廣州市人民政府關于加快轉變我市體育發(fā)展方式的意見穗府〔2013〕31號廣州市人民政府關于加快轉變我市體育發(fā)展方式的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十八大、十八屆三中全會，省第十一次黨代會和市委十屆三次、四次全會精神，大力實施《廣州市體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)省人民政府《關于加快轉變我省體育發(fā)展方式的意見》(粵府〔2012〕58號)和《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》(穗字〔2012〕10號)，現(xiàn)就加快轉變我市體育發(fā)展方式提出如下意見：　　一、充分認識轉變體育發(fā)展方式的重要意義　　體育事業(yè)關系人民群眾的身心健康和生活幸福，是社會主義精神文明建設和民生幸福工程的重要組成部分。市委、市政府一直高度重視體育發(fā)展。改革開放以來，全市體育事業(yè)取得了長足進步和輝煌成就，尤其是近年來緊緊抓住舉辦第16屆亞運會、廣州2010年亞殘運會的有利契機，大力推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，“全國一流、國際矚目的體育強市”建設目標基本實現(xiàn)。但與此同時，我市體育發(fā)展仍存在著基本公共體育服務與市民期待有一定差距，競技體育與時代發(fā)展要求不夠協(xié)調(diào)，體育產(chǎn)業(yè)與我市經(jīng)濟地位不夠匹配等問題。解決我市體育發(fā)展中存在的問題，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全省加快轉變體育發(fā)展方式的意見和市委、市政府關于推進體育新型城市化發(fā)展的要求，進一步轉變發(fā)展觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新。　　二、加快轉變我市體育發(fā)展方式的指導思想和原則　　加快轉變體育發(fā)展方式，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為宗旨，以建設“國際體育名城”為目標，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣州”和推動廣州新型城市化發(fā)展的核心任務，轉變觀念，先行先試，為民惠民，推動體育發(fā)展理念從“重金牌”向增強人民體質(zhì)、提高競技水平協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，體育發(fā)展動力從拼投入、拼規(guī)模向拼科技、拼規(guī)律轉變，體育發(fā)展格局從突出競技體育向以群眾體育為基礎、競技體育為帶動轉變，體育發(fā)展主體從政府管辦向強化政府公共服務職能、吸引社會多方參與轉變?！　〖涌燹D變我市體育發(fā)展方式，必須堅持以下基本原則：　　——以人為本。民生幸福是體育發(fā)展的最高追求，要把增強人民身體素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的根本目標。堅持體育工作以人的幸福為根本，更好地服務民生，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全民健身事業(yè)均衡發(fā)展，努力實現(xiàn)基本公共體育服務均等化?！　　獏f(xié)調(diào)發(fā)展。促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，奧運項目與非奧運項目協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代新興體育項目與民族傳統(tǒng)體育項目協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好當前與長遠、需要與可能、重點與一般等重大關系?！　　母飫?chuàng)新。適應新型城市化發(fā)展需要，以敢為人先的精神，改革傳統(tǒng)的體育發(fā)展模式和管理體制，建立具有后亞運時代特征、嶺南特色的體育管理體制和運行機制。努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，增強體育社會組織的活力，提高體育社會化水平?！　∪⒓涌燹D變我市體育發(fā)展方式的總體目標　　到2016年，市民體質(zhì)優(yōu)良，競技成績突出，體育文化濃郁，體育英才薈萃，體育交流頻繁，體育管理服務專業(yè)化、社會化程度明顯提高，積極探索群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)共同繁榮的體育新型城市化新道路，爭做全省體育科學發(fā)展的排頭兵，努力建設國際體育名城?！　　罕婓w育服務水平進一步提高。健身設施、活動、組織、服務網(wǎng)絡不斷優(yōu)化，基本公共體育服務均等化發(fā)展較快；市民體育健身意識普遍增強，經(jīng)常參加體育鍛煉人口保持50%以上；市民多元化健身需求逐步滿足，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)達標率保持95%以上。群眾體育各項指標位居全國同類城市前列?！　　偧俭w育綜合競爭力進一步增強。力爭廣州運動員參加2016年奧運會整體實力有所提升，參加2015年城運會成績位居全國同類城市前列，參加2015年省運會團體總分第一；體教結合工作大力推進，后備人才質(zhì)量數(shù)量明顯提升；賽事資源有效整合，賽事品牌不斷優(yōu)化；職業(yè)體育發(fā)展態(tài)勢良好，帶動競技體育向更高層次發(fā)展?！　　w育產(chǎn)業(yè)綜合效益進一步擴大。形成以體育競賽表演業(yè)為龍頭，以健身休閑業(yè)、體育用品業(yè)、場館服務業(yè)和體育彩票業(yè)為支柱，體育培訓、體育中介、體育無形資產(chǎn)等多業(yè)并舉，特色鮮明、結構合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。力爭2016年全市體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到2.5%左右，體育產(chǎn)業(yè)綜合實力位居全國大城市前列?！　　w育服務保障基礎進一步牢固。構建以人為本、管理規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、人才充裕、經(jīng)費充足的廣州公共體育服務保障體系。體育管理體制和運行機制成熟規(guī)范，體育隊伍人才結構明顯優(yōu)化，體育信息化水平顯著提升，體育事業(yè)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長?！　∷?、立足實現(xiàn)普惠，進一步推動基本公共體育服務均等化　　深入貫徹《廣州市全民健身條例》和《廣州市全民健身實施計劃(2011—2015年)》，堅持群眾體育“政府主導、部門協(xié)同、協(xié)會組織、社會興辦”的原則，以實現(xiàn)基本公共體育服務均等化為核心，加大對公共體育資源的統(tǒng)籌力度，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域全民健身事業(yè)均衡發(fā)展，將公共體育資源向基層尤其是農(nóng)村地區(qū)傾斜，切實關注青少年、老年人、殘疾人、新經(jīng)濟和新社會組織員工、進城務工人員等群體體育健身權益，努力提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。　　科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身設施規(guī)劃建設。加強市、區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級公共體育場地設施建設，老城區(qū)人均體育場地面積達1平方米，其他地區(qū)人均體育場地面積達2.5平方米，全市人均體育場地面積達2.2平方米，逐步形成“城市10分鐘體育圈”和“農(nóng)村5公里體育圈”。每個區(qū)(縣級市)建有全民健身中心，每個街道建有1個健身小廣場(公園)，每個鎮(zhèn)建有1個全民健身廣場，每個社區(qū)(行政村)建有1個健身點，優(yōu)先安排美麗鄉(xiāng)村試點村、名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建村全民健身設施建設，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系。推進綠道體育設施建設，打造綠道休閑健身精品線路，建設一批健身步道(綠道)示范工程和全民健身戶外活動基地。完善社區(qū)體育設施管理維護長效機制，各級政府對設施管理和維護按現(xiàn)行管理體制予以支持，確保社區(qū)體育設施常用常新。　　不斷提高公共體育場館開放服務水平。認真組織實施《廣州市體育設施向社會開放管理辦法》，大力推進市、區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))三級公共體育場館優(yōu)惠和免費開放，逐年增加優(yōu)惠和免費時段，切實加大優(yōu)惠力度。在推動場館對外開放的基礎上，結合場館周邊旅游景點設計推出體育場館旅游線路，推出以體育旅游為主線的產(chǎn)品，將場館打造成為國家級乃至世界級競賽表演舞臺。積極推動機關、企事業(yè)單位和學校體育場館對外開放。建設廣州市全民健身網(wǎng)站，實現(xiàn)廣州市政府門戶網(wǎng)站與廣州市全民健身網(wǎng)站的信息共享和互聯(lián)互通，依托“市民卡”開展全市體育惠民服務。　　大力推動全民健身組織發(fā)展。依托街道(鎮(zhèn))文化體育、衛(wèi)生等機構，整合設施等資源，建立健全文化(體育)工作站(中心)、社會體育指導員服務點、國民體質(zhì)監(jiān)測點，建好各社區(qū)(行政村)晨晚練點，構建基層文化體育衛(wèi)生綜合性服務格局。推動市、區(qū)(縣級市)建立完善體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會等體育社團，支持機關、企事業(yè)單位、各類新經(jīng)濟和新社會組織、社區(qū)、學校發(fā)展體育俱樂部等群眾性體育組織，壯大以社會體育指導員為主體的體育志愿服務隊伍。全面啟動城鄉(xiāng)全民健身示范點、星級協(xié)會評選，通過“以獎代補”優(yōu)化基層體育組織建設。　　著力構建全民健身活動聯(lián)動格局。舉辦嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)體育健身活動，創(chuàng)新活動形式，繁榮具有廣州特色的體育文化。市一級著力培育“愛我珠江親水節(jié)”、“綠道行”、“全民健身月”三大主題活動品牌，鼓勵基層開展“一區(qū)縣一品牌、一街鎮(zhèn)一特色、一社區(qū)村委一亮點”健身活動創(chuàng)建工作。引導單項體協(xié)、行業(yè)體協(xié)舉辦公務員、職工、農(nóng)民、殘疾人等運動會，鼓勵指導監(jiān)督檢查機關、國有企事業(yè)單位、社區(qū)、各類新經(jīng)濟和新社會組織開展工間操、廣播操、趣味運動會等多種形式的體育活動，形成合縱聯(lián)橫的全民健身格局，引導人民群眾進行高雅、時尚、休閑的體育運動?！　∩钊腴_展城鄉(xiāng)全民健身科學指導服務。加強全民健身科學研究，合理布局城鄉(xiāng)國民體質(zhì)監(jiān)測站點，國民體質(zhì)監(jiān)測結果納入社會統(tǒng)計指標并向社會公布?？茖W指導健身活動，提高城鄉(xiāng)居民健身服務水平。推進市、區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))三級國民體質(zhì)監(jiān)測體系建設，協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等資源，推行醫(yī)療衛(wèi)生和體質(zhì)監(jiān)測“一站式”服務，確保體質(zhì)監(jiān)測覆蓋至街鎮(zhèn)，切實把科學健身指導服務送到基層群眾身邊?！　〖訌妼W校體育工作。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。嚴格執(zhí)行國家課程標準，保證在校學生每天1小時校園體育活動時間。組織形式多樣的課外體育活動，廣泛深入開展“陽光體育運動”。充分利用廣州作為國家足球試點城市的契機，大力推廣校園足球，打造“百所足球學?！薄栏駡?zhí)行《國家學生體質(zhì)健康標準》，將學校青少年體質(zhì)監(jiān)測結果納入中小學校評估指標體系。注重發(fā)展學生的體育特長，大力開展學校課余訓練。加強體育教師隊伍建設，配齊專(兼)職體育教師，提高學校體育質(zhì)量，提升課余訓練水平?！　∥?、著眼打造精品，進一步提升廣州競技體育綜合實力　　進一步深化對后備人才培養(yǎng)、運動項目制勝、備戰(zhàn)參賽、運動隊管理和訓練等競技體育發(fā)展規(guī)律的認識，完善符合我市實際和競技體育發(fā)展規(guī)律的訓練管理體制，促進體育后備人才培養(yǎng)多元化、項目發(fā)展集約化、賽事舉辦品牌化，運動員文化教育保障人性化，推動競技體育科學發(fā)展，提升競技體育綜合實力。　　全面轉變青少年體育訓練模式。加強體教結合工作，充分利用學校資源，拓寬業(yè)余訓練渠道，完善業(yè)余訓練網(wǎng)絡，增加業(yè)余訓練人數(shù)，夯實體育后備人才培養(yǎng)基礎。加強公辦體育運動學校運動員的文化教育，做到競技訓練與文化教育兩不誤、兩促進；積極探索“市隊校辦、市隊區(qū)辦、市隊協(xié)會辦”的新模式，鼓勵有條件的中小學校等重要社會資源承辦高水平后備人才運動隊，贏得家長和學生的支持，從根本上突破“選才難”問題；豐富青少年競賽體系，開展各類項目中小學生聯(lián)賽，推動體育項目在學校普及推廣，進一步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人才。　　集中力量發(fā)展重點競技項目。科學調(diào)整競技體育項目布局，大力發(fā)展國家奧運重點項目和我市優(yōu)勢項目，集中力量打造一批具有廣州特色和國際競爭力的品牌項目。全面把握城運會、省運會改革機遇，優(yōu)化訓練項目，健全激勵機制，確保經(jīng)費、科研、人力等資源向奪金項目、高端項目和重點運動員傾斜?！　〖涌炱放瀑愂屡嘤吐殬I(yè)體育發(fā)展。借助廣州人才、場館、區(qū)位、媒體等資源優(yōu)勢，定期舉辦品牌賽事，建成層次分明、主體多樣的競賽表演市場，提升賽事綜合效益。著力培育“廣州馬拉松”等若干個具有品牌效應的高端國際體育賽事，加快推進“一區(qū)(縣級市)一品牌賽事”工作，扶持、協(xié)調(diào)各區(qū)(縣級市)承辦國際、國內(nèi)體育大賽，鼓勵體育社團、專業(yè)公司舉辦體育比賽，形成市區(qū)(縣級市)兩級聯(lián)動、社會積極參與的辦賽格局。研究出臺政府支持職業(yè)體育相關政策，加快推進職業(yè)體育發(fā)展。積極支持廣州足球、羽毛球、籃球職業(yè)俱樂部建設，努力培養(yǎng)一批高水平本土職業(yè)選手，辦好職業(yè)聯(lián)賽廣州主場賽事，保持廣州恒大足球俱樂部亞洲一流水平。認真總結廣州市高爾夫球協(xié)會人才培養(yǎng)工作經(jīng)驗，力爭涌現(xiàn)一批具有國際影響力的廣州籍高爾夫球職業(yè)選手?！　娀\動員教練員管理保障機制。建立健全廣州市優(yōu)秀運動員選材機制，按程序辦理符合標準的優(yōu)秀運動員選招入隊手續(xù)，進入事業(yè)編制的優(yōu)秀運動員由體育部門報人事部門審核批準。落實市體育局等部門《關于進一步加強廣州市運動員文化教育和保障工作的實施意見》(穗體競〔2012〕48號)，切實提高運動員綜合素質(zhì)。出臺行政規(guī)范性文件《廣州市退役運動員安置辦法》，妥善解決運動員后顧之憂。創(chuàng)新教練員管理和激勵機制，修訂完善教練員管理辦法，加強教練員專業(yè)技術職務評聘管理，建立評聘分開、聘期考核、擇優(yōu)聘任機制，研究制定以業(yè)績?yōu)閷虻莫剟钷k法?！　×?、注重拓展內(nèi)涵，夯實廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎　　深入貫徹《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加快我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(穗字〔2010〕16號)，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)作為幸福導向型產(chǎn)業(yè)的積極作用，更多依靠市場化、社會化手段繁榮城鄉(xiāng)體育市場，滿足人民群眾多層次、多元化、多樣性的體育消費需求，形成體育公共服務與市場服務相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面?！　〖涌祗w育產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)展體育競賽表演業(yè)，推進體育無形資產(chǎn)開發(fā)和保護。培育壯大若干個全國知名大型體育用品企業(yè)，扶持中小型體育企業(yè)發(fā)展。推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等相關產(chǎn)業(yè)的復合經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極申報國家體育產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設若干個體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加快推動馬術、網(wǎng)球、游艇、高爾夫等高端休閑項目發(fā)展，進一步滿足人民群眾的體育消費需求?！　∽龃笞鰪婓w育彩票業(yè)。落實《廣東省體育彩票公益金管理暫行辦法》，調(diào)動區(qū)(縣級市)體育彩票銷售積極性。進一步拓展體育彩票銷售市場，創(chuàng)新銷售方法和技術，擴大銷售網(wǎng)點分布，嚴格操作程序，推行標準化銷售服務。加強體育彩票公益性宣傳，加強體育彩票資金監(jiān)管，確保安全運行，力爭銷售量逐年上升，為體育發(fā)展和社會公益提供更多資金支持。　　提升公共體育場館服務水平。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，深入挖掘場館人文資源，突出服務優(yōu)先和本體發(fā)展，緊貼市民需求調(diào)整服務項目，努力提供多元化體育服務產(chǎn)品，拓展服務空間，提升服務質(zhì)量，防范經(jīng)營風險。積極探索公共體育場館管理服務機制，實行規(guī)范化運作、專業(yè)化經(jīng)營，提升公共體育場館綜合效益。積極開發(fā)體育場館無形資產(chǎn)，出售體育場館冠名權。優(yōu)化體育場館周邊交通、商業(yè)配套設施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，增強持續(xù)發(fā)展能力?！　〖哟篌w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障力度。按照《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加快我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(穗字〔2010〕16號)精神，進一步加大對體育產(chǎn)業(yè)扶持力度。加強體育市場監(jiān)管和體育知識產(chǎn)權保護，切實保障消費者合法權益。建立健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系，推動體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計常態(tài)化。　　七、深化改革保障，全面推進體育發(fā)展方式轉變　　強化政府公共體育服務。各區(qū)(縣級市)政府要加強規(guī)劃建設，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加快完善公共體育服務體系。全市各級政府要將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐年增加。優(yōu)化財政支出結構，確保大部分體育經(jīng)費用于公益性體育事業(yè)；公共體育場館優(yōu)惠免費開放經(jīng)費納入同級財政預算，主要從體育彩票公益金中予以支持；街道(鎮(zhèn))文化(體育)工作站(中心)、社會體育指導員服務點和國民體質(zhì)監(jiān)測點建設經(jīng)費，以區(qū)(縣級市)為主、市適當補助。要進一步完善支持體育事業(yè)發(fā)展的金融、土地、價格、規(guī)劃等相關政策，切實落實相關稅收優(yōu)惠政策。　　著力推進體育管辦分離。加快體育行政主管部門從“辦體育”向“管體育”轉變，充分調(diào)動各類主體辦體育的積極性。進一步理順體育行政主管部門、項目管理中心、體育總會、協(xié)會之間的關系，逐步減少體育公職人員兼職體育社團，做到機構分設、人員分離、財務分開、職責分明。將“辦體育”更多地交由項目管理中心、體育社團、專業(yè)公司或中介機構組織實施，促進體育社會化。強化體育行政主管部門的管理指導職能，建立健全自上而下的體育工作督導機制?！　〖訌婓w育人才隊伍建設。進一步優(yōu)化人才結構，著力培養(yǎng)具有較高政策理論水平、較強科學決策能力的體育管理人才，具有良好經(jīng)濟專業(yè)知識背景和市場運作能力的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才，以及具有較高執(zhí)教水平的優(yōu)秀教練員人才。加大緊缺人才尤其是體育各類領軍人才的引進和培養(yǎng)力度，落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進人才集聚工程的實施意見》(穗字〔2012〕20號)，5年內(nèi)引進和培養(yǎng)著名教練員、著名國際級裁判員、復合型管理人才、科研人才、體育產(chǎn)品及服務研發(fā)人才、體育競賽表演中介人才不少于30名。著力推進繼續(xù)教育和培訓，不斷提高體育人才推動體育科學發(fā)展的能力和水平。健全人才選拔任用和激勵保障機制，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境?！　娀D變發(fā)展方式考核。各區(qū)(縣級市)政府要按照本意見，制訂本區(qū)(縣級市)加快轉變體育發(fā)展方式的貫徹意見，對相關約束性指標進行分解，對重要工程項目明確的年度目標責任。動態(tài)完善各區(qū)(縣級市)體育工作考核指標體系，對各區(qū)(縣級市)體育工作進行分類指導、分區(qū)域表彰。市級體育行政主管部門要會同有關部門，對各區(qū)(縣級市)落實轉變體育發(fā)展方式工作進行督促檢查。廣州市人民政府2013年12月17日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年12月25日印發(fā)