印發(fā)廣州市政府深化行政審批制度改革工作實施方案的通知穗府〔2002〕20號印發(fā)廣州市政府深化行政審批制度改革工作實施方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　現(xiàn)將《廣州市政府深化行政審批制度改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市法制辦)反映。廣州市人民政府二○○二年六月二十五日廣州市政府深化行政審批制度改革工作實施方案　　2000年，我市進行了第一輪行政審批制度改革，取得了初步成效。但是，存在的問題并沒有完全解決。為進一步深化我市行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見的通知》(粵府〔2001〕80號，下稱《實施意見》)和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題的通知》(粵府辦〔2001〕124號，以下簡稱《幾個問題》)的精神，結(jié)合我市實際情況，制定本方案?！　∫?、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求　　(一)指導(dǎo)思想。　　行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會、六中全會精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)?！　?二)總體要求。　　行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行?！　《?、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施　　各部門要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項原則，切實做好行政審批項目的清理工作，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度?！　?一)進一步減少行政審批事項：　　1.法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定(如加強管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等，下同)，但沒有設(shè)定行政審批，而地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項的，按規(guī)定程序建議市人大予以取消。地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外。　　2.法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而地方政府規(guī)章自行設(shè)定的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消?！　?.市政府及各部門的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項應(yīng)當(dāng)予以取消;僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。確實需要審批的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序，以地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。　　4.超越《幾個問題》第二(二)部分所列行政審批適用的14個事項范圍設(shè)定的審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消?！　?.屬于《幾個問題》第二(二)部分所列行政審批適用的14個事項范圍設(shè)定的審批事項，凡是可以通過市場機制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應(yīng)當(dāng)予以取消?！　?.設(shè)立公司、其他企業(yè)和個體工商戶，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。　　7.除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項目以及使用財政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項目外，對企業(yè)的投資等經(jīng)營活動設(shè)定的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消?！　?.有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場運作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消?！　?.法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項，部門“三定”規(guī)定也要進行相應(yīng)調(diào)整。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項，該部門的行政審批事項也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出?！　?0.兩個以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)合并成一項，由職能最直接的部門審批，該部門應(yīng)主動與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理?！　?1.依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)、縣級市政府實施行政審批的事項，市政府不再審批?！　?2.必須由上級行政機關(guān)審批的事項，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的外，下級行政機關(guān)進行的審核應(yīng)當(dāng)取消?！　?二)對繼續(xù)保留的行政審批事項，嚴(yán)格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)。　　1.審批的內(nèi)容、對象、條件、程序和時限，以及要求申報的有關(guān)材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對外公布，實行政務(wù)公開。對技術(shù)性和專業(yè)性比較強的審批事項，要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范?！　?.審批事項涉及兩個以上部門和單位的，市政府可以確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。但是，對企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項目投資等有關(guān)事宜的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公?！　?.對在辦理公司、其他企業(yè)和個體工商戶時需要進行前置審批的項目，實行企業(yè)注冊登記網(wǎng)上并聯(lián)審批;對需要多個部門聯(lián)合審批的項目，可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批的新模式?！　?.部門審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個處室的，應(yīng)實行“窗口式辦文”制度，由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外。已實行“窗口式辦文”制度的，要進一步改進、完善;尚未實行的，要在今年年底之前建立起來?！　?.對關(guān)系國計民生和社會公共利益的重大審批事項，積極推行社會聽證制度;對專業(yè)性和技術(shù)性比較強的審批事項，實行專家審查(咨詢)制度?！　?三)建立健全監(jiān)督制約機制，約束行政審批權(quán)力?！　?.注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。對保留的審批事項，實行誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門和單位要制定監(jiān)管制度、措施，積極履行對許可對象的監(jiān)管職責(zé)，對許可對象是否在行政許可確定的范圍內(nèi)活動進行有效的監(jiān)管。對取消的審批事項，各部門一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法;另一方面，對如何辦事需要完善程序的應(yīng)予完善，以免審批事項取消后出現(xiàn)行政管理或行政管理相對人辦事方面的漏洞?！　?.行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制和重大過錯責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，實行過錯責(zé)任追究?！　?.加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立審批責(zé)任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門，對審批部門領(lǐng)導(dǎo)和審批人員，實行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查，對違法違規(guī)審批的，按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進行處理，并在新聞媒體上曝光。　　4.行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對人對行政審批提出異議的，該行政審批機關(guān)必須作出書面說明，并告知相對人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機關(guān)要設(shè)立舉報電話，建立舉報、投訴處理制度。相對人對行政審批機關(guān)的違紀(jì)違法行為進行舉報、投訴的，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理，并將處理結(jié)果以適當(dāng)方式及時回復(fù)舉報人。　　三、行政審批制度改革的組織實施　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，市成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市審改領(lǐng)導(dǎo)小組)。同時，為使改革方案更具有科學(xué)性和可操作性，成立專家小組，參與論證?！　?.市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。　　組　長：林樹森市長　　副組長：張桂芳副市長　　成員單位包括市法制辦、市委辦公廳、市政府辦公廳、市編委辦、市府研究室、市監(jiān)察局、市計委、市財政局等47個單位(成員單位名單見附件)。成員單位主要負(fù)責(zé)人任小組成員?！　☆I(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱市審改辦)，由市法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，市監(jiān)察局、市編委辦、市府研究室、市法制辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。市審改辦設(shè)在市法制辦，負(fù)責(zé)日常工作。　　各成員單位要指定一名審批制度改革工作聯(lián)絡(luò)員，與市審改辦保持聯(lián)系，及時溝通信息?！　?.市行政審批制度改革專家小組，由大專院校、科研機構(gòu)和有關(guān)政府部門的專家和學(xué)者組成?！　?二)工作方法和步驟?！　V州市行政審批制度改革工作具體分為四個階段?！　〉谝浑A段：動員、培訓(xùn)、調(diào)查研究階段(7月―8月)?！　?.成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，開展調(diào)查研究?！　?.進行動員，要求各部門做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動。　　3.對各部門的經(jīng)辦人員進行培訓(xùn)，明確審批制度改革的原則以及工作標(biāo)準(zhǔn)?！　〉诙A段：自行清理，上報審批項目和提出處理建議階段(9月―10月)?！　∮筛鞑块T按照統(tǒng)一要求，對本部門的所有行政審批項目(包括審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、注冊、許可、認(rèn)證、登記、鑒證等)進行徹底清理，填報行政審批項目登記表，并依據(jù)審批制度改革五項原則逐項研究提出取消、保留或下放的處理建議及其依據(jù)、理由，連同設(shè)定審批的法律依據(jù)文本、已制訂的操作程序、監(jiān)管措施、監(jiān)督制度等一并于10月31日之前報市審改辦(凡屬辦理公司、其他企業(yè)和個體工商戶的設(shè)立、變更登記手續(xù)時需要進行前置審批的項目，應(yīng)根據(jù)市政府關(guān)于企業(yè)登記并聯(lián)審批的要求先行清理)。各部門在提出本部門的處理建議之前，應(yīng)組織有關(guān)專家、學(xué)者進行充分論證，并廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和個人的意見?！　〉谌A段：研究確定處理意見階段(時間由市審改辦確定)?！　?.提出初步處理意見。由市審改辦對各部門提出的行政審批項目的處理意見進行審核，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上提出初步處理意見。對協(xié)調(diào)不一致的行政審批項目，由審改辦提出意見報市審改領(lǐng)導(dǎo)小組確定?！　?.對初步處理意見進行論證、征求意見。召開各種類型的座談會廣泛聽取社會各界對初步處理意見的建議和意見，并把市審改辦認(rèn)為有必要進行專家論證的擬保留審批項目提交專家小組論證。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響較大的審批項目的初步處理意見還要在網(wǎng)站、報紙上登載聽取廣大群眾的意見?！　?.確定處理意見。市審改辦根據(jù)論證、征求意見的情況對初步處理意見進行修改，確定處理意見，報市審改領(lǐng)導(dǎo)小組最后審定?！　〉谒碾A段：呈批、公布階段(時間由市審改辦確定)?！　?.由市審改辦編制各部門取消和保留的行政審批項目目錄并擬定有關(guān)規(guī)定，報市審改領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，提交市政府常務(wù)會議審議，經(jīng)批準(zhǔn)后以政府令的形式在報紙和《廣州政報》上予以公布。未經(jīng)公布的項目，各部門不得行使審批權(quán)?！　》矊俦臼械胤叫苑ㄒ?guī)設(shè)定的審批項目，建議取消審批的，由市政府按規(guī)定程序提交市人大處理?！　》矊賴?、省的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項，建議取消審批的，轉(zhuǎn)報省政府處理?！　?.建立行政審批程序規(guī)定和監(jiān)督制約機制，向社會公布。各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，針對保留的審批項目制定行政審批程序和監(jiān)督制約的具體制度、措施，報市審改辦同意后向社會公布;應(yīng)當(dāng)制定為規(guī)章的，則按立法程序辦理。　　四、工作要求　　行政審批制度改革政策性強，涉及面廣，工作難度大。市政府各部門務(wù)必采取有效措施，確保這項改革健康有序地進行?！　?一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要增強政治責(zé)任感，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重大意義，把這項工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項工作，并成立專門工作班子承擔(dān)日常工作。市法制辦、市委辦公廳、市政府辦公廳、市府研究室、市計委、市編委辦、市財政局、市監(jiān)察局等部門和單位要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，形成工作合力?！　?二)要積極穩(wěn)妥地推進。改革行政審批制度，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進行;既要堅決精減和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強對需要保留的行政審批事項的監(jiān)督。對取消行政審批的事項要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性、苗頭性問題。要將行政審批制度改革工作與政務(wù)公開、實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來?！　?三)各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得擅自新增審批項目。對于瞞報、虛報項目、對取消的項目搞變相審批或者擅自新增審批項目的單位，除給予通報批評外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任?！　^(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)行政審批改革與市一級改革同時進行。具體的改革辦法參照本方案執(zhí)行?！　「郊?.廣州市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位名單　　　　　2.省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》(粵府〔2001〕80號)　　　　　3.省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題的通知》(粵府辦〔2001〕124號)　　　　附件1廣州市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位名單　　市法制辦　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市國土房管局　　市委辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市水利局　　市政府辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市農(nóng)業(yè)局　　市編委辦　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市外經(jīng)貿(mào)局　　市府研究室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市文化局　　市監(jiān)察局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市衛(wèi)生局　　市財政局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市人口計生局　　市計委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市審計局　　市經(jīng)委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市環(huán)保局　　市建委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市規(guī)劃局　　市交委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市市政園林局　　市商業(yè)局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市市容環(huán)衛(wèi)局　　市教育局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市新聞出版和廣電局　　市科技局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市體育局　　市民族宗教局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市統(tǒng)計局　　市公安局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市物價局　　市民政局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市工商局　　市司法局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市林業(yè)局　　市人事局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市質(zhì)監(jiān)局　　市勞動社保局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市藥監(jiān)局　　市知識產(chǎn)權(quán)局                                                                                市旅游局　　市外辦　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會　　市僑辦　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣州保稅區(qū)管委會　　廣州開發(fā)區(qū)管委會(廣州高新區(qū)管委會，廣州出口加工區(qū)管委會)　　　　附件2轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知粵府〔2001〕80號　　各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：　　現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》(國發(fā)〔2001〕33號，以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，提出以下貫徹意見，請一并按照執(zhí)行：　　一、行政審批制度改革是貫徹十五屆六中全會決定精神的一項重要工作，各級人民政府、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《通知》和《印發(fā)關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見的通知》(粵府〔2001〕74號)的精神，要從制度創(chuàng)新的角度，正確理解和把握行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，遵循合法原則、合理原則、效能原則、責(zé)任原則和監(jiān)督原則等審批制度改革的基本原則，結(jié)合我省實際，不折不扣地貫徹和執(zhí)行，確保我省行政審批制度改革工作取得實效?！　《?、切實加強組織和領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、各部門要增強政治責(zé)任感，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性，把這項工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項工作，并成立專門工作班子和抽調(diào)精干人員承擔(dān)日常工作，做到班子、人員、工作三落實。計劃、監(jiān)察、法制、機構(gòu)編制等部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，互相支持和配合，形成合力，共同推進改革任務(wù)的完成。　　三、要將行政審批制度改革工作與政務(wù)公開、效能建設(shè)和市縣政府機構(gòu)改革工作有機結(jié)合起來。行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制的重要組成部分，各市縣、各部門在開展行政審批制度改革過程中，應(yīng)將其納入到政務(wù)公開、效能建設(shè)和政府機構(gòu)改革工作中去，相互配合，相互促進，把各項工作做好?！　∷?、要加強監(jiān)督和檢查。各市縣、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督和檢查，同時要充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對搞形式主義和走過場。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)立審批項目，否則將按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理?！　「魇锌h、各部門在貫徹執(zhí)行國務(wù)院及省政府行政審批制度改革有關(guān)規(guī)定的過程中遇到的問題，請及時向省政府反映。廣東省人民政府二○○一年十一月十四日國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知國發(fā)〔2001〕33號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：　　監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中華人民共和國國務(wù)院二○○一年十月十八日關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦(二○○一年十月九日)　　按照黨的十五屆五中全會、六中全會和中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議的部署和要求，積極推行行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有重要意義。近年來，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門程度不同地開展了行政審批制度改革工作，取得了初步成效。但是，這個問題并未完全解決。最近國務(wù)院黨組決定把進一步推進這項改革作為貫徹十五屆六中全會精神的一項重要工作，要求各級政府進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批。少管微觀，多管宏觀，少抓事前的行政審批，多抓事后的監(jiān)督檢查，切實加強監(jiān)督和落實。改革行政審批制度，需要審批的項目應(yīng)規(guī)定清楚，公開透明，不需要審批的堅決不去審批。逐步建立、完善價格和市場機制，而不是單靠行政手段去解決。根據(jù)國務(wù)院上述精神，現(xiàn)就進一步推進行政審批制度改革提出如下意見。　　一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求　　行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會、六中全會精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)?！　⌒姓徟贫雀母锏目傮w要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。　　2001年，以經(jīng)濟事務(wù)的行政審批為重點，兼顧其他方面，突出抓好國務(wù)院各部門及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作落實。省級以下各級人民政府及其部門也要積極推行行政審批制度改革。　　二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則　　(一)合法原則。行政審批作為一項重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章可以設(shè)定行政審批。鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善，國務(wù)院各部門可根據(jù)國務(wù)院的決定、命令和要求設(shè)定行政審批，并以部門文件形式予以公布;其他機關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消。　　(二)合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場機制去解決;通過市場機制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營性土地 使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，必須通過市場機制來運作。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當(dāng)取消。　　(三)效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。一個部門應(yīng)當(dāng)實行一個“窗口”對外;涉及幾個部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理;實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。　　(四)責(zé)任原則。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)時，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機關(guān)實施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！　?五)監(jiān)督原則。賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開;未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查?！　∪?、實施步驟　　國務(wù)院各部門的行政審批制度改革工作按照以下步驟和要求進行?！　?一)全面清理行政審批項目并提出處理意見。由各部門按照統(tǒng)一要求，對本部門的行政審批項目進行徹底清理，填報行政審批項目登記表，并依據(jù)上述原則逐項研究提出取消、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場機制運作的處理意見。其中，各部門根據(jù)國務(wù)院以往的決定、命令和要求設(shè)定的行政審批，該取消的也要取消;需要保留的，必須報國務(wù)院備案。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)定的行政審批，原則上一律取消;個別確需保留的，要以部門文件形式予以公布并報國務(wù)院備案?！　?二)研究確定行政審批項目處理意見。由國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室對各部門提出的行政審批項目的處理意見進行審核，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)商。對協(xié)商不一致的行政審批項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報領(lǐng)導(dǎo)小組確定?！　?三)公布行政審批項目處理決定。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門取消和保留的行政審批項目目錄并擬定有關(guān)規(guī)定，報領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交國務(wù)院辦公會議審議，經(jīng)批準(zhǔn)后以國務(wù)院決定的形式予以公布。　　(四)制定監(jiān)督制約措施。各部門結(jié)合實際，針對保留的審批項目制定、公布監(jiān)督制約的具體措施，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！　「魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市的行政審批制度改革，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實施意見的要求，進一步加大工作力度。已對行政審批項目進行了初步清理和處理的，要認(rèn)真回顧和分析前一階段的工作情況，查找存在問題和不足，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取改進措施。要根據(jù)本實施意見確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，切實做好有關(guān)行政審批項目的處理工作。如存在該清理的未作清理、應(yīng)取消的沒有取消等問題，要堅決予以糾正。正在進行清理和處理的，要按照有關(guān)要求加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審核把關(guān)。尚未開展這項工作的，要盡快作出部署，抓緊組織實施。對工作扎實、效果較好的，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗;對工作不認(rèn)真、走過場的，要責(zé)成其認(rèn)真整改?！　∷?、需要注意的問題　　行政審批制度改革政策性強，涉及面廣，工作難度大。各地區(qū)、各部門務(wù)必采取有效措施，確保這項改革健康有序地進行?！　?一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要增強政治責(zé)任感，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重大意義，把這項工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項工作，并成立專門工作班子或抽調(diào)專人承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、體改、機構(gòu)編制等部門和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，要實行嚴(yán)格的責(zé)任制，形成工作合力?！　?二)要注意搞好工作銜接。各地區(qū)在審批項目處理工作中，要注意與國務(wù)院各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對于國務(wù)院已經(jīng)明確取消和保留的行政審批項目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的，必須取消;需要保留的以及由國務(wù)院有關(guān)部門下放給地方審批的，要繼續(xù)實行，并健全監(jiān)督制約機制。國務(wù)院及國務(wù)院各部門依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的審批項目，地方政府可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見。　　(三)要積極穩(wěn)妥地推進。改革行政審批制度，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進行，既要堅決精減和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強對需要保留的行政審批行為的監(jiān)督。對取消行政審批的事項要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性、苗頭性問題。要將行政審批制度改革工作與政府機構(gòu)改革、政務(wù)公開和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進?！　?四)要加強監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理?！　☆I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在2001年底對各地區(qū)、各部門開展行政審批制度改革的情況(包括行政審批項目是否得到徹底清理，已經(jīng)作出處理的審批項目是否落實到位，對保留的審批項目是否建立了監(jiān)督制約機制等)有重點地進行一次檢查?！　「郊?轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題的通知粵府辦〔2001〕124號各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：　　根據(jù)省人民政府意見，現(xiàn)將國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》(國審改發(fā)〔2001〕1號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣東省人民政府辦公廳二○○一年十二月二十八日