關(guān)于建立廣州市新的住房供應(yīng)體系的通知穗府[2001]13號關(guān)于建立廣州市新的住房供應(yīng)體系的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號)和省人民政府《關(guān)于加快住房制度改革實行住房貨幣分配的通知》(粵府[1998]82號)的精神，合理調(diào)整我市住房投資結(jié)構(gòu)，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的住房供應(yīng)體系，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)收入家庭特別是中低收入家庭住房需要，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，現(xiàn)就建立我市新的住房供應(yīng)體系的有關(guān)問題通知如下：　　一、必須加強(qiáng)總量調(diào)控，建構(gòu)起我市新的住房供應(yīng)體系　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化，以及對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策，今后我市住房供應(yīng)應(yīng)繼續(xù)持以普通商品房為主，經(jīng)濟(jì)適用為輔，重視廉租房建設(shè)的多層次體系。通過調(diào)查和測算，2001年至2010年期間，我市商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房三者構(gòu)成比例分兩個階段調(diào)控：前五年為7∶2.75∶0.25;后五年為9∶0.9∶0.1。預(yù)計“十五”計劃期間我市住房總需求量為3000萬平方米，現(xiàn)有存量住房約297.8萬平方米(其中商品住房空置200萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房空置和在建面積共97.8平方米)，需新建住房2702.2萬平方米。按7∶2.75∶0.25計算，商品房建設(shè)面積為1892萬平方米，年均約378萬平方米、58200套(戶均65平方米);經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積為743萬平方米，年均約149萬平方米、24770套(戶均60平方米);廉租房供應(yīng)面積為68萬平方米(廉租房戶均面積按經(jīng)濟(jì)適用房的1/2計算)，年均建設(shè)或籌集面積約13.5萬平方米、4500套。“十一五”計劃期間的各類住房建設(shè)數(shù)量屆時將按需求總量測算確定。　　二、必須結(jié)合我市實際，確定我市各類住房的發(fā)展定位　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市實際，我市住房供應(yīng)體系中各類住房的發(fā)展定位如下：　　(一)商品房?！　∩唐贩繛闋I利性住房，由房地產(chǎn)開發(fā)公司自主經(jīng)營，面向市場供應(yīng)，其規(guī)格、式樣、價格主要由市場調(diào)節(jié)。政府實行宏觀調(diào)控，依法管理，嚴(yán)格按照新的住房供應(yīng)體系構(gòu)成比例控制土地開發(fā)總量，實現(xiàn)有序發(fā)展。鑒于前期我市房地產(chǎn)市場存量土地供應(yīng)過大，尚有相當(dāng)部分已批出地塊仍未開發(fā)，部分空置商品房也有待消化，現(xiàn)階段，政府要加大空置土地的回收、招標(biāo)和拍賣的力度;適當(dāng)控制商品房開發(fā)數(shù)量。采取切實可行措施，強(qiáng)化商品房建設(shè)、銷售、物業(yè)的監(jiān)督與管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！　?二)經(jīng)濟(jì)適用房。　　經(jīng)濟(jì)適用房實行政府指定價，按保本微利原則面向社會中低收入戶和領(lǐng)取住房貨幣補貼的公務(wù)員(包括廣州地區(qū)高等院校教職工)銷售，以解決中低收入家庭和公務(wù)員(包括廣州地區(qū)高等院校教職工)的住房困難。它由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實行計劃指導(dǎo)，統(tǒng)一對外招標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)定購房對象，主要由房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營?！　?.銷售對象。市屬居民中，年人均收入和人均居住面積低于全市平均水平以下的中低收入家庭和領(lǐng)取住房貨幣補貼的公務(wù)員(包括廣州地區(qū)高等院校教職工)，可享受購買經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)惠。居民購房對象每年的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按上年度統(tǒng)計年報公布的全市人均收入水平和居住面積水平，由市住宅建設(shè)辦公室確定?！　?.價格定位。經(jīng)濟(jì)適用房的價格要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1998]23號文件中提出的房價收入比，按我市的實際情況確定，使經(jīng)濟(jì)適用房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。經(jīng)測算，現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)適用房的價格，多層應(yīng)控制在每平方米建筑面積2300元，高層應(yīng)控制在每平方米建筑面積3200元。經(jīng)濟(jì)適用房的價格實行動態(tài)調(diào)控，每年由物價主管部門向社會公布指導(dǎo)價。開發(fā)商應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)價銷售住房。　　3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的思想，既要設(shè)法降低成本，使中低收入家庭買得起，也要功能設(shè)計齊全，實用、方便，滿足住戶基本生活需求。單元建筑面積為50-80平方米，以二室一廳為主?！　?三)廉租房?！　×夥坑烧d建或利用騰退的舊公有住房，向最低收入的住房困難家庭廉價租賃?！　?.租賃對象。年人均收入在我市最低收入水平線以下，且人均居住面積7平方米以下的家庭，可租住廉租房。每年最低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及租賃標(biāo)準(zhǔn)按市上年度統(tǒng)計年報公布的數(shù)字，由市住建辦、民政局、總工會共同確定?！　?.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、實用，基本滿足居住需求為原則，單元建筑面積為30-40平方米，以一室一廳為主?！　?.房源籌集。廉租房由市、區(qū)兩級政府分別負(fù)責(zé)提供。租賃對象屬市屬單位的，由市政府提供;屬區(qū)屬單位和居住在轄區(qū)內(nèi)但無單位的，由所在區(qū)政府提供。房源籌集以盤活利用現(xiàn)有房屋為主，盡量減少新建房屋數(shù)量：一是結(jié)合舊城改造和危房改造，將部分存量直管公房統(tǒng)一納入廉租房源供應(yīng)計劃;二是利用部分安居房和商品房轉(zhuǎn)化為廉租房;三是由市、區(qū)兩級財政撥出?？詈蛷淖》抗e金增值收益中提取資金，用于建設(shè)廉租房?！　¤b于目前廉租房源比較緊缺，政府財力有限，不能在短期內(nèi)集中解決最低收入家庭住房問題的實際，采取按“兩步走”的原則分期分批加以解決。第一步：爭取于2002年前全部解決登記在冊的2079戶“雙特困”家庭的居住問題。第二步：爭取在“十五”計劃后期向約2萬戶最低收入家庭提供廉租房?！　?.管理。廉租房納入公房管理系列，政府對廉租房的支持體現(xiàn)在提供住房建設(shè)資金和租金不足的補貼。應(yīng)以最低收入家庭的實際支付能力為基礎(chǔ)，確定合理的租金水平。具體標(biāo)準(zhǔn)由市住建辦測算，經(jīng)市物價主管部門等核后報市政府批準(zhǔn)實施。　　三、必須采取各項有力措施，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)　　加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)，是我市深化住房制度改革，構(gòu)筑新的住房供應(yīng)體系，促使房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷滿足廣大居民日益增長的住房需求的重要環(huán)節(jié)。各級政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識，把它作為一項民心工程來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證各項工作得以落實?！　?一)加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌安排。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房屬政策性住房，其建設(shè)、銷售、出租必須由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。為此，市住建辦應(yīng)在市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化對政策性房屋建設(shè)管理的職能，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)和管理，包括計劃安排、征地、拆遷補償、工程建設(shè)招標(biāo)及工程質(zhì)量監(jiān)管和銷售、租賃的審核等工作。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的年度建設(shè)計劃，由市住建辦統(tǒng)一編制，經(jīng)市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，列入市房地產(chǎn)建設(shè)投資計劃。根據(jù)省房改辦、計委、建委、《關(guān)于單位自建住房有關(guān)問題的通知》(粵房改辦[2000]01號)精神，市教師安居辦、市直機(jī)關(guān)干部安居辦和市政法、衛(wèi)生系統(tǒng)等部門組織建設(shè)的安居房，除完成在建并已備案分配的工程項目外，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)任務(wù)。多建的安居房，按經(jīng)濟(jì)適用房和貨幣分房政策納入全市經(jīng)濟(jì)適用房計劃統(tǒng)一銷售。今后，凡未納入市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資計劃的住宅建設(shè)，不得享受經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策?！　?二)切實降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本。當(dāng)前，必須采取有效措施和強(qiáng)制性政策，設(shè)法降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本，防止借經(jīng)濟(jì)適用房名義搞商品房開發(fā)?！　?.落實市地稅局《關(guān)于進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場若干營業(yè)稅政策問題的通知》(穗地稅發(fā)　[2000]225號)，規(guī)定，免征收營業(yè)稅。　　2.落實市政府《印發(fā)<廣州市安居工程實施方案>的通知》(穗府[1997]14號)規(guī)定，免征收土地使用權(quán)出讓金、安居工程住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)費(含市政建設(shè)配套費、消防設(shè)施配套費、污水集中處理建設(shè)費、小區(qū)配套設(shè)施缺口統(tǒng)籌金、教育設(shè)施配套費、人防設(shè)施統(tǒng)建費)、征地糧食價差等各項收費。明確對安居小區(qū)非營利性的市政和公建配套設(shè)施由市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)?！　?. 落實市政府《關(guān)于解困房建設(shè)減免稅費問題的批復(fù)》(穗府函[1995]61號)規(guī)定，對供水、供電、供氣等配套建設(shè)，減半收取負(fù)荷費、管網(wǎng)費?！　?.嚴(yán)格控制征地補償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府頒布實施的征用農(nóng)地補償標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，積極爭取農(nóng)民支持，防止突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補償，加大建設(shè)成本?！　?.加強(qiáng)建設(shè)成本和房價審核。由市建設(shè)、財政、審計、國土房管、住建辦、物價等部門組成經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本和房價審核小組，對經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行嚴(yán)格的成本和住房價格審核，將利潤控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，防止房價超越中低收入家庭的實際承受能力?！　?三)積極籌措資金，發(fā)展住房金融。商業(yè)銀行要積極構(gòu)建住房金融支持體系，不斷完善住房金融政策，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房開發(fā)建設(shè)貸款，適當(dāng)放寬個人住房抵押貸款的規(guī)模和期限。廉租房建設(shè)資金來源按省委、省政府的通知精神辦理。市從2001年起至2010年每年撥出?？?000萬元和從住房公積金增值收益中提取3000萬元用于廉租房的建設(shè)?！　?四)對部分適宜轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房的空置商品房，在開發(fā)商愿意的前提下，可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房向中低收入家庭銷售。商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)市住建辦核準(zhǔn)并報市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，予以返還土地出讓金和相應(yīng)的稅費?！　?五)嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的購買、承租審核程序。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的準(zhǔn)購和承租條件，每年由市住建辦依據(jù)市統(tǒng)計年報確定并予以公布。具備條件的家庭提出申請，經(jīng)單位和街道核準(zhǔn)，報市住建辦會市總工會、民政局批準(zhǔn)后方可購買或承租。為增強(qiáng)工作的透明度，公平、合理地向最低收入家庭提供廉租房，應(yīng)建立廉租房登記輪候制度。承租廉租房的家庭若收入連續(xù)兩年超過確定的收入標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)騰退已租住的廉租房，轉(zhuǎn)購經(jīng)濟(jì)適用房。具體操作辦法，由市住建辦制定，報市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定后頒布執(zhí)行?！　?六)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，關(guān)系千家萬戶的切身利益，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹“三個代表”的思想，履行職責(zé)，在建設(shè)用地、工程報建、審批、用電、用水、用氣等方面給予大力支持，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，共同推進(jìn)各項工作。廣州市人民政府二OO一年二月十三日