廣州市人民政府關(guān)于加強專利創(chuàng)造工作的意見穗府〔2014〕11號廣州市人民政府關(guān)于加強專利創(chuàng)造工作的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為全面落實《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》(穗字〔2012〕10號)和《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進科技創(chuàng)新工程的實施意見》(穗字〔2012〕18號)，加強我市專利創(chuàng)造工作，深化實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強我市知識產(chǎn)權(quán)競爭力，現(xiàn)提出如下意見：　　一、總體思路　　全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的重大決策部署，圍繞走新型城市化發(fā)展道路、率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的中心任務，以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和知識產(chǎn)權(quán)強市為目標，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以政策激勵和市場推動為抓手，促進專利創(chuàng)造與科技、經(jīng)濟、企業(yè)創(chuàng)新相融合。堅持專利數(shù)量與質(zhì)量并重，堅持專利創(chuàng)造與運用對接，加快建立充滿活力的專利政策激勵體系、創(chuàng)造培育體系、運用轉(zhuǎn)化體系和保護維權(quán)體系，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對提升城市自主創(chuàng)新核心競爭力和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用，為廣州新型城市化發(fā)展提供強勁、持續(xù)的創(chuàng)新動力?！　《?、發(fā)展目標　　全面增強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識，建立健全政府引導、市場主導、企業(yè)為主體的專利創(chuàng)造體系，有效整合各級各類創(chuàng)新資源，將專利創(chuàng)造和運用作為自主創(chuàng)新成效的重要落腳點，政策激勵和投入力度明顯加強，專利創(chuàng)造主體的創(chuàng)新能力與產(chǎn)出水平加快提高?！笆濉逼陂g，全市專利申請量年均增長22%以上，發(fā)明專利申請量年均增長25%以上，每百萬人口發(fā)明專利擁有量年均增長25%以上，國(境)外專利申請和專利合作協(xié)定(PCT)專利量大幅提升，企業(yè)、高校、科研院所專利申請量占全市總量的比重達70%。專利創(chuàng)造能力與全國標桿城市的差距明顯縮小，專利綜合競爭力居全國城市前列，形成科學發(fā)展的“廣州創(chuàng)造”新格局?！　∪?、主要任務　　(一)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立充滿活力的專利政策激勵體系。積極創(chuàng)新和完善專利政策，充分運用政策杠桿激勵作用，全面加強專利創(chuàng)造工作。以實施廣州市專利獎和廣州市保護知識產(chǎn)權(quán)市長獎為契機，建立健全市專利政策激勵體系，制定市、區(qū)(縣級市)兩級獎勵和配套政策。市財政大幅度增加對專利工作投入，每年市知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)工作需要會同市財政局提出資金使用方案，市財政局確保資金及時到位發(fā)放。該項資金用于專利申請資助、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目、專利權(quán)質(zhì)押融資和專利保險扶持、專利執(zhí)法和維權(quán)援助、知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作及知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃等工作(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、教育局、金融辦，各區(qū)、縣級市政府)?！　?二)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大幅提升企業(yè)專利創(chuàng)造能力。提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，引導企業(yè)重視創(chuàng)新成果與專利產(chǎn)出同步、專利產(chǎn)出與標準研制同步，以自主知識產(chǎn)權(quán)打造企業(yè)核心競爭力。實施企業(yè)專利戰(zhàn)略和專利“滅零倍增計劃”，圍繞技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)(工程)中心建設(shè)等創(chuàng)新工作，以消滅工業(yè)企業(yè)零專利現(xiàn)象為最低目標，加快提高企業(yè)擁有的專利數(shù)量和質(zhì)量，增加無形資產(chǎn)儲備。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為重點，充分發(fā)揮廣州軟件名城和廣州國際設(shè)計周等平臺作用，著力推進文化創(chuàng)意、動漫軟件、工業(yè)設(shè)計的專利培育和產(chǎn)出工作。積極推進自主品牌與專利創(chuàng)造聯(lián)動并進、總部(集團)經(jīng)濟與總部(集團)專利同步發(fā)展、專利與標準有機結(jié)合，推動行業(yè)構(gòu)建“專利池”和組建專利聯(lián)盟，培育一批有規(guī)模、高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)(集團)。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持鼓勵企業(yè)申請國外專利，推進海外專利布局，增強企業(yè)海外投資、股權(quán)融資、技術(shù)出口的主動權(quán)，加快提升參與國際競爭的綜合實力。到2015年，全市企業(yè)專利申請量占全市專利申請量比重超過50%。要發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)研發(fā)改造等創(chuàng)新工作，加大專利產(chǎn)出，立足創(chuàng)新資源向無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，促進國有資產(chǎn)保值增值。國有企業(yè)管理部門要把研發(fā)投入、專利產(chǎn)出和運用作為衡量國有企業(yè)自主創(chuàng)新成效的重要指標，納入國有企業(yè)領(lǐng)導工作業(yè)績考核體系。2015年，市屬國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)專利“滅零”目標，發(fā)明專利擁有量比“十一五”期末翻一番。引導和鼓勵民營企業(yè)以企業(yè)名義申請專利，積極扶持推進中小微企業(yè)的專利產(chǎn)業(yè)化工作，努力在融資創(chuàng)新、專利權(quán)質(zhì)押、技術(shù)風險投資等方面取得新的突破，鼓勵中介服務機構(gòu)為中小微企業(yè)開展專利代理和專利托管等服務，提高中小微企業(yè)自主創(chuàng)新水平和市場抗風險能力(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、經(jīng)貿(mào)委、國資委；配合單位：市科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局、文化廣電新聞出版局、工商局、質(zhì)監(jiān)局)?！　?三)大力推進“產(chǎn)學研合作”的專利創(chuàng)造，培育高校、科研院所專利產(chǎn)出聚集區(qū)。發(fā)揮高校、科研機構(gòu)人才集中優(yōu)勢，開展以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新模式，鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展技術(shù)聯(lián)盟和研發(fā)合作，把握我市與國內(nèi)外大院大所共建戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新平臺的有利契機，加快重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品核心專利技術(shù)的自主創(chuàng)新，增強專利創(chuàng)造能力，使高校院所、科研單位成為發(fā)明專利和核心專利產(chǎn)出的聚集區(qū)。支持有條件的高校、科研機構(gòu)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)學院(所)。鼓勵教師、學生和科研人員開展科研活動、申請專利，積極為其提供專利托管和專利轉(zhuǎn)化服務。加強各類職業(yè)技術(shù)院校創(chuàng)新工作指引，以人才教育和技能培育推動實用技術(shù)中的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造(牽頭單位：市科技和信息化局、教育局；配合單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、人力資源和社會保障局)?！　?四)加強科研成果的專利考核，切實抓好科技創(chuàng)新項目的專利產(chǎn)出。專利創(chuàng)造水平和轉(zhuǎn)化應用效益是自主創(chuàng)新成效的核心內(nèi)容，在科技創(chuàng)新工作環(huán)節(jié)中要確立知識產(chǎn)權(quán)政策導向，對于重大科技項目實行知識產(chǎn)權(quán)評議。將包括專利申請量、授權(quán)量和專利運用效益等在內(nèi)的專利產(chǎn)出，列為科技經(jīng)費資助項目重要考核驗收指標。創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)品的認定要注重企業(yè)專利的創(chuàng)造和發(fā)展能力，重點技術(shù)項目的組織申報要明確專利成果任務要求和加大專利成果指標的權(quán)重，各類技術(shù)企業(yè)、科技獎項的評定要加大專利成果指標的權(quán)重。要緊緊把握技術(shù)發(fā)展的前沿，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、傳統(tǒng)優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域的專利培育，著力抓好新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的專利申請工作，先行布局，優(yōu)先轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)專利創(chuàng)造、運用和管理的示范作用?！笆濉逼谀?，高新技術(shù)企業(yè)的專利申請量占全市企業(yè)專利申請總量的比重要達到50%(牽頭單位：市科技和信息化局；配合單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、教育局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、環(huán)保局)?！　?五)加強區(qū)域?qū)＠麆?chuàng)造能力建設(shè)，培育專利產(chǎn)出特色園區(qū)。全面履行政府知識產(chǎn)權(quán)工作職能，把專利工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和自主創(chuàng)新工作規(guī)劃。充實基層知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和人員，加強專利相關(guān)政策的貫徹落實工作，建立健全具有區(qū)域(園區(qū))特色的知識產(chǎn)權(quán)管理服務和政策激勵體系。加大專利政策扶持和經(jīng)費投入，實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域工程和區(qū)域“專利創(chuàng)造促進計劃”，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)特色，推動專利創(chuàng)造與自主創(chuàng)新工作同步發(fā)展，促進專利擁有量和轉(zhuǎn)化能力的快速提升。國家級開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)要完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，激發(fā)企業(yè)專利創(chuàng)造潛力，知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的主要發(fā)展指標要走在我省乃至全國前列，爭創(chuàng)國家級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，打造專利創(chuàng)造的核心園區(qū)和特色園區(qū)(牽頭單位：各區(qū)、縣級市政府；配合單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委)?！　∷?、保障措施　　(一)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，指導我市全面貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略，引導全市從戰(zhàn)略高度重視專利工作。領(lǐng)導小組成員單位要緊密配合，做好各自領(lǐng)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)工作，加強協(xié)調(diào)監(jiān)督專利創(chuàng)造工作，調(diào)整、優(yōu)化創(chuàng)新資源，強化規(guī)劃布局和政策創(chuàng)新等工作，把專利工作同步納入自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，促進創(chuàng)新資源共享。各區(qū)(縣級市)要參照市的做法，加強和優(yōu)化相應的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要領(lǐng)導要重視和指導專利工作，把專利工作擺上重要工作日程，納入?yún)^(qū)域科技、經(jīng)濟發(fā)展總體部署，提出年度推進計劃或相應的工作計劃，切實抓好落實工作，確保實現(xiàn)專利創(chuàng)造工作發(fā)展目標(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：各區(qū)、縣級市政府，各相關(guān)單位)?！　?二)加強統(tǒng)計分析和通報。加強對專利創(chuàng)造的動態(tài)跟蹤和綜合分析，提高工作的科學性和預見性，為市政府、各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)部門和企業(yè)提供參考建議和決策依據(jù)。定期發(fā)布全市及各區(qū)(縣級市)專利申請、授權(quán)情況。每年通報各區(qū)(縣級市)的專利申請量、發(fā)明專利申請量及其同比增長情況等指標(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市科技和信息化局、國資委、統(tǒng)計局)。　　(三)推進試點示范。結(jié)合推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范工作，從廣度和深度兩方面繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，形成以試點促推廣普及，以示范促深化發(fā)展的工作格局，推動企事業(yè)單位自覺運用知識產(chǎn)權(quán)制度，增強專利產(chǎn)出能力，提高核心競爭力。制定和實施培育、認定知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等年度專項計劃。擇優(yōu)選擇一批具有區(qū)域特色、行業(yè)優(yōu)勢的園區(qū)和企事業(yè)單位開展試點示范工作。指導試點示范單位結(jié)合自身特點，制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立包括機構(gòu)人員、產(chǎn)權(quán)管理、信息利用、獎懲制度和資金投入等方面規(guī)章制度，研究落實提高專利創(chuàng)造、運用和保護水平的具體措施。重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的試點、示范單位，著力培育一批技術(shù)力量強、創(chuàng)新水平高的專利申請大戶。鼓勵和資助圍繞知識產(chǎn)權(quán)理論和實踐應用的課題研究、開設(shè)學校特色課程及開展實踐探究特色項目，每年推薦評選一批省、市級知識產(chǎn)權(quán)教育示范基地、試點單位，給予政策扶持和資金資助(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市國資委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、教育局，各區(qū)、縣級市政府)?！　?四)促進中介服務。實施專利代理“百所千企”對接計劃，積極為中介代理機構(gòu)開展服務創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮中介服務對專利創(chuàng)造工作的重要作用。引導專利中介代理機構(gòu)積極開展專利信息利用、業(yè)務咨詢、專利運營、專利托管和維權(quán)服務等專利服務，打造特色服務品牌。對代理我市發(fā)明專利申請并獲得授權(quán)的項目予以資助，對專利申請代理業(yè)務位于全市前列的代理機構(gòu)給予鼓勵性扶持(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市民政局、科技和信息化局)?！　?五)加強培訓指導。實施知識產(chǎn)權(quán)人才集聚工程，加強各行各業(yè)各類知識產(chǎn)權(quán)人才培育。大力開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓工作，全面增強各級領(lǐng)導干部的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識和工作指導能力。將知識產(chǎn)權(quán)納入全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共課，讓廣大專業(yè)技術(shù)人員了解知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)行政策，掌握所從事專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)基本知識。加強重點區(qū)域、支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專題培訓，針對不同行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域開展培訓指導。注意將知識產(chǎn)權(quán)培訓與職能部門技術(shù)業(yè)務培訓相結(jié)合，將知識產(chǎn)權(quán)普及性培訓和專業(yè)性培訓相結(jié)合，提高政府部門、企業(yè)管理部門運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平，為專利創(chuàng)造工作奠定良好的基礎(chǔ)(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市人力資源和社會保障局、教育局、經(jīng)貿(mào)委、國資委，各區(qū)、縣級市政府)?！　?六)建設(shè)服務平臺。以各級各類科技創(chuàng)新平臺為重要載體，依托國家專利技術(shù)(廣州)展示交易中心，實行政策傾斜扶持，加強專利產(chǎn)出、交易和應用轉(zhuǎn)化功能，拓展區(qū)域二級展示交易平臺建設(shè)。充分利用中新廣州知識城“知識產(chǎn)權(quán)服務中心”功能，為企業(yè)專利技術(shù)孵化、評估、交易和融資提供綜合性服務。重視知識產(chǎn)權(quán)信息工作，加強市知識產(chǎn)權(quán)信息中心建設(shè)，在體制定位、人才引進和信息化建設(shè)等方面給予支持，充分發(fā)揮專利信息、技術(shù)預警、風險規(guī)避在政府、行業(yè)、企業(yè)決策中的重要作用，全面提高運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市科技和信息化局、經(jīng)貿(mào)委，蘿崗區(qū)政府)。　　(七)推進專利產(chǎn)業(yè)化。全面推進專利創(chuàng)造與運用對接，實施重點專利技術(shù)轉(zhuǎn)化工程，每年選擇具有市場開發(fā)前景的優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)項目實施轉(zhuǎn)化，帶動全市專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化有序規(guī)模發(fā)展。繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，重點引導和扶持中小微企業(yè)、民營科技企業(yè)專利項目融資。堅持專利成果轉(zhuǎn)化與科技成果轉(zhuǎn)化相融合，對擁有專利的重大科技成果積極申報國家、省的重點專利產(chǎn)業(yè)化項目。大力促進新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利產(chǎn)業(yè)化工作(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市科技和信息化局、經(jīng)貿(mào)委、國資委、發(fā)展改革委)?！　?八)推進金融創(chuàng)新。把知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新作為科技金融創(chuàng)新的重要內(nèi)容。繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作和國家服務業(yè)綜合改革試點工作，加快推進專利權(quán)質(zhì)押、股權(quán)融資、專利評估和專利保險等創(chuàng)新工作。各相關(guān)部門要主動配合，建立中小企業(yè)信用等級信息庫，研究制定政策措施，積極引進和培育無形資產(chǎn)評估機構(gòu)，推進評估機構(gòu)的資質(zhì)認定和各類知識產(chǎn)權(quán)金融試點推廣工作，定期發(fā)布專利技術(shù)培育、轉(zhuǎn)移、交易的發(fā)展需求情況，鼓勵引導金融、風險投資機構(gòu)開發(fā)適應市場需求的金融產(chǎn)品和金融服務。鼓勵擔保機構(gòu)、商業(yè)銀行和中小企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)融資，推動形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和金融先行發(fā)展新格局(牽頭單位：市金融辦、知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市科技和信息化局、經(jīng)貿(mào)委、財政局)?！　?九)著力維權(quán)保護。加強專利行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法積極主動開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，及時調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)糾紛，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，加強專利代理市場的管理，不斷提高辦案水平與效率。建立重點行業(yè)、企業(yè)的維權(quán)工作聯(lián)系制度，實施《廣州市知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)〈廣州市舉報假冒專利行為獎勵辦法〉的通知》(穗知〔2012〕60號)，開通全時舉報、快捷處置“綠色通道”。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)和涉外維權(quán)預警機制，鼓勵企業(yè)、行業(yè)建立專利保護聯(lián)盟和維權(quán)訴訟聯(lián)盟，加強對重大項目、招商引資和外資兼并的維權(quán)工作，切實維護和保障企業(yè)和權(quán)利人的合法權(quán)益。加強行政、司法、仲裁維權(quán)聯(lián)動，積極開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，加快維權(quán)保護長效機制建設(shè)(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市工商局、文化廣電新聞出版局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法院、檢察院，廣州仲裁委)?！　?十)加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。大力培育“尊重知識、崇尚創(chuàng)造、誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)文化。以宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)意識和知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)為基礎(chǔ)，采取措施加強宣傳普及力度，提高我市知識產(chǎn)權(quán)工作水平和提升知識產(chǎn)權(quán)工作層次。在人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才引進和招考、干部選拔等方面，強化推廣知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識和知識產(chǎn)權(quán)文化。開展知識產(chǎn)權(quán)進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進軍營的“五進”活動，提高社會各界對知識產(chǎn)權(quán)文化認知度(牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市委宣傳部，市人力資源和社會保障局、工商局、文化廣電新聞出版局、教育局，各區(qū)、縣級市政府)。廣州市人民政府2014年2月28日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年3月10日印發(fā)