廣州市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)穗府〔2015〕10號(hào)廣州市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，經(jīng)研究，現(xiàn)制定以下意見(jiàn)：一、落實(shí)省企業(yè)普惠性財(cái)政補(bǔ)助政策。已享受我市企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策的企業(yè)，若建立了企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度且符合省企業(yè)普惠性財(cái)政補(bǔ)助政策條件的，可同時(shí)享受省研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助。二、實(shí)施科技創(chuàng)新券制度。設(shè)立市科技創(chuàng)新券。由市科技創(chuàng)新委編制并發(fā)布創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新服務(wù)目錄，科技型中小微企業(yè)按照目錄購(gòu)買研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、技術(shù)檢測(cè)、認(rèn)證、高性能計(jì)算等服務(wù)的，可憑服務(wù)合同申請(qǐng)獲取科技創(chuàng)新券，作為購(gòu)買服務(wù)的支付憑證交付提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新券最高可支付單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)合同金額的30％，每家企業(yè)每年最高申請(qǐng)獲取創(chuàng)新券總額不超過(guò)300萬(wàn)元。市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政每年一次性按1∶1比例分?jǐn)偅蚍?wù)機(jī)構(gòu)兌換創(chuàng)新券。鼓勵(lì)廣州地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為珠三角地區(qū)科技型中小微企業(yè)提供服務(wù)。具體實(shí)施辦法由市科技創(chuàng)新委會(huì)同市財(cái)政局另行制定。三、試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購(gòu)買實(shí)際需求，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度。市科技創(chuàng)新委委托第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布遠(yuǎn)期政府購(gòu)買需求，相關(guān)需求部門按政府購(gòu)買方式與創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提供商簽訂遠(yuǎn)期約定購(gòu)買合同，并在約定購(gòu)買的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到合同約定的要求時(shí)，按合同約定的規(guī)模和價(jià)格實(shí)施購(gòu)買。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提供商優(yōu)先選擇廣州地區(qū)企業(yè)或機(jī)構(gòu)。具體實(shí)施辦法由市科技創(chuàng)新委會(huì)同市財(cái)政局等部門另行制定。四、完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助制度。鼓勵(lì)企業(yè)以工程技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站、院士工作站以及與高等學(xué)校、科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等多種方式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。市財(cái)政設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)與高等學(xué)校和科研院所合作，不斷完善研究、開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)條件，按一定標(biāo)準(zhǔn)組建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。以事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助的方式支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)（縣級(jí)市）分別按財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的60％和40％給予補(bǔ)助。具體實(shí)施辦法由市科技創(chuàng)新委另行制定。五、改革高等學(xué)校、科研院所科技成果使用、處置和收益權(quán)。高等學(xué)校、科研院所自主決定對(duì)科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70％的比例，用于對(duì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵(lì)的支出部分，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績(jī)效工資管理。高等學(xué)校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅。具體實(shí)施辦法由市科技創(chuàng)新委會(huì)同市財(cái)政局、稅務(wù)部門另行制定。六、完善高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策。高等學(xué)校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定，可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。市監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)資委、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門對(duì)上述約定的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和確認(rèn)予以承認(rèn)，并全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)變更、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、注冊(cè)登記等相關(guān)事項(xiàng)。七、建立支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的投資新機(jī)制。市財(cái)政設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，不以盈利為目的，按照“政府委托、市場(chǎng)運(yùn)作、重在激勵(lì)、及時(shí)退出”原則，以股權(quán)投資方式，通過(guò)委托投資和循環(huán)使用，支持符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明晰、具有良好市場(chǎng)前景和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技創(chuàng)新成果在廣州轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。投資形成的股權(quán)（即出資本金與其同期銀行活期存款利率收益之和）優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給被投資企業(yè)的科技人員、經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)及原始股東。具體實(shí)施辦法由市科技創(chuàng)新委會(huì)同市財(cái)政局另行制定。八、建立科技成果交易補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所技術(shù)成果并在廣州實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，對(duì)購(gòu)買技術(shù)成果的廣州企業(yè)，按技術(shù)合同中實(shí)際發(fā)生的技術(shù)交易額的一定比例給予補(bǔ)助。具體實(shí)施辦法由市科技創(chuàng)新委另行制定。九、完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善科技人員的考核評(píng)價(jià)和技術(shù)職務(wù)聘用制度，將專利創(chuàng)造和科技成果推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為科技人員考核評(píng)價(jià)和技術(shù)職務(wù)聘用的重要依據(jù)。對(duì)科技人員進(jìn)行職稱評(píng)審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況應(yīng)與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額應(yīng)與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所在現(xiàn)有職稱評(píng)定、崗位聘用、科技成果評(píng)審體系中，增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評(píng)定要素的比重。具體實(shí)施辦法由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。十、鼓勵(lì)個(gè)人和在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)。降低門檻，簡(jiǎn)化流程，支持廣大創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦科技型企業(yè)。市科技計(jì)劃支持個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。支持在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)時(shí)間可視為參加實(shí)踐教育的時(shí)間。設(shè)立學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持資金，在校學(xué)生到眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)、市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)業(yè)的，給予房租減免、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等補(bǔ)助；鼓勵(lì)高等學(xué)校教師作為天使投資人投資學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，上述支持資金可按照教師實(shí)際投資額度的50％作為學(xué)生的股權(quán)給予配套支持，單個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最高配套資金為50萬(wàn)元。具體實(shí)施辦法由市科技創(chuàng)新委會(huì)同市教育局另行制定。十一、完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，將科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地等科研用地，列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先辦理供地手續(xù)。利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)施辦法由市法制辦會(huì)同市科技創(chuàng)新委、國(guó)土資源和規(guī)劃委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委另行制定。十二、完善高層次和急需專業(yè)技術(shù)人才居住和購(gòu)車保障政策。高層次和急需專業(yè)技術(shù)人才購(gòu)買商品房不受戶籍限制，購(gòu)車申請(qǐng)指標(biāo)不受戶籍限制。高層次人才安居可以采取貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q。支持區(qū)（縣級(jí)市）政府在引進(jìn)人才相對(duì)集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購(gòu)買商品房出租給在廣州無(wú)房的高層次人才居住。支持高等學(xué)校和科研院所參照所在地政府有關(guān)規(guī)定，利用自有存量國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓。支持高等學(xué)校、科研院所和大型骨干企業(yè)利用自有資金購(gòu)買或租用商品房出租給高層次人才居住。具體實(shí)施辦法由市府研究室會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、科技創(chuàng)新委、國(guó)土資源和規(guī)劃委、交委另行制定。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年，由市科技創(chuàng)新委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。市各有關(guān)部門根據(jù)意見(jiàn)規(guī)定在2015年12月底前制定相關(guān)實(shí)施辦法，并定期對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。廣州市人民政府辦公廳秘書處2015年5月27日印發(fā)