廣州市人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見穗府〔2015〕10號廣州市人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，經(jīng)研究，現(xiàn)制定以下意見：一、落實省企業(yè)普惠性財政補助政策。已享受我市企業(yè)研發(fā)后補助政策的企業(yè)，若建立了企業(yè)研發(fā)準備金制度且符合省企業(yè)普惠性財政補助政策條件的，可同時享受省研發(fā)投入財政補助。二、實施科技創(chuàng)新券制度。設立市科技創(chuàng)新券。由市科技創(chuàng)新委編制并發(fā)布創(chuàng)新服務機構(gòu)及創(chuàng)新服務目錄，科技型中小微企業(yè)按照目錄購買研究開發(fā)、產(chǎn)品設計、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、技術(shù)檢測、認證、高性能計算等服務的，可憑服務合同申請獲取科技創(chuàng)新券，作為購買服務的支付憑證交付提供服務的機構(gòu)?？萍紕?chuàng)新券最高可支付單項技術(shù)服務合同金額的30％，每家企業(yè)每年最高申請獲取創(chuàng)新券總額不超過300萬元。市、區(qū)（縣級市）兩級財政每年一次性按1∶1比例分攤，向服務機構(gòu)兌換創(chuàng)新券。鼓勵廣州地區(qū)科技服務機構(gòu)為珠三角地區(qū)科技型中小微企業(yè)提供服務。具體實施辦法由市科技創(chuàng)新委會同市財政局另行制定。三、試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度。市科技創(chuàng)新委委托第三方機構(gòu)向社會發(fā)布遠期政府購買需求，相關需求部門按政府購買方式與創(chuàng)新產(chǎn)品和服務提供商簽訂遠期約定購買合同，并在約定購買的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務達到合同約定的要求時，按合同約定的規(guī)模和價格實施購買。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務提供商優(yōu)先選擇廣州地區(qū)企業(yè)或機構(gòu)。具體實施辦法由市科技創(chuàng)新委會同市財政局等部門另行制定。四、完善企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設補助制度。鼓勵企業(yè)以工程技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程實驗室、博士后科研工作站、院士工作站以及與高等學校、科研院所建立聯(lián)合實驗室等多種方式建設研發(fā)機構(gòu)。市財政設立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設專項資金，引導和支持企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，加強與高等學校和科研院所合作，不斷完善研究、開發(fā)和試驗條件，按一定標準組建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。以事后立項事后補助的方式支持企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，市、區(qū)（縣級市）分別按財政補助經(jīng)費的60％和40％給予補助。具體實施辦法由市科技創(chuàng)新委另行制定。五、改革高等學校、科研院所科技成果使用、處置和收益權(quán)。高等學校、科研院所自主決定對科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項。高等學校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70％的比例，用于對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員進行獎勵?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵的支出部分，按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績效工資管理。高等學校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。具體實施辦法由市科技創(chuàng)新委會同市財政局、稅務部門另行制定。六、完善高等學校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策。高等學校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可以進行股權(quán)確認。市監(jiān)察局、財政局、國資委、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門對上述約定的股權(quán)獎勵和確認予以承認，并全面落實國有資產(chǎn)確權(quán)、國有資產(chǎn)變更、知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記等相關事項。七、建立支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的投資新機制。市財政設立重大科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，不以盈利為目的，按照“政府委托、市場運作、重在激勵、及時退出”原則，以股權(quán)投資方式，通過委托投資和循環(huán)使用，支持符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明晰、具有良好市場前景和較強市場競爭力的重大科技創(chuàng)新成果在廣州轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。投資形成的股權(quán)（即出資本金與其同期銀行活期存款利率收益之和）優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給被投資企業(yè)的科技人員、經(jīng)營管理團隊及原始股東。具體實施辦法由市科技創(chuàng)新委會同市財政局另行制定。八、建立科技成果交易補貼制度。鼓勵引進國內(nèi)外高等學校、科研院所技術(shù)成果并在廣州實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，對購買技術(shù)成果的廣州企業(yè)，按技術(shù)合同中實際發(fā)生的技術(shù)交易額的一定比例給予補助。具體實施辦法由市科技創(chuàng)新委另行制定。九、完善科技人才評價機制。完善科技人員的考核評價和技術(shù)職務聘用制度，將專利創(chuàng)造和科技成果推廣應用、產(chǎn)業(yè)化等指標作為科技人員考核評價和技術(shù)職務聘用的重要依據(jù)。對科技人員進行職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應用情況應與論文指標要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額應與縱向課題指標要求同等對待。引導高等學校、科研院所在現(xiàn)有職稱評定、崗位聘用、科技成果評審體系中，增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評定要素的比重。具體實施辦法由市人力資源和社會保障局會同有關部門另行制定。十、鼓勵個人和在校學生創(chuàng)業(yè)。降低門檻，簡化流程，支持廣大創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦科技型企業(yè)。市科技計劃支持個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持在校學生創(chuàng)業(yè)，在校學生休學創(chuàng)業(yè)時間可視為參加實踐教育的時間。設立學生創(chuàng)業(yè)項目支持資金，在校學生到眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)、市級以上科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)業(yè)的，給予房租減免、創(chuàng)業(yè)輔導等補助；鼓勵高等學校教師作為天使投資人投資學生創(chuàng)業(yè)項目，上述支持資金可按照教師實際投資額度的50％作為學生的股權(quán)給予配套支持，單個創(chuàng)業(yè)項目最高配套資金為50萬元。具體實施辦法由市科技創(chuàng)新委會同市教育局另行制定。十一、完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，將科技企業(yè)孵化器建設用地等科研用地，列入年度土地供應計劃優(yōu)先辦理供地手續(xù)。利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。具體實施辦法由市法制辦會同市科技創(chuàng)新委、國土資源和規(guī)劃委、住房和城鄉(xiāng)建設委另行制定。十二、完善高層次和急需專業(yè)技術(shù)人才居住和購車保障政策。高層次和急需專業(yè)技術(shù)人才購買商品房不受戶籍限制，購車申請指標不受戶籍限制。高層次人才安居可以采取貨幣補貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q。支持區(qū)（縣級市）政府在引進人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設人才周轉(zhuǎn)公寓或購買商品房出租給在廣州無房的高層次人才居住。支持高等學校和科研院所參照所在地政府有關規(guī)定，利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓。支持高等學校、科研院所和大型骨干企業(yè)利用自有資金購買或租用商品房出租給高層次人才居住。具體實施辦法由市府研究室會同市人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設委、科技創(chuàng)新委、國土資源和規(guī)劃委、交委另行制定。本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年，由市科技創(chuàng)新委會同有關部門負責解釋。市各有關部門根據(jù)意見規(guī)定在2015年12月底前制定相關實施辦法，并定期對相關政策進行績效評估。廣州市人民政府辦公廳秘書處2015年5月27日印發(fā)