廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化生活垃圾分類處理工作的意見穗府〔2014〕33號(hào)廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化生活垃圾分類處理工作的意見各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系，進(jìn)一步推進(jìn)我市生活垃圾分類處理工作，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建全國(guó)垃圾分類示范城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號(hào))及省府辦公廳《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實(shí)施意見的通知》(粵府辦〔2012〕2號(hào))等有關(guān)法律和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：　　一、充分認(rèn)識(shí)做好生活垃圾分類處理工作的意義　　生活垃圾分類處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，建設(shè)低碳城市、綠色城市和幸福城市的一項(xiàng)重要工作。近年來，我市生活垃圾分類處理工作全面鋪開，垃圾收運(yùn)管理系統(tǒng)日趨完善，法規(guī)制度日益健全，設(shè)施建設(shè)取得重大突破，生活垃圾分類處理水平顯著提高。實(shí)踐證明，生活垃圾分類處理可以推動(dòng)垃圾源頭減量，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，能讓城市更干凈、發(fā)展更低碳、環(huán)境更友好、生活更幸福、城市更文明。同時(shí)，應(yīng)清醒地看到，生活垃圾分類處理涉及市民群眾生活習(xí)慣和行為方式的改變，不可能一蹴而就，生活垃圾數(shù)量增長(zhǎng)與處理能力不足的矛盾依舊比較突出，鄰避效應(yīng)造成垃圾處理設(shè)施選址十分困難，“垃圾圍城”危機(jī)尚未從根本上得到解決。為此，要充分認(rèn)識(shí)生活垃圾分類處理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，加快生活垃圾分類處理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?！　《⒅笇?dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想。　　深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和市委加快新型城市化發(fā)展“12338”戰(zhàn)略部署，把生活垃圾分類處理工作作為城鄉(xiāng)管理的重要內(nèi)容和政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，堅(jiān)持“先減量、分類、回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理和填埋”的技術(shù)路線，以及“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，綜合利用、變廢為寶，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚”的基本原則，切實(shí)加強(qiáng)垃圾分類處理全過程的控制和管理，改變與新型城市化發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式和作業(yè)方式，建立完善的管理運(yùn)行體系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段，不斷提高全市生活垃圾分類處理水平，破解垃圾處理難題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。　　(二)發(fā)展目標(biāo)。　　2015年年底，全面深化全民垃圾分類，加快城鄉(xiāng)垃圾分類處理一體化，建立健全垃圾分類處理政策法規(guī)體系、宣傳參與體系、源頭減量體系、運(yùn)行管理體系、資源再生利用體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等，基本完成生活垃圾分類管理全流程設(shè)計(jì)，大力推廣“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，初步建立以源頭分類減量、回收利用、末端分類處理為核心的運(yùn)行管理機(jī)制，形成垃圾分類處理的管理鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，可再生資源回收率達(dá)40%，資源化利用(含焚燒、沼氣發(fā)電、生化處理等)率達(dá)55%，“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式占社區(qū)人口的60%以上，成功創(chuàng)建全國(guó)垃圾分類示范城市。加快生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建成一批資源熱力電廠、餐廚垃圾綜合處理廠，到2017年年底，全市資源熱力電廠垃圾處理總規(guī)模達(dá)到1.4萬噸/日、生化處理垃圾總規(guī)模達(dá)到4500噸/日，基本實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)，推動(dòng)生活垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展軌道?！　∪?、完善全流程設(shè)計(jì)　　(一)明確設(shè)計(jì)思路?！　∽裱罾诸愄幚砑夹g(shù)管理路線，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，全面推動(dòng)生活垃圾管理全流程設(shè)計(jì)，將生活垃圾前端分類收集、中端運(yùn)輸、后端處置及過程監(jiān)管科學(xué)結(jié)合，明確各管理部門職責(zé)，全面優(yōu)化和科學(xué)構(gòu)建覆蓋全程、制度完善、責(zé)任清晰、協(xié)同配合、管理高效的運(yùn)行管理系統(tǒng)，有效推動(dòng)生活垃圾及各類“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用良性循環(huán)發(fā)展?！　?二)推動(dòng)流程再造?！　@源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理、全過程監(jiān)管6個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭分類減量、收集運(yùn)輸配套、壓縮中轉(zhuǎn)分揀、末端分類處置，到收運(yùn)模式改革、收費(fèi)定價(jià)支付、生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、法規(guī)制度配套以及各環(huán)節(jié)監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)等，全面推動(dòng)垃圾管理流程再造，到2015年年底，初步建立生活垃圾和各類“城市礦產(chǎn)”管理流程再造體系，形成符合我市垃圾分類處理工作發(fā)展需要的新機(jī)制。　　(三)落實(shí)層級(jí)責(zé)任。　　通過開展生活垃圾管理全流程設(shè)計(jì)，從垃圾分類處理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、社會(huì)參與、責(zé)任落實(shí)等層面，全方位明確政府、社會(huì)、市民、市場(chǎng)在垃圾分類處理各環(huán)節(jié)中的責(zé)任，逐步形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、運(yùn)行流暢的管理機(jī)制，確保政府管理到位、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范、社會(huì)參與有序，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理和“城市礦產(chǎn)”回收利用工作的無縫對(duì)接和高效率運(yùn)行?！　∷?、強(qiáng)化減量利用　　(一)促進(jìn)源頭減量?！　〔扇∮行Т胧p少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的垃圾量，鼓勵(lì)家電、電子產(chǎn)品、廢舊電池等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立起自身產(chǎn)品回收循環(huán)體系。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等危險(xiǎn)廢物的強(qiáng)制性專項(xiàng)回收處理。探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，減少包裝性廢物產(chǎn)生，加強(qiáng)包裝材料過度使用的檢查監(jiān)督，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市，推廣使用菜籃子、布袋子，嚴(yán)格控制不可降解塑料袋的使用。推廣無紙化辦公，節(jié)約用紙。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型酒樓飯店等場(chǎng)所安裝小型餐廚垃圾處理設(shè)備，推動(dòng)餐廚垃圾分散就地處理。推進(jìn)集分揀、脫水、壓縮減量一體的多功能大型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾分類分流，穩(wěn)步提高減量效果?！　?二)推進(jìn)垃圾分類?！　〖訌?qiáng)宣傳力度，倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)節(jié)儉的生活方式，使垃圾分類觀念轉(zhuǎn)化為廣大市民的自覺行動(dòng)。深入開展垃圾分類合格社區(qū)、垃圾分類學(xué)校教育示范基地、垃圾分類機(jī)團(tuán)示范單位創(chuàng)建工作，形成垃圾分類的持續(xù)動(dòng)力。借鑒世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)分類改革，循序漸進(jìn)推行“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的垃圾排放習(xí)慣，形成人人動(dòng)手、自覺分類投放，提升垃圾分類的質(zhì)量，促進(jìn)分類工作可持續(xù)發(fā)展。修訂出臺(tái)廣州市垃圾分類處理管理規(guī)定，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸、垃圾排放回收登記等核心制度，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)和市民在垃圾分類、資源循環(huán)利用等方面的責(zé)任，規(guī)范垃圾分類行為，引導(dǎo)生活垃圾和各類資源分類分流、回收利用和處置。發(fā)揮物業(yè)管理的重要作用，帶動(dòng)居民家庭分類減量，提高資源回收效率。建立完善垃圾分類監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類處理全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，全面降低行政成本，提高工作效率。　　(三)加強(qiáng)資源利用?！　〗⑼晟频膹U舊商品回收體系，擴(kuò)大全市再生資源規(guī)范回收站點(diǎn)的覆蓋面，2015年全面完成城鄉(xiāng)再生資源規(guī)范回收站點(diǎn)的建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收與其他“城市礦產(chǎn)”回收利用的有效對(duì)接，建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)、符合環(huán)保要求的“城市礦產(chǎn)”專業(yè)分揀中心，形成區(qū)域回收、專業(yè)分選、綜合利用相協(xié)調(diào)的再生資源回收體系。以形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為導(dǎo)向，搭建再生資源循環(huán)利用交易平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入，推動(dòng)產(chǎn)需銜接，提升再生資源回收處置利用經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)回收利樂包、廢玻璃、廢木質(zhì)等低附加值可回收物。全面推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度，穩(wěn)步提高城市餐廚垃圾資源化處理水平。統(tǒng)籌工業(yè)垃圾、醫(yī)療廢物、園林綠化廢棄物、建筑廢棄物、污水處理廠污泥、動(dòng)物尸骸、糞渣等垃圾的無害化處理和資源化利用。　　五、優(yōu)化收運(yùn)體系　　(一)完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。　　圍繞源頭收集、中間運(yùn)輸兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在分類收集、分類運(yùn)輸以及再生資源回收、餐廚垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等收運(yùn)方面建立一套完整的體系，完善可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾單獨(dú)分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，到2015年年底，基本實(shí)現(xiàn)不同類別的生活垃圾分類收集、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村、衛(wèi)生村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，以“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè)為重點(diǎn)，到2014年年底，基本完成一鎮(zhèn)建成一座以上垃圾壓縮站，每個(gè)自然村設(shè)有一個(gè)以上規(guī)范的生活垃圾收集點(diǎn)，全面建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市(區(qū))處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系?！　?二)改進(jìn)收運(yùn)方式?！　“凑铡跋纫缀箅y、因地制宜、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式，對(duì)新建小區(qū)和樓道設(shè)置垃圾桶影響消防通道的樓宇，先行推廣“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式，對(duì)物業(yè)小區(qū)、非物業(yè)小區(qū)(包括城中村、村轉(zhuǎn)居及城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶)可結(jié)合實(shí)際分類實(shí)施，做到成熟一個(gè)，推廣一個(gè)，鞏固一個(gè)。與“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式推廣擴(kuò)面相適應(yīng)，改革現(xiàn)有的垃圾收運(yùn)方式，逐步淘汰街面開放式小型垃圾收運(yùn)車輛，配置高性能、密閉環(huán)保、美觀實(shí)用的小型機(jī)動(dòng)垃圾分類收運(yùn)車輛和大型垃圾分類收運(yùn)專用車輛，升級(jí)改造各類小型垃圾壓縮站，推廣大型多功能壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，增加壓縮站的分揀、脫水、集散功能，提高收運(yùn)能力。推行垃圾運(yùn)輸車輛定期檢查和審驗(yàn)制度，逐步淘汰不合格的運(yùn)輸車輛，有效控制垃圾運(yùn)輸?shù)温┬袨?，提高管理水平。完善垃圾收運(yùn)管理辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理標(biāo)識(shí)，規(guī)范收運(yùn)行為，逐步減少直至杜絕混收混運(yùn)。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化垃圾分類收運(yùn)線路，合理配置收運(yùn)車輛，逐步形成線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新方式?！　×⑻岣咛幚硭健　?一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)?！　?jiān)持科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，在實(shí)施“123”城市發(fā)展戰(zhàn)略中，科學(xué)規(guī)劃布局垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，將城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線控制范圍并預(yù)留足夠的建設(shè)用地和防護(hù)距離。在城市新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中，優(yōu)先規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。在新建住宅小區(qū)中，規(guī)劃必要的垃圾分類處理公共設(shè)施和低附加值可回收物分揀設(shè)施，在已建小區(qū)中實(shí)行相應(yīng)改造計(jì)劃。依托7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，同步規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的餐廚垃圾生化處理、建筑廢棄物循環(huán)利用、低值廢棄物和廢舊電器回收分揀等項(xiàng)目，打造高水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。　　(二)加快設(shè)施建設(shè)?！　“焉罾幚碓O(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加大組織協(xié)調(diào)力度，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。統(tǒng)籌安排7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快建成一批示范性的垃圾處理設(shè)施，確保到2014年底，建成1座餐廚垃圾綜合處理廠，新增餐廚垃圾處理規(guī)模200噸/日;到2016年年底，新建成4座資源熱力電廠、7座餐廚垃圾綜合處理廠，新增焚燒處理規(guī)模9000噸/日、餐廚垃圾處理規(guī)模4300噸/日;到2017年年底，再新建成1座資源熱力電廠，新增處理規(guī)模1500噸/日，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒處理總規(guī)模1.4萬噸/日、餐廚垃圾處理總規(guī)模4500噸/日，基本實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)，推動(dòng)生活垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展軌道。加快工業(yè)垃圾、醫(yī)療廢物、餐廚垃圾、園林綠化廢棄物、建筑廢棄物、污泥、動(dòng)物尸骸、糞渣等垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)步伐。統(tǒng)籌、規(guī)劃、立項(xiàng)、儲(chǔ)備一批后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，確保全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)滿足今后城市發(fā)展的需要?！　?三)提高運(yùn)行水平?！　?yán)格監(jiān)管生活垃圾處理營(yíng)運(yùn)工作，確保生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備安全、環(huán)保、高效營(yíng)運(yùn)。督促營(yíng)運(yùn)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液、資源熱力電廠煙氣排放處理、焚燒飛灰處理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放控制要求，確保所有建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)監(jiān)管的范圍和力度，重點(diǎn)打造第一資源熱力電廠二分廠環(huán)保宣傳品牌。對(duì)正在推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，確保建設(shè)項(xiàng)目成為精品工程、惠民工程，發(fā)揮生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的最大效能?！　?四)提高創(chuàng)新能力?！　〖哟笊罾幚砑夹g(shù)的研發(fā)力度，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，開展生活垃圾分類處理新技術(shù)、新應(yīng)用工藝、新設(shè)備和新材料的科研攻關(guān)，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達(dá)標(biāo)填埋場(chǎng)治理、廢舊電器等有毒有害廢棄物處理和大型環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，破解技術(shù)難題。有產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，要引進(jìn)一批高科技的環(huán)保制造企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)和技術(shù)高地，建設(shè)一批生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化，逐步提高全市生活垃圾處理技術(shù)裝備水平?！　∑摺?qiáng)化監(jiān)督管理　　(一)完善政策法規(guī)?！　⊙芯啃抻啞稄V州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》(穗府令〔2011〕53號(hào))，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)、市場(chǎng)在垃圾分類管理工作中的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《廣州市生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)階梯計(jì)費(fèi)管理辦法》、《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》、《關(guān)于推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用的若干意見》等一系列法規(guī)制度，制訂出臺(tái)《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》、《廣州市限制塑料袋使用監(jiān)督管理辦法》、《廣州市低附加值生活垃圾回收利用補(bǔ)貼辦法》，為生活垃圾分類處理提供政策法律支撐。建立和完善生活垃圾處理激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)未能如期完成工作任務(wù)的直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究?！　?二)規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)?！　〖訌?qiáng)生活垃圾分類處理市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，嚴(yán)格執(zhí)行從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、分類、運(yùn)輸和處理服務(wù)行政許可制度，對(duì)各類從事生活垃圾處理的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)資質(zhì)、專業(yè)人員、業(yè)績(jī)、資金、機(jī)械設(shè)備、企業(yè)誠(chéng)信等準(zhǔn)入條件。建立行業(yè)評(píng)價(jià)制度，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)全市正在進(jìn)行的生活垃圾保潔清運(yùn)服務(wù)及正在營(yíng)運(yùn)的處理設(shè)施管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。健全和完善以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)參與垃圾分類處理工作行為。加強(qiáng)生活垃圾分類處理招投標(biāo)管理工作，堅(jiān)決清理不能提供合格營(yíng)運(yùn)服務(wù)和不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)?！　?三)加大監(jiān)管力度。　　圍繞垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，探索建立集政府、業(yè)主、社會(huì)監(jiān)督于一體的生活垃圾處理監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平。改進(jìn)生活垃圾管理、營(yíng)運(yùn)監(jiān)督考核辦法，量化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為行業(yè)評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)劃撥的重要依據(jù)，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，督促全市生活垃圾分類處理各責(zé)任單位加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，提高水平。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，確保生活垃圾分類處理管理有序、市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展。　　八、加大政策支持　　(一)拓寬投入渠道?！　∈?、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政資金投入力度，保障城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和階梯式計(jì)量管理制度。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向，有序向社會(huì)開放生活垃圾回收、運(yùn)輸、處理等業(yè)務(wù)，吸引社會(huì)資本參與垃圾處理工作，培育和做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高垃圾處理產(chǎn)業(yè)規(guī)?；胶托б?。采用獨(dú)資、合資、融資租賃等形式，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金投入垃圾回收和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，扶持垃圾回收利用和分類處理上下游產(chǎn)業(yè)。　　(二)建立激勵(lì)機(jī)制?！　⊙芯恐贫ㄏ嚓P(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)積極參與生活垃圾分類處理。研究探索補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與餐廚垃圾收集、資源化處理以及廢玻璃、廢木質(zhì)、廢塑料、廢利樂包等低價(jià)值生活垃圾的回收利用，提高垃圾分類收集和資源循環(huán)利用效率。探索建立鼓勵(lì)居民垃圾分類的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取積分兌換、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)等形式，調(diào)動(dòng)市民參與垃圾分類的熱情。　　(三)健全收費(fèi)制度。　　按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)”的原則，科學(xué)調(diào)整生活垃圾清潔和處置收費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立適應(yīng)我市垃圾分類處理發(fā)展需要的收費(fèi)管理制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)垃圾分類處理工作的開展。完善生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格管理政策及收費(fèi)支付模式，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)的價(jià)格及管理行為。生活垃圾處理收費(fèi)應(yīng)全部用于生活垃圾處理工作，確保專款專用。　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　　(一)明確部門分工?！　±^續(xù)推行四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督查各區(qū)(縣級(jí)市)，市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫扶街(鎮(zhèn))的生活垃圾分類處理工作制度，切實(shí)加強(qiáng)垃圾分類處理工作的領(lǐng)導(dǎo)?！　∈泄虖U辦負(fù)責(zé)垃圾分類處理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，整體推進(jìn)全市生活垃圾分類及終端處理設(shè)施建設(shè)工作?！　∈谐枪芪?fù)責(zé)全市生活垃圾分類處理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、行業(yè)管理、體系完善、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督考核、執(zhí)法檢查等具體工作，通過全流程設(shè)計(jì)，建立一套高效的生活垃圾分類管理體制;統(tǒng)籌全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，加大設(shè)施建設(shè)力度，爭(zhēng)取已啟動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，加快研究?jī)?chǔ)備一批垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，以滿足未來城市發(fā)展需要。　　市委宣傳部負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理媒體宣傳引導(dǎo)、輿論氛圍營(yíng)造工作?！　∈形拿鬓k負(fù)責(zé)培育引導(dǎo)市民養(yǎng)成垃圾分類良好習(xí)慣和文明行為?！　∈形ㄎ?fù)責(zé)統(tǒng)籌做好垃圾處理設(shè)施建設(shè)過程中的安全穩(wěn)定處置工作?！　∈邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理投融資體制改革、產(chǎn)業(yè)政策制定、建設(shè)項(xiàng)目審批等工作?！　∈薪?jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用，逐步建立起布局合理、網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的“城市礦產(chǎn)”回收利用體系，負(fù)責(zé)引導(dǎo)非星級(jí)住宿業(yè)逐步減少使用一次性用品?！　∈薪逃重?fù)責(zé)將生活垃圾處理知識(shí)納入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，開展校園垃圾分類宣傳教育活動(dòng)?！　∈锌萍己托畔⒒重?fù)責(zé)配合生活垃圾分類處理技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化工作?！　∈泄簿重?fù)責(zé)做好垃圾處理設(shè)施建設(shè)過程中的安全穩(wěn)定處置工作，配合做好垃圾運(yùn)輸防滴漏執(zhí)法檢查工作?！　∈胸?cái)政局負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障工作?！　∈腥肆Y源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展生活垃圾分類處理從業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作?！　∈袊?guó)土房管局負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的用地保障，督促指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)參與配合垃圾分類工作?！　∈协h(huán)保局負(fù)責(zé)生活垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及危險(xiǎn)廢棄物處置監(jiān)管工作?！　∈薪ㄎ?fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)域建筑廢棄物的循環(huán)利用工作，以及建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品的推廣使用?！　∈兴畡?wù)局負(fù)責(zé)做好污水廠污泥的處置工作。　　市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各類有機(jī)物的資源化利用工作?！　∈行l(wèi)生局負(fù)責(zé)做好醫(yī)療垃圾的規(guī)范管理工作。　　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施公建配套的規(guī)劃落實(shí)，配合編制生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃?！　∈形飪r(jià)局負(fù)責(zé)配合制訂生活垃圾處理價(jià)格政策及環(huán)衛(wèi)清運(yùn)、垃圾終端處理收費(fèi)政策及收費(fèi)模式?！　∈泄ど叹重?fù)責(zé)加強(qiáng)舊貨交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，督促農(nóng)貿(mào)(肉菜)市場(chǎng)推行潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市，參與配合垃圾分類工作。　　市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)做好園林綠化垃圾的收集及資源化利用工作?！　∈匈|(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)配合做好生活垃圾分類處理技術(shù)規(guī)范的立項(xiàng)和發(fā)布工作?！　∈惺称匪幤繁O(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管工作，依法查處餐飲服務(wù)單位使用回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。　　市旅游局負(fù)責(zé)開展星級(jí)賓館酒店逐步取消一次性日用品工作。　　市法制辦負(fù)責(zé)配合生活垃圾分類處理相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂工作?！　∈袘?yīng)急辦負(fù)責(zé)配合做好垃圾處理設(shè)施建設(shè)過程中的應(yīng)急處置工作?！　∈泄╀N總社負(fù)責(zé)具體實(shí)施再生資源回收利用工作，擴(kuò)大回收利用能力?！　∈锌偣?huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位干部職工、家庭婦女、志愿者參與生活垃圾分類處理工作?！　V環(huán)投集團(tuán)負(fù)責(zé)推進(jìn)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各項(xiàng)垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)及改造，加強(qiáng)填埋場(chǎng)臭氣控制及滲濾液無害化處理?！　?二)落實(shí)屬地責(zé)任?！　「鲄^(qū)(縣級(jí)市)政府要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，落實(shí)屬地責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)生活垃圾分類動(dòng)員、投放、收集、運(yùn)輸、處理，垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址、征地拆遷、落地建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、垃圾車運(yùn)輸?shù)温┲卫?、社?huì)穩(wěn)定及人員設(shè)備管理負(fù)總責(zé)。各街(鎮(zhèn))是生活垃圾分類處理的直接責(zé)任主體，要認(rèn)真做好本轄區(qū)生活垃圾分類宣傳動(dòng)員工作，指導(dǎo)和督促社區(qū)、居民小區(qū)、機(jī)團(tuán)單位開展生活垃圾分類工作。各社區(qū)居委(村委)具體負(fù)責(zé)所屬區(qū)域生活垃圾分類處理工作的推進(jìn)和落實(shí)?！　?三)加強(qiáng)宣傳教育?！　￠_展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、健康的生活方式，推進(jìn)垃圾分類和回收利用。將生活垃圾處理知識(shí)納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。通過制作公益宣傳廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道做好群眾的宣傳教育工作，普及垃圾分類處理知識(shí)。搭建公眾垃圾分類處理參與平臺(tái)，積極回應(yīng)民聲，夯實(shí)民意，達(dá)成共識(shí)。各相關(guān)部門和新聞媒體要加大宣傳力度，堅(jiān)持正面宣傳為主，多形式、多角度宣傳我市垃圾分類處理各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀地進(jìn)行報(bào)道，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。各區(qū)(縣級(jí)市)、市各有關(guān)部門要鞏固和擴(kuò)大“萬人行”宣傳活動(dòng)成果，形成長(zhǎng)效宣傳機(jī)制。全市各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門，要充分發(fā)揮職能作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與垃圾分類處理工作。廣州市人民政府2014年10月8日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2014年10月16日印發(fā)