廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案的通知穗府〔2013〕8號(hào) 廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　現(xiàn)將《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在市法制辦)反映。 廣州市人民政府2013年3月27日 廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案 　　為了優(yōu)化本市建設(shè)工程項(xiàng)目投資發(fā)展環(huán)境，提高審批效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《廣州市人民政府關(guān)于取消調(diào)整保留行政審批備案事項(xiàng)的決定》(市政府令第90號(hào))等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。 　　一、改革的思路和原則 　　(一)總體思路。 　　按照黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，以大幅度減少審批事項(xiàng)、大幅度縮短審批時(shí)限為目標(biāo)，針對建設(shè)工程項(xiàng)目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，大幅度提高我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，努力構(gòu)建與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。 　　(二)實(shí)施范圍。 　　本方案適用于政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目兩大類。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。 　　(三)基本原則。 　　1．依法審批、高效便民。依法整合建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程、縮短審批時(shí)間，為行政相對人提供便捷高效的服務(wù)。 　　2．轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)。整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，將項(xiàng)目建設(shè)單位面對多個(gè)行政部門，變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)單位在一個(gè)審批階段只向一個(gè)牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理，同時(shí)抄告各相關(guān)審批部門同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)。 　　3．并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。每個(gè)審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任及本方案限定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施審批。在一個(gè)審批階段內(nèi)涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的，并聯(lián)審批，同步辦理；需要征求其他部門意見的，在流程限定的時(shí)間內(nèi)同步完成。 　　4．明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)牽頭部門首問首辦責(zé)任制，從申請材料受理到審批結(jié)果送達(dá)，由牽頭部門跟蹤負(fù)責(zé)。審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行市政府調(diào)整、取消、保留行政審批備案事項(xiàng)的決定，不得增設(shè)市政府決定保留的審批備案事項(xiàng)目錄以外的審批事項(xiàng)，不得將部門職責(zé)性管理工作“搭車”為審批的內(nèi)容，不得拆分審批的條件、環(huán)節(jié)，不得逾期實(shí)施審批。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對審批流程實(shí)施全過程監(jiān)督。 　　二、改革的方式 　　(一)整合審批流程。 　　政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)(項(xiàng)目審批)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為用地審批、立項(xiàng)(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。 　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭組織立項(xiàng)階段，國土房管部門負(fù)責(zé)牽頭組織用地審批階段，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃報(bào)建階段，建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織施工許可和竣工驗(yàn)收階段。 　　(二)實(shí)行并聯(lián)審批。 　　打破部門界限,壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。 　　(三)提供審批咨詢服務(wù)。 　　建設(shè)服務(wù)型政府，積極開展建設(shè)工程項(xiàng)目審批前的咨詢服務(wù)工作。根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特性和審批要求，主動(dòng)提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的咨詢服務(wù)。突破審批事項(xiàng)之間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項(xiàng)在受理時(shí)具備相應(yīng)的受理和審批條件。 　　(四)審批信息共享。 　　依托我市現(xiàn)有政府信息資源共享平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各審批部門之間實(shí)時(shí)資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺(tái)。 　　(五)限時(shí)辦結(jié)。 　　審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進(jìn)審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程限定的時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)。屬于部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項(xiàng)，不納入審批流程。 　　三、改革的配套措施 　　(一)建立建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)代辦機(jī)制。 　　市、區(qū)(縣級(jí)市)要建立完善建設(shè)工程項(xiàng)目審批代辦工作機(jī)制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位全過程服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的突出問題。 　　(二)推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。 　　一方面，建設(shè)工程項(xiàng)目審批要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各審批部門應(yīng)當(dāng)通過采用“文”、“表”對應(yīng)的形式，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)的辦事指南、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批條件、審批規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、審批運(yùn)作流程和操作方法等的標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會(huì)公開。另一方面，與審批相關(guān)的配套服務(wù)要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各審批部門應(yīng)當(dāng)對審批過程中涉及的道路放線、辦理項(xiàng)目手冊、施工標(biāo)牌等事項(xiàng)，通過制定并公布標(biāo)準(zhǔn)、條件、規(guī)格、質(zhì)量、要求等方式，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行實(shí)施，審批部門通過提供服務(wù)與事后監(jiān)管達(dá)到管理目的。各審批部門應(yīng)當(dāng)在方案公布實(shí)施后60天內(nèi)完成審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并通過政府門戶網(wǎng)站、審批部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站向社會(huì)公布。 　　(三)行政審批與技術(shù)審查相分離。 　　推行行政審批與技術(shù)審查相分離的制度，行政審批由審批部門承擔(dān)，技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)。實(shí)行行政審批與技術(shù)審查相分離的，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé)。 　　(四)完善建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期工作。 　　建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前，應(yīng)完成前期工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭開展規(guī)劃選址的前期工作。國土房管部門負(fù)責(zé)牽頭開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估確認(rèn)、壓覆礦產(chǎn)查詢和用地預(yù)審等前期工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告的評估論證和報(bào)請市政府決策事宜、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案審查、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)文件審查等前期工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查(含技術(shù)審查和概算審查)、建設(shè)工程招標(biāo)等前期工作。上述事宜屬政府有關(guān)部門之間的工作，不涉及項(xiàng)目建設(shè)單位辦理審批事宜，不計(jì)入審批流程時(shí)限，但需在40個(gè)工作日內(nèi)同步完成。 　　國土房管部門牽頭開展建設(shè)用地報(bào)批和批后實(shí)施、征收集體土地和農(nóng)用地或者國有土地上的房屋、收回國有土地使用權(quán)等前期工作，不計(jì)入審批時(shí)限。 　　牽頭部門在開展前期工作的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷等事項(xiàng)的，組織征求相關(guān)主管部門的審查意見。依法確需其他主管部門審批的，進(jìn)入審批流程后由牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。 　　四、審批流程 　　政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程分為：立項(xiàng)(項(xiàng)目審批)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程分為：用地審批、立項(xiàng)(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。 　　其中，立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建和施工許可4個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為30個(gè)工作日，加上審批前期工作、專家咨詢、技術(shù)評審、公示、公告等時(shí)間，總共不超過145個(gè)工作日。 　　(一)立項(xiàng)階段(6個(gè)工作日)。 　　牽頭部門：發(fā)展改革部門。 　　審批部門：發(fā)展改革部門、外經(jīng)貿(mào)部門、國土房管部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門等。 　　審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目建議書、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(含投資項(xiàng)目節(jié)能審查)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案(含投資項(xiàng)目節(jié)能審查)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)(初步意見)、政府投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(含投資項(xiàng)目節(jié)能審查、基建工程及特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn))。 　　對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評價(jià)等事項(xiàng)的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。環(huán)保部門可以在立項(xiàng)階段對建設(shè)工程項(xiàng)目作出環(huán)境影響評價(jià)初步意見，但對環(huán)境敏感類建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件審批，應(yīng)當(dāng)在本階段完成，其他建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件審批，可以在規(guī)劃報(bào)建階段完成。 　　審批流程： 　　1．政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批。 　　政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用儲(chǔ)備類用地的，項(xiàng)目建設(shè)單位在按照預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃或者預(yù)安排計(jì)劃開展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時(shí)將申請材料抄告規(guī)劃部門、環(huán)保部門。發(fā)展改革部門在第3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告規(guī)劃部門、環(huán)保部門。規(guī)劃部門、環(huán)保部門實(shí)行并聯(lián)審批，在第5個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見書審批、環(huán)境影響評價(jià)初步意見報(bào)送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用自有用地(國有建設(shè)用地)的，項(xiàng)目建設(shè)單位在按照預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃或者預(yù)安排計(jì)劃開展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時(shí)將申請材料抄告環(huán)保部門。發(fā)展改革部門在第3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告環(huán)保部門。環(huán)保部門在第5個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境影響評價(jià)初步意見報(bào)送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類用地的，項(xiàng)目建設(shè)單位在按照預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃或者預(yù)安排計(jì)劃開展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時(shí)將申請材料抄告規(guī)劃部門、國土房管部門、環(huán)保部門。發(fā)展改革部門在第3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告各審批部門。規(guī)劃部門在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批后即時(shí)抄告國土房管部門、環(huán)保部門。國土房管部門、環(huán)保部門實(shí)行并聯(lián)審批，在第5個(gè)工作日內(nèi)完成并將審批文件或者意見報(bào)送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　2．企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用儲(chǔ)備類用地或者自有用地(國有建設(shè)用地)的，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時(shí)將申請材料抄告環(huán)保部門。環(huán)保部門在第5個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境影響評價(jià)初步意見報(bào)送發(fā)展改革部門。屬核準(zhǔn)制的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；屬核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的，外經(jīng)貿(mào)部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類用地的，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時(shí)將申請材料抄告規(guī)劃部門、國土房管部門、環(huán)保部門。規(guī)劃部門在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批后即時(shí)抄告國土房管部門、環(huán)保部門。國土房管部門、環(huán)保部門實(shí)行并聯(lián)審批，在第5個(gè)工作日內(nèi)完成并將審批文件或者意見報(bào)送發(fā)展改革部門。屬核準(zhǔn)制的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；屬核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的，外經(jīng)貿(mào)部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　3．企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目備案。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用儲(chǔ)備類用地或者自有用地(國有建設(shè)用地)的，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批、備案事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第2個(gè)工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項(xiàng)目備案決定并連同申請材料一并抄告環(huán)保部門，并同步將本階段所有審批、備案文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類用地的，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批、備案事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第2個(gè)工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項(xiàng)目備案決定并連同申請材料一并抄告規(guī)劃部門、國土房管部門、環(huán)保部門。規(guī)劃部門在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目選址意見審批后抄告國土房管部門、環(huán)保部門。國土房管部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成審批并將審批文件報(bào)送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批、備案文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　(二)用地審批階段(8個(gè)工作日)。 　　牽頭部門：國土房管部門。 　　審批部門：國土房管部門、規(guī)劃部門。 　　審批事項(xiàng)：建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可(含規(guī)劃條件)。 　　對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷等事項(xiàng)的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。 　　審批流程： 　　1．劃撥類用地。 　　項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門國土房管部門。國土房管部門即時(shí)將申請材料抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在第3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批(含規(guī)劃條件)報(bào)送國土房管部門，國土房管部門在完善建設(shè)用地審批前期工作及市政府批復(fù)劃撥土地供地方案后，在第4個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書，規(guī)劃部門在第7個(gè)工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃審查報(bào)送國土房管部門，國土房管部門在第8個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　2．協(xié)議出讓類用地。 　　項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門國土房管部門。國土房管部門即時(shí)將申請材料抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在第1個(gè)工作日內(nèi)向國土房管部門提供規(guī)劃條件，在完善建設(shè)用地審批前期工作及完成協(xié)議出讓活動(dòng)后，國土房管部門在第2個(gè)工作日內(nèi)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，規(guī)劃部門在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批報(bào)送國土房管部門，在第7個(gè)工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃審查報(bào)送國土房管部門。國土房管部門在第8個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　3．公開出讓類用地。 　　在完成土地公開出讓活動(dòng)后，國土房管部門在第1個(gè)工作日內(nèi)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并在第2個(gè)工作日內(nèi)將土地出讓成交結(jié)果及材料抄告規(guī)劃部門，規(guī)劃部門在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批報(bào)送國土房管部門，在第7個(gè)工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃審查報(bào)送國土房管部門。國土房管部門在第8個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　屬上述劃撥或者協(xié)議出讓用地的，組織開展劃撥或者協(xié)議出讓活動(dòng)(包括土地出讓金評估、上報(bào)及審批供地方案、協(xié)議出讓公示等環(huán)節(jié))，以及修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面圖審批前的10天公示時(shí)間和10天聽證時(shí)間，不計(jì)入本階段審批時(shí)限。 　　(三)規(guī)劃報(bào)建階段(11個(gè)工作日)。 　　牽頭部門：規(guī)劃部門。 　　審批部門：規(guī)劃部門、民防部門、環(huán)保部門、文化廣電新聞出版部門、建設(shè)部門、公安消防部門、氣象部門等。 　　審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可(含勘測成果資料備案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案)、民用建筑項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室的項(xiàng)目審核、文物保護(hù)單位建設(shè)性地帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查(含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批)、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審查。 　　對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷等事項(xiàng)的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。公安消防部門對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審查，可以在規(guī)劃報(bào)建階段受理申請材料，在建設(shè)部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查時(shí)向建設(shè)部門提供初步意見，在施工許可階段完成審批文件。 　　審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門即時(shí)分別抄告建設(shè)部門、環(huán)保部門、民防部門、文化廣電新聞出版部門、公安消防部門、氣象部門。規(guī)劃部門同步組織民防部門、文化廣電新聞出版部門實(shí)行規(guī)劃報(bào)建并聯(lián)審批；規(guī)劃部門在第2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核并抄告建設(shè)部門。建設(shè)部門同步組織公安消防部門、民防部門、氣象部門實(shí)行初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批。建設(shè)部門在第7個(gè)工作日內(nèi)完成大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查并抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在第11個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批。環(huán)保部門的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批應(yīng)當(dāng)在本階段完成并抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一送項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查25個(gè)工作日、初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查20個(gè)工作日、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批前10天公示時(shí)間和10天聽證時(shí)間，不計(jì)入本階段審批時(shí)限。 　　水利、供水、排水、綠化等專業(yè)的財(cái)政投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由水務(wù)、林業(yè)和園林等部門負(fù)責(zé)審批或者審查。 　　(四)施工許可階段(5個(gè)工作日)。 　　牽頭部門：建設(shè)部門。 　　審批部門：建設(shè)部門、財(cái)政部門、林業(yè)和園林部門、環(huán)保部門、民政部門、城管部門、交通部門、水務(wù)部門、公安消防部門。 　　審批事項(xiàng)：施工許可(含民用建筑節(jié)能審查結(jié)果備案、建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、建設(shè)工程招標(biāo)情況或者結(jié)果備案、建設(shè)工程合同備案、夜間施工審批、施工圖審查結(jié)果備案、基坑支護(hù)審查)、政府投資項(xiàng)目概算評審、施工圖預(yù)算評審、地名命名的審查、臨時(shí)占用綠地和砍伐遷移樹木審批、(噪聲)排污許可證、施工排水許可、占用挖掘移動(dòng)改建城市市政設(shè)施審批、占用挖掘城市道路人行道或者車行道審批、建筑廢棄物處置核準(zhǔn)、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查。 　　對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷等事項(xiàng)的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。 　　審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送牽頭部門建設(shè)部門。建設(shè)部門即時(shí)分別抄告財(cái)政部門、民政部門、環(huán)保部門實(shí)行并聯(lián)審批。財(cái)政部門、環(huán)保部門在第2個(gè)工作日內(nèi)完成審批后將審批結(jié)果報(bào)送建設(shè)部門。建設(shè)部門在第3個(gè)工作日內(nèi)作出施工許可證審批后，將審批結(jié)果抄告城管部門、交通部門、水務(wù)部門、林業(yè)和園林部門實(shí)行并聯(lián)審批。城管部門、交通部門、水務(wù)部門、林業(yè)和園林部門、民政部門在第5個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)送建設(shè)部門。公安消防部門的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)在本階段完成并抄告建設(shè)部門。建設(shè)部門將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　基坑支護(hù)專家技術(shù)審查時(shí)間20個(gè)工作日，不計(jì)入本階段審批時(shí)限。 　　財(cái)政投資的水務(wù)工程項(xiàng)目由水務(wù)部門負(fù)責(zé)施工許可審批。 　　(五)竣工驗(yàn)收階段(7個(gè)工作日)。 　　牽頭部門：建設(shè)部門。 　　審批部門：建設(shè)部門、規(guī)劃部門、公安消防部門、民防部門、環(huán)保部門、氣象部門、國土房管部門、財(cái)政部門。 　　審批事項(xiàng)：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收、防空地下室驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收、白蟻防治工程竣工驗(yàn)收備案、政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)。 　　在竣工驗(yàn)收階段涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷、城市管理、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目審查、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等事項(xiàng)的，由牽頭部門組織相關(guān)部門實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收。 　　審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有驗(yàn)收事項(xiàng)的申請材料報(bào)送牽頭部門建設(shè)部門，由建設(shè)部門同時(shí)抄告規(guī)劃部門、公安消防部門、民防部門、環(huán)保部門、氣象部門、國土房管部門。其中，公安消防部門、民防部門、環(huán)保部門、氣象部門、國土房管部門在建設(shè)部門的組織下實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收，并在第3個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收結(jié)果分別抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在第5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收后，將審批文件報(bào)送建設(shè)部門。建設(shè)部門第7個(gè)工作日完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案后，將本階段所有審批、備案文件統(tǒng)一送項(xiàng)目建設(shè)單位。屬政府投資項(xiàng)目的，建設(shè)部門同步將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案和政府投資項(xiàng)目竣工決算申請報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算評審。財(cái)政部門在完成竣工財(cái)務(wù)決算評審后7個(gè)工作日內(nèi)作出政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。 　　建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收審批前10天公示時(shí)間和10天聽證時(shí)間，不計(jì)入本階段審批時(shí)限。 　　五、保障機(jī)制 　　(一)明確職責(zé)。 　　牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)，建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制、審批通報(bào)溝通制度、前期服務(wù)、項(xiàng)目預(yù)審、會(huì)審等制度；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批(審查)，對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批(審查)的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請書示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請材料；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定需要統(tǒng)一公示的項(xiàng)目；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批單位的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。 　　并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批(審查)權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批(審查)信息，按時(shí)完成同步審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映并主動(dòng)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。 　　(二)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。 　　按照省、市建立網(wǎng)上辦事大廳的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，政務(wù)管理部門要在其“廣州市政務(wù)在線”電子平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收5個(gè)階段所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。牽頭部門要將其所負(fù)責(zé)的審批階段所有審批事項(xiàng)的申請表格實(shí)行網(wǎng)上下載，同步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。加大力度推進(jìn)行政審批數(shù)據(jù)庫、批文證照庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息的即時(shí)共享。實(shí)行網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要提交原件或者領(lǐng)取證照的，要引入郵政、快遞等服務(wù)，方便群眾。 　　監(jiān)察部門要將其行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與“廣州市政務(wù)在線”電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接，對建設(shè)工程項(xiàng)目審批工作從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)察，實(shí)行績效考評。對違規(guī)操作、推諉扯皮，或者不按本方案規(guī)定的流程、方法、時(shí)限實(shí)施審批以及拆分審批事項(xiàng)，造成工作延誤的，對有關(guān)部門通報(bào)批評；造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　(三)規(guī)范審批收費(fèi)。 　　簡化收費(fèi)手續(xù)，合并收費(fèi)環(huán)節(jié)。推行“一站式”收費(fèi)模式，實(shí)行“一門繳費(fèi)，關(guān)門分賬”。網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要收費(fèi)的，要在傳統(tǒng)支付方式之外增加網(wǎng)上支付方式。 　　(四)建立和完善審批中介服務(wù)誠信體系。 　　規(guī)范與建設(shè)工程項(xiàng)目審批有關(guān)的中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)等處罰力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，明確中介機(jī)構(gòu)信用管理內(nèi)容。 　　六、其他事項(xiàng) 　　(一)本方案限定的審批流程時(shí)限自牽頭部門向申請人出具受理通知書后第2天開始起算。專業(yè)技術(shù)評審時(shí)間、組織招標(biāo)投標(biāo)、出讓活動(dòng)時(shí)間、公示、聽證以及審批咨詢服務(wù)、審批前期準(zhǔn)備工作的時(shí)間，均不計(jì)入審批時(shí)限。 　　(二)建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類用地，需要征收集體土地和農(nóng)用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前的征收環(huán)節(jié)所需時(shí)間，不計(jì)入審批時(shí)限。 　　(三)上報(bào)國家和省審批的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)向國家和省上報(bào)審批所需文件資料。 　　(四)各審批階段的牽頭部門與審批部門應(yīng)當(dāng)就本階段審批事項(xiàng)的申請材料的受理、并聯(lián)審批的要求，以及市與區(qū)(縣級(jí)市)審批聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的形成等，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步予以規(guī)范和完善。 　　(五)本方案自2013年5月1日起實(shí)施，試行期一年。 　　 附件：廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程圖.jpg 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年3月27日印發(fā)