廣州市人民政府關(guān)于推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級的實施意見穗府〔2014〕7號廣州市人民政府關(guān)于推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　根據(jù)市委、市政府建設國家中心城市，“走新型城市化道路，率先轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣州”的總體要求，以“12338”戰(zhàn)略部署和核心任務為指導，貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于建設國際商貿(mào)中心的實施意見》(穗字〔2012〕11號)，依照“市區(qū)聯(lián)動、屬地管理，試點推進、典型示范，規(guī)范提升、整合轉(zhuǎn)型”的原則，推動我市專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，特制定本實施意見。　　一、工作思路　　以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞廣州加快建設國家中心城市，打造國際商貿(mào)中心的目標，以專業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化為導向，采取原地轉(zhuǎn)型、關(guān)閉搬遷、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)營和規(guī)劃調(diào)整等方式，積極整合市場資源、提升服務功能、加強產(chǎn)業(yè)對接，實施傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場升級改造，建設現(xiàn)代展貿(mào)交易平臺?！　《⒐ぷ髂繕恕　∫砸?guī)范提升存量市場、禁止中心城區(qū)新開辦增量市場為主要任務。2014年，中心城區(qū)(包括越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū))各區(qū)選擇1個具備轉(zhuǎn)型升級條件的專業(yè)批發(fā)市場進行重點突破，再培育創(chuàng)建2—3家省級國際采購中心，加大電子商務應用力度和公共配套設施建設，推動商流物流分離，打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的專業(yè)市場，提升市場發(fā)展層次和服務水平?！　〉?016年，按照廣州市專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級評價辦法，全市60家市場實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，形成空間布局合理、國際化和現(xiàn)代化水平大幅提高的現(xiàn)代批發(fā)市場體系?！　∪?、工作任務　　(一)積極推進試點市場原地轉(zhuǎn)型升級。抓好中心城區(qū)重點區(qū)域試點專業(yè)批發(fā)市場的轉(zhuǎn)型升級，提升市場交易、信息化應用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、展示與國際化經(jīng)營功能及物流服務水平，引導向現(xiàn)代展貿(mào)交易中心發(fā)展。　　1．按照市場轉(zhuǎn)型升級評價標準，對行業(yè)影響力大、輻射范圍廣的市場，升級硬件設施，引進現(xiàn)代交易方式，提升服務功能(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、交委、工商局)?！　?．對率先實施升級改造且符合“三舊”改造標圖建庫范圍的批發(fā)市場(群)優(yōu)先納入“三舊”改造項目范疇，優(yōu)先解決項目用地，對有關(guān)的規(guī)劃建筑指標給予支持，支持現(xiàn)代展貿(mào)市場(群)建設(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市“三舊”改造辦、規(guī)劃局、國土房管局、經(jīng)貿(mào)委)?！　?．引導市場推廣應用總代理、總經(jīng)銷、遠期合約、拍賣制、競買制、電子交易等新型批發(fā)交易方式，推動場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶向公司化發(fā)展，提高專業(yè)化、組織化水平(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、科技和信息化局)?！　?二)著力實施專業(yè)市場業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)營。推動符合條件的傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場推廣應用電子商務、現(xiàn)代分銷方式等向購物中心、商業(yè)街等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?！　?．以現(xiàn)代分銷方式應用為手段，積極引進知名品牌總經(jīng)銷、總代理企業(yè)，引入跨國公司和外地企業(yè)設立常駐采購分銷機構(gòu)，引導企業(yè)進入國際連鎖采購分銷網(wǎng)絡，向國際營銷方式轉(zhuǎn)變，積極培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、工商局)?！　?．引導市場加強與國際采購機構(gòu)、跨國企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的戰(zhàn)略合作，與國際采購商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，構(gòu)建和延伸國際市場營銷網(wǎng)絡，拓展國際市場發(fā)展空間(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局)。　　3．完善塑料、漿紙、鋼材等大宗商品交易中心的物流配送、金融服務、研發(fā)設計等功能，推廣互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)互動結(jié)合技術(shù)運用，構(gòu)筑先進交易平臺和服務系統(tǒng)，打造國際一流的商品采購中心(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、交委、金融辦、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局)?！　?三)以規(guī)劃調(diào)整促進市場轉(zhuǎn)型升級。選取符合規(guī)劃調(diào)整條件的市場(群)為試點，推進規(guī)劃調(diào)整建設，打造彰顯行業(yè)特色、發(fā)展水平更高、競爭力更強的標志性展貿(mào)市場集聚區(qū)?！　?．按照《廣州市產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》要求，結(jié)合“三規(guī)合一”的成果，對符合規(guī)劃調(diào)整條件的專業(yè)批發(fā)市場(群)，制定規(guī)劃調(diào)整計劃，出臺實施細則和配套措施(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市規(guī)劃局、國土房管局)。　　2．對符合規(guī)劃調(diào)整條件的批發(fā)市場(群)，結(jié)合“三舊”改造政策，在項目建設用地、相關(guān)規(guī)劃建筑指標等方面予以支持，支持現(xiàn)代展貿(mào)市場建設(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市“三舊”改造辦、規(guī)劃局、國土房管局)?！　?．建設市場園區(qū)統(tǒng)一的信息中心和交易中心，推進實現(xiàn)網(wǎng)上支付、訂單管理、物流配送、統(tǒng)一結(jié)算等全程電子商務服務，提升園區(qū)商品交易、展示的功能及效率，擴大輻射影響力(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市科技和信息化局、經(jīng)貿(mào)委、地稅局、國稅局)?！　?四)以低端市場搬遷關(guān)閉促進轉(zhuǎn)型升級。以中心城區(qū)部分低端批發(fā)市場為試點，結(jié)合城市建設拆遷、市政路網(wǎng)建設、交通管制和消防安全整改等，對低端市場依法關(guān)閉或?qū)嵤┌徇w?！　?．梳理出用地不符合規(guī)劃要求，特別是處于交通阻塞點的市場，及所有臨建類市場(含市場中的臨時建筑物)，提出處理意見，各區(qū)、縣級市將市場有關(guān)信息予以公布(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，市規(guī)劃局，配合單位：市工商局、城管執(zhí)法局、國土房管局、交委)?！　?．加強規(guī)劃和消防執(zhí)法管理，對不符合規(guī)劃或消防規(guī)范要求的市場，限期進行整改，整改后仍不達標的，依法關(guān)閉清理(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，市城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、公安消防局依職能分別牽頭負責，配合單位：市工商局、國資委)?！　?五)以專業(yè)市場園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范帶動轉(zhuǎn)型升級。推進園區(qū)“四個統(tǒng)一”建設，推動單體批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級以及市場園區(qū)向展貿(mào)中心提升改造?！　?．推動存量市場園區(qū)的整體規(guī)劃提升，打造市場園區(qū)品牌；改善物流、金融、信息等公共配套設施和服務，建立專業(yè)批發(fā)市場公共物流服務區(qū)。遠期將物流從專業(yè)批發(fā)市場和市場園區(qū)中分離(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)委、交委)?！　?．推動專業(yè)批發(fā)市場園區(qū)成立管委會或負責實體運營的管理公司，建立園區(qū)統(tǒng)一的管理服務平臺，形成市場管理中樞和完善的園區(qū)化長效管理機制(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市規(guī)劃局、工商局)?！　?六)以電子商務應用助推轉(zhuǎn)型升級。提升電子商務特別是電子交易功能，完善倉儲、裝卸、貨運代理、商檢、電子票據(jù)、電子交稅等全方位配套服務?！　?．按照廣州市《關(guān)于加快電子商務發(fā)展的實施方案(試行)》，推廣應用物流信息技術(shù)，推進專業(yè)批發(fā)市場物流外包倉儲服務區(qū)規(guī)劃建設，加快市場商流物流分離(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、交委)?！　?．以皮革皮具、茶葉、鞋服等優(yōu)勢行業(yè)的龍頭市場為依托，推動建立集信息發(fā)布、價格指導、在線交易、資源統(tǒng)一配置等支撐輔助功能為一體的行業(yè)性電子商務平臺(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局)?！　?．鼓勵專業(yè)批發(fā)市場利用電子商務開展網(wǎng)上貿(mào)易，鼓勵定位合理、運作規(guī)范的行業(yè)門戶網(wǎng)站發(fā)揮集約優(yōu)勢，建成行業(yè)性電子商務公共服務平臺，整合相關(guān)網(wǎng)絡資源(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局，各區(qū)、縣級市政府)?！　?七)以規(guī)范整治倒逼轉(zhuǎn)型升級?！　?．嚴格落實《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》，加強對專業(yè)批發(fā)市場周邊出租屋的管理和整治，全面清理生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲場所違規(guī)住人問題，中心城區(qū)的公有住房要發(fā)揮帶頭作用，一律不得出租作為專業(yè)批發(fā)市場的倉庫與經(jīng)營場所，堅決查處非法“住改商”、“住改倉”等行為，杜絕消防安全隱患(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市國土房管局、流動人員出租屋管理辦、公安局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局)?！　?．推進市場監(jiān)管體系建設，針對重點地區(qū)和重點領(lǐng)域的重點市場，落實市場監(jiān)管責任制和責任追究制度，明確市場開辦者為“三打”工作及食品安全工作第一責任人，建立健全市場監(jiān)管機制(牽頭單位：市工商局，配合單位：市發(fā)展改革委、知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦，各區(qū)、縣級市政府)。　　3．強化專業(yè)批發(fā)市場的交通整頓，對各專業(yè)批發(fā)市場附近“五類車”交通違法和機動車非法營運行為聚集地開展集中整治行動，優(yōu)化市場周邊環(huán)境(牽頭單位：市公安局交警支隊、市交委，配合單位：市城管執(zhí)法局、殘聯(lián)，各區(qū)、縣級市政府)。加強對市場周邊各類車輛，特別是“五類車”交通違法行為的整治力度(市公安局交警支隊牽頭負責)，加強對車輛非法營運行為的監(jiān)管查處力度(市交委牽頭負責)?！　?八)以招商對接帶動轉(zhuǎn)型升級?！　?．發(fā)揮會展業(yè)優(yōu)勢促進轉(zhuǎn)型升級。舉辦系列大型招商推介會，吸引國內(nèi)外知名投資商進駐我市新建的各大展貿(mào)中心(園區(qū))；發(fā)展“網(wǎng)上交易會”，引導市場實現(xiàn)電子招商招展、網(wǎng)上參展參會，拓展海內(nèi)外市場(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市規(guī)劃局、國土房管局、外經(jīng)貿(mào)局，有關(guān)區(qū)政府)?！　?．推動存量傳統(tǒng)市場與新建展貿(mào)市場對接。舉辦新建展貿(mào)中心(承接方)和中心城區(qū)傳統(tǒng)批發(fā)市場(遷移方)對接會，引導中心城區(qū)內(nèi)市場分期分批搬遷到廣州國際商品展貿(mào)城等批發(fā)市場優(yōu)先發(fā)展區(qū)發(fā)展(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市交委、建委、國土房管局、規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)政府)?！　?九)以商流物流分離推進轉(zhuǎn)型升級。　　1．結(jié)合城市交通系統(tǒng)改善工作，加快中心城區(qū)貨運站場的調(diào)整和清理，進一步優(yōu)化全市貨運站場布局，在現(xiàn)有貨運站場中選擇若干區(qū)位條件好、符合用地規(guī)劃的地塊用于建設倉儲物流園區(qū)，推動市場商流、物流有序分離(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市規(guī)劃局、交委、經(jīng)貿(mào)委、國土房管局、公安局交警支隊)?！　?．加強展貿(mào)市場與物流園區(qū)對接。舉辦展貿(mào)中心和專業(yè)物流園區(qū)對接會，對于原地升級改造市場，引導其物流分離到專業(yè)物流園區(qū)發(fā)展，試點建立專業(yè)車隊規(guī)范物流配送，減少市場物流對城市交通、環(huán)境和消防隱患等影響(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、交委，配合單位：市國資委、公安局交警支隊、公安消防局，各區(qū)、縣級市政府)?！　∷摹⒐ぷ饕蟆　?一)切實加強組織領(lǐng)導。建立由市、區(qū)分管領(lǐng)導任召集人的市、區(qū)(縣級市)兩級專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在市、區(qū)(縣級市)經(jīng)貿(mào)部門，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市發(fā)展改革委、建委、交委、工商局、公安局、城管執(zhí)法局、財政局、外經(jīng)貿(mào)局、國土房管局、規(guī)劃局、國資委、“三舊”改造辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、地稅局、國稅局)?！　?二)制定全市專業(yè)批發(fā)市場及汽車貨運場布局規(guī)劃。按照廣州市“123”城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能區(qū)規(guī)劃要求，編制全市專業(yè)批發(fā)市場布局規(guī)劃(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市規(guī)劃局、交委、國土房管局、工商局、公安局交警支隊、財政局，各區(qū)、縣級市政府)，編制全市汽車貨運場布局規(guī)劃(牽頭單位：市交委，配合單位：市規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)委、國土房管局、工商局、公安局交警支隊、財政局，各區(qū)、縣級市政府)，各區(qū)、縣級市按照全市規(guī)劃布局制定相關(guān)細化內(nèi)容。在中心城區(qū)以外交通便利的區(qū)域規(guī)劃選址2—3個規(guī)模大、業(yè)態(tài)新的展貿(mào)市場園區(qū)；加強與清遠市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索在清遠規(guī)劃選址建設1個專業(yè)市場園區(qū)(牽頭單位：市規(guī)劃局，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、交委、國土房管局、工商局、公安局交警支隊、財政局，各區(qū)、縣級市政府)?！　?三)提高增量市場的準入門檻。建立由區(qū)、縣級市相關(guān)職能部門組成的聯(lián)合工作機制，實行“一票否決制”，中心城區(qū)嚴禁新建及開辦以現(xiàn)場、現(xiàn)貨、現(xiàn)金交易為主的傳統(tǒng)批發(fā)市場，市有關(guān)部門將涉及市場開辦等管理事權(quán)下放至區(qū)、縣級市政府(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、交委、國土房管局)?！　?四)加大市場轉(zhuǎn)型升級資金扶持。市、區(qū)進一步加強政策、資金等支持，連續(xù)3年在市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中對轉(zhuǎn)型升級的重點市場項目予以扶持，充分利用各類財政資金的引導帶動作用，市、區(qū)同步配套資金支持市場轉(zhuǎn)型升級(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市財政局、發(fā)展改革委、地稅局、國稅局，各區(qū)、縣級市政府)?！　?五)支持市場用地按規(guī)劃開發(fā)利用。充分利用省、市“三舊”改造政策，以“結(jié)構(gòu)升級、節(jié)約集約”為導向，推動現(xiàn)有市場到外圍城區(qū)(批發(fā)市場優(yōu)先發(fā)展區(qū))異地新建或轉(zhuǎn)營，促進市場發(fā)展用地“二次開發(fā)”(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市規(guī)劃局、國土房管局、“三舊”改造辦)。　　(六)加強批發(fā)市場及優(yōu)先發(fā)展區(qū)的公共配套建設。對重點批發(fā)市場及批發(fā)市場優(yōu)先發(fā)展區(qū)，與項目建設同期開展相配套的路網(wǎng)和軌道交通設施建設，提高項目的交通便利性(牽頭單位：市建委、交委、規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革委、公安局交警支隊，各區(qū)、縣級市政府)。　　(七)加強檢查評估。市專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議定期對市場轉(zhuǎn)型升級工作情況進行監(jiān)督檢查和評估，對本實施意見中各項工作任務的完成情況進行通報與督辦(牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、建委、交委、工商局、公安局、財政局、國土房管局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、科技和信息化局、林業(yè)和園林局、地稅局、國稅局)。廣州市人民政府2014年2月21日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年2月27日印發(fā)