關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見（已失效）關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見穗府〔2009〕56號各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，著力推進(jìn)我市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房(以下簡稱“三舊”)改造工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市和國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號，以下簡稱《若干意見》)有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見?！　∫?、深刻領(lǐng)會省“三舊”改造工作指示精神，認(rèn)真抓好貫徹落實　　“三舊”改造是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居現(xiàn)代城市的必然要求。為推進(jìn)該項工作，省政府專門下發(fā)文件，在補辦征收手續(xù)、補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋?，以及邊角地、插花地、夾心地的處理等六個方面實現(xiàn)了“突破”，為我市推進(jìn)“三舊”改造工作提供了歷史性契機。對此，各級、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《若干意見》，深刻領(lǐng)會省“三舊”改造工作指示精神，進(jìn)一步提高對推進(jìn)“三舊”改造的思想認(rèn)識，增強抓好“三舊”改造的責(zé)任感和緊迫感，掌握“三舊”改造工作目標(biāo)、原則和總體要求，切實把“三舊”改造工作擺上當(dāng)前工作的突出位置，使我市“三舊”改造工作真正取得成效?！　《?、嚴(yán)格掌握好“三舊”改造政策范圍，堅持依法依規(guī)辦事　　“三舊”改造政策性強、影響面廣，涉及諸多方面的利益。為此，省政府文件對“三舊”改造的范圍及享有的政策條件作了明確規(guī)定，這是各級、各部門推進(jìn)“三舊”改造的依據(jù)。各級、各部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，科學(xué)制訂出臺符合廣州實際的“三舊”改造專項政策，合理確定“三舊”改造范圍，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，加快推進(jìn)“三舊”改造工作。對申請列入“三舊”改造范圍的項目，要嚴(yán)格按照省政府文件精神逐一進(jìn)行對照，不符合條件的堅決不能列入，對已列入“三舊”改造的項目，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，執(zhí)行好省政府文件規(guī)定的政策措施，確保省“三舊”改造政策不濫用，使重點改造項目能夠得到有效保障?！　∪?、科學(xué)編制改造規(guī)劃和實施計劃，加快完成改造任務(wù)　　由各區(qū)政府牽頭，會同相關(guān)主體，立即著手開展“三舊”用地的調(diào)查摸底，全面掌握每宗“三舊”用地的土地、房屋、人口等現(xiàn)狀情況，并分類列表造冊、落圖標(biāo)注。繼續(xù)發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、分類引導(dǎo)、節(jié)約集約”為導(dǎo)向，對“三舊”改造項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成區(qū)域內(nèi)所有“三舊”改造項目的規(guī)劃和實施方案，科學(xué)合理地確定改造范圍、規(guī)劃功能和具體設(shè)計條件，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高用地產(chǎn)出效益。依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制訂全市“三舊”改造近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)和年度實施計劃，力爭用10年時間基本完成我市“三舊”改造工作，用3年至5年時間基本完成位于城市重點功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。　　四、遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，分類推進(jìn)“三舊”改造工作　　“三舊”改造是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要動員各方力量共同參與。政府是“三舊”改造的責(zé)任主體，應(yīng)切實加強在規(guī)劃、計劃等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)，統(tǒng)一組織、加強監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確?！叭f”改造計劃的順利實施。要堅持市場運作、多方共贏的方針，積極用足用好政策，在市的權(quán)限范圍內(nèi)實行稅費減免和返還優(yōu)惠政策，營造富有吸引力的經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造項目。要積極探索選擇有社會責(zé)任、有品牌、有實力、有經(jīng)驗的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項目。要建立公平、合理的利益補償、分配和平衡制度，激勵原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)和一定條件的前提下，允許“三舊”改造項目的原用地主體采取合作合資等方式自主實施改造?！　∥?、充分發(fā)揮各區(qū)在“三舊”改造中的主體作用，調(diào)動各級積極性　　各區(qū)政府是“三舊”改造的第一責(zé)任主體，各區(qū)黨委應(yīng)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門應(yīng)積極支持區(qū)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，大力推進(jìn)事權(quán)下放。在集中審批的前提下，將控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)推進(jìn)“三舊”改造的決策權(quán)、市政府儲備土地以外的改造收益權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定實行行政強制的決定權(quán)等依法委托或授權(quán)各區(qū)，構(gòu)建重心下移、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌高效的職能分工體制。要按照集中、高效、簡化、優(yōu)化的原則，加快制訂出臺“三舊”改造辦事流程、工作時限和規(guī)劃控制指引，對“三舊”改造項目涉及的審批、審核事項實行并聯(lián)辦理，盡量縮短辦理時限，提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境?！　×⑶袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，確保“三舊”改造各項工作順利推進(jìn)　　為加強“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，各區(qū)政府和各相關(guān)部門為成員單位。成立市“三舊”改造辦公室(正局級)，作為市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常性工作機構(gòu)，以及統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項目市級權(quán)限范圍內(nèi)的立項、國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項審批、審核事項，實行“一站式”服務(wù)。有關(guān)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造機構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造組織實施工作，并組織各有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，將“三舊”改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對在“三舊”改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予獎勵，對工作不力、推諉塞責(zé)的依規(guī)問責(zé)。要加強宣傳引導(dǎo)，按照團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，利用多種形式，加大對“三舊”改造工作的宣傳力度，不斷提高各級各部門對“三舊”改造工作重大意義的認(rèn)識，激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情，營造有利于“三舊”改造工作的良好輿論氛圍。廣州市人民政府二○○九年十二月三十一日　　附件1關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實施意見　　為積極實施“中調(diào)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市舊城更新改造工作，提出如下意見?！　∫?、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工　　(一)目標(biāo)任務(wù)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，抓緊對本區(qū)域的舊城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，在會商市“三舊”改造辦公室意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確拆(成片重建模式)、改(零散改造模式)、留(歷史文化保護(hù)性整治模式)的選址范圍和更新改造方案，盡快組織編制完成本區(qū)舊城更新改造規(guī)劃和年度計劃，并將改造規(guī)劃和年度計劃提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行?！　「鲄^(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造規(guī)劃和年度計劃推進(jìn)各項工作，爭取用3年至5年時間，基本完成越秀、海珠、荔灣區(qū)等重點區(qū)域的重點成片重建改造項目的動遷工作，使舊城更新改造工作初見成效?！　?二)市、區(qū)分工。舊城更新改造工作實行政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、部門服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)。有關(guān)區(qū)政府是本區(qū)舊城更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補償安置方案、拆遷安置、行政強拆、建設(shè)本區(qū)就近安置房、土地儲備整理、項目運作、建設(shè)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊城更新改造工作的第一責(zé)任人，改造工作情況實行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界、市民群眾的監(jiān)督?！　∈小叭f”改造辦公室負(fù)責(zé)制訂出臺全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，負(fù)責(zé)編制各區(qū)“三舊”改造年度計劃，負(fù)責(zé)審核改造項目方案，統(tǒng)籌資金平衡，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項目涉及市級權(quán)限范圍內(nèi)的立項、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)等各項審批、審核事項，實行“一站式”服務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作，負(fù)責(zé)辦理市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作?！　∈?、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好舊城更新改造的各項工作?！　《?、舊城更新改造模式　　(三)成片重建改造模式。對危破房分布相對集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實施成片重建改造?！　?四)零散改造模式。對零散分布的危破房或部分結(jié)構(gòu)相對較好但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，可結(jié)合街區(qū)綜合整治，采取修繕排危、成套改造、高層房屋加裝電梯、立面整飾等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善居民的生活條件?！　?五)歷史文化保護(hù)性整治模式。對歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，按照“重在保護(hù)、弱化居住”的原則，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機制?！　?六)舊城更新改造項目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“五個一”工程，加快改善舊城更新改造項目范圍內(nèi)路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，解決區(qū)域水浸隱患，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃應(yīng)優(yōu)先安排，并與更新改造同步建設(shè)、同步配套?！　∪?、舊城更新改造資金籌措方式　　(七)成片重建改造項目的資金籌措。成片重建改造項目由區(qū)政府為主體，建立投融資平臺，采取市場開發(fā)方式進(jìn)行運作。成片重建改造項目原則上由區(qū)政府組織拆遷補償完畢后，通過土地公開出讓回籠資金。在確定開發(fā)建設(shè)條件和有效控制拆遷、開發(fā)風(fēng)險的前提下，鼓勵各區(qū)探索采取將拆遷及擬成片重建改造的土地使用權(quán)一并通過公開出讓的方式，確定開發(fā)建設(shè)單位。　　(八)零散改造項目的資金籌措。零散改造項目原則上由業(yè)主負(fù)責(zé)修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設(shè)施整治費用由區(qū)政府出資，與直管房難以分割的私房修繕改造費用區(qū)政府可給予一定補貼?！　×闵⒏脑祉椖康乃椒繕I(yè)主愿意搬遷的，可適用舊城更新改造拆遷補償安置政策?！　?九)歷史文化保護(hù)性整治項目的資金籌措。歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)性整治更新項目中，已納入成片重建改造項目的，按照本意見第七條規(guī)定籌措改造資金，其余項目按本意見第八條規(guī)定籌措改造資金?！　?十)財政資金扶持和資金平衡政策?！　〕善亟ǜ脑祉椖客恋毓_出讓收入扣除按規(guī)定計提、上繳的專項資金后，將土地儲備成本先行撥付給區(qū)政府?！　〕姓恋貎漤椖客?，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)未來5年的舊城更新改造項目的增值收益(土地公開出讓收入扣除土地儲備成本及按規(guī)定計提、上繳的專項資金)按8：2的比例由市、區(qū)分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造，以及改造項目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。舊城更新改造項目由各區(qū)政府在本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)改造資金統(tǒng)籌平衡。　　各區(qū)在編制年度財政預(yù)算時，應(yīng)安排舊城更新改造資金投入。　　(十一)更新改造稅費優(yōu)惠政策。按照“拆一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，對成片重建改造項目實行稅費減免和返還優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動性，吸引社會資金參與改造。　　四、舊城更新改造拆遷補償安置政策　　(十二)完善舊城更新改造拆遷補償安置辦法。舊城更新改造范圍內(nèi)住宅房屋的拆遷補償安置，試行以被拆遷房屋的市場評估價為基礎(chǔ)，增加一定的改造獎勵、套型面積補貼和搬遷獎勵。對補償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可優(yōu)先申請保障性住宅解決居住困難。　　全市舊城更新改造拆遷補償安置指導(dǎo)政策由市國土房管局另行制訂?！　?十三)實行多種補償安置方式。舊城更新改造范圍內(nèi)的住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補償、本區(qū)域就近安置和跨區(qū)域異地安置3種補償安置方式。貨幣補償、本區(qū)域就近安置、跨區(qū)域異地安置的補償安置標(biāo)準(zhǔn)基本等同?！　?十四)多渠道籌措動遷安置房源。市、區(qū)政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“先安置、后改造”的原則，根據(jù)舊城更新改造計劃和動遷房源需求情況，多渠道籌措動遷安置房源。　　市政府結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安置社區(qū)，加大、加快配套安置商品房建設(shè)?！　‘惖匕仓蒙鐓^(qū)建設(shè)過渡期內(nèi)，市、區(qū)各部門應(yīng)統(tǒng)籌使用好各種政府存量房源，調(diào)整限價商品住房現(xiàn)行銷售范圍，將適配的房源優(yōu)先用于舊城更新改造拆遷安置。各區(qū)政府可以根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況和動遷居民的實際需求，收購適配的中低價位普通商品住房，供動遷居民選擇安置?！　「鲄^(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本區(qū)域范圍內(nèi)，選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的就近安置社區(qū)?！　‘惖匕仓梅亢途徒仓梅靠梢酝ㄟ^土地公開市場引入社會資金進(jìn)行建設(shè)。　　(十五)實行“陽光動遷”。試行舊城更新改造事前征詢制度，開展兩輪征詢，全面、及時、動態(tài)地公開各種拆遷補償安置信息，充分尊重改造區(qū)域居民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其真正成為舊城更新改造的主導(dǎo)者和推動者?！　〉谝惠?，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%以上(含90%)的，方可啟動改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)，　　第二輪，征詢改造區(qū)域居民對補償安置方案的意見，在規(guī)定時間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協(xié)議的居民戶數(shù)達(dá)到2/3以上(含2/3)的，方可具體實施拆遷。　　(十六)明確動遷實施主體。各區(qū)政府可以成立區(qū)屬國有動遷公司，承擔(dān)舊城更新改造項目的動遷工作，著力提高動遷隊伍服務(wù)水平和動遷效率，建立科學(xué)動遷機制，規(guī)范動遷工作?！　?十七)多渠道保障安置房用地供應(yīng)。市、區(qū)國土房管和規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步落實異地安置房和就近安置房用地，納入土地供應(yīng)年度計劃優(yōu)先保障?！　」膭钇髽I(yè)提供存量土地建設(shè)就近安置房。閑置土地、“爛尾地”、前置審批用地、劃撥用地等存量土地(納入全市“退二進(jìn)三”計劃的用地除外)的用地單位愿意配合建設(shè)就近安置房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當(dāng)增加地塊開發(fā)強度，減免土地閑置費等相關(guān)稅費，并可采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。　　(十八)完善異地安置房配套建設(shè)。在抓緊推進(jìn)異地安置房建設(shè)的同時，同步推進(jìn)異地安置房項目的市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，通過動遷導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會資源，切實解決異地安置居民的后顧之憂?！　?十九)行政裁決和行政強制。對于兩輪征詢后少數(shù)未簽訂拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷人，依法啟動行政裁決程序，并委托區(qū)政府組織采取行政強制執(zhí)行依法生效的行政裁決決定，切實維護(hù)社會公共利益和最廣大群眾的合法權(quán)益?！　?二十)加強動遷監(jiān)督管理。積極探索第三方參與房屋拆遷監(jiān)督的新方法，可邀請人大代表、政協(xié)委員、社會工作者、法律界人士和被拆遷人代表，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對動遷工作的監(jiān)督檢查力度，對在動遷工作中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害被拆遷人合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法予以查處?！　∥?、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊城更新改造的規(guī)定和政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)?！　?nbsp;   附件2關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實施意見　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市“城中村”整治改造，在《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦〔2002〕17號)和《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》(穗辦〔2008〕10號)的基礎(chǔ)上，提出如下意見?！　∫?、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工　　(一)目標(biāo)任務(wù)。力爭用10年時間基本完成全市在冊的138條“城中村”的整治改造任務(wù)，其中52條全面改造的“城中村”(見附件)力爭用3年至5年的時間基本完成改造任務(wù)?！　?二)明確職責(zé)分工?！　?．市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實施計劃，審核整治改造專項資金收支計劃，審批“城中村”改造方案，研究決定其他相關(guān)重大事項?！　∈小叭f”改造辦公室建立實行定期聯(lián)席例會制度，負(fù)責(zé)全市“城中村”整治改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，負(fù)責(zé)制訂“城中村”整治改造政策，審核“城中村”改造方案，負(fù)責(zé)集中、統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造涉及的市級審核和審批事項，負(fù)責(zé)定期通報和考核各區(qū)“城中村”整治改造工作，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作?！　?．區(qū)整治改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)?！　　俺侵写濉闭胃脑煲詤^(qū)為主，區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本區(qū)“城中村”整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實施計劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項資金收支管理，擬訂“城中村”改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理“城中村”整治改造審核和審批事項，督促檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織及區(qū)各部門的工作，負(fù)責(zé)建立“城中村”整治改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作?！　《?、整治改造模式　　(三)全面改造模式。對位于城市重點功能區(qū)、對完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的52條“城中村”，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實施全面改造?！　?四)綜合整治模式。對位于城市重點功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的“城中村”，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求?！　∪?、“城中村”全面改造政策　　(五)改造的總體要求。全面改造的“城中村”按照“改制先行，改造跟進(jìn)”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，土地轉(zhuǎn)為國有，納入城市管理和保障體系?！　∪娓脑斓摹俺侵写濉奔{入市級整治改造目標(biāo)責(zé)任管理。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，盡快編制完成本區(qū)全面改造項目專項規(guī)劃、拆遷補償安置方案和實施計劃?！俺侵写濉比娓脑鞂ｍ椧?guī)劃、拆遷補償安置方案和實施計劃應(yīng)當(dāng)充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報請市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報請省人民政府批準(zhǔn)?！　?六)改造主體和運作方式。全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，根據(jù)經(jīng)村民同意并報市“三舊”改造辦公室批準(zhǔn)的全面改造項目專項規(guī)劃、拆遷補償安置方案和實施計劃具體組織實施。　　全面改造項目立足于市場運作，除村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造外，應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資進(jìn)行改造。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實施改造?！　?七)規(guī)劃管理政策。全面改造項目專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地塊開發(fā)強度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安置房建設(shè)需要。鼓勵“城中村”全面改造項目參與建設(shè)舊城更新改造安置用房?！　?八)土地利用政策?！　?．全面改造項目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用?！　∪娓脑祉椖烤唧w用地范圍由區(qū)政府會同市“三舊”改造辦公室確定?！　?．全面改造項目采取土地公開出讓融資模式的，可以實行現(xiàn)狀出讓?！　?．全面改造項目公開出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)利益的前提下，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。　　4．全面改造的“城中村”土地，符合有關(guān)規(guī)定的，可登記為國有土地?！　?．全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類。位于“城中村”居民點范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類?！　?．全面改造的“城中村”項目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設(shè)用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用年度計劃優(yōu)先予以保障?！　?九)財政支持政策?！　?．全面改造項目通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。　　2．全面改造項目未實行土地公開出讓，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金可以適當(dāng)延期?！　?．除市政府土地儲備項目外，未來5年全面改造項目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲備成本及按規(guī)定計提、上繳的專項資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項目，以及改造項目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。　　(十)全面改造項目的公共服務(wù)設(shè)施的同步更新改造。加快“城中村”全面改造項目范圍內(nèi)道路和公交線路建設(shè)，改善“城中村”居民出行條件。加快全面改造項目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全面改造項目同步建設(shè)、同步配套。全面改造范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施由改造實施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè)?！　∷?、“城中村”綜合整治政策　　(十一)項目計劃管理。綜合整治項目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實施計劃，報市“三舊”改造辦公室備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實施。　　(十二)綜合整治投融資模式。綜合整治項目以村集體經(jīng)濟(jì)組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級改造，適用集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，自主進(jìn)行綜合整治招商融資?！　?十三)綜合整治的財政支持政策。區(qū)財政根據(jù)綜合整治改造工作任務(wù)和改造進(jìn)度，安排專項資金，用于綜合整治項目的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)?！　?十四)綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。納入“城中村”綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過市“三舊”改造辦公室審查的，可辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證?！　?十五)綜合整治項目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計劃的村，村民自愿進(jìn)行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以補充納入全面改造計劃?！　?十六)綜合整治項目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適用全面改造項目的政策。　　五、“城中村”整治改造的拆遷補償安置辦法　　(十七)補償安置方式?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補償、貨幣補償，或者二者相結(jié)合的補償安置方式?！　?十八)確定住宅房屋拆遷補償安置基準(zhǔn)建筑面積。“城中村”整治改造范圍內(nèi)住宅拆遷補償安置的基準(zhǔn)建筑面積，可由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定?！　』鶞?zhǔn)建筑面積是確定“拆一補一”復(fù)建補償面積和貨幣補償金額的依據(jù)?！　?十九)復(fù)建補償標(biāo)準(zhǔn)。確定拆遷補償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補償?shù)模徊疬w房屋的建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的按“拆一補一”給予安置，不足基準(zhǔn)建筑面積部分，被拆遷人可以按安置住房成本價購買，超出基準(zhǔn)建筑面積部分不再實行安置，按被拆遷房屋重置價給予貨幣補償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅?！　]有確定拆遷補償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補償?shù)模徊疬w房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補一”給予安置，合法建筑外的部分，按建設(shè)成本給予貨幣補償?！　”徊疬w合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補一”進(jìn)行等面積復(fù)建補償?！　?二十)貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，其中住宅房屋基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補償最低單價?！　?二十一)非本村村民房屋拆遷補償辦法。非本村村民建造或購買的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，可以參照“城中村”整治改造的拆遷補償辦法，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以貨幣補償?！　?二十二)安置住房建設(shè)。在“城中村”全面改造中，改造主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)復(fù)建補償安置房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安置房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。　　可以實行自住性和經(jīng)營性安置房分開建設(shè)、經(jīng)營性安置房集中經(jīng)營，團(tuán)購、團(tuán)租安置房用作舊城更新改造安置房或保障性住房等模式。鼓勵在“城中村”整治改造中配建舊城更新改造安置房，配建舊城更新改造安置房的，可全額免收市級權(quán)限的行政事業(yè)性收費，稅收市級留成部分予以全額返還。　　(二十三)安置房確權(quán)和交易。全面改造項目的安置房(含非住宅復(fù)建安置房)可以辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安置房交易轉(zhuǎn)讓時，房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價的30%繳交國有土地使用權(quán)出讓金?！　?二十四)拆遷安置爭議的解決。對不履行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定通過的拆遷補償安置方案的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法提起訴訟。　　六、其他保障措施　　(二十五)整治改造規(guī)費優(yōu)惠政策。按照“拆一補一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，實行稅費減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與全面改造，激勵村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)舊城更新改造安置房，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在“城中村”改造區(qū)域集聚發(fā)展?！　?二十六)加強違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項規(guī)劃和實施計劃，對納入改造計劃的“城中村”，尤其是全面改造的“城中村”，給予一定時間的整治改造過渡期，超期未實施整治改造的，對違法用地和違法建設(shè)依法查處，對違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查?！　?二十七)加快納入城市管理和保障體系。加快將“城中村”整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會保障體系，切實做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔(dān)的社會公共服務(wù)職責(zé)?！　∑摺⑽戳腥?38條在冊“城中村”范圍內(nèi)的“城中村”整治改造項目，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適用本意見?！　“?、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)“城中村”整治改造政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)?！　「郊喝?2條全面改造“城中村”名單　　附件2之附件全市52條全面改造“城中村”名單　　越秀區(qū)：楊箕、登峰、西坑、瑤臺(4條)，　　海珠區(qū)：官洲、琶洲、瀝滘、紅衛(wèi)、東風(fēng)、三滘(6條)，　　荔灣區(qū)：花地、茶滘、東漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼橋、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龍溪、葵蓬(18條)，　　天河區(qū)：獵德、冼村、石東、林和、石牌、棠下、棠東、小新塘(8條)，　　白云區(qū)：三元里、蕭崗、江夏、陳田、棠下(5條)，　　黃埔區(qū)：文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗(7條)，　　蘿崗區(qū)：黃陂、玉樹、暹崗、華沙(4條)。　　    附件3關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實施意見　　為進(jìn)一步加大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更好調(diào)動原土地使用人實施舊廠房改造的積極性和主動性，根據(jù)《若干意見》和市政府《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》(穗府〔2008〕8號)精神，按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進(jìn)改造的原則，對市轄區(qū)內(nèi)“退二”企業(yè)用地及國有和集體低效利用的舊廠房、舊倉儲、舊站場、舊市場等(以下統(tǒng)稱舊廠房)產(chǎn)業(yè)用地，提出如下處置意見?！　∫?、國有用地的處置　　(一)處置方式?！　〗?jīng)劃撥、出讓等方式合法取得使用權(quán)的國有土地、符合登記確權(quán)條件(含1987年1月1日前已使用)的歷史國有土地，可按以下方式進(jìn)行處置：　　1．自行改造，補交地價?！　∫勒毡臼行抻喌某青l(xiāng)規(guī)劃，申請改造地塊可單獨開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造(商品住宅除外)，并按規(guī)定補交土地出讓金。原址建筑經(jīng)文化部門認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)劃要求成片保留使用?！　「淖鹘逃?、科研、設(shè)計、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性用途和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準(zhǔn)地價30%計收土地出讓金，改作保險金融、商貿(mào)會展、旅游娛樂、商務(wù)辦公等經(jīng)營性用途的，按新舊用途基準(zhǔn)地價的差價補交土地出讓金?！　?．公開出讓，收益支持?！　【邆溟_發(fā)經(jīng)營條件的原址用地，可由土地儲備機構(gòu)收購，也可由企業(yè)自行搬遷整理土地后，政府組織公開出讓。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種收益支持方式計算補償款：　　方式一：規(guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)(包括3．5，下同)的，按土地出讓成交價的60%計算補償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價的60%計算補償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價不再計算補償款?！　》绞蕉阂?guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評估價格、加上土地出讓成交價扣除收購價款后的土地純收益的40%計算補償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評估價格、加上(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價扣除收購價款后的土地純收益的40%計算補償款，超出部分產(chǎn)生的土地純收益不再計算補償款。　　補償給原土地使用權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費用，由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費用應(yīng)從補償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除?！　〖{入政府收購儲備，選擇方式一的，由土地儲備機構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價60%預(yù)支補償款，并在補償土地收益時抵扣，選擇方式二的，由土地儲備機構(gòu)按原用途土地、房屋和設(shè)備的評估價格預(yù)支補償款?！　∨f廠房在2010年底前完成搬遷、拆除的，按成交價10%追加補償比例，在2012年底前完成搬遷、拆除的，按成交價5%追加補償比例?！　⊥恋爻鲎尦山缓笠蛞?guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，收益補償不再調(diào)整。　　3．公益征收，合理補償。　　原址用地中規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件的，由政府依法收回并給予合理補償。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種方式計算補償款：　　方式一：按同地段1．8(毛)容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價的60%計算補償款。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價的10%追加補償，在2012年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價的5%追加補償。　　方式二：按原用途評估價加工業(yè)基準(zhǔn)地價獎勵計算補償款。土地及地上建(構(gòu))筑物收購價格按照工業(yè)用途進(jìn)行評估，不可搬遷的機器設(shè)備按資產(chǎn)折舊評估價格進(jìn)行評估。對于異地搬遷重建企業(yè)，機器設(shè)備拆卸、運輸、安裝、管理費用等納入補償范圍，并給予同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價100%的獎勵。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價60%追加補償，在2012年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價30%追加補償?！　?二)原址用地性質(zhì)不符合規(guī)劃控制要求，但近期內(nèi)未納入儲備計劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時用作除商品房開發(fā)建設(shè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定補交臨時使用年期的土地出讓金。將來仍符合自行改造或公開出讓條件的，仍可按自行改造、補交地價和公開出讓、收益支持的方式進(jìn)行處置。因規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施等原因需征收企業(yè)土地時，可按公益征收、合理補償方式進(jìn)行處置，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府開展征收工作?！　?三)納入舊城區(qū)成片改造范圍、且不具備獨立開發(fā)的舊廠房用地，由政府依法收回，并按照處置方式中的公益用地標(biāo)準(zhǔn)予以補償?！　?四)無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前(不符合歷史用地登記確權(quán))，且土地實際使用人已與村集體或農(nóng)戶簽訂了征地補償協(xié)議并進(jìn)行補償，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃的，按照用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)落實處理(處罰)后，由土地實際使用人按照《若干意見》第十七條的有關(guān)規(guī)定先行完善用地手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處置?！　《⒋寮w用地的處置　　(一)處置方式?！　∮玫匦袨榘l(fā)生在1987年1月1日之前，或已取得《同意使用土地通知書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的集體建設(shè)用地，可按以下方式處置：　　1．自行改造。　　(1)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依規(guī)劃自行改造用作除商品住宅開發(fā)以外的經(jīng)營性開發(fā)項目。村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請轉(zhuǎn)為國有土地的，暫緩收取土地出讓金。發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計收土地出讓金?！　?2)集體舊廠房用地用于商品住宅開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國有土地。其中連同舊村一并改造的，可補辦協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計收土地出讓金?！　?．公開出讓，收益支持?！　〖w舊廠房用地轉(zhuǎn)為國有用地后，商品住宅以外的經(jīng)營性項目用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請交由政府組織公開出讓。用于商品住宅開發(fā)且不與舊村一并改造的，必須由政府統(tǒng)一組織公開出讓?！　⊥恋毓_出讓后按照出讓成交價格的60%補償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于“城中村”改造、村莊整治、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)?！　⊥恋爻鲎尦山缓笠蛞?guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，已確定的土地收益補償款不再調(diào)整?！　?．依法流轉(zhuǎn)改造。　　集體舊廠房用地可依法流轉(zhuǎn)后由其他主體進(jìn)行改造。保留集體土地性質(zhì)的，按照集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定辦理，轉(zhuǎn)為國有土地后轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計收土地出讓金?！　?．依法征收?！　〖w舊廠房用地規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地的，由政府依法征收，并按現(xiàn)行征地補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予補償?！　?二)結(jié)合村留地管理和“城中村”改造?！　o合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃，按照用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)落實處理(處罰)后，符合以下條件之一的，可在完善集體建設(shè)用地審批手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處置。　　1．補辦手續(xù)的用地用于兌現(xiàn)留用地指標(biāo)，　　2．留用地指標(biāo)額少于(含無留用地指標(biāo))改造項目用地面積，但改造項目符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，且仍有未征用的農(nóng)用地可預(yù)支留用地，　　3．納入“城中村”改造范圍與舊村改造一并規(guī)劃、平衡成本、統(tǒng)籌實施的村集體舊廠房用地。　　不符合上述3個條件的集體舊廠房用地，由區(qū)政府征收為國有建設(shè)用地后統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留用地落地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地和拆遷安置房建設(shè)。區(qū)政府統(tǒng)籌后仍安排給本村集體經(jīng)濟(jì)組織作產(chǎn)業(yè)用地使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計收土地出讓金?！　∪⑵渌?guī)定　　(一)按城鄉(xiāng)規(guī)劃需要整合舊廠房用地以外的邊角地、夾心地、插花地的，應(yīng)一并列入改造范圍，由改造主體承擔(dān)相應(yīng)的改造費用。　　(二)經(jīng)原土地使用權(quán)人同意，政府可先行組織地塊出讓后再實施搬遷。　　(三)原土地使用權(quán)人與實際使用人不一致時，由原土地使用權(quán)人與實際使用人達(dá)成補償協(xié)議后，再向有關(guān)部門提出土地處置申請。實際使用人的搬遷補償由原土地使用權(quán)人與其協(xié)商解決?！　?四)原址用地已補辦出讓手續(xù)并已繳交土地出讓金的，補交土地出讓金時剩余年期的土地出讓金可作抵扣，采用公開出讓、收益支持方式處置的，剩余年期的土地出讓金另行返還?！　?五)2007年6月30日以后的違法用地，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》和我市留用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)?！　?六)在本意見出臺前已列入我市“退二進(jìn)三”目錄并已實施搬遷補償?shù)呐f廠房用地，可在不變更既定搬遷補償方式的前提下，適用本意見的有關(guān)規(guī)定。　　四、按工業(yè)、倉儲、市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施等用途申請用地后未實施建設(shè)或項目在2007年6月30日后才建成，現(xiàn)改為商業(yè)金融、辦公、文化娛樂、居住等用途的，相關(guān)處置意見另行制訂，不適用本意見?！　∥?、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊廠房用地處置意見與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。