廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法(2014年修訂)的通知　　穗府〔2014〕24號廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法(2014年修訂)的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法(2014年修訂)》已經(jīng)第14屆111次市人民政府常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施?！　V州市人民政府2014年7月11日　　廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法(2014年修訂) 第一章　總則　　第一條　為促進廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，市政府決定設立戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金(以下簡稱發(fā)展資金)。為規(guī)范發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。　　第二條　本辦法所稱發(fā)展資金是指“十二五”期間市本級財政每年通過整合現(xiàn)有部分專項資金和增加安排等方式籌集、集中用于扶持我市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。包括優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?！　〉谌龡l　本辦法所稱戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，是指有規(guī)模、發(fā)揮重要支撐作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有潛力、引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！　〉谒臈l　本辦法所稱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要包括商貿會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等九大產(chǎn)業(yè)領域;本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要包括新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等六大產(chǎn)業(yè)領域。上述產(chǎn)業(yè)領域可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由市政府進行動態(tài)調整?！　〉谖鍡l　發(fā)展資金的支持對象是在本市行政轄區(qū)內依法登記注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)協(xié)會(或聯(lián)合體)，在廣州注冊或運營的金融類機構，以及市政府決定的其他支持對象。　　第六條　發(fā)展資金使用遵循公開、公平、公正的原則，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)為主體，以市場為導向，充分發(fā)揮財政資金的引導和示范作用，擇優(yōu)扶強，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第二章　發(fā)展資金的使用　　第七條　發(fā)展資金主要支持創(chuàng)新能力建設、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公共服務平臺建設、市場推廣應用等產(chǎn)業(yè)鏈核心關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)市政府有關決策安排資金，合理采用無償補助、資本金注入、貸款貼息、獎勵和股權投資等方式支持。包括：重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金、重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金和股權投資資金?！　?一)重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金。主要用于支持市委、市政府決定的重大創(chuàng)新能力建設項目和重大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。發(fā)展資金主要以無償補助、資本金注入及市政府決定的其他方式支持。　　(二)重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金。主要用于配套國家和省給予支持的產(chǎn)業(yè)項目，以及支持市相關職能部門組織的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)項目?！　?．配套項目資金。以無償補助等方式為主，用于配套支持我市獲得國家和省資金支持的產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新項目。配套支持額度不超過國家和省支持金額(財政支持總額不超過項目總投資的50%)，單個項目不超過500萬元(國家、省有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行)。　　2．公共服務平臺建設扶持資金。以無償補助等方式為主，用于支持經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地內公共服務平臺建設。支持額度不超過項目總投資的30%，單個項目不超過1000萬元?！　?．示范工程項目扶持資金。以無償補助(后補助或以獎代補)等方式，用于支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設和產(chǎn)業(yè)化示范工程建設。支持額度不超過項目總投資的10%，單個項目不超過400萬元，補助時間為項目竣工投產(chǎn)當年或下一年?！　?．產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金。主要用于獎勵一批符合廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對我市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的企事業(yè)單位、社會組織，同時扶持民營及中小企業(yè)發(fā)展。　　5．推廣應用項目扶持資金。以無償補助等方式為主，對新技術、新產(chǎn)品和新模式的推廣應用給予補貼，支持額度不超過項目總投資的50%，單個項目不超過300萬元?！　?．產(chǎn)業(yè)國際化扶持資金。以無償補助等方式為主，對吸引外資、貿易促進、服務外包、“走出去”等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際化項目給予扶持?！　?三)股權投資資金。主要用于引導設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，或以股權投資方式直接投資產(chǎn)業(yè)。股權投資資金由廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司(以下簡稱廣州基金)進行管理，管理費用標準、核撥方式、監(jiān)督管理辦法等另行制定?！　?．產(chǎn)業(yè)投資引導資金。每年安排8億元用于設立廣州產(chǎn)業(yè)轉型升級引導基金，引導4倍以上的社會資本設立相關產(chǎn)業(yè)領域投資基金。聚集并引導社會資本重點投向我市資金需求量大、市場關注度高、發(fā)展基礎和前景好的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)?！　?．創(chuàng)投引導資金。主要用于配合國家、省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，參股設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金;設立我市相關創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導4倍以上的其他資本設立創(chuàng)業(yè)投資基金?！　?．產(chǎn)業(yè)直投資金。直接以股權投資方式，扶持市委、市政府決定的重大產(chǎn)業(yè)項目、示范工程、公共服務平臺建設(包括孵化器)、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等項目。直投資金參股比例原則上不超過50%，且不為第一大股東或實際控制人。直投資金參股3年內(含3年)退出的，轉讓價格按直投資金原始投資額確定;3年至5年(含5年)退出的，轉讓價格按直投資金原始投資額與轉讓時中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的收益之和確定;超過5年退出的，以市場化方式退出。　　第八條　申報條件：　　(一)重大產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)市委、市政府研究決定從發(fā)展資金中安排支持的重大創(chuàng)新能力建設項目和重大產(chǎn)業(yè)化項目?！　?二)重點產(chǎn)業(yè)項目?！　?．配套項目。經(jīng)國家或廣東省有關部門批準，并已下達相關投資計劃的項目?！　?．公共服務平臺建設項目。在經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地范圍內，為基地內企業(yè)提供技術支撐、市場開拓、人才培訓、設備共享等服務的公共服務平臺?！　?．示范工程項目。具有較高的技術含量和成長性，示范效應顯著、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用的項目。除軟件、動漫、高技術服務業(yè)和新業(yè)態(tài)之外，服務業(yè)項目總投資不低于500萬元，制造業(yè)項目總投資不低于1000萬元?！　?．產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵。符合地方性法規(guī)或市政府批準出臺的相關獎勵辦法，對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有較大促進作用的企事業(yè)單位、社會組織，包括扶持民營及中小企業(yè)發(fā)展?！　?．推廣應用項目。符合市政府相關規(guī)定，具有良好市場前景的技術、服務或產(chǎn)品?！　?產(chǎn)業(yè)國際化項目。符合廣州市外經(jīng)貿發(fā)展各專項資金條件的項目，按照廣州市扶持外經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法執(zhí)行?！　?三)股權投資項目?！　?．產(chǎn)業(yè)投資引導項目。在我市注冊、具有一定資金規(guī)模，管理團隊具備產(chǎn)業(yè)投資管理經(jīng)驗豐富、產(chǎn)業(yè)投資運作業(yè)績良好、具有誠信道德素養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)投資管理和風險控制流程健全、項目遴選和投資決策機制規(guī)范，優(yōu)先投資我市優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)?！　?．創(chuàng)投引導項目。在我市注冊的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股的創(chuàng)業(yè)投資基金，其他資金規(guī)模不低于25億元的、優(yōu)先投資我市種子期、初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金?！　?．產(chǎn)業(yè)直投項目。經(jīng)市委、市政府決定的重大產(chǎn)業(yè)項目;各產(chǎn)業(yè)主管部門組織實施的示范工程項目、公共服務平臺建設(包括孵化器)項目，以及其他在技術上有重大創(chuàng)新突破的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。　　(四)其他基本條件?！　?．申報項目應符合《廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)重點支持目錄》的涵蓋范圍?！　?．項目承擔單位有良好的社會信譽，依法經(jīng)營、管理規(guī)范，具有健全的核算和管理體系。每個享受發(fā)展資金扶持的對象當年原則上僅限申報一個項目。如重復申報，按照就高不就低原則，僅支持其中一個項目?！　№椖可陥笮杈邆涞钠渌唧w條件由各有關部門在發(fā)布指南時予以進一步明確。第三章　組織與管理　　第九條　建立廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金工作聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議)。聯(lián)席會議由分管發(fā)展改革工作的市領導擔任總召集人，市發(fā)展改革部門主要負責同志擔任召集人。成員由市宣傳、發(fā)展改革、商貿、工業(yè)、信息、科技、財政、交通、文化廣電新聞出版、國資、旅游、金融等戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目主管部門組成。在市政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展資金組織實施、項目安排、機制創(chuàng)新等工作，負責發(fā)展資金年度計劃、項目投資計劃的審核?！　〉谑畻l　聯(lián)席會議下設發(fā)展資金管理辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革、財政部門，負責統(tǒng)籌管理發(fā)展資金、編制和下達項目投資計劃，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，以及聯(lián)席會議其他日常工作?！　〉谑粭l　聯(lián)席會議成員單位即項目主管單位，根據(jù)職責分工，負責發(fā)展資金項目的組織實施、監(jiān)管驗收和績效自評等工作，并協(xié)調項目承擔單位接受各級財政、審計部門或上述部門的委托機構所進行的評估、稽察、審計和檢查?！　〉谑l　發(fā)展資金申報與審批程序：　　每年下半年，發(fā)展資金管理辦公室根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金需求及使用等情況，商各成員單位擬定下一年度資金計劃草案，報市政府審批。各成員單位根據(jù)市政府批準的資金計劃，按職責分工組織項目申報和審核，擬定項目安排計劃?！　?一)重大產(chǎn)業(yè)項目由各成員單位根據(jù)市政府決策組織，并向發(fā)展資金管理辦公室申報，由發(fā)展資金管理辦公室匯總，經(jīng)聯(lián)席會議審定后下達項目投資計劃?！　?二)重點產(chǎn)業(yè)項目由發(fā)展資金管理辦公室牽頭組織實施。各成員單位根據(jù)職責分工組織項目申報和篩選，交由發(fā)展資金管理辦公室匯總審核，提出擬支持項目、支持方式和支持額度，經(jīng)聯(lián)席會議審定后下達項目投資計劃?！　?三)產(chǎn)業(yè)投資引導項目由廣州基金組織實施，不納入年度項目投資計劃，產(chǎn)業(yè)投資引導資金由發(fā)展資金管理辦公室列入年度資金計劃，報市政府審定后下達;創(chuàng)投引導項目和產(chǎn)業(yè)直投項目由發(fā)展資金管理辦公室組織實施，各部門、區(qū)(縣級市)政府和廣州基金推薦申報，經(jīng)聯(lián)席會議審定后下達項目投資計劃?！　〉谑龡l　戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)領域職責分工：　　(一)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域分工?！　∩藤Q會展，由市商貿部門牽頭負責?！　〗鹑诒ｋU，由市金融、商貿部門牽頭負責?！　‖F(xiàn)代物流，由市交通、商貿部門牽頭負責?！　∥幕糜?，由市宣傳、旅游部門牽頭負責?！　∩虅张c科技服務，由市發(fā)展改革、科技部門牽頭負責。　　汽車制造，由市工業(yè)部門牽頭負責?！　∈突ぃ墒泄I(yè)部門牽頭負責?！　‰娮赢a(chǎn)品，由市工業(yè)部門牽頭負責。　　重大裝備，由市工業(yè)部門牽頭負責?！　?二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域分工?！　⌒乱淮畔⒓夹g，由市信息部門牽頭負責。其中，電子商務由市商貿部門牽頭負責。　　生物與健康，由市發(fā)展改革部門牽頭負責?！　⌒虏牧吓c高端制造，分別由市發(fā)展改革、工業(yè)部門牽頭負責?！　r尚創(chuàng)意，由市發(fā)展改革部門牽頭負責。其中，動漫由市文化廣電新聞出版部門牽頭負責?！　⌒履茉磁c節(jié)能環(huán)保，由市發(fā)展改革部門牽頭負責。　　新能源汽車，由市發(fā)展改革部門牽頭負責?！　〉谑臈l　市財政部門根據(jù)下達的發(fā)展資金項目投資計劃，按有關規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。其中：　　(一)重大產(chǎn)業(yè)項目資金，按照市政府有關決定或與項目承擔單位所簽署協(xié)議的有關約定撥付。　　(二)股權投資資金，直接按規(guī)定撥入相關專用賬戶?！　?三)其他資金按財政國庫管理規(guī)定撥付?！　〉谑鍡l　項目承擔單位應嚴格執(zhí)行現(xiàn)行財務會計制度規(guī)定，規(guī)范發(fā)展資金的財務處理和會計核算。其中無償補助的項目，項目承擔單位還應設立發(fā)展資金專項核算。嚴禁項目承擔單位或個人以任何名義將發(fā)展資金挪用、占用到其他項目。第四章　監(jiān)督與檢查　　第十六條　市財政部門會同各部門組織對使用發(fā)展資金的項目資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查，總結有關情況提交聯(lián)席會議審核?！　〉谑邨l　實行項目承擔單位定期報告制度。項目承擔單位應在每年年中和年底前向各有關部門書面報告項目進展情況、發(fā)展資金使用情況。項目完成后，應在3個月內向各有關部門申請項目驗收。　　第十八條　發(fā)展資金管理辦公室總結上一年度發(fā)展資金執(zhí)行情況，經(jīng)聯(lián)席會議審核后，向市政府報告?！　〉谑艞l　項目計劃和發(fā)展資金下達后，項目實施過程中因特殊原因需變更項目承擔單位、項目建設內容等，以及因故延期、終止、撤銷的項目，應向項目主管單位報告。對于不影響項目總體目標實現(xiàn)的變更或延期，由項目主管單位負責審核調整，并抄報發(fā)展資金管理辦公室;對于不能完成總體目標的項目，由項目主管單位提出處理建議報發(fā)展資金管理辦公室，如涉及項目重大變更、終止或撤銷等情況需報聯(lián)席會議審定。經(jīng)審定后，由項目主管單位下達項目變更調整或終止、撤銷文件。終止、撤銷的項目，項目承擔單位應對發(fā)展資金進行結算，報項目主管單位審核后，及時將發(fā)展資金按原撥款渠道退回市財政。　　第二十條　項目承擔單位有下列行為之一的，各有關部門可以責令其限期整改，核減、停止撥付或收回發(fā)展資金，并視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：　　(一)提供虛假情況，騙取發(fā)展資金的?！　?二)未依法組織招標投標的?！　?三)未經(jīng)批準擅自改變項目總體目標和主要建設內容的?！　?四)轉移、侵占或者挪用發(fā)展資金的?！　?五)驗收不合格即交付使用的?！　?六)無正當理由未按要求完成項目總體目標，延期兩年仍未通過驗收的?！　?七)其他嚴重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的。第五章　附則　　第二十一條　各區(qū)、縣級市可參照本辦法制定相應的配套實施意見?！　〉诙l　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2015年12月31日。有關法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂?！队“l(fā)廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》(穗府〔2012〕7號)同時廢止。 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年7月17日印發(fā)