關(guān)于大力推進(jìn)廣州保險業(yè)綜合改革試驗的意見（已失效）穗府〔2010〕9號關(guān)于大力推進(jìn)廣州保險業(yè)綜合改革試驗的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，駐穗各保險機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》及省委、省政府有關(guān)精神，加快建設(shè)廣州區(qū)域金融中心，充分發(fā)揮保險業(yè)在推動廣州科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”中的重要作用，廣州市政府和廣東保監(jiān)局決定大力推進(jìn)廣州市保險業(yè)綜合改革試驗?，F(xiàn)提出意見如下：　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)保險綜合改革試驗的重要意義　　(一)保險是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系、多層次社會保障體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，對廣州經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。推進(jìn)保險綜合改革試驗、實現(xiàn)保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于進(jìn)一步做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升廣州區(qū)域金融中心競爭力；有利于為廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)提供風(fēng)險保障和資金支持；有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險，提升城市管理水平；有利于解決人民群眾關(guān)心的就醫(yī)、養(yǎng)老、安全等重大問題，提高社會保障水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！　《?、推進(jìn)廣州市保險業(yè)綜合改革試驗的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)　　(二)指導(dǎo)思想：按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》及省委、省政府《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》的要求，緊密結(jié)合廣州金融保險發(fā)展實際，堅持市場運(yùn)作與政府推動相結(jié)合原則，進(jìn)一步發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險保障、資金融通、社會管理功能，提高社會保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展?！　?三)總體目標(biāo)：健全保險組織體系，大力推進(jìn)保險創(chuàng)新，提升保險服務(wù)水平，完善保險誠信體系，提升全社會保險意識，建立與國家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代保險體系。到2012年，各類保險主體力爭超過65家，全市年保費(fèi)收入超過450億元，保險深度不低于3．75%、保險密度不低于3800元/人?！　?四)主要任務(wù)：全力支持保險業(yè)改革發(fā)展，健全保險市場體系，豐富保險產(chǎn)品，打造完整的保險產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。大力支持保險創(chuàng)新，鼓勵保險業(yè)積極探索先行先試。積極推進(jìn)保險區(qū)域合作，鞏固和提升廣州區(qū)域保險中心地位。引導(dǎo)和支持保險業(yè)在廣州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及應(yīng)對公共突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)政府服務(wù)，完善保險發(fā)展政策，加強(qiáng)保險知識宣傳教育，營造良好發(fā)展環(huán)境?！　∪?、支持保險企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建多元化的保險服務(wù)體系　　(五)積極引進(jìn)保險機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域總部，支持符合條件的企業(yè)(集團(tuán))設(shè)立保險公司，鼓勵健康險、責(zé)任險、養(yǎng)老金等專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，推動保險機(jī)構(gòu)在廣州聚集發(fā)展。支持保險機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部和區(qū)域管理中心，如資產(chǎn)管理中心、研發(fā)中心、后援服務(wù)中心、數(shù)據(jù)處理中心等。吸引具有較強(qiáng)綜合實力和國際競爭力的國際保險中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，支持組建保險中介控股集團(tuán)公司，支持總部在廣州的保險中介機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外上市，構(gòu)建多層次保險中介市場。整合地方金融資源，打造以保險為主體的金融控股集團(tuán)，支持廣州市具有經(jīng)濟(jì)實力的國有企業(yè)(集團(tuán))通過企業(yè)并購等多種資本運(yùn)作方式參與保險經(jīng)營，探索綜合經(jīng)營試點。　　(六)支持保險機(jī)構(gòu)積極開展改革創(chuàng)新和先行先試。支持和鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，完善對涉及社會公眾重大利益保險產(chǎn)品的扶持政策。支持和鼓勵保險銷售創(chuàng)新，推動電子保單試點，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展；探索社區(qū)保險與社區(qū)服務(wù)、綜治管理相結(jié)合的營銷制度；發(fā)展理財顧問、信函銷售等新型銷售模式。支持和鼓勵管理創(chuàng)新，開展保險交易結(jié)算形式創(chuàng)新試點，探索建立統(tǒng)一的保費(fèi)、手續(xù)費(fèi)交易平臺；推動車險信息平臺建設(shè)。探索保險企業(yè)與銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)在更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融服務(wù)?！　?七)支持和引導(dǎo)保險資金投資廣州市支柱產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，為基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)提供穩(wěn)定的融資支持。支持有實力的保險集團(tuán)通過股權(quán)投資方式參與廣州市國有企業(yè)改革。通過建設(shè)場外交易市場、發(fā)展股權(quán)投資基金、促進(jìn)資產(chǎn)證券化等方式，開拓保險資金投資廣州市發(fā)展的新渠道?！　∷摹⑦\(yùn)用商業(yè)保險手段，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力　　(八)發(fā)揮廣州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與保險業(yè)的融合。加快設(shè)立專業(yè)性汽車保險公司，完善廣州市汽車企業(yè)營銷服務(wù)體系，提升汽車產(chǎn)業(yè)附加價值。支持廣州市行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭投資組建具有本行業(yè)特色的專業(yè)保險機(jī)構(gòu)。支持中國(廣州)進(jìn)出口商品交易會等大型品牌展會引入商業(yè)保險機(jī)制控制風(fēng)險，提高會展業(yè)應(yīng)急管理能力。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司加大創(chuàng)新力度，為廣州建設(shè)現(xiàn)代物流中心提供全面的風(fēng)險保障。積極引導(dǎo)保險企業(yè)研發(fā)科技保險產(chǎn)品及針對文化創(chuàng)意行業(yè)的專業(yè)化保險產(chǎn)品，為高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)及產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供風(fēng)險保障。推廣承包商履約保證保險、工程質(zhì)量保證保險等保險產(chǎn)品，建立建筑工程風(fēng)險量化和轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高建筑工程項目融資能力?！　?九)利用出口信用保險和海外投資保險幫助廣州市外向型企業(yè)建立海外風(fēng)險預(yù)警救助體系，提高出口企業(yè)、對外工程承包企業(yè)和海外投資企業(yè)應(yīng)對外貿(mào)風(fēng)險和境外投資風(fēng)險的能力，增強(qiáng)廣州市開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。鼓勵保險公司采取積極的出口信用保險承保政策，引導(dǎo)出口企業(yè)通過出口信用保險提高企業(yè)風(fēng)險管理水平和信用水平，提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦糾紛的能力；鼓勵保險公司采取積極的海外投資保險承保政策，服務(wù)“走出去”企業(yè)擴(kuò)大對外投資規(guī)模。支持保險公司與商業(yè)銀行合作開發(fā)貿(mào)易融資產(chǎn)品，為出口企業(yè)、對外工程承包企業(yè)和海外投資企業(yè)提供融資便利?！　∥濉⒋罅Πl(fā)展責(zé)任保險，提升社會管理和公共服務(wù)水平　　(十)健全和完善廣州市災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在防災(zāi)減損和災(zāi)害事故處置中的重要作用，探索建立保險業(yè)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安消防、交通管理、環(huán)境保護(hù)以及公共突發(fā)事件處置等部門的合作機(jī)制，健全災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。利用保險事前防范與事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理，強(qiáng)化事前風(fēng)險防范，降低事中救援成本，減輕事后財政負(fù)擔(dān)。　　(十一)加快推進(jìn)建筑工程責(zé)任險、意外傷害校方責(zé)任險、旅行社責(zé)任保險等各類責(zé)任保險業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，構(gòu)建完善的風(fēng)險管理、緊急救援和損失補(bǔ)償機(jī)制，預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)和保障群眾利益，提升廣州市城市管理水平。完善車險浮動費(fèi)率機(jī)制，提高保險公司理賠工作效率，發(fā)揮保險業(yè)在交通事故快處快賠中的作用，保障路面暢通。引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險和雇主責(zé)任險，建立保險費(fèi)率與安全生產(chǎn)事故記錄、企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險，完善廣州市醫(yī)療爭議事件調(diào)處機(jī)制。探索開展環(huán)境污染責(zé)任險試點，將保險納入大氣污染防控、珠江水系污染治理聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。　　六、加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險，完善社會保障體系　　(十二)充分發(fā)揮商業(yè)保險對健全和完善多層次社會保障體系的重要作用，滿足廣州市群眾多層次社會保障需求。探索建立保險業(yè)與勞動社保、衛(wèi)生等部門的合作機(jī)制，提高合作積極性，建立多方共享的信息交流平臺，推動實現(xiàn)社會保險與商業(yè)保險優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷拓寬養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障程度?！　?十三)推動建立延稅型養(yǎng)老保險制度，探索發(fā)展住房反向抵押養(yǎng)老保險。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障和福利水平。支持符合資格、條件的商業(yè)保險公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司開發(fā)和經(jīng)營保障程度更高的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，彌補(bǔ)社會保險供給的不足，滿足居民更高層次的養(yǎng)老保障需求?！　?十四)支持補(bǔ)充醫(yī)療保險商業(yè)化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險解決基本醫(yī)療保障之外的保險需求。支持商業(yè)保險公司提供對外來務(wù)工人員、殘疾人、低保戶的醫(yī)療保險服務(wù)。探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)療基金管理、費(fèi)用報銷等各類醫(yī)療保障服務(wù)，節(jié)省政府成本，提高管理效能。支持保險公司參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，加強(qiáng)商業(yè)保險與醫(yī)療行業(yè)之間的合作，探索建立健康管理中心。創(chuàng)新專業(yè)健康保險服務(wù)，鼓勵保險公司參與衛(wèi)生防疫與疾病預(yù)防工作、參與社區(qū)居民健康信息管理系統(tǒng)建設(shè)、參與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，引入風(fēng)險評估體系，服務(wù)社區(qū)民生保障，提高市民健康質(zhì)素?！　∑?、積極開展農(nóng)業(yè)保險試點，為新農(nóng)村建設(shè)提供風(fēng)險保障　　(十五)創(chuàng)新支農(nóng)方式，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。引導(dǎo)提升農(nóng)民保險意識，通過運(yùn)用保險手段，放大財政支農(nóng)資金效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。積極開展水稻、果業(yè)、能繁母豬、漁業(yè)、森林、農(nóng)房等政策性保險，拓展試點險種，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步建立適應(yīng)廣州市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系。逐步完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)商業(yè)保險公司針對廣大低收入農(nóng)民保險保障需求，積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險，擴(kuò)大保險業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面。推廣針對農(nóng)資賒銷的信用保險，為建設(shè)農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)資流通體系提供保險保障?！　?十六)總結(jié)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的經(jīng)驗，支持商業(yè)保險公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，創(chuàng)新新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，提高運(yùn)作效率。積極探索利用商業(yè)保險手段解決失地農(nóng)民社會保障問題，鼓勵保險公司開辦失地農(nóng)民補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險，支持商業(yè)保險公司參與失地農(nóng)民社會保障基金管理?！　“?、加強(qiáng)區(qū)域合作，提高保險業(yè)開放水平　　(十七)加大廣州與珠三角其他城市之間保險人才、資金、技術(shù)和信息的交流，不斷完善區(qū)域保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮廣州區(qū)域保險中心作用，推動形成區(qū)域分工合作體系。探索破除制約廣州地區(qū)保險資源自由流動的體制機(jī)制障礙，提高廣州對珠三角保險資源的集聚和輻射能力?！　?十八)加強(qiáng)穗港澳保險交流與合作。支持港澳保險機(jī)構(gòu)在廣州投資設(shè)立綜合性和專業(yè)性保險公司。積極參與建立粵港澳保險業(yè)定期聯(lián)絡(luò)制度，建立健全穗港澳保險業(yè)溝通渠道。支持穗港澳保險機(jī)構(gòu)合作與創(chuàng)新，共同研究開發(fā)新產(chǎn)品，探索為跨境出險的客戶提供更完善的服務(wù)。加強(qiáng)廣州與港澳保險業(yè)在技術(shù)、人才、經(jīng)驗等方面的交流，支持保險企業(yè)引進(jìn)港澳專業(yè)保險人才參與廣州保險改革與發(fā)展?！　【?、加強(qiáng)保險教育，營造良好的保險生態(tài)環(huán)境　　(十九)多形式、多渠道開展保險宣傳，普及保險知識，推廣保險文化，提高全社會的保險意識，引導(dǎo)形成科學(xué)理性的保險消費(fèi)與保險理財觀念。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，開展保險宣傳和風(fēng)險教育。支持保險業(yè)開展保險宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校工作。將現(xiàn)代保險知識列入各級黨校(行政學(xué)院)的常規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，各級機(jī)關(guān)努力營造學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。在保證正常教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量的前提下，各中小學(xué)在“地方與學(xué)校課程”中可開設(shè)保險教育專題講座，普及保險知識，增強(qiáng)學(xué)生的保險意識。支持高等院校、科研院所開展保險研究和教育培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)的國際合作，支持引進(jìn)成熟的保險職業(yè)資格培訓(xùn)項目。　　(二十)充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會在行業(yè)宣傳教育方面的作用，全面提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。認(rèn)真組織保險從業(yè)人員資格考試，提高轄區(qū)保險從業(yè)人員持證率。加強(qiáng)從業(yè)人員誠信教育，健全失信懲戒機(jī)制，提高保險服務(wù)質(zhì)量。有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊欺詐誤導(dǎo)、弄虛作假等各種侵害被保險人利益的違法違規(guī)行為，塑造誠信的行業(yè)形象?！　∈?、建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，合力推動保險業(yè)發(fā)展　　(二十一)廣州市政府聯(lián)合國家保險監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)共同成立廣州保險綜合改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)保險業(yè)綜合改革試驗工作，爭取各方面對廣州保險綜合改革試驗的政策支持。政府有關(guān)部門、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、轄區(qū)保險公司視情況召開聯(lián)席會議，各區(qū)(縣級市)政府參加，研究解決保險機(jī)構(gòu)在經(jīng)營中遇到的困難和障礙?！　?二十二)加強(qiáng)保險監(jiān)管。建立廣州保險業(yè)數(shù)據(jù)庫，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。對在廣州試點的保險新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品給予一定期限的保護(hù)政策。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府職能部門之間的信息交流機(jī)制，實現(xiàn)保險業(yè)相關(guān)政策文件共享，及時通報保險市場動態(tài)，共同防范化解保險風(fēng)險?！　?二十三)研究借鑒全球主要金融中心稅收政策，對補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、健康保險、出口信用保險、責(zé)任保險等業(yè)務(wù)提供稅收政策支持。完善對保險從業(yè)人員的稅收政策，減輕營銷員稅負(fù)，緩解就業(yè)壓力?！　?二十四)完善保險機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部進(jìn)駐廣州的鼓勵政策，為保險機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部集聚發(fā)展提供便利條件。落實金融保險人才發(fā)展相關(guān)政策，為高端保險人才戶籍管理、子女就學(xué)等提供便捷高效的服務(wù)。研究解決保險營銷員參加社會保險問題。　　(二十五)建立地方執(zhí)法部門與保險監(jiān)管部門之間的協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合打擊保險違法犯罪活動。建立健全保險合同糾紛調(diào)解機(jī)制、仲裁機(jī)制，依法保護(hù)保險企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。支持廣州市各級人民法院深入研究國際成熟保險市場案例，依法并按照國際慣例處理涉外保險訴訟案件。積極支持和協(xié)助保險等金融管理部門加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。　　(二十六)各區(qū)、縣級市政府和市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要將保險納入地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，為保險創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提高運(yùn)用商業(yè)保險機(jī)制促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。廣州市人民政府二○一○年二月五日