穗府〔2014〕26號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃(2012—2016年)的通知

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣州市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃(2012—2016年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向廣州市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室(設(shè)在市工商局)反映。

廣州市人民政府
2014年8月18日

廣州市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃

(2012—2016年)

　　為深入貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于“加快建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”的部署要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，構(gòu)建法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃(2012—2016年)》和《廣州市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2012年至2016年。

第一章　發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我市積極探索市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)理論與實(shí)踐，市場(chǎng)掌控能力和服務(wù)監(jiān)管水平不斷提升，與廣州城市地位相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系框架正在逐步成形。

　　一、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系逐步完善。我市先后于1999年、2002年、2006年、2009年開展了四輪行政審批制度改革，累計(jì)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)2400多項(xiàng)，并結(jié)合行政許可法的貫徹實(shí)施，有力推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)效能的提高。2012年，開展第五輪行政審批制度改革，進(jìn)一步取消、轉(zhuǎn)移、調(diào)整了行政審批事項(xiàng)174項(xiàng)，市本級(jí)保留僅201項(xiàng)，精簡(jiǎn)率約為40%。試點(diǎn)開展商事登記制度改革，著力從制度層面為市場(chǎng)主體營(yíng)商“松綁”。出臺(tái)《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》，建設(shè)工程項(xiàng)目的審批時(shí)限壓縮為30個(gè)工作日，較此前縮短60%以上。通過不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步厘清和理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，政府職能逐步從重管制向重服務(wù)、重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2008年，建成市政務(wù)服務(wù)中心，推行“一個(gè)窗口許可”，為市民和企業(yè)提供行政許可及相關(guān)配套服務(wù)。2012年，開通全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，提供1400多項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事服務(wù)，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　二、質(zhì)量監(jiān)管工作取得新成效。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，入選首批爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。完善信用評(píng)價(jià)、分類監(jiān)管、信用公開等辦法，深入推進(jìn)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作。制定《關(guān)于貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的實(shí)施意見》，發(fā)布全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量狀況分析報(bào)告。實(shí)施《廣州市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)力、轉(zhuǎn)化力度進(jìn)一步提升。成立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估中心，全面啟動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。扎實(shí)推進(jìn)廣州市質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)園區(qū)和各類高端檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐功能得到強(qiáng)化，業(yè)務(wù)水平和社會(huì)服務(wù)能力有效提升。

　　三、協(xié)作共管工作機(jī)制初步形成。面對(duì)日趨復(fù)雜的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和多元的交易方式，各監(jiān)管部門積極創(chuàng)新市場(chǎng)管理體制和監(jiān)管執(zhí)法方式，深入打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等違法行為，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系。在查處無照經(jīng)營(yíng)、打擊制假售假、打擊違法廣告、文化市場(chǎng)監(jiān)管、電子商務(wù)監(jiān)管、旅游服務(wù)監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)了有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，部門之間深層次、常態(tài)化的監(jiān)管合作不斷增強(qiáng)。公安、工商部門聯(lián)合出臺(tái)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作辦法，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，監(jiān)管合力和執(zhí)法效能不斷提高。文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門與珠三角地區(qū)8市相關(guān)部門簽署《珠三角地區(qū)版權(quán)保護(hù)城際聯(lián)盟協(xié)議》、《珠江三角洲專利行政執(zhí)法合作協(xié)議》等文件，建立了打擊侵權(quán)盜版、實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)維權(quán)的長(zhǎng)期有效合作機(jī)制。

　　四、行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面梳理行政執(zhí)法主體、依據(jù)和行為，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范自由裁量權(quán)，開發(fā)運(yùn)用行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化了行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約。積極開展職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革。2009年，圍繞“大城管、大文化、大交通、大建設(shè)、大水務(wù)、大林業(yè)”以及“統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)一人力資源和社會(huì)保障以及統(tǒng)一科技與信息化”，將市政府工作部門和辦事機(jī)構(gòu)從49個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)。2012年，成立荔灣區(qū)綜合執(zhí)法局，整合12支行政執(zhí)法隊(duì)伍，集中行使行政處罰權(quán)，為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。在海珠區(qū)建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮中心，優(yōu)化行政資源配置和監(jiān)管執(zhí)法流程，探索了基層市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)新模式。

　　五、多元化社會(huì)監(jiān)管體系逐步完善。社會(huì)組織登記管理體制改革進(jìn)一步深化，全面實(shí)施社會(huì)組織直接登記，推進(jìn)去壟斷化改革，行業(yè)組織的自治管理、自律規(guī)范能力得到強(qiáng)化。出臺(tái)《廣州市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄管理試行辦法》，以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善。采取“政府采購、服務(wù)外包”方式實(shí)現(xiàn)12315熱線話務(wù)外包，消費(fèi)維權(quán)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不斷健全，消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入推進(jìn)。各職能部門積極暢通投訴舉報(bào)渠道，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門提供大量經(jīng)濟(jì)違法案件線索。行業(yè)、企業(yè)、輿論、公眾參與監(jiān)管的作用不斷增強(qiáng)，多元市場(chǎng)監(jiān)管主體的形成，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)運(yùn)行效率提高。

　　六、食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全。出臺(tái)《廣州市建設(shè)“食得放心”城市工作方案》，啟動(dòng)三大平臺(tái)、八大體系建設(shè)。成立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心，整合各職能部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)資源。完成全市食品安全監(jiān)管信息化頂層設(shè)計(jì)，大力建設(shè)覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品安全電子溯源系統(tǒng)。逐步理順食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理，完善基層綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管重心下移，網(wǎng)格化監(jiān)管工作深入推進(jìn)。率先組建了市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，“行刑銜接”機(jī)制進(jìn)一步暢通，食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)。

　　七、金融領(lǐng)域監(jiān)管效能不斷提升。積極加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和防范。健全小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)民間金融街建設(shè)，探索建立民間金融價(jià)格指數(shù)。建立貨幣信貸執(zhí)行機(jī)制，穩(wěn)步提升了貨幣政策傳導(dǎo)效率。進(jìn)一步完善外匯收支管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化跨境資本的流動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理。積極實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)區(qū)域金融中心建設(shè)，深化區(qū)域金融合作，積極優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。

　　八、市場(chǎng)監(jiān)管法制和信息化建設(shè)深入推進(jìn)。建立了市政府規(guī)范性文件審核制度、部門規(guī)范性文件審查制度以及規(guī)范性文件有效期管理制度、統(tǒng)一發(fā)布制度，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的法規(guī)制度框架加快建立。全面清理不利于構(gòu)建法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件，完成了《廣州市查處冒充和假冒他人專利行為實(shí)施辦法》等11項(xiàng)規(guī)章的后評(píng)估，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府信息共享平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管各職能部門之間網(wǎng)絡(luò)、信息通道“雙貫通”，并初步建立法人、自然人基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建了市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)信息支撐層，為市場(chǎng)監(jiān)管提供了有力的技術(shù)保障。

　　我市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)取得了積極成效，但也存在亟須解決的突出問題：行政審批制度改革還不夠深入，多頭許可、互為前置、交叉審批等市場(chǎng)準(zhǔn)入的結(jié)構(gòu)性障礙依然存在，寬進(jìn)嚴(yán)管的“軟環(huán)境”還有待進(jìn)一步完善；現(xiàn)行監(jiān)管體制機(jī)制仍不夠順暢，部分領(lǐng)域和行業(yè)多頭管理、權(quán)責(zé)不清的問題還比較突出，基層監(jiān)管力量還比較薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管工作缺乏全局統(tǒng)籌，部門協(xié)作的常態(tài)化約束機(jī)制尚不健全，制約了整體監(jiān)管效能的提高；市場(chǎng)監(jiān)管工作改革創(chuàng)新力度不夠，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)方式日趨多元化、復(fù)雜化，監(jiān)督監(jiān)測(cè)和防范手段不足、監(jiān)管執(zhí)法效能不高的問題也逐步顯現(xiàn)；行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，行業(yè)自律作用較為薄弱，社會(huì)信用的約束效能尚未得到有效發(fā)揮，多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管格局還沒有形成；市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平需要進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法人員重管理、輕服務(wù)的觀念比較普遍，缺乏對(duì)企業(yè)作為市場(chǎng)主體和監(jiān)管對(duì)象“統(tǒng)一體”的認(rèn)識(shí)，執(zhí)法過程中往往過于強(qiáng)調(diào)合法性，而忽略合理性；過于強(qiáng)調(diào)程序公正，而忽略實(shí)體公正。從總體上判斷，我市現(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管體系與國(guó)家中心城市的發(fā)展要求還有差距，管理體制和監(jiān)管機(jī)制改革仍需深化，制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策瓶頸亟待突破。

第二節(jié)　面臨形勢(shì)

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與行政管理體制改革的推進(jìn)，社會(huì)利益關(guān)系出現(xiàn)深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各種業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。在此深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性。省委、省政府把握廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，適時(shí)提出“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系建設(shè)”決策部署，這是省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)判斷全省面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略部署，是維護(hù)良好市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”總目標(biāo)具有重要意義。

　　當(dāng)前，作為國(guó)家中心城市、省會(huì)城市、珠三角核心城市，廣州正致力于全面深化改革，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位增強(qiáng)、創(chuàng)新成為發(fā)展主要?jiǎng)恿?、城市發(fā)展更加注重功能提升的新階段。加快建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，有助于我市進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；有助于提升城市文明程度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為廣州新一輪發(fā)展創(chuàng)造有利條件；有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增進(jìn)民生福祉；有助于深化行政管理體制改革，更好地履行政府職能，進(jìn)一步提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。為此，我市深入貫徹落實(shí)省“兩建”工作部署，將健全市場(chǎng)監(jiān)管體系作為市委、市政府的重點(diǎn)工作，加快建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

第二章　總體要求和建設(shè)目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，緊緊圍繞“率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”的核心任務(wù)，解放思想，改革創(chuàng)新，把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能結(jié)合起來，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市地位、發(fā)揮省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

第二節(jié)　基本原則

　　一、政府主導(dǎo)，社會(huì)共治。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、完善立法、依法行政、示范帶動(dòng)、宣傳教育方面的推動(dòng)作用，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　二、簡(jiǎn)政放權(quán)，依法監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、公平透明，權(quán)責(zé)一致。各類市場(chǎng)主體權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。科學(xué)劃分各級(jí)政府及其部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　四、改革創(chuàng)新，共建共享。遵循國(guó)際慣例和通行規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的營(yíng)商治理經(jīng)驗(yàn)，用改革的思路、創(chuàng)新的手段突破不符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)制，再造體制機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)力。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，注重建章立制，完善法規(guī)政策，加強(qiáng)體系建設(shè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各體系建設(shè)的信息互通、資源共享、機(jī)制對(duì)接和成果共用。

　　五、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。立足于總體設(shè)計(jì)和體系構(gòu)建，有效運(yùn)用行政管理體制改革、法治政府建設(shè)、社會(huì)管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面成果，堅(jiān)持“整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合”的原則，細(xì)化體系構(gòu)成和主要任務(wù)，明確建設(shè)路徑和階段性目標(biāo)，分類指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，分步推進(jìn)，全面實(shí)施。

第三節(jié)　建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟

　　通過全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管、行政執(zhí)法體系改革、行業(yè)自律、消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管法制、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、食品安全監(jiān)管、金融市場(chǎng)監(jiān)管等十大子體系建設(shè)，基本建立較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管法制和政策體系，統(tǒng)一、規(guī)范、共享的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，科學(xué)、依法、高效的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”四位一體的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，建立起與國(guó)家中心城市和世界先進(jìn)城市目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　2012年，選取海珠區(qū)作為綜合試點(diǎn)地區(qū)，選取食品、農(nóng)資、裝飾材料三個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)，開展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)；2013年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著手推動(dòng)基礎(chǔ)性工作，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作；2014年，抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，初步形成市場(chǎng)監(jiān)管體系基本框架，體制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效；2015年，完善工作體系，強(qiáng)化各子系統(tǒng)的協(xié)同配合，基本建成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系雛形；2016年，對(duì)體系建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估，鞏固完善市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)成果。

第三章　推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)

　　開展商事登記制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)主體自律自治，強(qiáng)化信用分類監(jiān)管，建立寬松、規(guī)范、透明、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”市場(chǎng)環(huán)境。

第一節(jié)　改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

　　一、探索建立負(fù)面清單管理方式，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。按“非禁即入”原則拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，消除隱形準(zhǔn)入障礙。全面開展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，修改、廢止與負(fù)面清單方式改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。制定推行壟斷行業(yè)改革意見，為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。加快出臺(tái)公共資源特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式參與國(guó)有和集體企業(yè)改組改制。改革企業(yè)投資管理，建立新型企業(yè)投資管理服務(wù)體制。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人大法工委、市法制辦、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)資委)

　　二、精簡(jiǎn)和規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前置行政審批事項(xiàng)。依托行政審批制度改革成果，建立健全前置審批目錄管理制度，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批；對(duì)能通過事中、事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，取消事前行政許可；除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定外，取消其他各項(xiàng)涉及企業(yè)登記的前置性行政審批事項(xiàng)。(牽頭單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市工商局)

　　三、推進(jìn)商事登記制度改革。探索建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展相適應(yīng)的登記制度，建立審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制：實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、住所登記與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)、商事主體年度報(bào)告、商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄等制度、構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)、全面推行網(wǎng)上登記服務(wù)。2013年，選取廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙新區(qū)、廣州增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新廣州知識(shí)城、廣州國(guó)際生物島和天河中央商務(wù)區(qū)(珠江新城區(qū)域)開展商事登記改革試點(diǎn)；加緊推進(jìn)立法，爭(zhēng)取盡快在全市范圍內(nèi)組織實(shí)施商事登記制度改革。2014年至2015年，全面推進(jìn)商事登記改革，建立完善配套的登記管理制度和法規(guī)。2016年，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的商事登記制度。(牽頭單位：市工商局)

第二節(jié)　改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)

　　一、推進(jìn)工商登記服務(wù)方式創(chuàng)新。全面推行“網(wǎng)上登記、雙向快遞”服務(wù)。開展全程電子化網(wǎng)上登記注冊(cè)及年檢改革試點(diǎn)，推進(jìn)申報(bào)材料和證照電子化。2013年全面提供“網(wǎng)上登記、雙向快遞”服務(wù)。(牽頭單位：市工商局)

　　二、推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。制定行政審批服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各單位推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化；簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2012年至2014年，制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法及標(biāo)準(zhǔn)，選擇試點(diǎn)地區(qū)并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；2014年，在全市范圍開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。(牽頭單位：市編辦、市政務(wù)辦、市法制辦、市監(jiān)察局)

　　三、加強(qiáng)行政審批效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善市、區(qū)(縣級(jí)市)電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程監(jiān)督行政審批行為。在政府網(wǎng)上辦事大廳設(shè)立統(tǒng)一的行政審批效能投訴受理平臺(tái)。健全行政審批效能監(jiān)察考核體系，建立多元問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，探索建立人民觀察員制度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議和群眾滿意度測(cè)評(píng)，定期公布群眾評(píng)議結(jié)果。依據(jù)《廣州市網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)察工作方案》及相關(guān)效能監(jiān)察規(guī)則，對(duì)市直和各區(qū)、縣級(jí)市網(wǎng)上辦事窗口和分廳的重點(diǎn)涉企審批服務(wù)崗位進(jìn)行效能監(jiān)察，開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作。(牽頭單位：市監(jiān)察局)

　　四、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。以投資項(xiàng)目審批為核心，實(shí)行集中授權(quán)審批，科學(xué)壓縮行政審批流程環(huán)節(jié)，重點(diǎn)優(yōu)化投資領(lǐng)域、企業(yè)注冊(cè)登記領(lǐng)域的跨部門審批事項(xiàng)流程；規(guī)范審批和備案事項(xiàng)公示信息，制定并聯(lián)審批工作規(guī)范；建立“廣州市政府行政審批事項(xiàng)編碼管理系統(tǒng)”，籌建政務(wù)服務(wù)信息庫，打造全市政務(wù)服務(wù)協(xié)同工作平臺(tái)；加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體政務(wù)大廳管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一網(wǎng)上與實(shí)體大廳管理機(jī)制、統(tǒng)一事項(xiàng)發(fā)布與管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督體制、統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò))建設(shè)工作。(牽頭單位：市政務(wù)辦、市編辦、市法制辦)

第三節(jié)　加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管

　　一、深化企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。完善企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，健全分類指標(biāo)體系。建立企業(yè)信用預(yù)警制度，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督措施和管理機(jī)制。2013年，建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管相關(guān)規(guī)章制度。2014年至2015年建立完善的企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、企業(yè)信用預(yù)警信息收集和發(fā)布制度。(牽頭單位：市工商局)

　　二、建立完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。以相關(guān)部門的企業(yè)信息數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)信用信息要求，歸集整理企業(yè)信用信息，依法記錄和整合股東、法定代表人及企業(yè)高管人員的個(gè)人信用信息，建立完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間企業(yè)信用信息共享，建立企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和信用獎(jiǎng)懲制度。2014年實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)信用信息的共享應(yīng)用；2015年建立信用獎(jiǎng)懲制度；爭(zhēng)取在2016年實(shí)現(xiàn)與人民銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商局、人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部)

　　三、建設(shè)無證照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)。按照“發(fā)現(xiàn)—移交—核實(shí)—分派—查處—反饋—回訪(督辦)”的流程，將出租屋管理部門及各相關(guān)職能部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的無證照經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行匯總；由各級(jí)查無工作機(jī)構(gòu)集中核實(shí)、分派；相關(guān)職能部門查辦、反饋；各級(jí)查無工作機(jī)構(gòu)組織回訪、督辦；定期對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)匯總、分析研判，輔助決策，分步建設(shè)全市統(tǒng)一的無證照經(jīng)營(yíng)信息監(jiān)管平臺(tái)。(牽頭單位：市工商局)

　　四、加強(qiáng)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。按照“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一制度”的原則，分階段推進(jìn)實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管工作。2013年，《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案》報(bào)市委、市政府審議通過并正式實(shí)施；明確各類企業(yè)監(jiān)管方式和受托部門監(jiān)管責(zé)任；完成直接監(jiān)管企業(yè)的移交工作，核實(shí)資產(chǎn)后進(jìn)行公告；與委托監(jiān)管企業(yè)的受托監(jiān)管部門簽訂委托監(jiān)管責(zé)任書，明確國(guó)資監(jiān)管責(zé)任和要求，確保監(jiān)管到位。2014年，對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)，市國(guó)資委按行業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，整合工作基本完成；在法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、改革重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)績(jī)考核、風(fēng)險(xiǎn)防控等各方面實(shí)施全面監(jiān)管；結(jié)合投融資、金融等企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)特性，制定出符合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管方式，提高國(guó)有資源配置效率和經(jīng)營(yíng)收益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)，市國(guó)資委著重推進(jìn)“統(tǒng)一基礎(chǔ)管理、統(tǒng)一監(jiān)管政策、統(tǒng)一監(jiān)督檢查”工作，受托監(jiān)管部門著重推進(jìn)改革發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理和保值增值。2015年，完成委托監(jiān)管過渡工作，除按國(guó)家和省有關(guān)要求對(duì)個(gè)別特殊領(lǐng)域的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施委托監(jiān)管外，其他原則上全部轉(zhuǎn)為市國(guó)資委直接監(jiān)管。2016年，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的資源整合、投資引領(lǐng)、杠桿放大、市場(chǎng)增值功能，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(牽頭單位：市國(guó)資委)

　　五、完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管規(guī)范化和制度化建設(shè)，建立健全跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)信息化監(jiān)管能力建設(shè)，依托“一網(wǎng)兩平臺(tái)三中心”(電子商務(wù)服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)，對(duì)外服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)部監(jiān)管平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)中心、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中心、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)中心)，打造全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享，推動(dòng)形成多部門信息資源共享與情況通報(bào)工作機(jī)制。探索建立信息披露、信用評(píng)價(jià)、公開監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的行政指導(dǎo)，推動(dòng)紅盾電子標(biāo)識(shí)申領(lǐng)發(fā)放工作，推進(jìn)創(chuàng)建星級(jí)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站活動(dòng)，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管，依法向通信管理和公安等政府監(jiān)管部門移送違法網(wǎng)站和詐騙線索，及時(shí)向社會(huì)披露非法主體網(wǎng)站，努力建立和維護(hù)公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。(牽頭單位：市工商局)

第四章　推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

　　創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，著力加強(qiáng)我市質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、公共檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量等方面建設(shè)?；窘⒎鲜星?、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

第一節(jié)　加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

　　一、深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力開展“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市考核驗(yàn)收細(xì)則》，制定我市創(chuàng)建方案，落實(shí)任務(wù)分工，采取有效措施全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。促進(jìn)全民質(zhì)量意識(shí)顯著增強(qiáng)，質(zhì)量管理能力普遍提升，質(zhì)量安全得到有力保障，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量總體水平持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，力爭(zhēng)2014年成為“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。建立完善的政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，2013年完成首屆市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作，2014年前推動(dòng)各區(qū)、縣級(jí)市政府建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。繼續(xù)大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌；鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(工業(yè)園區(qū))、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū))、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和旅游區(qū)所在地人民政府積極創(chuàng)建“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。2014年前幫扶番禺區(qū)政府成功創(chuàng)建“番禺嶺南文化休閑旅游全國(guó)知名品牌示范區(qū)”。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　二、強(qiáng)化分類監(jiān)管，完善質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系。2013年出臺(tái)《廣州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)及分類管理辦法(試行)》，繼續(xù)完善面向社會(huì)的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，搭建質(zhì)量信用信息平臺(tái)，加大評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，探索將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)分類監(jiān)管相結(jié)合，形成“信用分等、產(chǎn)品分級(jí)、監(jiān)管分類”的企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管方式。全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)分類監(jiān)管工作。2013年完成電線電纜、建筑防水卷材、電動(dòng)自行車等3類重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)的分類工作，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的分類監(jiān)管；以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案；健全質(zhì)量信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照國(guó)家和省的相關(guān)要求，完善我市失信企業(yè)名單制度，建立重大質(zhì)量事件企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，督促企業(yè)履行質(zhì)量誠(chéng)信主體責(zé)任。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　三、完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系。建立銷售者先行賠付制度，通過完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，引導(dǎo)銷售者與生產(chǎn)者簽訂產(chǎn)品質(zhì)量保證及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯協(xié)議。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升銷售者的產(chǎn)品責(zé)任賠付能力。建立懲罰性賠償制度，推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回工作。對(duì)不合格產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)中的欺詐行為依法予以公布，支持消費(fèi)者就抽檢不合格商品及欺詐行為提出退貨及懲罰性賠償要求，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任訴訟前主動(dòng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局)

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督抽查制度，探索建立商品質(zhì)量市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，提高監(jiān)督抽查工作效能。構(gòu)建以“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化抽查、重點(diǎn)檢查”為核心的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。建立生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)(商)品質(zhì)量監(jiān)督抽查協(xié)調(diào)機(jī)制。研究改進(jìn)監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)方法，建立抽檢情況通報(bào)機(jī)制，完善監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮懲劣扶優(yōu)、引導(dǎo)消費(fèi)的作用。2013年研究、探索市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查程序等工作規(guī)范，探索建立商品質(zhì)量市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制；2014年實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)結(jié)果共享；2015年實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共用；2016年初步建成商品質(zhì)量市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局)

　　五、推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程質(zhì)量安全控制。逐步推行首席質(zhì)量官工作。嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。組織對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行質(zhì)量法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任的能力。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量安全承諾制度，拒售和報(bào)告不合格商品，引導(dǎo)消費(fèi)者拒買并舉報(bào)不合格商品。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局)

　　六、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。構(gòu)建以“退市不合格商品”為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。建立全市統(tǒng)籌的商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制，實(shí)施監(jiān)測(cè)商品專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果和監(jiān)測(cè)信息的統(tǒng)一管理和應(yīng)用。強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者建立質(zhì)量安全承諾制度、商品質(zhì)量進(jìn)貨查驗(yàn)和不合格商品下架退市制度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)展商品質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員、落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度機(jī)制。2013年，建立監(jiān)測(cè)不合格商品數(shù)據(jù)庫。2014年完善監(jiān)測(cè)不合格商品數(shù)據(jù)庫，建立完善商品質(zhì)量信息化管理系統(tǒng)；建立完善各類監(jiān)測(cè)商品的定點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄；建立商品質(zhì)量信用信息登記及發(fā)布制度。2015年初步建立形成以“退市不合格商品”為核心的監(jiān)管機(jī)制。2016年基本建立商品質(zhì)量監(jiān)管各項(xiàng)制度機(jī)制。(牽頭單位：市工商局)

第二節(jié)　完善標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　一、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策支撐力度。貫徹落實(shí)好《廣州市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要(2013—2020年)》，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金的激勵(lì)扶持作用，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　二、加快廣州標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，編制廣州標(biāo)準(zhǔn)制修訂路線圖，加快搭建廣州市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，鼓勵(lì)企事業(yè)單位制定擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)廣州城市發(fā)展的技術(shù)支撐能力。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　三、推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立以管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。2016年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化參與能力有較大提高，88%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

第三節(jié)　打造公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)

　　一、推進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)。根據(jù)廣州市擬重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以及廣州市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)條件，在“十二五”期間，力爭(zhēng)新增5個(gè)—10個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心項(xiàng)目，爭(zhēng)取“十二五”期末落戶我市的國(guó)家質(zhì)檢中心達(dá)到12個(gè)。對(duì)于籌建中的國(guó)家質(zhì)檢中心加快籌建工作，落實(shí)籌建資金，加快項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格完成國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)，通過國(guó)家質(zhì)檢總局的驗(yàn)收并獲批成立。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　二、加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)三園”模式，廣州國(guó)家質(zhì)檢中心和檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)規(guī)劃選址在知識(shí)城園區(qū)(北區(qū))、南沙園區(qū)(南區(qū))和番禺園區(qū)(中區(qū))，占地面積約2平方公里?！耙粎^(qū)三園”按照“立足廣州、輻射華南、服務(wù)全國(guó)、影響世界”的定位，按差異化錯(cuò)位發(fā)展的思路，科學(xué)布局，合理安排具體項(xiàng)目，加快建設(shè)一個(gè)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨經(jīng)濟(jì)屬性的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)高端公共服務(wù)平臺(tái)。2014年完成廣州市質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)園區(qū)一期工程并投入使用，啟動(dòng)二期工程。2014年內(nèi)基本完成集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定位和布局研究。知識(shí)城(蘿崗)、南沙、番禺三園區(qū)力爭(zhēng)在5年左右基本建成。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　三、推進(jìn)省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。“十二五”期間，爭(zhēng)取在我市產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及示范園區(qū)建設(shè)國(guó)家工程中心、省科技廳、市科技和信息化局的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心、省質(zhì)監(jiān)局的授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等，爭(zhēng)取每年獲批1個(gè)—2個(gè)省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2015年底達(dá)到16個(gè)。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　四、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)培育與行業(yè)自律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)授權(quán)建立一批市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，作為現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)的補(bǔ)充。建立行業(yè)自律協(xié)調(diào)機(jī)制，成立廣州市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助政府對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)科學(xué)管理，推動(dòng)廣州地區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)的各類技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作和有序發(fā)展，提高檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的專業(yè)化服務(wù)水平。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　五、加強(qiáng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。扶持鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)等方式提升第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力和水平，建立第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室與公共檢測(cè)試驗(yàn)室之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)資源共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

第四節(jié)　建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系

　　完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，深入研究產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)理，抓住風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)快速處置四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和工作機(jī)制，建立科學(xué)有效的評(píng)估方法，提高發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)銜接，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，為預(yù)防、減少傷害事故提供預(yù)警和監(jiān)控。2016年基本形成比較完善的覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

第五節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

　　整合執(zhí)法資源，健全行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作機(jī)制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。完善打假協(xié)作機(jī)制建設(shè)，深入開展打假專項(xiàng)查處行動(dòng)，形成執(zhí)法打假工作合力，有效遏制制假售假勢(shì)頭和假冒偽劣行為。2016年初步建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效的打假長(zhǎng)效工作機(jī)制。(牽頭單位：市打假辦、市查無辦)

第六節(jié)　提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平

　　一、健全重點(diǎn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。編制《廣州市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃(2013—2020年)》，明確服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。按照先試點(diǎn)示范再推廣普及的方法，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　二、建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立符合行業(yè)實(shí)際的服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)自我規(guī)范，提升服務(wù)水平。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委)

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，完善溝通機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)旅游、物流、交通運(yùn)輸、中介、餐飲等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)企業(yè)與顧客的溝通機(jī)制，拓寬顧客投訴渠道，提高質(zhì)量投訴處理效率。建設(shè)服務(wù)行業(yè)顧客滿意度評(píng)價(jià)制度，2015年生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85%以上。按照省的統(tǒng)一部署培育和建設(shè)省級(jí)物流園示范區(qū)。(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委)

第五章　推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系建設(shè)

　　深入開展反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)賄賂、傳銷等違法行為，建立完善跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建“打、控、防、管”綜合體系，加強(qiáng)執(zhí)法效能監(jiān)察，嚴(yán)肅追究失職、失責(zé)行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和交易安全。

第一節(jié)　加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法監(jiān)管

　　建立完善多層次、全方位的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法監(jiān)管體系，深化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，防范、打擊破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)組織保障機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作與區(qū)域合作機(jī)制、防范預(yù)警機(jī)制、信息披露與懲戒機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。(牽頭單位：市工商局)

第二節(jié)　加大治理商業(yè)賄賂力度

　　堅(jiān)持打擊和防范兩手抓，把治理商業(yè)賄賂與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系有機(jī)結(jié)合起來。建立完善宣傳教育機(jī)制，營(yíng)造群防群拒商業(yè)賄賂的社會(huì)環(huán)境；建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督制約商業(yè)賄賂；建立完善懲處機(jī)制，提高打擊商業(yè)賄賂的針對(duì)性和有效性；建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂執(zhí)法合力；加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，鞏固治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制；建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)落實(shí)治理商業(yè)賄賂監(jiān)管責(zé)任。(牽頭單位：市監(jiān)察局)

第三節(jié)　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管

　　加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合監(jiān)管力度，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、市場(chǎng)、行業(yè)、展會(huì)的監(jiān)管，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化跨地區(qū)跨部門行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接機(jī)制，加大刑事打擊和司法保護(hù)力度。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)披露和預(yù)警機(jī)制。實(shí)施侵權(quán)假冒商品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高市民參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管的積極性。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)、政策的社會(huì)宣傳力度，完善組織保障，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。(牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

第四節(jié)　加大市場(chǎng)價(jià)格綜合監(jiān)管力度

　　加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管檢查，探索建立監(jiān)管前移制度，形成重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)范制度。推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法體系建設(shè)，建立反價(jià)格壟斷執(zhí)法合作機(jī)制，豐富反價(jià)格壟斷執(zhí)法方法和手段，不斷提高價(jià)格執(zhí)法人員反價(jià)格壟斷執(zhí)法水平。不斷完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)、價(jià)格監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、信息引導(dǎo)、價(jià)格檢查等環(huán)節(jié)制度建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層物價(jià)員作用，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信，強(qiáng)化價(jià)格舉報(bào)投訴工作。健全價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)。(牽頭單位：市物價(jià)局)

第五節(jié)　加大打擊傳銷綜合治理力度

　　按照政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則，建立完善打擊傳銷高效的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、法律和制度保障機(jī)制、跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，把打擊傳銷作為強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施之一，全面提高打擊傳銷的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。(牽頭單位：市工商局、市公安局)

第六章　推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)

　　進(jìn)一步深化行政管理體制改革，結(jié)合新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，清理減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化行政執(zhí)法工作機(jī)制，著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。

第一節(jié)　深化行政審批制度改革

　　大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批管理監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。優(yōu)化創(chuàng)新行政審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。2013年，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推行行政審批“統(tǒng)一辦理”、“聯(lián)合辦理”、“集中辦理”制度。到2015年，各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右。(牽頭單位：市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市政務(wù)辦)

第二節(jié)　推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

　　深化行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。合理界定各層級(jí)政府執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移整合執(zhí)法資源，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。積極推進(jìn)政策制定、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰職能相對(duì)分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分開。合理劃分市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門行政管理與行政執(zhí)法職責(zé)。完善執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合和信息共享，對(duì)涉及多部門的事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。(牽頭單位：市編辦、市法制辦)

第三節(jié)　加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　規(guī)范行政執(zhí)法人員編制和經(jīng)費(fèi)管理，制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。明確行政執(zhí)法適用輔助人員的范圍及輔助人員的招錄，規(guī)范對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的管理。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人依法行政意識(shí)和能力培訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法電子政務(wù)建設(shè)，推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理。(牽頭單位：市編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市法制辦)

第四節(jié)　落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

　　規(guī)范行政執(zhí)法主體，及時(shí)核準(zhǔn)、公告行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)。規(guī)范行政執(zhí)法程序，細(xì)化行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法步驟，完善行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則。規(guī)范行政執(zhí)法人員管理，創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法問責(zé)制。(牽頭單位：市法制辦、市監(jiān)察局)

第五節(jié)　加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作

　　建立行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成預(yù)防和打擊違法犯罪的合力。建設(shè)全市“行政執(zhí)法與刑事司法銜接”工作信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)違法犯罪案件的執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，建立完善信息共享范圍、錄入時(shí)限和責(zé)任追究制度。建立健全涉嫌犯罪案件的移送和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦和移送涉嫌犯罪案件工作的監(jiān)督，切實(shí)提高行政執(zhí)法透明度，堅(jiān)決糾正有案不移、有罪不究、以罰代刑等問題。(牽頭單位：市公安局、市檢察院、市法制辦)

第七章　推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)

　　堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律水平，推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范和自律。

第一節(jié)　建立健全行業(yè)組織自律機(jī)制

　　一、大力培育發(fā)展行業(yè)組織。按照“去壟斷化”的原則，重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)組織，推行一業(yè)多會(huì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融會(huì)展業(yè)等引導(dǎo)成立一批行業(yè)協(xié)會(huì)。著重發(fā)展一批服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)影響好的品牌行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)能力弱、管理差、發(fā)揮作用不強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有序退出，提升行業(yè)協(xié)會(huì)整體質(zhì)量，提高服務(wù)水平。(牽頭單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市編辦、市財(cái)政局)

　　二、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。編制出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能目錄、完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)目錄、承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會(huì)力量資質(zhì)目錄，激發(fā)行業(yè)組織參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，拓展行業(yè)組織的生存發(fā)展空間，厘清政府與行業(yè)組織的職能，按照公平、公正、公開原則，逐步將行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織等社會(huì)組織。(牽頭單位：市編辦、市財(cái)政局、市民政局、市工商聯(lián))

　　三、建立征詢機(jī)制。構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系對(duì)話平臺(tái)，支持行業(yè)組織依法維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。建立政府有關(guān)部門與行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取意見和建議。政府制定涉及行業(yè)利益的政策規(guī)定前，應(yīng)先征求行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織意見。政府舉行的各類聽證會(huì)，凡涉及行業(yè)利益的，應(yīng)吸收行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織代表參加。(牽頭單位：市社工委、市民政局、市工商聯(lián))

　　四、建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。政府職能部門依法履行對(duì)行業(yè)組織的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，依法承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。(牽頭單位：市社工委、市民政局、市工商聯(lián))

　　五、完善行業(yè)組織自律監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障六大機(jī)制。推行行業(yè)組織監(jiān)事監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)事監(jiān)督職能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道，提高運(yùn)作透明度，促進(jìn)監(jiān)事專責(zé)監(jiān)督、會(huì)員自主監(jiān)督、社會(huì)公開監(jiān)督相結(jié)合的自律監(jiān)督制度建設(shè)。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)、市社工委)

　　六、完善社會(huì)組織信息共享機(jī)制。發(fā)揮廣州市發(fā)展與規(guī)范社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度作用，協(xié)調(diào)解決社會(huì)組織發(fā)展問題。建立完善的社會(huì)組織信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成市、區(qū)兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)與本級(jí)有關(guān)部門的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與公安、國(guó)安、國(guó)稅、地稅、銀行等部門連通，實(shí)現(xiàn)登記管理機(jī)關(guān)與有關(guān)單位“縱向橫向”的信息共享網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：市社工委、市民政局、市科技和信息化局)

第二節(jié)　發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)行業(yè)的自律規(guī)范作用

　　一、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。開展法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、照章納稅的教育和監(jiān)督，提升會(huì)員誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　二、強(qiáng)化自律管理。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，組織制定行業(yè)管理、服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化行業(yè)價(jià)格自律，制止壟斷市場(chǎng)行為。規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益。強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量自律，抵制制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任體系，倡導(dǎo)會(huì)員企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，客觀公正地調(diào)解會(huì)員與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　三、充分發(fā)揮行業(yè)組織提供服務(wù)的作用。行業(yè)組織要以服務(wù)為宗旨，切實(shí)代表和維護(hù)行業(yè)、會(huì)員的合法權(quán)益和共同經(jīng)濟(jì)利益。積極組織市場(chǎng)開拓，發(fā)布市場(chǎng)信息，開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、咨詢、展覽展銷等活動(dòng)。協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動(dòng)?？陀^公正地調(diào)解會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)公共利益的作用。(牽頭單位：市民政局、市工商局、市工商聯(lián))

　　四、建立信息公開機(jī)制。建立行業(yè)組織信息披露機(jī)制和信息管理平臺(tái)，建立信息動(dòng)態(tài)記錄、社會(huì)評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示、失信懲戒和失信者的“黑名單”(以下簡(jiǎn)稱“黑名單”)等信用管理制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)失信違法的會(huì)員根據(jù)情節(jié)予以警告、取消會(huì)員資格或者除名，對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的會(huì)員予以公示,給誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)會(huì)員企業(yè)在信貸、招投標(biāo)等方面出具誠(chéng)信證明。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　五、向政府及相關(guān)部門反映行業(yè)訴求。組織行業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易糾紛，代表行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和采取保障措施等對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)，并協(xié)助政府開展相關(guān)工作，組織開展相關(guān)訴訟。積極與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，參與涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢，反映會(huì)員的利益訴求，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)合法權(quán)益。(牽頭單位：市民政局、市工商局、市工商聯(lián))

第三節(jié)　發(fā)揮會(huì)員主體在行業(yè)自律中的作用

　　一、自覺履行社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮會(huì)員主體自我教育、自我約束、自我管理的作用，提高自覺遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約意識(shí)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　二、建立自律機(jī)制。建立會(huì)員主體誠(chéng)信和守法經(jīng)營(yíng)自律機(jī)制，制定企業(yè)行為準(zhǔn)則、行為規(guī)范，落實(shí)企業(yè)規(guī)章制度，明確相關(guān)職責(zé)、責(zé)任和懲戒措施。構(gòu)建與社會(huì)公眾、消費(fèi)者互動(dòng)機(jī)制。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　三、建立公開承諾制度。公布產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等，接受社會(huì)和消費(fèi)者監(jiān)督。組建會(huì)員主體誠(chéng)信聯(lián)盟，自覺維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和良好的市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境。(牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián))

　　四、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。將誠(chéng)信、守法、自律納入企業(yè)文化核心價(jià)值觀，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、影響力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，樹立良好的企業(yè)形象。(牽頭單位：市工商聯(lián)、市民政局)

第八章　推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)

　　構(gòu)建政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)等多元共治的消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督體系。推進(jìn)“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一套機(jī)制”(即“一個(gè)投訴舉報(bào)平臺(tái)、一個(gè)社會(huì)維權(quán)和監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)、一套消費(fèi)維權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督協(xié)作機(jī)制”)建設(shè)。

第一節(jié)　加強(qiáng)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)

　　一、建設(shè)廣州12345投訴舉報(bào)平臺(tái)。整合優(yōu)化有關(guān)職能部門的投訴舉報(bào)資源，通過政府采購、服務(wù)外包方式，以廣州12345投訴舉報(bào)平臺(tái)為載體建設(shè)集“政務(wù)咨詢、民生訴求、政民互動(dòng)、投訴舉報(bào)、效能監(jiān)察”為一體的公共服務(wù)平臺(tái)，形成“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的便民、高效的工作機(jī)制。依托廣州12345政府服務(wù)熱線，規(guī)范職能部門處理投訴的程序，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道。2013年底實(shí)現(xiàn)廣州12345投訴舉報(bào)平臺(tái)上線運(yùn)行，初步建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；2014年建設(shè)全市統(tǒng)一的廣州12345投訴舉報(bào)平臺(tái)網(wǎng)站；2015年初步實(shí)現(xiàn)廣州12345投訴舉報(bào)平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)之間的對(duì)接。(牽頭單位：市政務(wù)辦、市工商局、市監(jiān)察局、市消委會(huì))

　　二、強(qiáng)化部門協(xié)作，提高行政效能。依托投訴舉報(bào)平臺(tái)，組織具有消費(fèi)維權(quán)和經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)督職能的行政部門、司法機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通和執(zhí)法協(xié)作。依托投訴舉報(bào)平臺(tái)建立健全消費(fèi)安全和經(jīng)濟(jì)違法突發(fā)事件預(yù)警防范和應(yīng)急機(jī)制，制定突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度、應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的機(jī)構(gòu)及職責(zé)，規(guī)范處置流程，預(yù)防和妥善處理突發(fā)事件。2013年底前建立全市消費(fèi)維權(quán)和經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)督協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制。(牽頭單位：市政務(wù)辦、市工商局、市監(jiān)察局、市消委會(huì))

　　三、加強(qiáng)消費(fèi)侵權(quán)熱點(diǎn)和典型侵權(quán)行為治理。開展征集消費(fèi)侵權(quán)熱點(diǎn)問題和典型侵權(quán)案例活動(dòng)。具有消費(fèi)維權(quán)和經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)督職能的成員單位負(fù)責(zé)收集職能范圍的消費(fèi)侵權(quán)熱點(diǎn)問題和典型侵權(quán)行為及案例，制定專項(xiàng)治理方案，開展專項(xiàng)治理。2014年初步建立消費(fèi)侵權(quán)熱點(diǎn)和典型侵權(quán)行為治理機(jī)制，有效形成治理消費(fèi)侵權(quán)熱點(diǎn)和典型侵權(quán)行為治理的工作格局。(牽頭單位：市工商局、市監(jiān)察局、市消委會(huì))

第二節(jié)　建立健全消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　一、建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立和完善行業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督互助的自律體系，發(fā)展消費(fèi)維權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者的服務(wù)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督中的作用；指導(dǎo)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、企業(yè)、景區(qū)等與民生消費(fèi)密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體建立綜合型的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，在消費(fèi)集中區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)建立具有消費(fèi)宣傳教育、消費(fèi)糾紛調(diào)解和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的綜合型消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。(牽頭單位：市民政局、市工商局、市消委會(huì))

　　二、健全行規(guī)行約監(jiān)督機(jī)制。2014年建立行規(guī)行約磋商和評(píng)議機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)守法自律、規(guī)范發(fā)展,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范格式合同條款，完善行規(guī)行約。(牽頭單位：市民政局、市消委會(huì))

　　三、加強(qiáng)“訴調(diào)對(duì)接”，強(qiáng)化司法保護(hù)。加強(qiáng)法院與行政部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的溝通，探索建立消費(fèi)維權(quán)訴訟與調(diào)解工作的對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)司法調(diào)解、行政調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解與人民調(diào)解的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建多元消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。(牽頭單位：市司法局、市法院、市消委會(huì))

第三節(jié)　建立和完善消費(fèi)教育與輿論監(jiān)督機(jī)制

　　加強(qiáng)消費(fèi)教育和對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為的監(jiān)督，建立新聞單位與消費(fèi)維權(quán)組織、職能部門之間的協(xié)作機(jī)制，大力宣傳法律知識(shí)、消費(fèi)知識(shí)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立輿論監(jiān)督與行政監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)消費(fèi)侵權(quán)行為和經(jīng)濟(jì)違法行為的監(jiān)督力度，曝光消費(fèi)侵權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法事件。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，通過發(fā)布消費(fèi)提示、消費(fèi)警示、曝光侵權(quán)行為、開展消費(fèi)調(diào)查、舉辦消費(fèi)咨詢、講座等多種形式，及時(shí)傳遞消費(fèi)信息，關(guān)注消費(fèi)者的知情權(quán)、受教育權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理消費(fèi)。(牽頭單位：市委宣傳部、市消委會(huì))

第九章　推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法制體系建設(shè)

　　完善市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，形成規(guī)范、科學(xué)、有效的市場(chǎng)監(jiān)管法制環(huán)境。

第一節(jié)　完善法規(guī)制度建設(shè)

　　建立完善政府法制機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的立法反饋與溝通機(jī)制，及時(shí)掌握市場(chǎng)監(jiān)管部門的立法需要，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，將市場(chǎng)監(jiān)管中行之有效的做法與措施及時(shí)列入立法計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)立法與行政執(zhí)法實(shí)踐之間的順暢銜接。不需立法即可解決問題的，引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定規(guī)范性文件或指導(dǎo)其依法行政。(牽頭單位：市法制辦)

第二節(jié)　建立健全規(guī)范性文件制定監(jiān)督機(jī)制

　　落實(shí)規(guī)范性文件制定公開征求意見、集體討論決定、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布和有效期制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)、定期清理和社會(huì)審查建議處理機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的計(jì)劃管理，健全規(guī)范性文件制訂公眾參與、專家咨詢論證和文件質(zhì)量量化評(píng)分制度，提高規(guī)范性文件管理工作信息化建設(shè)水平，完善規(guī)范性文件網(wǎng)上登記、公布、情況通報(bào)和巡查制度。建立起制定程序規(guī)范、多元監(jiān)督有力、管理高效便捷的規(guī)范性文件管理體系。(牽頭單位：市法制辦)

第三節(jié)　落實(shí)立法后評(píng)估機(jī)制

　　對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章運(yùn)行情況開展評(píng)估，及時(shí)將妨礙市場(chǎng)流通、公平準(zhǔn)入的限制性規(guī)定以及與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)定報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改、廢止或者宣布失效；通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要加強(qiáng)制度建設(shè)的，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章。落實(shí)常態(tài)化的立法后評(píng)估工作機(jī)制。(牽頭單位：市法制辦)

第四節(jié)　清理現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度

　　全面清理不適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。及時(shí)向人大提交議案，通過人大及時(shí)修改或廢止與上位法不一致或不合理的地方性法規(guī)。通過即時(shí)清理和定期清理的方式，及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會(huì)公布。(牽頭單位：市法制辦)

第五節(jié)　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法制宣傳

　　深入開展法治廣州宣傳，通過開設(shè)法制宣傳平臺(tái)、組織宣講、設(shè)置法制宣傳欄等多種形式開展法制宣傳教育，擴(kuò)大宣傳的受眾面，為企業(yè)和消費(fèi)者提供個(gè)性化的法律政策服務(wù)，提升企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)。(牽頭單位：市司法局、市委宣傳部)

第十章　推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)體系建設(shè)

　　為推動(dòng)我市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市市場(chǎng)監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃、全面共享、各監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌部署，依托市政府信息共享平臺(tái)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)體系建設(shè)，促進(jìn)部門之間監(jiān)管信息全面共享和依法公開，逐步形成“各司其職，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，全面共享，信息公開”的監(jiān)管信息化局面，為政府聯(lián)合監(jiān)管提供有效的數(shù)據(jù)支撐。建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合市場(chǎng)監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共通、平臺(tái)對(duì)接、監(jiān)管互動(dòng)。

第一節(jié)　推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)

　　一、建設(shè)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。2013年完成市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)需求分析報(bào)告和建設(shè)方案，完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)；2014年完成系統(tǒng)開發(fā)并推廣使用。(牽頭單位：市科技和信息化局、市政務(wù)辦)

　　二、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保證制度，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管信息報(bào)送制度，并把信息報(bào)送納入行政效能監(jiān)察。建立聯(lián)合征信制度，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管信息的征集、整理、使用和發(fā)布行為。整合各職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管信息，建設(shè)市市場(chǎng)監(jiān)管信息共享庫、交換系統(tǒng)、信息發(fā)布門戶網(wǎng)站，并與省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、市網(wǎng)上辦事大廳、公共信用信息管理系統(tǒng)、電子監(jiān)察綜合平臺(tái)連通，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。2014年建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息共享庫、交換系統(tǒng)、信息發(fā)布門戶網(wǎng)站。(牽頭單位：市科技和信息化局、市監(jiān)察局)

　　三、完善自然人和法人基礎(chǔ)信息檔案庫，建立基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)庫，為市場(chǎng)監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息支撐。完善全市自然人，法人(含個(gè)體戶、外國(guó)人等)基礎(chǔ)信息檔案庫，為市場(chǎng)管理提供監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)信息和部分行為信息支撐。建立基于市政府信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)庫，為市場(chǎng)監(jiān)管決策提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。2013年完成自然人和法人基礎(chǔ)信息檔案庫的升級(jí)改造，完成基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)庫建設(shè)。(牽頭單位：市科技和信息化局)

　　四、完善市政府信息共享平臺(tái)和門戶網(wǎng)站，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和公開。進(jìn)一步優(yōu)化完善市政府信息共享平臺(tái)，全面實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管信息共享，為各職能部門市場(chǎng)監(jiān)管提供信息支撐。推進(jìn)市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)集中依法公開市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)信息。2013年—2016年，持續(xù)完善市政府信息共享平臺(tái)和門戶網(wǎng)站。(牽頭單位：市科技和信息化局)

第二節(jié)　推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

　　一、建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入信息系統(tǒng)。建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信息數(shù)據(jù)庫，并與相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。歸集市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體審批、登記注冊(cè)、“黑名單”等信息，為其他市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)面向政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和公眾查詢的市場(chǎng)主體信息公示平臺(tái)，依法公開企業(yè)良好信用信息、行政處罰結(jié)果信息、監(jiān)管情況信息等。2013年完成市場(chǎng)準(zhǔn)入信息系統(tǒng)需求分析報(bào)告；2014年完成系統(tǒng)開發(fā)；2015年試點(diǎn)運(yùn)行；2016年完善并推廣使用。(牽頭單位：市工商局、市政務(wù)辦)

　　二、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織等第三方已有的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，強(qiáng)化與質(zhì)量信息公開服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。開展企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息登記，建立質(zhì)量失信“黑名單”數(shù)據(jù)庫。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

　　三、建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格違法、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷等違法行為查處信息的歸集管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法信息的互通共享，提高執(zhí)法部門監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。(牽頭單位：市工商局、市監(jiān)察局)

　　四、建設(shè)消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督信息系統(tǒng)。依托廣州12345投訴舉報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的消費(fèi)維權(quán)申訴、經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)舉報(bào)和行政效能投訴信息數(shù)據(jù)庫，歸集全市各投訴舉報(bào)平臺(tái)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。(牽頭單位：市工商局、市監(jiān)察局、市政務(wù)辦)

　　五、建設(shè)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。建立食品安全信息公開系統(tǒng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫；建立食品安全誠(chéng)信系統(tǒng)、誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫、企業(yè)及相關(guān)人員信用信息檔案，完善“黑名單”數(shù)據(jù)庫；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；建立統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)；建立上下聯(lián)系的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)、全市縣食品安全應(yīng)急管理系統(tǒng)。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第三節(jié)　推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)

　　制訂市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括市場(chǎng)主體識(shí)別標(biāo)識(shí)、監(jiān)管信息目錄規(guī)范、業(yè)務(wù)流程接口規(guī)范、數(shù)據(jù)資源和服務(wù)使用規(guī)范、電子監(jiān)察接口規(guī)范等，統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。2016年建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(牽頭單位：市科技和信息化局)

第四節(jié)　健全市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)安全保障

　　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)安全建設(shè)，嚴(yán)格按照信息安全有關(guān)法律法規(guī)要求，建立市場(chǎng)監(jiān)管信息安全管理體系；分類采取防火墻、入侵檢測(cè)、日志審計(jì)等必要的安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的管理；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息網(wǎng)上利用的身份認(rèn)證和密鑰管理，確保共享到信息平臺(tái)上的市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的安全、可靠，防止市場(chǎng)監(jiān)管共享數(shù)據(jù)失密、泄密和丟失，提供信息網(wǎng)絡(luò)傳輸和利用的安全措施。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)技術(shù)保障，組織技術(shù)力量維護(hù)市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)安全。(牽頭單位：市科技和信息化局)

第十一章　推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

　　圍繞“食在廣州、食得放心、食出特色”，建設(shè)世界一流美食之都的總目標(biāo)，全面推進(jìn)建設(shè)“食得放心”城市工程，經(jīng)過五年建設(shè)，基本建立符合我市實(shí)際，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，公眾食品安全意識(shí)進(jìn)一步增加，食品消費(fèi)安全感和滿意度明顯增強(qiáng)，食品安全得到有效保障。

第一節(jié)　建設(shè)完善食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)

　　在市疾病預(yù)防控制中心建立市食品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集匯總食品安全監(jiān)管各部門的食品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為建立市食品安全監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系提供技術(shù)支持(牽頭單位：市衛(wèi)生局)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市食品檢驗(yàn)所技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)和設(shè)備儀器、場(chǎng)地的擴(kuò)充，完善相關(guān)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制，全面啟動(dòng)廣州市食品檢驗(yàn)所檢測(cè)系統(tǒng)和實(shí)驗(yàn)室計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)(LIMS)項(xiàng)目建設(shè)。完善食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立食品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第二節(jié)　建設(shè)食品安全信用監(jiān)管平臺(tái)

　　根據(jù)《廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法》(穗府〔2012〕9號(hào))以及建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的工作要求，按照職責(zé)分工和一戶一檔原則，全面建立監(jiān)管單位安全信用檔案，根據(jù)信用情況實(shí)行分類監(jiān)管。建立實(shí)施“黑名單”制度，通過社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自律經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第三節(jié)　建設(shè)主要食用農(nóng)產(chǎn)品全流程信息化溯源監(jiān)管平臺(tái)

　　運(yùn)用信息化技術(shù)，建立牲畜屠宰、肉品流通、肉品銷售的溯源系統(tǒng)，完善跟蹤追溯手段，實(shí)現(xiàn)肉品流通全過程信息化監(jiān)管。落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理及推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局)。應(yīng)用信息化手段建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)的管理制度和安全控制體系，提高企業(yè)的質(zhì)量安全信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)問題產(chǎn)品的快速召回。建設(shè)廣州市飲食安全智能化工程；在大型以上餐飲服務(wù)單位推行電子化臺(tái)賬管理并逐步推廣，實(shí)現(xiàn)食品原材料來源可追溯。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第四節(jié)　健全食品生產(chǎn)供應(yīng)體系

　　一、“菜籃子”建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立本地農(nóng)產(chǎn)品(畜禽、水產(chǎn)品)無公害、標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)基地，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極申請(qǐng)有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證，提高主要農(nóng)副產(chǎn)品的自給能力和產(chǎn)地保障能力，確保本地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高本地質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)廣州市場(chǎng)的數(shù)量。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)

　　二、“放心肉”建設(shè)。建設(shè)一批家禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，新建標(biāo)準(zhǔn)化大型養(yǎng)豬場(chǎng)，扶持現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，推進(jìn)市外供穗生豬定點(diǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生豬自主供應(yīng)率達(dá)到70%。根據(jù)《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)》要求，結(jié)合我市各區(qū)、縣級(jí)市肉品需求量和經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平等實(shí)際情況，規(guī)劃18家生豬、2家牛、2家羊、2家乳豬屠宰場(chǎng)，在邊緣地區(qū)保留適量生豬屠宰點(diǎn)，形成梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局。推行屠宰企業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展精深加工，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)屠宰場(chǎng)和品牌肉企業(yè)建設(shè)肉品批發(fā)分割車間；鼓勵(lì)肉品預(yù)包裝冷鏈銷售，推進(jìn)肉品冷鏈建設(shè)。加強(qiáng)生豬抽檢，制定和落實(shí)生豬屠宰等肉品安全衛(wèi)生防控措施，加強(qiáng)對(duì)病死豬、病害豬的無害化處理監(jiān)督管理。在全市屠宰企業(yè)安裝使用“生豬及肉品質(zhì)量監(jiān)控與追溯管理信息系統(tǒng)”，完善牲畜屠宰信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)肉品流通全方位、全過程信息化監(jiān)管。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局)

　　三、“米袋子”建設(shè)。在穩(wěn)定和提高本地糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)糧油流通市場(chǎng)供應(yīng)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)銷合作，鞏固糧油入穗渠道。完善糧油儲(chǔ)備管理體系，落實(shí)各級(jí)政府糧油儲(chǔ)備規(guī)模、品種和質(zhì)量。推進(jìn)糧油流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好在用糧庫的升級(jí)改造，建設(shè)三個(gè)“副中心城市”糧食儲(chǔ)備加工中心。依法加強(qiáng)糧食流通管理，強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管，加快廣州市糧油質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府)

　　四、外來食品供應(yīng)。引導(dǎo)、促進(jìn)食品單位在引入外市食品時(shí)，根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，簽訂質(zhì)量溯源供應(yīng)協(xié)議。加強(qiáng)對(duì)外地供應(yīng)廣州市場(chǎng)的各種食品的總量監(jiān)控，分析外地供穗食品的形勢(shì)，加強(qiáng)與外地政府部門的協(xié)作，應(yīng)急處置市場(chǎng)短缺某些食品的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，緊急向相關(guān)省、市調(diào)運(yùn)短缺食品供穗，確保廣州食品供應(yīng)體系運(yùn)作良好。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市協(xié)作辦、市食品藥品監(jiān)管局)

第五節(jié)　完善食品安全監(jiān)管體系

　　加強(qiáng)日常監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理危害公眾身體健康的問題食品。加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品快速檢測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)加快基層食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，建立基層食品安全快檢系統(tǒng)。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，持續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。強(qiáng)化應(yīng)急管理，對(duì)重大突發(fā)事件處置進(jìn)一步明確各方職責(zé)，完善食品安全事故調(diào)查處理程序和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)食品安全應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化食品安全應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)能力儲(chǔ)備。建立完善食品安全事故統(tǒng)一研判、處置和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)監(jiān)控、掌握食品安全社會(huì)輿論動(dòng)向，快速發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件、重大案件，密切跟蹤食品安全案件和突發(fā)事件的網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，有效提高應(yīng)對(duì)處置能力(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)清真食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，保障食用清真食品的少數(shù)民族公民的合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。(牽頭單位：市民族宗教局、市食品藥品監(jiān)管局)

第六節(jié)　完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系

　　一、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)要求，結(jié)合我市食品風(fēng)險(xiǎn)危害因素，督促市疾控中心做好食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品中有毒有害因素的監(jiān)測(cè)。(牽頭單位：市衛(wèi)生局)

　　二、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心。依托市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心，2013年組建一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采樣、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、信息分析和質(zhì)量控制專業(yè)隊(duì)伍，建成一個(gè)職能分工明確，能準(zhǔn)確、高效完成上級(jí)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。開展食源性疾病監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)食源性疾病的病因分析；逐步增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和樣本量，實(shí)現(xiàn)全地域全過程覆蓋。建立我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。2014年建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，到2016年底爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)分層次、多渠道地開展科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力和食品安全保障水平。(牽頭單位：市衛(wèi)生局)

第七節(jié)　完善食品安全責(zé)任體系

　　一、落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，推進(jìn)食品安全工作重心下移。將食品安全工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)，市政府與各區(qū)、縣級(jí)市政府以及各區(qū)、縣級(jí)市政府與鎮(zhèn)政府(街道辦事處)簽訂食品安全責(zé)任書，確保食品安全責(zé)任明確、層層落實(shí)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，加強(qiáng)基層派出所、工商所、農(nóng)技站等機(jī)構(gòu)的建設(shè)和聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，依托社區(qū)、村委會(huì)建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法中的作用，填補(bǔ)基層監(jiān)管空白，形成市和各區(qū)、縣級(jí)市職能部門——鎮(zhèn)(街道)所、站——村委(居委)信息員、協(xié)管員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府)

　　二、落實(shí)食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制及各監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，強(qiáng)化市區(qū)之間、部門之間及地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步明確各部門的監(jiān)管責(zé)任，消除部門職能交叉和監(jiān)管空白。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，構(gòu)建橫到邊、縱到底的鎮(zhèn)、村基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市編辦)

　　三、落實(shí)企業(yè)食品安全第一責(zé)任主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者細(xì)化并落實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)市場(chǎng)、超市、食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立檢測(cè)室落實(shí)自檢，或委托相關(guān)有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行入市必檢、出廠必檢的檢驗(yàn)制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范索證索票，推進(jìn)電子化臺(tái)賬管理，完善食品來源可追溯制度。大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)餐飲、食品等行業(yè)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第八節(jié)　完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

　　依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的酒類和食鹽、農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、食品生產(chǎn)原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)食品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)貨時(shí)簽訂食品質(zhì)量溯源準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)等要求，明確供穗食品標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)食品的處理措施。推動(dòng)地方食品、傳統(tǒng)食品的地方技術(shù)規(guī)范制定工作。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

第九節(jié)　建立健全食品安全制度體系

　　一、落實(shí)《廣州市食品安全責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等9個(gè)食品安全管理文件。各區(qū)、縣級(jí)市政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制訂本地區(qū)、本部門的實(shí)施細(xì)則；加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取行政相對(duì)人的理解、支持和配合；抓緊修訂不符合新政策的有關(guān)文件，做好政策法規(guī)的配套和銜接。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委和各區(qū)、縣級(jí)市政府)

　　二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)的制訂和修訂工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和新一輪機(jī)構(gòu)改革的情況，修訂《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》等地方政府規(guī)章和文件；根據(jù)國(guó)務(wù)院新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及我市牲畜屠宰經(jīng)營(yíng)體制改革情況，制訂屠宰行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，進(jìn)一步明確違禁藥物檢測(cè)、質(zhì)量追蹤溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理等要求，加大違法行為處罰力度，開展《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》立法修訂工作(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局)。同時(shí)，根據(jù)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)研究提出解決問題的辦法。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市法制辦)

第十節(jié)　完善食品安全執(zhí)法體系

　　各監(jiān)管職能部門間建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、信息反饋、責(zé)任追究等制度，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)的偵查工作；主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等工作和法院的審理工作。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與各職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)立案?jìng)刹?。各監(jiān)管職能部門與屬地政府建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在已確定當(dāng)?shù)卣疇款^的聯(lián)合行政執(zhí)法行動(dòng)中，轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)管部門服從屬地政府指揮。在行政執(zhí)法中創(chuàng)新案件查處方式，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，依法加大行政處罰力度，建立職責(zé)更明確、制度更健全、查處更有力、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效的食品安全行政執(zhí)法工作機(jī)制。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局和各區(qū)、縣級(jí)市政府)

第十一節(jié)　建設(shè)和完善食品安全社會(huì)監(jiān)督體系

　　一、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，通過多種途徑，對(duì)食品安全工作實(shí)施多層面監(jiān)督。完善市食品安全咨詢委員會(huì)和專家委員會(huì)，定期舉行座談會(huì)和考察活動(dòng)，聽取來自不同階層和消費(fèi)群體的意見、建議，加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作。爭(zhēng)取每?jī)赡昃幹茝V州市食品安全藍(lán)皮書，對(duì)我市食品安全進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和分析，幫助科學(xué)決策、提振信心、促進(jìn)發(fā)展。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

　　二、加強(qiáng)媒體監(jiān)督。及時(shí)查核媒體反映的食品安全問題，加強(qiáng)與媒體的溝通，建立定期交流和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極引導(dǎo)媒體加大正面宣傳力度，完善食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布我市食品監(jiān)管工作的權(quán)威信息。探索與電視臺(tái)合作建立固定的食品安全科普欄目，優(yōu)選專家，研究建立一支食品安全評(píng)論員隊(duì)伍，科學(xué)引導(dǎo)輿論，努力打造輿論監(jiān)督體系。(牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局)

　　三、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見》(穗食安類〔2012〕1號(hào))，通過實(shí)行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極反映食品安全違法線索，使廣大群眾成為食品安全的信息員、監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制和消除食品安全隱患，形成社會(huì)公眾積極了解、參與、支持食品安全工作的社會(huì)氛圍。(牽頭單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門)

第十二章　推進(jìn)金融市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)

　　有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人、投資者和保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)金融市場(chǎng)的公開、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定。

第一節(jié)　建立健全區(qū)域金融穩(wěn)定機(jī)制

　　一、加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)的監(jiān)管合作，密切與各類金融機(jī)構(gòu)及其駐穗機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。探索建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)各方的職責(zé)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作效能，增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。(牽頭單位：市金融辦、人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部)

　　二、加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門溝通完善我市投融資工作。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理，開展信貸融資服務(wù)監(jiān)管工作，積極加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通，爭(zhēng)取金融監(jiān)管部門對(duì)我市城市建設(shè)投融資體制改革、融資渠道開拓等工作的支持。(牽頭單位：市財(cái)政局、市金融辦)

　　三、完善地方法人金融機(jī)構(gòu)資本質(zhì)量控制機(jī)制。在全面摸清地方法人金融機(jī)構(gòu)資本質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，采取積極措施消除資本權(quán)利瑕疵，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做實(shí)資本。推動(dòng)提高地方法人金融機(jī)構(gòu)資本質(zhì)量、內(nèi)部控制水平，增強(qiáng)金融市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控能力。(牽頭單位：人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部)

第二節(jié)　完善金融市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

　　一、完善證券市場(chǎng)監(jiān)管體系。培育和監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)投資、柜臺(tái)交易市場(chǎng)等區(qū)域性金融市場(chǎng)；推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)改制上市；協(xié)助國(guó)家證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好上市公司的規(guī)范發(fā)展工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)行債券等相關(guān)融資工作。協(xié)助和支持國(guó)家證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展稽查執(zhí)法和投資者保護(hù)工作，凈化資本市場(chǎng)環(huán)境。(牽頭單位：市金融辦)

　　二、完善小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管機(jī)制。建立健全小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)，充實(shí)監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司定期開展聯(lián)合檢查。(牽頭單位：市金融辦)

第三節(jié)　加強(qiáng)金融市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)

　　加大非法金融打擊力度，深化合作機(jī)制，根據(jù)需要建立健全專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)成員單位的信息溝通和執(zhí)法協(xié)調(diào)，發(fā)揮情報(bào)會(huì)商和監(jiān)管協(xié)調(diào)制度的作用，提升打擊非法金融活動(dòng)的成效。加快完善支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)第二代中央銀行跨行支付系統(tǒng)和跨境人民幣清算系統(tǒng)，繼續(xù)推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用，進(jìn)一步完善賬戶實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)非金融機(jī)構(gòu)從事支付服務(wù)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信體系,完善國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。促進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和公信力。加快推進(jìn)行業(yè)信用和地方信用建設(shè)，完善中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系。大力整治非法金融活動(dòng)，進(jìn)一步做好反假幣、反洗錢工作，打擊和防控內(nèi)幕交易、非法集資、非法證券、非法保險(xiǎn)和非法期貨經(jīng)營(yíng)等非法金融活動(dòng)。(牽頭單位：人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部、市金融辦、市公安局)

第四節(jié)　加強(qiáng)金融法制建設(shè)

　　在國(guó)家統(tǒng)一的金融法制之下，進(jìn)一步整合優(yōu)化金融監(jiān)管方面的地方性法規(guī)，提升地方性金融監(jiān)管法規(guī)的有效性和可操作性。建立金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作評(píng)價(jià)體系，建立金融糾紛專業(yè)化、多元化和高效、廉價(jià)解決機(jī)制。加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)和投資者權(quán)益保護(hù)，不斷完善建設(shè)金融強(qiáng)市的制度保障。發(fā)揮廣州金融仲裁院作用，建立金融仲裁體系。(牽頭單位：人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部、市金融辦、市法院)

第五節(jié)　完善貨幣信貸執(zhí)行機(jī)制

　　綜合運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理適度增長(zhǎng)，提高貨幣政策執(zhí)行的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。進(jìn)一步提升信貸政策導(dǎo)向力，通過信貸政策指引和導(dǎo)向效果評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的金融支持，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。疏通貨幣政策的傳導(dǎo)渠道，配合做好推進(jìn)利率市場(chǎng)化的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)貨幣信貸調(diào)查研究和監(jiān)測(cè)分析，為貨幣政策科學(xué)決策提供基礎(chǔ)。(牽頭單位：人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部)

第十三章　規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制

第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促檢查。各建設(shè)項(xiàng)目的牽頭單位要做好規(guī)劃的具體落實(shí)和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決建設(shè)中的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)完成。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按照規(guī)劃確定的建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和年度安排制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第二節(jié)　加強(qiáng)保障機(jī)制

　　各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本規(guī)劃的要求，在有關(guān)政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新、人力物力、資金保障等方面給予積極支持。各建設(shè)項(xiàng)目的牽頭單位要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，將建設(shè)項(xiàng)目納入上級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、示范市、示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)范圍，先行先試，力爭(zhēng)率先取得突破。

第三節(jié)　注重改革創(chuàng)新

　　各區(qū)、縣級(jí)市，各單位在規(guī)劃落實(shí)中要解放思想，勇于創(chuàng)新，根據(jù)本地實(shí)際，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，在保證規(guī)劃落實(shí)的前提下，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新法規(guī)制度保障，創(chuàng)新監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)形式，加大改革力度，著力注重體系整體構(gòu)建，著力抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力破除利益格局，營(yíng)造政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

第四節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)督考核

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用。依據(jù)規(guī)劃要求制定考核項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目每年完成情況納入各區(qū)、縣級(jí)市以及相關(guān)部門年度考核范圍。

　　二、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全主要建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究制定相關(guān)措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)黨委以及人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和公眾積極參與的作用。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)成效突出的區(qū)(縣級(jí)市)、部門和單位予以表揚(yáng)，對(duì)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的予以通報(bào)批評(píng)。

　　備注：文中各工作任務(wù)牽頭單位為2個(gè)(含2個(gè))以上時(shí)，以排在第一位的單位為第一牽頭單位。各工作任務(wù)牽頭單位因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生職能調(diào)整的，其牽頭職責(zé)由調(diào)整后的部門承擔(dān)。

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年8月25日印發(fā)