限度追贓挽損，建立處非考評重大案件“一票否決”制。探索引進(jìn)法律、審計、評估等中介機(jī)構(gòu)參與案件善后處置工作，提升處置效率，按照處置非法集資“三統(tǒng)兩分”原則，依法妥善做好跨區(qū)域案件的處置工作。落實維穩(wěn)屬地責(zé)任，暢通群眾訴求反映渠道，及時回應(yīng)群眾訴求，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府牽頭）

3．做好教育防范工作。建立健全常態(tài)化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機(jī)制，推動宣傳教育活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，實現(xiàn)廣覆蓋。切實提高社會公眾對非法集資的風(fēng)險防范意識和識別能力，最終達(dá)到使廣大群眾對非法集資能識別、不參與、敢揭發(fā)的社會效果。加強(qiáng)廣告監(jiān)測和檢查，強(qiáng)化媒體自律責(zé)任，封堵涉嫌非法集資咨詢信息，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險特點(diǎn)，有針對性地開展本行業(yè)領(lǐng)域宣傳教育活動，引導(dǎo)行業(yè)主體及從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府牽頭）

（四）推動直接融資發(fā)展，有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

1．鼓勵企業(yè)充分利用多層次資本市場。支持符合條件企業(yè)到主板及海外上市融資，包括配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債券等。落實財政專項資金扶持政策，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、高新企業(yè)到場外交易市場（全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場）掛牌。推進(jìn)廣州股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資對接、培訓(xùn)咨詢、私募證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。加快“中國青創(chuàng)板”建設(shè)，提高對接融資成功率。鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)改制為股份有限公司，結(jié)合供給側(cè)改革降成本方案減輕企業(yè)改制上市稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（市金融局、廣東證監(jiān)局、各區(qū)政府牽頭）

2．積極推動企業(yè)進(jìn)行債務(wù)融資。積極推動企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)，為企業(yè)節(jié)約財務(wù)成本。對于具有核心技術(shù)、產(chǎn)品具有良好市場前景的非金融中小企業(yè)，可由各級政府、人民銀行廣州分行以及金融機(jī)構(gòu)共同組織推介中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債融資項目。積極發(fā)展項目收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。簡化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)，加快項目儲備、申報和發(fā)債工作的流程，提升企業(yè)發(fā)債效率。通過信用增進(jìn)、風(fēng)險緩釋等措施降低企業(yè)融資準(zhǔn)入門檻，分擔(dān)融資風(fēng)險。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府牽頭）

3．積極引入保險資金投資城市開發(fā)建設(shè)。復(fù)制推廣廣州基金引入中國人壽和新華人壽保險資金投資模式的成功經(jīng)驗，達(dá)到多方合作共贏效果。利用南沙新區(qū)享受中央支持港澳保險公司將人民幣保單保險資金投資南沙開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)海外保險資金投資南沙，形成示范效應(yīng)。促進(jìn)保險資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等多層次投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（市金融局、發(fā)展改革委，廣東保監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

（五）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。

1．優(yōu)化信貸投向。落實差別化信貸政策，加大對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，推動金融與環(huán)保、節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)的深度融合。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭）

2．加大對中小微企業(yè)信貸支持。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，推進(jìn)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項工作落地生效。深入開展政策性小額貸款保證保險試點(diǎn)，鼓勵銀行推進(jìn)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)其自身風(fēng)險偏好、風(fēng)險管理水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境區(qū)別設(shè)置小微企業(yè)不良貸款容忍度，切實緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。（市工業(yè)和信息化委、金融局，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局牽頭）

3．多方式降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)從自身內(nèi)部制度入手，以合理設(shè)定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開展自主續(xù)貸、簡化貸款手續(xù)、規(guī)范收費(fèi)行為等具體操作，切實緩解小微企業(yè)的還款壓力，減輕其資金周轉(zhuǎn)成本；對市場前景較好，但暫時存在周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)利用循環(huán)貸款、年審制貸款等產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)融資壓力。（廣東銀監(jiān)局，人民銀行廣州分行，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、金融局牽頭）

4．推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)“三融合”。將“三融合”推廣到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、專業(yè)鎮(zhèn)等，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、貿(mào)易融資和存貨、清單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對高新技術(shù)企業(yè)給予充足的信貸支持。（市科技創(chuàng)新委、金融局，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

5．積極爭取投貸聯(lián)動試點(diǎn)。積極向國家爭取在廣州開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)。在風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)評估、股權(quán)投資的基礎(chǔ)上，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，開展“股權(quán)＋銀行貸款”和“銀行貸款＋認(rèn)股權(quán)證”等融資創(chuàng)新模式，形成股權(quán)投資和銀行信貸之間的聯(lián)動融資模式。按照國家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機(jī)構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動，通過設(shè)立具有投資功能的子公司等形式，向科技企業(yè)開展直投業(yè)務(wù)。（市金融局、科技創(chuàng)新委，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，各區(qū)政府牽頭）

（六）大力推動金融創(chuàng)新，在發(fā)展中穩(wěn)控風(fēng)險。

1．加快實施“金融＋”三年行動計劃。重點(diǎn)抓好金融＋國際科技創(chuàng)新樞紐、金融＋國際航運(yùn)樞紐、金融＋國際航空樞紐、金融＋互聯(lián)網(wǎng)、金融＋自貿(mào)區(qū)、金融＋“一江兩岸三帶”、金融＋商貿(mào)消費(fèi)、金融＋電子商務(wù)、金融＋先進(jìn)制造、金融＋文化創(chuàng)意、金融＋綠色生態(tài)、金融＋總部經(jīng)濟(jì)、金融＋民營經(jīng)濟(jì)、金融＋益民惠農(nóng)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。（市金融局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局牽頭）

2．推動綠色金融發(fā)展。以金融創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，發(fā)展綠色金融組織機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融綜合業(yè)務(wù)，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，打造綠色金融發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭）

3．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，探索設(shè)立政策性互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下規(guī)范發(fā)展，提高融資效率，加大對中小微企業(yè)的金融支持。推動互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設(shè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面加強(qiáng)自律管理，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會責(zé)任感的培訓(xùn)教育，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。（市金融局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局牽頭）

4．加快創(chuàng)新型金融平臺建設(shè)。以“一城”集聚、“三區(qū)”引領(lǐng)、“多點(diǎn)”支撐的思路科學(xué)規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)空間布局。推進(jìn)金融移動支付在我市公共、交通、文化、教育、生活服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境投融資業(yè)務(wù)。加快發(fā)展融資租賃，推進(jìn)設(shè)立融資租賃資產(chǎn)交易中心，探索開展跨境融資租賃資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，盡快在南沙開展內(nèi)、外資融資租賃統(tǒng)一管理試點(diǎn)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)，引導(dǎo)我市商業(yè)圈、專業(yè)批發(fā)市場與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入合作，推動建設(shè)以電子商務(wù)為中心的供應(yīng)鏈金融電子平臺。（市金融局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局，各有關(guān)區(qū)政府牽頭）

5．加強(qiáng)對創(chuàng)新金融服務(wù)的監(jiān)管。鼓勵并扶持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展，針對互聯(lián)網(wǎng)虛擬性、遠(yuǎn)程型、數(shù)據(jù)性的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善和明確相應(yīng)的監(jiān)管制度規(guī)則?；谄髽I(yè)和個人在線使用金融服務(wù)的真實需求，合理把握風(fēng)險底線，探索適合互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的資金管理、資金支付、資金借貸、金融產(chǎn)品銷售等方面的業(yè)務(wù)模式和風(fēng)險控制模式；基于商業(yè)銀行在銀行卡、直銷銀行、網(wǎng)絡(luò)借貸、電子商務(wù)等方面的模式基礎(chǔ)，積極賦予探索創(chuàng)新的空間，加強(qiáng)對專營業(yè)務(wù)獨(dú)立法人管理的監(jiān)管制度研究，鼓勵市場機(jī)構(gòu)在制度指導(dǎo)下對直銷銀行、在線賬戶管理和支付、小微網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)財富管理、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投貸等方面進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新。（市金融局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局，廣東保監(jiān)局牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市金融局牽頭會同市發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)委等有關(guān)部門和中直駐粵金融監(jiān)管部門建立去杠桿聯(lián)動工作機(jī)制，落實專門人員，加強(qiáng)對去杠桿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)政府要落實屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，充實機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實施去杠桿防風(fēng)險的具體工作，切實加強(qiáng)屬地監(jiān)管和風(fēng)險處置。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立市金融局與中直駐粵金融監(jiān)管部門以及有關(guān)部門的定期會商及信息共享制度，密切關(guān)注金融風(fēng)險重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)行排查，監(jiān)控去杠桿對企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險監(jiān)測和信息通報。建立完善去杠桿監(jiān)測和金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，落實金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置等相關(guān)工作職責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展金融知識宣傳教育，加強(qiáng)對投資者金融風(fēng)險警示教育，提高投資者風(fēng)險意識。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動，增強(qiáng)社會公眾對非法集資行為的防范意識和識別能力。

（四）加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。構(gòu)建金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機(jī)制，加大金融消費(fèi)者維權(quán)支持力度，依法維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)跟蹤督辦。各區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定去杠桿的具體措施和工作計劃，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，分階段設(shè)立考核指標(biāo)，抓緊推進(jìn)落實去杠桿工作。市政府督查室會同市金融局共同做好督促檢查工作。由市金融局牽頭制定督查方案，進(jìn)一步細(xì)化各項工作任務(wù)的責(zé)任單位、工作目標(biāo)及完成時限，對各區(qū)、各責(zé)任單位落實情況進(jìn)行跟蹤督查。各區(qū)、各責(zé)任單位要于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實去杠桿工作進(jìn)展情況報送市金融局匯總報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。對履行金融監(jiān)管職責(zé)不力、出現(xiàn)金融風(fēng)險的地方政府，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

 

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃

（2016—2018年）

 

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，切實做好我市降成本工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，國家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，通過降低制度性交易成本、實施普遍性降費(fèi)、降低人工成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低物流成本、降低稅負(fù)成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等一攬子政策措施，著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

經(jīng)過1—2年努力取得初步效果，3年左右實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約705億元，其中實施普遍性降費(fèi)（含政府性收費(fèi)、基金）約63億元、降低人工成本約95億元、降低生產(chǎn)要素成本約5億元、降低物流成本約4億元、降低稅負(fù)成本約520億元、降低融資成本約18億元，企業(yè)綜合成本按省統(tǒng)一要求較2014年下降5％—8％。同時，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、正稅清費(fèi)，健全要素價格市場化形成機(jī)制，完善市場化國際化法治化營商環(huán)境。繼續(xù)實施96項減費(fèi)降費(fèi)措施，到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）降低制度性交易成本。

1．完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。落實企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實施企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場的邊界。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和杠桿作用，公開市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目向社會資本開放，鼓勵非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（市發(fā)展改革委牽頭）

2．提高項目落地建設(shè)服務(wù)效率。完成多規(guī)合一的“一張圖”、“一個信息平臺”和“一個運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制”建設(shè)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋，優(yōu)化規(guī)劃用地的審批流程，強(qiáng)化水、電、道路等公共配套設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步保障。進(jìn)一步整合建設(shè)項目審批管理流程，精簡審批事項。完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南），建立產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入預(yù)評估（遴選）制度，探索依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，提高用地效率。（市政務(wù)辦、編辦、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委牽頭）

3．降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。落實好支持企業(yè)兼并重組的財稅政策，對涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等依法給予稅收優(yōu)惠。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，支持民營企業(yè)投資參股，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，處置國有特困企業(yè)不良資產(chǎn)。鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率。進(jìn)一步簡化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)審批流程，開設(shè)審批綠色通道，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。（市工業(yè)和信息化委、國資委、金融局、地稅局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國稅局牽頭）

4．持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項，更好地向市場和社會放權(quán)。對直接面向基層、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項，依法下放或委托更多事項給基層政府實施。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，修訂市級行政審批備案事項目錄并向社會公布。推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。（市編辦、政務(wù)辦牽頭）

5．改進(jìn)工商登記方式。在全市范圍推開工商登記“全城通辦”，進(jìn)一步放寬商事主體住所條件限制，探索推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理制度改革，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)工商登記全程電子化。（市工商局牽頭）

6．簡化商品進(jìn)出口環(huán)節(jié)手續(xù)。推進(jìn)廣州國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，通過“一個平臺、一次遞交、一個標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一次申報、多家聯(lián)辦、信息共享”，簡化企業(yè)商品進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)。（市口岸辦、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州檢驗檢疫局、市發(fā)展改革委牽頭）

7．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。注重對企業(yè)專利申請的資助，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為處罰力度，保護(hù)專利、知名品牌免受非法侵害，保護(hù)企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，降低企業(yè)自身打假成本。（市知識產(chǎn)權(quán)局、文化廣電新聞出版局、工商局牽頭）

8．建立公平競爭市場價格秩序。圍繞“反壟斷、反欺詐、反暴利”，強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查執(zhí)法，優(yōu)化價格環(huán)境，建立健全經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域市場規(guī)則，保障和促進(jìn)公平競爭。（市發(fā)展改革委牽頭）

9．加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。完善公共信用信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)充企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用信息共享和工作協(xié)同，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示，探索建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、“兩建”辦牽頭）

（二）實施普遍性降費(fèi)。

1．落實中央、省涉企收費(fèi)優(yōu)惠措施。按照中央和省減免34項涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定，在我市已主動免征13項收費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起全面免征其余21項收費(fèi)地方收入。（市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府牽頭）

2．繼續(xù)清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，逐步推進(jìn)審批管理“零收費(fèi)”制度。貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，開展行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項目，在中新知識城和三個國家級開發(fā)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市范圍推進(jìn)審批管理“零收費(fèi)”制度。（市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府牽頭）

3．取消或降低部分涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄》中55項收費(fèi)項目開展清理，取消或降低部分項目收費(fèi)。全面清理規(guī)范我市公益一類事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，停征沒有政策依據(jù)的收費(fèi)項目。（市發(fā)展改革委、財政局牽頭）

4．規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目和收費(fèi)。盡快制定廣州市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，按規(guī)定將收費(fèi)項目控制在100項以內(nèi)，切實增強(qiáng)收費(fèi)透明度。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，取消沒有法定依據(jù)的收費(fèi)項目，放開市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)。清理市直部門行政審批中介服務(wù)項目，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（市編辦、發(fā)展改革委、財政局牽頭）

5．減免部分政府性基金。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對房地產(chǎn)、汽車、釀酒、發(fā)電等相關(guān)行業(yè)全面免征市級價格調(diào)節(jié)基金；將新菜地開發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零；將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金。繼續(xù)對公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治項目，城鄉(xiāng)公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)?！靶Ｉ岚踩こ獭苯ㄔO(shè)實施減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策。（市財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）

6．?dāng)U大部分基金免征范圍。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，由現(xiàn)行按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元）的繳納義務(wù)人，擴(kuò)大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人。（市財政局牽頭）

7．加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。凡是國家和省明確取消或停止征收的涉企收費(fèi)項目，嚴(yán)禁任何單位以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。任何單位不得利用行政職能、壟斷地位和管理優(yōu)勢開展強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)；不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移到企業(yè)、社團(tuán)、協(xié)會開展有償服務(wù)。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)、基金目錄清單管理制度，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，實施動態(tài)調(diào)整，分別在市政府和各主管部門網(wǎng)站公開，主動接受社會監(jiān)督。取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和年審制度，建立行政事業(yè)性收費(fèi)評估制度，根據(jù)評估結(jié)論動態(tài)調(diào)整收費(fèi)政策，逐步壓縮收費(fèi)規(guī)模、降低收費(fèi)總量。（市發(fā)展改革委、財政局牽頭）

（三）降低人工成本。

1．優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)。按照國家和省的統(tǒng)一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，抓緊研究制定我市實施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社會保險種類結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本，更好實現(xiàn)互濟(jì)功能。（市人力資源和社會保障局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，廣州住房公積金管理中心牽頭）

2．適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。嚴(yán)格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例從20％下調(diào)至14％的相關(guān)規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險欠費(fèi)歷史遺留問題。從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費(fèi)率，按國家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。按規(guī)定將失業(yè)保險單位費(fèi)率從1．5％下調(diào)至0．8％。在繼續(xù)貫徹落實2015年10月1日起工傷保險平均費(fèi)率從0．62％下調(diào)至0．49％的基礎(chǔ)上，2016年制定實施新的八類工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，對執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實施階段性下調(diào)費(fèi)率措施。（市人力資源和社會保障局、財政局牽頭）

3．降低住房公積金繳存比例。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，將我市住房公積金繳存比例上限從20％降至12％，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5％至12％之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。（廣州住房公積金管理中心，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局牽頭）

4．完善最低工資調(diào)整機(jī)制。按照省的統(tǒng)一部署，堅持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由2年一調(diào)改為3年一調(diào)，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。控制好最低工資調(diào)整幅度，原則上不超過同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增速，充分兼顧企業(yè)承受能力和勞動者發(fā)展需要。（市人力資源和社會保障局牽頭）

5．加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，支持開展專項招聘活動，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（市人力資源和社會保障局牽頭）

6．提升企業(yè)勞動力技能水平。支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)組織員工開展技能晉升培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的勞動力和組織技能晉升培訓(xùn)的企業(yè)按技能晉升補(bǔ)貼政策給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動校企合作，對技工院校與產(chǎn)業(yè)園企業(yè)對接成效顯著的給予補(bǔ)貼。（市人力資源和社會保障局、財政局牽頭）

7．?dāng)U大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實施范圍。將援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放范圍由10個困難行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到所有行業(yè)企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50％發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人力資源和社會保障局牽頭）

（四）降低生產(chǎn)要素成本。

1．降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國家和省的部署，推進(jìn)電力體制改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整工商業(yè)銷售電價，降低企業(yè)用電成本。進(jìn)一步推進(jìn)直購電工作，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場，逐步實現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭）

2．降低企業(yè)用氣成本。建立健全天然氣購進(jìn)價格與終端銷售價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合上游氣源價格變化適當(dāng)調(diào)整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價格?？刂铺烊粴馔ǖ莱杀?，進(jìn)一步合理下調(diào)分銷用戶配氣價格。推動氣源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭取上游氣源增加價格較低的西氣東輸二線天然氣供應(yīng)量，降低我市天然氣購進(jìn)價格。（市發(fā)展改革委、城管委牽頭）

3．降低企業(yè)用水成本。采取有效措施緩解水資源費(fèi)上調(diào)對我市自來水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵企業(yè)自主開展污水處理，對達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)減免污水處理費(fèi)。（市發(fā)展改革委、水務(wù)局牽頭）

4．完善車用燃?xì)鈨r格管理制度。落實國家和省放開車用燃?xì)鈨r格相關(guān)政策，制定議價規(guī)則，規(guī)范車用燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)定價行為。實行價格監(jiān)測分析制度，依法查處囤積居奇、哄抬氣價、價格壟斷等各類價格違法行為，切實維護(hù)車用燃?xì)馐袌鰞r格秩序。（市發(fā)展改革委、交委、城管委牽頭）

5．推進(jìn)能源等領(lǐng)域價格市場化改革。堅持市場決定，最大限度減少自由裁量權(quán)，落實放開電力、天然氣、熱力、交通、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格政策，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與供應(yīng)方通過協(xié)商、交易平臺競爭等方式確定價格，降低企業(yè)要素成本。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、城管委、交委牽頭）

6．降低企業(yè)用地費(fèi)用。探索建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基準(zhǔn)地價調(diào)整機(jī)制，維持2015年基準(zhǔn)地價不變，暫不提高基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)。盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地混合利用等節(jié)約集約利用模式，深化土地管理創(chuàng)新；探索建立企業(yè)入駐城市更新項目用房用地的配套激勵機(jī)制和鼓勵措施，提高土地利用產(chǎn)出效益。（市國土規(guī)劃委、城市更新局牽頭）

（五）降低物流成本。

1．落實免費(fèi)通行政策。執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，及時開展交通運(yùn)輸收費(fèi)檢查，重點(diǎn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道的設(shè)立和收費(fèi)進(jìn)行檢查，保障免費(fèi)政策的落實，切實降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。（市交委、發(fā)展改革委牽頭）

2．規(guī)范公路收費(fèi)。配合省做好轄區(qū)內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的清理和撤并，對超過法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項目，一律取消，建立以政府公共財政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機(jī)制。落實省有關(guān)車輛通行費(fèi)年票制政策。（市交委、發(fā)展改革委、財政局牽頭）

3．清理客運(yùn)站場收費(fèi)。開展清理公路客運(yùn)站場收費(fèi)專項行動，對不符合規(guī)定的收費(fèi)項目一律予以取消，對車輛停放費(fèi)、車輛清潔費(fèi)、安檢費(fèi)、客運(yùn)代理費(fèi)、行包運(yùn)輸代理費(fèi)等項目進(jìn)行全面清理，完善相關(guān)收費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)站場收費(fèi)行為。（市發(fā)展改革委、交委、財政局牽頭）

4．推進(jìn)港口、機(jī)場、鐵路價格改革。落實國家《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》，通過“減項、并項、降費(fèi)”，降低航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加快機(jī)場、鐵路運(yùn)輸服務(wù)市場化改革，推進(jìn)港口、機(jī)場、鐵路服務(wù)升級改造，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營方與貨主通過協(xié)商或交易平臺等方式議定價格行為，降低貨運(yùn)服務(wù)成本。（市交委、發(fā)展改革委，廣州港務(wù)局，廣鐵集團(tuán)牽頭）

5．規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。落實口岸查驗服務(wù)費(fèi)配套改革，治理口岸檢驗和查驗過程及各類進(jìn)出口管理電子平臺有關(guān)收費(fèi)，對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲費(fèi)用。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，制定我市進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)市場化改革，放開競爭性服務(wù)和收費(fèi)，降低企業(yè)進(jìn)出口流通成本。（廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣州檢驗檢疫局，市發(fā)展改革委、商務(wù)委、口岸辦牽頭）

6．推進(jìn)物流園區(qū)相關(guān)服務(wù)升級改造。深化物流園區(qū)內(nèi)場地租賃、信息技術(shù)、物業(yè)管理、停車等服務(wù)的改革，構(gòu)建平等協(xié)商、合同約定的交流平臺，規(guī)范物流園區(qū)經(jīng)營行為，推進(jìn)物流園區(qū)重要信息公開，加大對園區(qū)經(jīng)營者的監(jiān)督。（市交委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委牽頭）

7．提高物流效率。建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。以物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，推動托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用建設(shè)，提高物流效率。（市商務(wù)委、交委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、財政局牽頭）

8．全力推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)建設(shè)。探索建立具有廣州特色創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機(jī)制、建設(shè)法治化營商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制，總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系。（市商務(wù)委牽頭）

（六）降低稅負(fù)成本。

1．落實“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍政策。按照國家規(guī)定，將“營改增”范圍擴(kuò)大到生活型服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（市財政局、地稅局、國稅局牽頭）

2．落實降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進(jìn)一步簡并增值稅稅率等措施，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市財政局、國稅局牽頭）

3．落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹國家出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳和政策解讀，保障各項稅收政策落實到位。（市財政局、地稅局、科技創(chuàng)新委、國稅局牽頭）

4．改進(jìn)納稅服務(wù)。簡化辦稅流程，積極拓展網(wǎng)上辦稅、電話辦稅、微信辦稅、自助辦稅終端辦稅、短信平臺等為主體的辦稅渠道建設(shè)，減少納稅人往返稅務(wù)機(jī)關(guān)的次數(shù)，提升服務(wù)質(zhì)效。大力推廣國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)，全面推行預(yù)約辦稅，降低辦稅成本。推動銀稅互動、推廣“稅融通”服務(wù)，提供多元化的納稅信用級別公開查詢渠道，助力納稅信用良好企業(yè)健康發(fā)展。（市國稅局、地稅局牽頭）

（七）降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

1．加大金融政策扶持力度。通過增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市、到新三板、廣州股權(quán)交易中心掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。（市金融局、財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局牽頭）

2．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。建立廣州市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，構(gòu)建符合我市中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評級體系，推動金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用評級給予中小微企業(yè)信用貸款額度，探索中小微企業(yè)信用融資新模式。完善政策性擔(dān)保再擔(dān)保平臺，建立融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立中小微企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。設(shè)立廣州市中小微企業(yè)小額票據(jù)融資中心，降低中小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)成本，緩解中小微企業(yè)資金流動難題。推動中小微企業(yè)發(fā)展基金、中小微企業(yè)抵質(zhì)押物統(tǒng)一登記平臺、小額貸款保證保險試點(diǎn)業(yè)務(wù)等各項工作落地生效，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（市工業(yè)和信息化委、財政局、金融局牽頭）

3．完善政策性融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)對政策性擔(dān)保專項資金的管理，推動降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資擔(dān)保力度。（市財政局、金融局、科技創(chuàng)新委、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委牽頭）

4．開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新平臺，根據(jù)中國證監(jiān)會股權(quán)眾籌相關(guān)監(jiān)管法規(guī)要求，支持“中國青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板”運(yùn)營機(jī)構(gòu)及選擇其他具有小微企業(yè)服務(wù)能力、風(fēng)險防范和處置能力的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。（市金融局牽頭）

5．?dāng)U大企業(yè)債券融資規(guī)模。加強(qiáng)企業(yè)債券發(fā)行服務(wù)工作，廣泛動員并積極推動符合條件的企業(yè)申報發(fā)行城市停車場、城市地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、配電網(wǎng)建設(shè)、綠色債券等國家重點(diǎn)支持的七大專項債券。組織協(xié)調(diào)市重點(diǎn)項目承擔(dān)企業(yè)綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、集合信托計劃等工具籌措投資資金，提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。（市發(fā)展改革委、國資委、金融局牽頭）

6．支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取貼息、事后獎補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補(bǔ)、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。（市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財政局牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織落實。市發(fā)展改革委、財政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責(zé)任單位為成員單位，協(xié)同推進(jìn)各項工作落實。各區(qū)、各部門要高度重視，增強(qiáng)大局意識，大膽解放思想，破除部門利益，切實提高工作責(zé)任感，確保各項措施落地生根。各項工作措施負(fù)責(zé)部門要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制定具體實施方案，做到分工明確，有時間進(jìn)度、有保障措施，確保取得成效。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。同時要做好與省相關(guān)部門的溝通匯報，密切跟進(jìn)上級有關(guān)工作部署，使我市行動與上級政策要求銜接一致。要積極爭取上級部門的政策指導(dǎo)和支持，確保各項政策措施既符合規(guī)定，又切合實際，增強(qiáng)可操作性和實效性。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開展。財政部門要組織評估測算，及時做好經(jīng)費(fèi)安排計劃，確保各項政策措施切實可行。

（四）做好輿論引導(dǎo)。各部門要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵企業(yè)通過加強(qiáng)自身管理、實施技術(shù)改造、實行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動努力降低成本，及時發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會關(guān)切，爭取引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚行動共識，形成各界共同關(guān)注支持降成本的良好輿論氛圍。

（五）構(gòu)建長效機(jī)制。各區(qū)、各部門要將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實降成本工作進(jìn)展情況報送市發(fā)展改革委、財政局匯總后報市政府。市政府督查室會同市發(fā)展改革委、財政局做好督促檢查工作，定期組織專項督查。各區(qū)、各部門要定期開展政策執(zhí)行效果評估，不斷調(diào)整完善相關(guān)措施，建立健全降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制。

附件：廣州市降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本第一批工作清單

 

廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動計劃

（2016—2018年）

 

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神，切實做好我市補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

按照中央和省關(guān)于補(bǔ)短板的決策部署，結(jié)合我市實際，圍繞補(bǔ)齊與國家重要中心城市功能不相適應(yīng)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、制度供給創(chuàng)新等領(lǐng)域的短板，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，突出抓好軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮重大投資項目關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

力爭到2018年，實現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化品質(zhì)化水平、營商環(huán)境市場化國際化法治化水平“四個明顯提升”，國家重要中心城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

1．創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新驅(qū)動力、金融輻射力、總部控制力顯著增強(qiáng)。到2018年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值突破1萬億元，高新技術(shù)企業(yè)超3000家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超2800億元；金融業(yè)增加值超2500億元；營業(yè)收入超千億元和百億元總部企業(yè)分別達(dá)10家和60家以上；力爭培育和引進(jìn)10家百億級、50家50億級、100家10億級先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展，建成一批在全國叫得響、有影響力的產(chǎn)業(yè)和項目，高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)體系更加厚實。

2．城市規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升。三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)、多點(diǎn)支撐城市空間和生產(chǎn)力布局初具規(guī)模，資本、技術(shù)、人才等要素更加集聚。交通擁堵治理取得積極成效，國際性綜合交通樞紐建設(shè)進(jìn)展順利，形成便捷高效的城市交通體系。新建和改造一批水、電、燃?xì)庠O(shè)施，能源供給和安全運(yùn)行保障能力進(jìn)一步提升。大氣、水和垃圾治理深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境更加綠色宜居。到2018年，地鐵運(yùn)營里程超520公里，加快建設(shè)60萬個停車位；基本完成中心城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造任務(wù)，新建（擴(kuò)建）變電站45座；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)86％，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)94％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100％。

3．公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化品質(zhì)化水平明顯提升。教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施布局更加合理均衡，社會保障更加公平完善，形成多層次優(yōu)質(zhì)健全的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體系。到2018年，公辦和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)80％以上，新建或改擴(kuò)建中小學(xué)校127所；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10％左右。

4．營商環(huán)境市場化國際化法治化水平明顯提升。簡政放權(quán)取得積極成效，現(xiàn)代市場體系更加完善，市場主體活力明顯增強(qiáng)，公共信用系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，全方位高水平對外開放規(guī)則體系和制度框架基本形成，投資貿(mào)易便利化水平顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)短板，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

——集中資源培育壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1．大力實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，瞄準(zhǔn)智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等10大重點(diǎn)領(lǐng)域，通過招商引資和增資擴(kuò)產(chǎn)，力爭培育和引進(jìn)10家百億級、50家50億級、100家10億級先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。推動瑞松科技機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)園等31個新開工項目加快開工，廣州LG8．5代液晶面板（二期）等13個在建項目加快建設(shè)，確保廣東恒健質(zhì)子醫(yī)療裝置示范工程等22個項目建成投產(chǎn)。（市工業(yè)和信息化委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

2．加快落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)3年行動實施方案，充分發(fā)揮30億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持資金作用，推動傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)和信息化融合，提升生產(chǎn)工藝和質(zhì)量水平。到2017年底，推動2500家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造，250家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機(jī)器換人”。（市工業(yè)和信息化委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

3．著力推動新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快廣汽乘用車增程式電動車、廣汽比亞迪新能源汽車、力柏能源大功率動力電池等項目建設(shè)，力爭東風(fēng)日產(chǎn)導(dǎo)入新車型等項目落戶或盡快開工。制定實施鼓勵新能源汽車推廣應(yīng)用的綜合補(bǔ)貼政策。出臺實施充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建住宅停車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口，新建公共停車場及公共建筑充換電樁或預(yù)留接口數(shù)占停車位總數(shù)比例不低于30％，新增集中式充換電站150座、分散式充電樁2．2萬個，到2018年，新能源汽車整車產(chǎn)能達(dá)30萬輛/年，新能源汽車保有量達(dá)10萬輛。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交委、國土規(guī)劃委牽頭）

4．加快做實琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，推動騰訊廣州總部、阿里巴巴華南營運(yùn)中心、廣東小米互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、復(fù)星南方總部等項目加快建設(shè)運(yùn)營。依托現(xiàn)有載體，吸引一批互聯(lián)網(wǎng)上下游企業(yè)落戶，打造以電商、社交為核心功能的平臺經(jīng)濟(jì)，培育更多基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的智能制造和新業(yè)態(tài)、新模式。（海珠區(qū)政府、市工業(yè)和信息化委牽頭）

5．制定工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃和功能定位指引，加快完善以廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)和增城開發(fā)區(qū)3大國家級開發(fā)區(qū)為中心，多個市級先進(jìn)制造業(yè)基地集聚發(fā)展的園區(qū)格局。用好用活“三舊”改造政策，利用中心城區(qū)舊廠房改造建設(shè)一批服務(wù)型制造業(yè)集聚區(qū)，以股份制改造、園園合作等方式加快舊工業(yè)區(qū)改造。大力發(fā)展園區(qū)商會，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)承載力。（市工業(yè)和信息化委、國土規(guī)劃委、城市更新局，各區(qū)政府牽頭）

——大力強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

6．加快國際科技創(chuàng)新樞紐平臺建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)珠江兩岸創(chuàng)新帶、廣州科技創(chuàng)新走廊以及廣州高新區(qū)“一區(qū)五園”、廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際生物島等科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善園區(qū)專業(yè)技術(shù)支撐平臺、科技金融服務(wù)平臺和綜合公共服務(wù)平臺等配套，加強(qiáng)園區(qū)土地規(guī)劃儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技園區(qū)承載力。（市科技創(chuàng)新委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

7．實施高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人培育計劃，提升企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)能力，到2018年全市高新技術(shù)企業(yè)超3000家，每年新增科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)超1500家，夯實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。出臺推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展配套政策，加快中新國際聯(lián)合研究院、清華大學(xué)珠三角研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，到2018年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例超40％。積極落實科技企業(yè)孵化器倍增計劃，引導(dǎo)孵化器加強(qiáng)運(yùn)營管理，提升孵化能力和質(zhì)量，到2018年全市科技企業(yè)孵化器孵化面積超1000萬平方米。（市科技創(chuàng)新委牽頭）

8．落實加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見及配套政策，實施人才綠卡制度，對非廣州戶籍的領(lǐng)軍人才，在購房、子女入學(xué)等方面給予市民待遇。2016—2018年，通過實施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃，支持60個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊、60名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和30名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才在穗發(fā)展。（市科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局、財政局、公安局、教育局，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

9．實施財政科技經(jīng)費(fèi)倍增計劃，加大市、區(qū)兩級財政科技投入。落實和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等政策，利用研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等方式放大財政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新。到2018年，全市財政科技經(jīng)費(fèi)增加到110億元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增加到630億元以上。（市科技創(chuàng)新委、財政局，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

10．加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，重點(diǎn)深化與歐洲、以色列、古巴在智能裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)中國（廣州）中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)中外合作區(qū)建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)一批聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)來穗建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對掌握核心技術(shù)的國際一流研發(fā)機(jī)構(gòu)的兼并重組，推動一批創(chuàng)新型中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)中外合作項目落戶廣州。到2018年，建成廣州中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地等項目，引進(jìn)國外創(chuàng)新型企業(yè)超300家。（市科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

11．出臺實施我市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗3年行動計劃和建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案，積極推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試。推進(jìn)中新廣州知識城國家級知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試點(diǎn)、南沙自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實施經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，健全科技成果歸屬和利益分享機(jī)制，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化。到2018年，全市技術(shù)市場合同成交金額超335億元，年均增長8％以上。（市科技創(chuàng)新委、科協(xié)牽頭）

12．積極創(chuàng)建全國“雙創(chuàng)”示范基地，征集一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目爭取國家政策資金支持。加快廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街（園區(qū)）、廣州開發(fā)區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快建成10家左右在全國有較強(qiáng)影響力的示范特色眾創(chuàng)空間。（市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委牽頭）

——積極推動金融機(jī)構(gòu)和平臺加快發(fā)展。

13．爭取設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所、大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺。加快廣州電力交易中心、廣州鉆石交易中心等建設(shè)運(yùn)營。支持廣州碳排放交易所爭創(chuàng)全國碳排放權(quán)交易平臺。推進(jìn)廣州綠色金融綜合服務(wù)體系試驗區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)廣州股權(quán)交易中心、廣州金融資產(chǎn)交易中心、廣州航運(yùn)交易所、廣州商品清算中心和廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。（市金融局、工業(yè)和信息化委，廣州港務(wù)局牽頭）

14．爭取設(shè)立花城銀行（民營銀行）、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)和引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。力爭到2018年底，全市金融法人機(jī)構(gòu)達(dá)80家以上，類金融機(jī)構(gòu)達(dá)3000家以上，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)達(dá)500家以上。（市金融局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

15．充分發(fā)展和利用多層次資本市場，力爭到2018年底，全市上市企業(yè)突破150家、“新三板”掛牌企業(yè)突破400家。積極引入保險資金合作組建城市發(fā)展基金，科學(xué)使用廣州國壽基金、廣州新華基金等支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、城市停車場建設(shè)等七大專項債券支持領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)行創(chuàng)投債、小微企業(yè)增信集合債等債券融資。（市金融局、發(fā)展改革委、國資委牽頭）

16．著力推動廣州平安金融大廈、廣東南粵銀行金融大廈、廣發(fā)證券大廈等項目加快建設(shè)，加快推進(jìn)粵科科技金融大廈等項目落地建設(shè)。（市金融局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——著力加強(qiáng)總部企業(yè)培育引進(jìn)和價值鏈高端發(fā)展。

17．實施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展3年行動計劃，加大總部招商工作力度，充分利用好達(dá)沃斯論壇、廣州國際投資年會等招商平臺，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)在穗設(shè)立總部、區(qū)域總部、共享服務(wù)中心等，打造華南總部基地。2016—2018年，每年新認(rèn)定總部企業(yè)20家以上。（市商務(wù)委、發(fā)展改革委、金融局牽頭）

18．落實總部企業(yè)扶持政策，支持跨國企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部提升能級，引導(dǎo)本地總部企業(yè)做大做強(qiáng)。到2018年底，營業(yè)收入超千億元和百億元總部企業(yè)分別達(dá)10家和60家以上。（市發(fā)展改革委、商務(wù)委、金融局牽頭）

19．積極發(fā)展研發(fā)、銷售、結(jié)算等產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，鼓勵總部企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，在我市增設(shè)研發(fā)中心、銷售中心、財務(wù)中心、采購中心、物流中心等功能機(jī)構(gòu)，吸引總部企業(yè)在我市開展業(yè)務(wù)重組、收購、兼并、上市等戰(zhàn)略提升活動。（市發(fā)展改革委、商務(wù)委、國資委，各區(qū)政府牽頭）

20．做好總部項目跟蹤服務(wù)，加快中交集團(tuán)南方總部基地、京東華南電子商務(wù)總部等在建項目建設(shè)，推動中航油集團(tuán)南方總部基地、粵傳媒大廈等項目盡快開工。力爭2016—2018年全市完成重點(diǎn)總部經(jīng)濟(jì)項目投資228億元。（各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

（二）補(bǔ)齊城市規(guī)劃建設(shè)管理短板，提升城市功能品質(zhì)。

——加快完善城市空間規(guī)劃布局。

1．對接“十三五”規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化空間規(guī)劃“一張圖＋規(guī)劃控制線”管理，提高重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、底線控制、文化名城保護(hù)。加強(qiáng)土地儲備，優(yōu)化土地資源配置，全面推進(jìn)落實三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、黃金三角區(qū)、多點(diǎn)支撐等城市空間和生產(chǎn)力布局規(guī)劃，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚發(fā)展。（市國土規(guī)劃委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

2．出臺實施城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案，加快南沙自貿(mào)試驗區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際金融城、萬博商務(wù)區(qū)等區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，建成中新廣州知識城、天河智慧城等區(qū)域地下綜合管廊項目，統(tǒng)籌推進(jìn)有條件的地下綜合管廊與地鐵新線建設(shè)同步。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——深入推進(jìn)交通擁堵治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．完善市政路網(wǎng)，打通斷頭路拓寬瓶頸路段，改造重要交通節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)康王路下穿流花湖隧道、大沙東路四期工程等市政道路項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)車陂路至新滘東路隧道、如意坊放射線系統(tǒng)工程（一期）、臨江大道東沿線、馬場路—海洲路隧道等項目，爭取廣州大道快捷化改造系統(tǒng)一期工程等項目建成通車。到2018年底，新建、改建、擴(kuò)建道路運(yùn)營里程180公里。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

4．落實《關(guān)于全面推動全市交通擁堵治理工作的意見》10大行動計劃和30項具體措施，深入開展交通綜合治理。加強(qiáng)城市交通智能管理，推進(jìn)交通信號設(shè)施智能化建設(shè)，增加信號控制路口數(shù)量，提升視頻監(jiān)控與交通信號自適應(yīng)控制系統(tǒng)覆蓋率及與交警支隊智能交通管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通水平。采取潮汐車道、區(qū)域微循環(huán)以及單行道等多形式交通工程措施，充分挖掘區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)的通行潛力，實現(xiàn)道路資源的最大利用率。（市公安局、交委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

5．進(jìn)一步優(yōu)化公交站點(diǎn)設(shè)置，結(jié)合道路條件，對符合條件的站點(diǎn)進(jìn)行港灣式改造。根據(jù)客流變化情況，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整和新增公交線路。加快推廣新能源公交車，到2018年底，更新或新增公交車全部采用新能源汽車。（市交委牽頭）

6．增加和優(yōu)化停車場供給，出臺停車場建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)配套政策。推動廣州城投、廣州地鐵、廣州金控、廣州港集團(tuán)等4家企業(yè)利用好175億元停車場專項債券，加快建設(shè)60萬個停車位。支持更多有資質(zhì)的企業(yè)申報國家停車場專項債券。加強(qiáng)停車信息科技引導(dǎo)，推廣建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，促進(jìn)停車資源共享。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、交委牽頭）

7．加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)地鐵十四號線一期等11條在建城市軌道交通線路建設(shè)，爭取六號線二期、七號線一期等10條地鐵線路2018年前建成通車，開工建設(shè)二十二號線、十三號線二期等5條地鐵線路，加快推進(jìn)軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）項目的前期工作，完善地鐵與機(jī)場、火車站、公交等的便捷聯(lián)絡(luò)。到2018年底，地鐵運(yùn)營總里程超520公里。（市發(fā)展改革委牽頭）

8．提升南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的路網(wǎng)通達(dá)性。按照南沙半小時到東站、45分鐘直達(dá)廣州白云國際機(jī)場的目標(biāo)，加快規(guī)劃建設(shè)十八號線，建成四號線南延段工程。加快推進(jìn)白云空港大道、機(jī)場第二高速公路（北段工程）等重點(diǎn)項目建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、發(fā)展改革委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

9．建設(shè)國際性綜合交通樞紐，推進(jìn)白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程、南沙港區(qū)三期工程、廣州港深水航道拓寬工程等港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國際航線，提升國際航空樞紐、航運(yùn)樞紐的集聚輻射功能。建設(shè)廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州東至新塘段等國鐵線路，廣州北站綜合交通樞紐、廣州站改造等客運(yùn)樞紐工程，形成四通八達(dá)的鐵路樞紐戰(zhàn)略通道。加快建設(shè)廣清城際廣州北站至清遠(yuǎn)段（廣州段）等項目，完善互聯(lián)互通的城際軌道交通網(wǎng)。（市發(fā)展改革委、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、廣州港務(wù)局牽頭）

——著力加強(qiáng)水電燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施建設(shè)改造。

10．加強(qiáng)供水、排水、防澇系統(tǒng)和“海綿城市”建設(shè)，推動廣州北江引水、牛路水庫等飲用水工程加快開工建設(shè)，做好流溪河等飲用水源保護(hù)，提升供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平。加強(qiáng)排水管網(wǎng)提標(biāo)改造，在新（擴(kuò)、改）建區(qū)實施雨污分流，建成廣州深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗段工程。到2018年底，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％，基本完成中心城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造任務(wù)。（市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭）

11．加快完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，推動全市500千伏和220千伏輸電主干網(wǎng)、滇西北至廣東特高壓直流等“西電東送”通道廣州段等項目加快建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)外圍新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)電網(wǎng)改造和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。力爭到2018年，新建（擴(kuò)建）變電站45座，新增輸電線路915千米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、廣州供電局牽頭）

12．立足優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)粵電花都、華電增城等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站項目建設(shè)，建成廣州超算中心、中新廣州知識城北起步區(qū)、番禺萬博、從化太平等天然氣分布式能源站和黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程。2016—2018年，新建成太陽能分布式光伏發(fā)電項目裝機(jī)容量150兆瓦。（市發(fā)展改革委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

13．大力推進(jìn)天然氣利用和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣州市天然氣利用工程四期、廣州南沙LNG（液化天然氣）應(yīng)急調(diào)峰氣源站及配套碼頭等建設(shè)，完成管道燃?xì)馊臧l(fā)展計劃。到2018年，天然氣年消費(fèi)量達(dá)30億立方米，城鎮(zhèn)居民管道燃?xì)飧采w率達(dá)75％以上。（市發(fā)展改革委、城管委，廣州發(fā)展集團(tuán)牽頭）

——大力推進(jìn)城市精細(xì)化品質(zhì)化管理。

14．繼續(xù)加強(qiáng)城中村安全隱患整治，盡快全面完成59條城中村的消防通道占道清理、給排水管網(wǎng)改造、強(qiáng)弱電線路梳理和分離改造、燃?xì)夤艿婪笤O(shè)等工作。推進(jìn)落實干凈整潔平安有序出租屋創(chuàng)建活動三年行動計劃，加強(qiáng)城中村出租屋管理。穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作，將轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入市政統(tǒng)一規(guī)劃范疇，推動道路、消防、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)與管理。（市城管委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、財政局、來穗人員服務(wù)管理局牽頭）

15．制定建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境工作方案，健全常態(tài)化長效管理機(jī)制。突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、地鐵出入口、高架橋下等重點(diǎn)地區(qū)“六亂”整治，持續(xù)開展校園周邊環(huán)境整治。建立健全環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，加快建設(shè)“樣板路”，力爭中心城區(qū)內(nèi)主要道路盡快達(dá)到樣板創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。提升城市道路養(yǎng)護(hù)、清潔水平，到2017年底，全市主干道和中心六區(qū)市政道路機(jī)械化清掃率分別達(dá)100％和90％。（市城管委、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、編辦牽頭）

——積極實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。

16．實施“南粵水更清”行動計劃，采用截污、清淤、調(diào)水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)推進(jìn)35條黑臭河涌整治工程，完成廣佛跨界區(qū)域16條跨界河涌整治和黑臭水體治理。到2017年底，建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2018年底，進(jìn)一步消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體。（市水務(wù)局牽頭）

17．加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)，建成石井、大坦沙污水處理系統(tǒng)管網(wǎng)工程、石井凈水廠、廣州東部固體資源再生中心污水處理廠，力爭到2018年底，全市污水處理能力達(dá)570萬噸/日。（市水務(wù)局、城管委牽頭）

18．推動煤炭清潔高效利用，加快建設(shè)珠江電廠、恒運(yùn)電廠、黃埔電廠等節(jié)煤減排升級改造項目。完成10萬千瓦機(jī)組以下自備燃煤機(jī)組、工業(yè)窯爐和高污染燃料工業(yè)鍋爐的淘汰、清潔能源改造或污染治理設(shè)施升級改造。到2018年底，可吸入顆粒物（PM2．5）年均濃度低于35微克/立方米。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭）

19．建設(shè)全國生活垃圾分類示范城市，推廣完善“定時定點(diǎn)”垃圾分類投放模式，加強(qiáng)餐廚垃圾的分類收集管理，完善生活垃圾分類收運(yùn)和處理體系。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)第二、三、四、五、六、七資源熱力電廠和生活垃圾應(yīng)急填埋場，解決飛灰填埋及應(yīng)急填埋問題。到2018年底，垃圾焚燒日處理能力達(dá)1.6萬噸。（市城管委牽頭）

——穩(wěn)步提升鎮(zhèn)村發(fā)展條件。

20．出臺實施推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)三年實施方案，抓好鰲頭、太平等新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建和試點(diǎn)工作，鞏固提升中心鎮(zhèn)建設(shè)成果，提高人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)承載力。編制實施特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，在增城、從化、花都和白云等區(qū)建設(shè)30個左右特色小鎮(zhèn)。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）

21．編制實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3年行動計劃，按照“三站四公五網(wǎng)”的要求，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2016—2018年，完成213條市級、267條區(qū)級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，各區(qū)形成2—3個特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村群。依托美麗鄉(xiāng)村群，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委牽頭）

22．加快建設(shè)連接從化、增城、花都的快速軌道交通，健全鎮(zhèn)際快速經(jīng)濟(jì)干道，著力推進(jìn)村道建設(shè)。（市交委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

23．集中整治農(nóng)村生活污染，建成一批農(nóng)村污水處理、垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施。力爭到2018年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)60％以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)70％。（市水務(wù)局、城管委牽頭）

24．完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2016—2018年投入5．5億元建設(shè)12200公頃以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（市國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局牽頭）

（三）補(bǔ)齊公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板，建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡民生保障體系。

——擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給。

1．加大公辦教育資源供給，到2017年底，新建或改擴(kuò)建中小學(xué)校127所，重點(diǎn)向外圍城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2018年，公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)100％。穩(wěn)步解決義務(wù)教育階段的來穗務(wù)工人員子女入學(xué)問題，力爭盡快實現(xiàn)通過積分入學(xué)等方式入讀公辦學(xué)校和以政府補(bǔ)貼民辦學(xué)校學(xué)位比例達(dá)70％以上。（市教育局、來穗人員服務(wù)管理局，各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

2．加快公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，新建社區(qū)配套建設(shè)公辦幼兒園，力爭全市規(guī)范化幼兒園比例盡快達(dá)到95％以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例盡快達(dá)到80％以上。（市教育局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——提高緊缺醫(yī)療服務(wù)能力。

3．推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)、外圍城區(qū)及新區(qū)布局，加大白云、黃埔、花都、南沙、從化、增城等區(qū)三甲醫(yī)院建設(shè)力度，加快建設(shè)中新廣州知識城國際健康綜合體、廣州婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)、廣州掛綠新城綜合醫(yī)院等一批重大醫(yī)療項目。（市衛(wèi)生計生委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

4．積極應(yīng)對實施全面兩孩政策形成的醫(yī)療壓力，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)科兒科資源布局，挖掘綜合醫(yī)院產(chǎn)科兒科服務(wù)潛力。推進(jìn)各區(qū)完成新建一所婦女兒童醫(yī)院或改擴(kuò)建婦幼保健院、兒童醫(yī)院的任務(wù)。完善孕產(chǎn)婦、兒童急危重癥救治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦、新生兒服務(wù)管理。到2018年，所有婦幼保健院達(dá)到二級及以上水平，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在10/100000以下和3‰以下。（市衛(wèi)生計生委、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——完善公共文化設(shè)施建設(shè)。

5．加大文化惠民工程投入，到2018年，基本建成市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，率先實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

6．加快花都文化藝術(shù)中心、番禺圖書館新館、從化圖書館（二期）等外圍城區(qū)文化設(shè)施工程建設(shè)，優(yōu)化文化設(shè)施布局。到2018年底，全市每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1300平方米。（市文化廣電新聞出版局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

——筑牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。

7．加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)廣州市第二老人院、廣州市老年病康復(fù)醫(yī)院、廣州鳳凰山頤樂養(yǎng)生文化村、泰康華南國際健康城等項目建設(shè)。支持社會力量參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)和社會組織，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府和社會資本合作模式。到2018年底，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張。（市民政局、各相關(guān)區(qū)政府牽頭）

8．引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參加社會保險，完善參保繳費(fèi)激勵機(jī)制，加大對弱勢群體參加社會保險的資助力度。全面落實醫(yī)療救助制度，建立前置救助、貧困預(yù)警與主動發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制，探索實施支出型救助。加快廣州市第二福利院、省市救災(zāi)物資儲備倉庫等一批重點(diǎn)民生保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市人力資源和社會保障局、民政局牽頭）

（四）補(bǔ)齊制度供給創(chuàng)新短板，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。

——提升簡政放權(quán)實效。

1．建立全市統(tǒng)一的規(guī)劃用地管理辦事規(guī)則與用地建設(shè)項目審批程序，在“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上開展“多規(guī)合一”，完成投資建設(shè)“一張圖”管理。率先在黃埔區(qū)、南沙自貿(mào)試驗區(qū)試行對通過出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目在出讓前完成環(huán)評、文物保護(hù)、航空控高、河涌保護(hù)等專業(yè)審查環(huán)節(jié)，提高供地用地效率。（市國土規(guī)劃委、政務(wù)辦、發(fā)展改革委，黃埔區(qū)、南沙區(qū)政府牽頭）

2．加快建設(shè)工程項目審批改革，優(yōu)化建設(shè)工程項目跨部門聯(lián)合審批系統(tǒng)，精簡建設(shè)項目專業(yè)審查程序。（市政務(wù)辦、發(fā)展改革委牽頭）

3．深化行政審批制度改革，建立健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)清單規(guī)范化管理。修訂市級行政審批備案事項目錄。推進(jìn)市、區(qū)各部門和街道（鎮(zhèn)）全面推動審批職能向一個內(nèi)設(shè)審批工作機(jī)構(gòu)集中，內(nèi)設(shè)審批工作機(jī)構(gòu)向市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項向電子監(jiān)察平臺集中。清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)，公布中介服務(wù)事項清單和收費(fèi)目錄清單。（市編辦、政務(wù)辦、發(fā)展改革委牽頭）

4．提高土地供應(yīng)和使用效率，完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南），建立產(chǎn)業(yè)項目預(yù)評估（遴選）制度，逐步實施工業(yè)用地“租讓結(jié)合，先租后讓”供應(yīng)方式。優(yōu)先安排轉(zhuǎn)型升級項目用地需求，鼓勵產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防要求前提下通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)地下空間等方式提高土地利用效率。采取預(yù)留、出租、轉(zhuǎn)讓等靈活的供地措施，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地需求。（市國土規(guī)劃委、工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府牽頭）

5．加快推開工商登記“全城通辦”，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照管理，放寬商事主體住所條件，按照國家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革。（市工商局牽頭）

——完善市場準(zhǔn)入和競爭機(jī)制。

6．加快投融資體制改革，出臺實施《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》、《關(guān)于促進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項目開展的實施意見》等系列政策文件，完成全市PPP項目梳理并建庫管理，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域向社會資本招商項目庫，加快推進(jìn)一批PPP試點(diǎn)項目。（市發(fā)展改革委牽頭）

7．減少公共服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，完善政府向社會組織購買服務(wù)、具備購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織2個目錄，完善多項配套政策，在公共服務(wù)領(lǐng)域，推出一批項目向社會資本開放，鼓勵非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。（市編辦、財政局、民政局、發(fā)展改革委牽頭）

8．完善以市場為主的價格形成機(jī)制，減少政府對價格的干預(yù)，加強(qiáng)價格監(jiān)管工作，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。（市發(fā)展改革委牽頭）

9．健全市公共信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“信用廣州網(wǎng)”企業(yè)、重點(diǎn)人群、社會組織、事業(yè)單位四類信用主體信用信息的統(tǒng)一查詢。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用信息共享和工作協(xié)同，逐步建立健全跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制。推進(jìn)南沙自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭）

——構(gòu)建國際化營商規(guī)則。

10．在南沙自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目實行備案制，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。建立對接自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單的監(jiān)管體系。建立市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺、審批管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，實行“一顆印章管審批”和“一支綜合執(zhí)法隊伍管全部”。（市商務(wù)委、發(fā)展改革委，南沙開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

11．在CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的準(zhǔn)入限制，建立對接港澳的服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、職業(yè)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、科技文化服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取消股比限制。（市商務(wù)委、發(fā)展改革委，南沙開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

12．建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，通過“一個平臺、一次遞交、一個標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)“一點(diǎn)接入、一次申報、統(tǒng)一反饋”以及監(jiān)管部門共享信息，聯(lián)合監(jiān)管。（市口岸辦、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州檢驗檢疫局牽頭）

13．依托南沙自貿(mào)試驗區(qū)法院，建立專業(yè)化審理機(jī)制，探索建設(shè)涉港澳案件商會協(xié)調(diào)機(jī)制。完善國際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制，依托中國南沙國際仲裁中心、中國廣州國際航運(yùn)仲裁院，解決相關(guān)國際商事及海事航運(yùn)糾紛。推進(jìn)中國廣州金融、知識產(chǎn)權(quán)仲裁院自貿(mào)試驗區(qū)分院開展金融、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解和仲裁服務(wù)，研究仲裁與司法保護(hù)有效銜接機(jī)制。（南沙開發(fā)區(qū)管委會、市法院、市司法局、廣州仲裁委牽頭）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要提高認(rèn)識，建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制，確保補(bǔ)短板各項工作落到實處。各區(qū)、各部門之間要主動溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同牽頭責(zé)任部門指導(dǎo)各區(qū)開展補(bǔ)短板具體工作，確保各項工作銜接順暢。

（二）加強(qiáng)項目建設(shè)。補(bǔ)短板各項工作任務(wù)要落實到具體項目，相關(guān)項目要納入全市及各區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目，實施分類管理，根據(jù)項目建設(shè)階段、項目類型，建立重點(diǎn)項目分類推進(jìn)機(jī)制，加快在建項目建設(shè)速度，加快新開工項目前期工作，加快儲備項目準(zhǔn)備工作，形成“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。通過組織召開市長辦公會、分管市領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)會、職能部門協(xié)調(diào)會議等方式，分類別、分層級解決重點(diǎn)項目推進(jìn)中存在的具體問題。建立項目管理臺賬，強(qiáng)化項目跟蹤管理，提高項目管理的質(zhì)量和效益。力爭2016—2018年，補(bǔ)短板行動計劃十二項重大工程280個項目完成投資6367億元。

（三）加強(qiáng)政策支持。落實國家和省關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的政策，加強(qiáng)政府和社會資本合作，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式鼓勵和引導(dǎo)社會投資，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金發(fā)揮財政資金的撬動作用。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金，發(fā)揮中央和省財政對我市補(bǔ)短板建設(shè)的支持作用。各區(qū)、市有關(guān)部門要強(qiáng)化系統(tǒng)配套政策研究，深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，提高服務(wù)效能，推動補(bǔ)短板工作方案落到實處。

（四）加強(qiáng)督查考核。各區(qū)、各部門要將補(bǔ)短板工作納入年度重點(diǎn)工作，扎實推進(jìn)，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度項目推進(jìn)落實、政策制訂情況報市發(fā)展改革委匯總后報市政府督查室。市政府督查室要會同市發(fā)展改革委等部門，通過日常督辦、聯(lián)合督辦和專項督辦等方式，及時跟進(jìn)補(bǔ)短板工作落實情況。將補(bǔ)短板各項工作列入相關(guān)考核，對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

 

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年4月8日印發(fā)