印發(fā)廣州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案的通知穗府〔2001〕15號印發(fā)廣州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　根據(jù)中國殘聯(lián)、省政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會向西廣州市提出的創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市的要求，我市制訂了《廣州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案(2001-2003年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。各地可根據(jù)總體實施方案制訂本地區(qū)的實施方案?！　埣踩丝祻?fù)工作配套方案、殘疾人特殊教育工作配套方案、殘疾人就業(yè)工作配套方案、殘疾人宣傳文體工作配套方案、殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)配套方案、殘疾人綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案、殘疾人工作法制建設(shè)和普法教育配套方案、殘疾人扶貧奔康工作配套方案、助殘志愿者隊伍建設(shè)配套方案、社區(qū)殘疾人工作配套方案由市殘聯(lián)會同有關(guān)部門印發(fā)實施。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市殘聯(lián)反映。廣州市人民政府二○○一年二月十六日廣州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案(2001-2003年)　　為了貫徹落實中國殘疾人聯(lián)合會、廣東省政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會關(guān)于廣州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市的決定精神，結(jié)合我市的實際情況，制訂本方案?！　∫?、指導(dǎo)思想　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，在增創(chuàng)新優(yōu)勢、更上一層樓、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，認真落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，弘揚人道主義精神，按照“以人為本”的社會發(fā)展方向，全面推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，依法維護和保障殘疾人合法權(quán)益，不斷滿足殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需要，形成全社會扶殘助殘的良好風(fēng)氣，加快社會主義精神文明建設(shè)，使我市殘疾人工作成績繼續(xù)走在全國前列，為積極探索發(fā)展有中國特色的殘疾人事業(yè)作出示范?！　《?、工作目標　　用3年時間(即由2001年到2003年)完成創(chuàng)建全國殘疾人工作示范市任務(wù)，殘疾人事業(yè)的主要工作成績達到全國大城市、特大城市一流水平，單項考核指標達到聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會提出的發(fā)展目標?！　?一)加強殘疾人工作領(lǐng)域的法制建設(shè)。針對帶普遍性、根本性的問題，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使殘疾人工作進一步走上法制化、規(guī)范化的管理軌道。　　(二)到2001年底全市所有的街道開展社區(qū)康復(fù)工作，2002年底二分之一的鎮(zhèn)開展社區(qū)康復(fù)工作。精神病綜合防治康復(fù)、視力殘疾康復(fù)、肢體殘疾康復(fù)及系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練和聾兒聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練按進度完成“十五”計劃的階段性任務(wù)?！　?三)確保60%殘疾兒童(幼兒)接受1年以上學(xué)前教育，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率、輟學(xué)率與當?shù)亟∪珒和制?，特殊教育學(xué)校在校學(xué)生接受1年以上職業(yè)技術(shù)教育，50%在校殘疾學(xué)生能接受高級中等以上教育或3年制職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并公開就業(yè)?！　?四)貫徹實施《廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，為登記失業(yè)的殘疾人提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，使有勞動條件、有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)機會?！　?五)加強殘疾人宣傳文體工作，弘揚人道主義精神，形成自強與助殘的良好社會風(fēng)氣，發(fā)揮廣州在全國、全省社會主義精神文明建設(shè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展方面的示范和帶動作用?！　?六)加快市、區(qū)(縣級市)殘疾人綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)，建成體現(xiàn)城市化、信息化、現(xiàn)代化和中心城市地位的殘疾人信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！　?七)將社區(qū)殘疾人工作與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃融為一體，同步發(fā)展，共建共享，逐步完善社會保障制度，使廣州市城鎮(zhèn)殘疾人可支配收入和農(nóng)村殘疾人人均純收入達到或接近當?shù)仄骄?，殘疾人居住條件得到改善。　　(八)在全市青年、學(xué)生、職工、婦女中廣泛開展以“助殘獻愛心”為主題的志愿者活動，為殘疾人提供扎實有效的多種形式的服務(wù)。建立助殘志愿者服務(wù)制度、服務(wù)示范點和工作機構(gòu)?！　∪?、主要措施　　(一)開展社區(qū)殘疾人工作，各級殘聯(lián)負責(zé)人參加同級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并建立社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)機構(gòu)和殘疾評測機構(gòu)。制定社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃時，要體現(xiàn)社區(qū)殘疾人工作特點，與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)同步實施?！　?二)市屬高校設(shè)置特殊教育專業(yè)、社會工作專業(yè)、康復(fù)工程專業(yè)等，培養(yǎng)各方面中、高級專業(yè)人才。　　(三)建立0至7歲殘疾兒童調(diào)查制度;通過隨班入園、開辦殘疾兒童幼稚園、送教上門、社區(qū)服務(wù)等措施，開展3至6歲殘疾兒童早期教育(學(xué)前教育)試點;興辦中、重度殘疾(腦癱)兒童、少年特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練與職業(yè)培訓(xùn)“三合一”的實驗學(xué)校，保證各類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育;特殊教育學(xué)校興辦高中，實行雙證制教學(xué)?！　?四)認真貫徹實施《廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》及《實施細則》，繼續(xù)為有勞動能力、有就業(yè)需求的殘疾人提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。 指定屬政府采購的黨政機關(guān)事業(yè)團體常用的而又適合殘疾人生產(chǎn)的低值易耗品由社會福利企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會福利企業(yè)。　　(五)落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善廣州市殘疾人困難戶專項補助金覆蓋范圍，建立農(nóng)村殘疾人扶貧基地，啟動助殘安居工程，拓展殘疾人專項社會保障項目?！　?六)自2001年起3年內(nèi)，有計劃、有步驟地抓緊制定《廣州市城市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《福利企業(yè)保障條例》、《廣州市扶助殘疾人優(yōu)惠措施若干規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章，同時，加強普法宣傳和執(zhí)法監(jiān)督，積極維護殘疾人合法權(quán)益?！　?七)凡新建大、中型公共建筑和步行街、商業(yè)區(qū)、車站、機場、公廁等公共場所，須完善規(guī)范化無障礙設(shè)施，一、二級馬路普遍鋪設(shè)盲人導(dǎo)向磚、輪椅坡道，推動住宅小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)?！　?八)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　?.興建廣州市殘疾人訓(xùn)練基地，內(nèi)含殘疾人職業(yè)訓(xùn)練與保障性安置工場(庇護工場)、體育訓(xùn)練場館?！　?.啟動市殘疾人安養(yǎng)院第二期工程建設(shè)?！　?.做好中、重度殘疾兒童少年“三合一”實驗學(xué)校的前期籌建工作?！　?.各區(qū)、縣級市按照老市區(qū)不少于1000平方米、新市區(qū)不少于1200平方米、縣級市不少于2000平方米的標準建成殘疾人綜合服務(wù)中心，并于2001年底前全部投入使用?！　?九)每年5月“全國助殘日”前后舉辦有影響的系列活動。建立以服務(wù)時間為衡量標志的助殘志愿者表彰制度?！　?十)加強殘疾人組織建設(shè)。區(qū)、縣級市、街(鎮(zhèn))殘聯(lián)要按照《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》要求，進一步完善機構(gòu)，健全機制，增強活力，提高效能。街(鎮(zhèn))設(shè)立殘聯(lián)機構(gòu)，屬事業(yè)團體性質(zhì)，配1至2名事業(yè)編制，設(shè)街(鎮(zhèn))殘聯(lián)專職理事長1名，參照公務(wù)員管理辦法，享受街(鎮(zhèn))中層干部待遇。街(鎮(zhèn))殘聯(lián)專職干部接受專門培訓(xùn)后，享受特殊教育津貼和崗位補貼。完善區(qū)、縣級市專門協(xié)會組織與功能，依托社區(qū)居民委員會與村民委員會，建立社區(qū)殘疾人協(xié)會?！　∷?、政策保障　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人事業(yè)是社會事業(yè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要工作。創(chuàng)建“殘疾人工作示范城市”是國家賦予我市的光榮任務(wù)，是對我市殘疾人工作的充分肯定和鼓勵。各級黨委和政府要把創(chuàng)建活動擺上議事日程，切實采取措施幫助殘疾人解決實際問題。殘聯(lián)要加強組織建設(shè)，切實為殘疾人謀福利，擔負起殘疾人工作的主導(dǎo)任務(wù)，主動與部門溝通協(xié)調(diào)。各部門要負起職責(zé)，為殘疾人辦好事、辦實事，認真檢查監(jiān)督，保證各項創(chuàng)建任務(wù)的落實。　　(二)把創(chuàng)建任務(wù)納入我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的工作目標和“十五”計劃，確保創(chuàng)建工作的順利進行。殘疾人教育、扶貧、就業(yè)、宣傳、文體、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，要納入各級政府的年度計劃，經(jīng)政府立項的建設(shè)項目，資金投放按建設(shè)期的年計劃投入，確保工程建設(shè)依期完成。各有關(guān)部門要保證人員投入，抽調(diào)精干隊伍參與創(chuàng)建工作?！　?三)廣泛發(fā)動社會各界對殘疾人事業(yè)的捐助活動，動員社會力量，積極籌集資金，發(fā)展殘疾人事業(yè)。切實執(zhí)行省人大通過的《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》中關(guān)于“各級社會福利有獎募捐機構(gòu)應(yīng)從所籌集的資金中提取20%以上的比例，劃給同級殘疾人聯(lián)合會”的規(guī)定。　　(四)加大公益宣傳力度和公眾參與程度。宣傳、教育、新聞、出版等單位要采取多種形式，圍繞廣州市創(chuàng)建殘疾人工作示范城市的活動加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，使全社會都重視對殘疾人的關(guān)心和愛護，倡導(dǎo)扶弱助殘的文明風(fēng)尚，激勵殘疾人自尊自強的精神。廣泛發(fā)動群眾參加助殘義務(wù)活動，同時，輔之以助殘志愿者表彰獎勵制度，提升我市兩個文明建設(shè)的水平?！　?五)實行目標責(zé)任制。按照創(chuàng)建示范市的要求，把具體任務(wù)、責(zé)任分解落實到各區(qū)、縣級市政府，并以責(zé)任書的形式確定下來，使示范市方案中的各項任務(wù)都能落到實處。海珠區(qū)社區(qū)康復(fù)示范區(qū)，荔灣區(qū)、越秀區(qū)、花都區(qū)社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)，東山區(qū)教育就業(yè)示范區(qū)，白云區(qū)、黃埔區(qū)、從化市、增城市社會保障示范區(qū)(縣級市)，天河區(qū)、芳村區(qū)社會環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，番禺區(qū)特殊教育示范區(qū)的建設(shè)，由所在區(qū)、縣級市主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)抓落實，以推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。　　(六)加強督促檢查。市、區(qū)(縣級市)要建立有效的檢查監(jiān)督機制，健全檢查跟蹤督辦制度，定期進行檢查督促和考評。