廣州市人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見穗府〔2013〕29號廣州市人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　根據(jù)《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(國發(fā)〔2013〕18號)和《廣東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》(粵府〔2013〕85號)精神，現(xiàn)就我市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見：　　一、指導思想　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照國務院、省政府改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的有關要求，結合我市作為國家中心城市的定位，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，理順部門職責關系，優(yōu)化資源配置，充實加強基層監(jiān)管力量，強化和落實監(jiān)管責任，構建與推進新型城市化發(fā)展、建設幸福廣州相適應的食品藥品監(jiān)管體制機制?！　《?、基本原則　　(一)上下對口，完善體制?！　≌{整市、區(qū)(縣級市)政府食品藥品監(jiān)督管理職能和機構，與國務院、省保持一致，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，保證上下協(xié)調聯(lián)動?！　?二)充實基層，重心下移。　　加強基層食品藥品監(jiān)管機構和能力建設，充實基層監(jiān)管力量，推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系?！　?三)理順關系，落實責任。　　明確市、區(qū)(縣級市)政府作為食品藥品監(jiān)管的責任主體，進一步理順市、區(qū)(縣級市)及鎮(zhèn)、街食品藥品監(jiān)管機構的事權關系。合理劃分食品藥品監(jiān)管部門與其他有關部門的職責分工和監(jiān)管邊界，明確不同監(jiān)管環(huán)節(jié)各部門承擔的責任?！　?四)優(yōu)化資源，強化監(jiān)管?！　“凑铡熬啞⒔y(tǒng)一、效能”的要求，整合職能、機構，合理劃轉編制、人員，科學配置檢驗檢測資源，實現(xiàn)行政資源與事權相匹配，確保食品藥品監(jiān)管機構有足夠力量履行所承擔的職責和任務?！　∪?、主要任務　　(一)加快轉變監(jiān)管方式?！　∩罨姓徟贫雀母铮D變和完善監(jiān)管方式，凡是應由生產(chǎn)經(jīng)營主體自主負責、社會組織自律管理以及事中或事后監(jiān)管可以達到管理目的的事項，原則上取消行政審批；對相關機構和人員資質、資格的審批，原則上只保留準入審批，取消相關的評價、評級審批。加快構建生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任體系。各級食品藥品監(jiān)管部門要注重建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風險防范體系，加強食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機制、標準等建設，實現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉變。暢通食品藥品投訴舉報渠道，探索整合有關資源，建立獨立公正、統(tǒng)一規(guī)范、社會充分參與的跨部門綜合性舉報投訴平臺。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開力度，實行陽光執(zhí)法。加快發(fā)展食品藥品相關社會組織，推進食品藥品領域社會信用體系建設，完善食品藥品監(jiān)管部門及時跟進查處機制，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用?！　?二)整合監(jiān)管職能?！　⑹惺称钒踩瘑T會辦公室、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責和市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管(含肉品和食用農產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品流通監(jiān)管，下同)職責、市質監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、市經(jīng)貿委酒類流通市場監(jiān)管職責進行整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門。主要職責是對全市生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。不再保留原市食品藥品監(jiān)督管理局。市經(jīng)貿委不再掛市酒類專賣管理局牌子?！　^(qū)(縣級市)食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)管部門的職責和市工商局區(qū)(縣級市)工商分局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、區(qū)(縣級市)質監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、區(qū)(縣級市)經(jīng)貿部門酒類流通市場監(jiān)管職責進行整合，重新組建區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)督管理局，區(qū)稱廣州市××區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，縣級市稱××市食品藥品監(jiān)督管理局，獨立設置為區(qū)(縣級市)政府工作部門。主要職責是對轄區(qū)內生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。不再保留原區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)管部門。區(qū)(縣級市)經(jīng)貿部門不再掛酒類專賣管理機構牌子。區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)督管理局領導班子由區(qū)(縣級市)黨委管理，主要負責人的任免須事先征得市食品藥品監(jiān)督管理局同意，業(yè)務上接受市食品藥品監(jiān)督管理局的指導?！　”Ａ羰?、區(qū)(縣級市)食品安全委員會，為市、區(qū)(縣級市)政府負責食品安全綜合協(xié)調工作的議事協(xié)調機構，市、區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)督管理局加掛市、區(qū)(縣級市)食品安全委員會辦公室牌子，承擔市、區(qū)(縣級市)食品安全委員會的具體工作?！　⑹泄ど叹稚笸涝妆O(jiān)管職責劃轉市農業(yè)局，市工商局區(qū)(縣級市)工商分局牲畜屠宰監(jiān)管職責劃轉區(qū)(縣級市)農業(yè)部門。越秀區(qū)由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局承接牲畜屠宰監(jiān)管職責?！　?三)整合監(jiān)管隊伍和技術資源。　　整合原食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍、工商、質監(jiān)部門食品監(jiān)管和經(jīng)貿部門酒類流通市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，組建市、區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構。市工商局專業(yè)分局、經(jīng)檢分局、機場分局有關流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，市質監(jiān)局稽查分局有關生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，劃轉市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構。原市食品藥品監(jiān)督管理局所屬的執(zhí)法機構、事業(yè)單位和市質監(jiān)局、市經(jīng)貿委專門承擔食品安全生產(chǎn)技術性任務的事業(yè)單位劃歸市食品藥品監(jiān)督管理局管理。原區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)管部門所屬的執(zhí)法機構、事業(yè)單位劃歸區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)督管理局管理。荔灣區(qū)在保持現(xiàn)有綜合行政執(zhí)法體制(試點)不變的基礎上，加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平?！　”Ａ粼惺称匪幤繁O(jiān)督管理局所屬的食品檢驗檢測機構和藥品檢驗檢測機構，成建制劃歸市食品藥品監(jiān)督管理局。原區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)管部門所屬的食品、藥品檢驗檢測機構調整為市食品、藥品檢驗檢測機構的分支機構，領導班子由市食品、藥品檢驗檢測機構管理，人、財、物委托區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)督管理局管理，按區(qū)域承擔全市食品、藥品檢驗檢測任務。改革前未設立食品、藥品檢驗檢測機構的區(qū)(縣級市)，可采取向有關食品、藥品檢驗檢測機構購買服務等形式承擔食品、藥品檢驗檢測任務。改革前由衛(wèi)生部門相關機構承擔食品、藥品檢驗檢測任務的區(qū)(縣級市)，區(qū)、(縣級市)食品藥品監(jiān)督管理局可通過向該類機構購買服務或以委托方式履行食品、藥品檢驗檢測任務?！　?四)建立健全基層管理體系?！　^(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)管部門在鎮(zhèn)、街設立派出機構。原則上在每個鎮(zhèn)、每條街設立1個派出機構，對監(jiān)管任務較輕的街，可與其他街統(tǒng)籌考慮按區(qū)域設置派出機構。按區(qū)域類型、區(qū)域面積、監(jiān)管對象數(shù)量等指標合理配置鎮(zhèn)、街食品藥品監(jiān)管機構編制，具體標準由市機構編制部門另行制定。在農村行政村和城市居委會(社區(qū))設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等任務。原則上每個行政村和居委會(社區(qū))應配備協(xié)管員，具體數(shù)額由區(qū)(縣級市)政府研究確定，并承擔所需經(jīng)費?！　?五)劃轉編制、人員?！　⑹惺称钒踩瘑T會辦公室、原市食品藥品監(jiān)督管理局的編制、人員、設備、經(jīng)費等，市工商局、市質監(jiān)局涉及食品安全監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等，市經(jīng)貿委涉及酒類流通市場監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等，劃轉市食品藥品監(jiān)督管理局?！　^(qū)(縣級市)食品安全委員會辦公室、原食品藥品監(jiān)管部門的編制、人員、設備、經(jīng)費等，市工商局區(qū)(縣級市)工商分局、區(qū)(縣級市)質監(jiān)局涉及食品安全監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等，區(qū)(縣級市)經(jīng)貿部門涉及酒類流通市場監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等，劃轉區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)督管理局。市工商局區(qū)(縣級市)工商分局鎮(zhèn)、街派出機構涉及食品安全監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等劃轉區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)督管理局鎮(zhèn)、街食品藥品監(jiān)管機構?！　∈泄ど叹稚婕吧笸涝妆O(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等劃轉市農業(yè)局，涉及肉品流通監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等劃轉市食品藥品監(jiān)管局。市工商局區(qū)(縣級市)工商分局涉及牲畜屠宰監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等劃轉區(qū)(縣級市)農業(yè)部門，涉及肉品流通監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等劃轉區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)管局。市工商局越秀分局涉及牲畜屠宰和肉品流通監(jiān)管的編制、人員、設備、經(jīng)費等全部劃轉到越秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。　　專門承擔食品安全監(jiān)管職責或任務的機構(含執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位等，下同)，隨職責或任務成建制劃轉編制、人員；承擔的職責或任務中部分涉及食品安全監(jiān)管的機構，按實際從事食品安全監(jiān)管工作的崗位編制數(shù)劃轉。單位內設綜合性機構的編制，原則上按涉及食品安全監(jiān)管職責或任務的編制數(shù)占單位總編制數(shù)的比例劃轉?！　∷?、強化責任　　(一)層級職責分工?！　「骷壵畬Ρ镜貐^(qū)食品藥品安全負總責，對本地區(qū)出現(xiàn)的食品藥品安全問題承擔責任，建立健全相關的問責機制。市食品藥品監(jiān)督管理局負責貫徹落實國家和省有關食品藥品監(jiān)管的方針政策和法律法規(guī)，結合本地實際制定完善有關實施辦法和行政審批、執(zhí)法標準，組織、協(xié)調、督查跨區(qū)域食品藥品監(jiān)管工作，組織查處重大食品安全事件，協(xié)調、指導處理區(qū)域內突發(fā)事件，與檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制等；區(qū)(縣級市)食品藥品監(jiān)督管理局負責落實有關政策法規(guī)，開展本級食品藥品行政審批，開展本轄區(qū)食品藥品日常監(jiān)管和違法行為查處工作等。　　(二)各監(jiān)管部門職責重點。　　食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。農業(yè)部門要落實農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農業(yè)投入品的監(jiān)督管理，推進農業(yè)綜合執(zhí)法改革，強化源頭治理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作?！　?三)食品藥品監(jiān)管部門與其他監(jiān)管部門間職責分工?！　∨c農業(yè)部門的有關職責分工。農業(yè)部門負責食用農產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業(yè)投入品質量及使用的監(jiān)管。食用農產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)引起的，應及時通報農業(yè)部門，農業(yè)部門應當立即在食用農產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)采取措施加以處理?！　∨c質監(jiān)部門的有關職責分工。質監(jiān)部門負責食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。質監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)食品相關產(chǎn)品可能影響食品安全的，應及時通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應當立即在食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關產(chǎn)品造成的，應及時通報質監(jiān)部門，質監(jiān)部門應當立即在食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理?！　∨c工商部門的有關職責分工。食品藥品監(jiān)管部門負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告內容審查，工商部門負責藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)管部門應當對其批準的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應當向工商部門通報并提出處理建議，工商部門應當依法作出處理?！　∨c公安機關的有關職責分工。公安機關負責食品藥品犯罪案件偵查工作。食品藥品監(jiān)管部門與公安機關建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請食品藥品監(jiān)管部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門應當予以協(xié)助?！　∥?、組織實施　　(一)提高認識，統(tǒng)一思想?！　∈称匪幤钒踩侵卮蟮幕久裆鷨栴}，黨和政府高度重視，人民群眾高度關切。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，有利于實現(xiàn)政府職能轉變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責，理順部門職責關系，強化和落實監(jiān)管責任，提升食品藥品安全水平。各級、各部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，切實負起責任，抓緊抓好涉及本級本部門的改革各項工作?！　?二)加強領導，扎實推進?！　∈称匪幤繁O(jiān)督管理體制改革涉及的部門多、范圍廣、情況復雜，市、區(qū)(縣級市)黨委、政府要高度重視，精心組織，抓好本地區(qū)的改革工作。市、區(qū)(縣級市)要分別成立本級政府食品藥品監(jiān)管機構改革領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調改革工作，領導小組的日常工作由機構編制部門承擔。市、區(qū)(縣級市)要抓緊推進食品藥品監(jiān)管機構改革，在保證工作質量的前提下，于年底前完成全部改革工作?！　?三)協(xié)調配合，平穩(wěn)過渡?！　「母锲陂g，各有關部門仍依照原職責分工，做好食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管和藥品監(jiān)管相關工作，及時處理食品藥品突發(fā)事件，做好人、財、物的劃轉工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時到位，實現(xiàn)與新建機構食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。各有關部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進行。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷?！　?四)嚴肅紀律，強化監(jiān)督。　　各級、各部門要嚴格執(zhí)行市編委《關于嚴肅紀律強化監(jiān)督確保改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作順利進行的通知》(穗編字〔2013〕158號)規(guī)定，凍結相關部門內部與食品藥品有關的機構編制和人、財、物變動調整，嚴格執(zhí)行有關機構編制、組織人事、財經(jīng)紀律。紀檢監(jiān)察、組織、機構編制、人力資源社會保障、財政、國有資產(chǎn)管理、審計等部門，要認真履行職責，加強對各項政策、規(guī)定和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違紀違法行為?！　”疽庖妶?zhí)行中遇到問題，請徑向市編辦反映。廣州市人民政府2013年12月11日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2013年12月17日印發(fā)