關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見穗府［2007］12號關(guān)于建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：    為深入貫徹實施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加大行政體制改革和機制創(chuàng)新力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，市政府決定進行集中政務(wù)服務(wù)改革，整合資源建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，現(xiàn)提出如下意見。    一、基本原則和目標    建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的目的是優(yōu)化政務(wù)運作機制，創(chuàng)新政務(wù)管理服務(wù)模式，推進依法行政，不斷提升政府行政效能和公共服務(wù)水平，進一步改善發(fā)展環(huán)境，增強城市綜合競爭力，推動廣州和諧社會和現(xiàn)代化大都市建設(shè)。    (一)基本原則。    1．集中辦理。將分散在市政府各部門辦理的行政許可事項和配套服務(wù)事項集中，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，對外提供“一站式”辦公，推行“一條龍”服務(wù)。    2．統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)范受理辦理，統(tǒng)一實施目標管理，統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)督辦。    3．公開透明。實行政務(wù)公開，構(gòu)建公正、透明、廉潔的政務(wù)運作機制。    4．信息共享。推行電子政務(wù)，依托市統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，加快政府公共信息資源的整合和開發(fā)利用，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。    5．便民高效。整合政務(wù)流程，縮短審理時間，提高辦事效率，為市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的行政服務(wù)。    (二)基本目標。    構(gòu)建政務(wù)受理、投資服務(wù)和政務(wù)信息3大政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，具備注冊登記、固定資產(chǎn)投資、貿(mào)易管理、經(jīng)濟社會事務(wù)、投資服務(wù)和效能監(jiān)察6大功能，形成以市政務(wù)服務(wù)中心為樞紐和市與區(qū)(縣級市)兩級緊密聯(lián)動、資源共享、運作規(guī)范、管理科學(xué)、廉潔高效的新型政務(wù)管理服務(wù)體系。    二、基本內(nèi)容    (一)建設(shè)統(tǒng)一集中的政務(wù)受理系統(tǒng)。    1．市政務(wù)服務(wù)中心對全市集中受理、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。    2．凡屬于市級審批管理權(quán)限、涉及投資經(jīng)營類的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項，原則上全部進駐市政務(wù)服務(wù)中心受理。    對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響且涉及多個部門、相互緊密關(guān)聯(lián)、互為前置條件的行政許可事項，應(yīng)進駐市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理。    面向企事業(yè)和社團單位的非投資經(jīng)營類行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項，根據(jù)條件和實際需要有選擇地進入市政務(wù)服務(wù)中心受理。    中央或省駐穗直屬管理部門，根據(jù)實際情況將其與廣州地區(qū)相關(guān)的行政許可和配套服務(wù)(非現(xiàn)場審驗)事項入駐市政務(wù)服務(wù)中心受理或在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事點。    投資配套服務(wù)機構(gòu)有選擇地進入市政務(wù)服務(wù)中心。    3．進駐市政務(wù)服務(wù)中心的各部門法定行政許可(審批)職能、權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責不變，派駐人員的人事關(guān)系不變。    市政府和各部門原授予開發(fā)區(qū)、各區(qū)(縣級市)的行政許可(審批)權(quán)限不變。    4．原在部門服務(wù)大廳(或辦事中心)受理的行政許可事項，都應(yīng)統(tǒng)一到市政務(wù)服務(wù)中心受理。    因特殊情況需保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心)，或暫不納入及不宜納入市政務(wù)服務(wù)中心受理的部門行政許可事項，須報市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準。    5．市政務(wù)服務(wù)中心與經(jīng)允許保留的部門服務(wù)大廳(或辦事中心)、區(qū)(縣級市)政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)成統(tǒng)一的市和區(qū)(縣級市)  兩級政府分級集中受理行政許可事項的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。    6．進入市政務(wù)服務(wù)中心的部門，應(yīng)將本部門的行政許可業(yè)務(wù)進行有機整合，將行政許可權(quán)限相對集中后入駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對外提供服務(wù)，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。    行政許可申報事項數(shù)量少的部門，其行政許可事項可委托其他行政部門在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口代為受理。    7．各部門應(yīng)選派責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力突出的機關(guān)工作人員到政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口工作，派駐工作時間應(yīng)不少于1年。    (二)建設(shè)功能先進的投資服務(wù)系統(tǒng)。    依托政務(wù)受理和政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮資源優(yōu)勢，為企業(yè)和投資者提供系統(tǒng)、專業(yè)的政務(wù)咨詢、投資資訊、項目孵化、商機配對、信息交流等投資服務(wù)。建立市投資資源數(shù)據(jù)庫和互動式投資資訊平臺，幫助境內(nèi)外投資者快速尋找投資場所、合作伙伴和商業(yè)機會，重點幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，著力引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)帶動力強、科技含量高、環(huán)境污染小的項目。    (三)建設(shè)便捷實用的政務(wù)信息系統(tǒng)。    推進統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的協(xié)同運作和對外辦事服務(wù)的高效、透明、規(guī)范、便捷。要建立市政務(wù)服務(wù)中心與各行政管理部門及與各區(qū)(縣級市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享，逐步實現(xiàn)行政許可的網(wǎng)上受理、預(yù)審、審批、告知、投訴、咨詢等服務(wù)功能。實現(xiàn)電子監(jiān)察功能，對部門實施行政許可行為實行網(wǎng)上監(jiān)察和監(jiān)督。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開市政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項及其辦事指南。    (四)構(gòu)建科學(xué)高效的政務(wù)運行管理機制。    1．一門受理制。凡納入市政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項，相關(guān)職能部門不得在單位本部或部門服務(wù)大廳(辦事中心)及其他場所受理。    2．聯(lián)合辦理制。對于涉及多個部門、相互關(guān)聯(lián)的重要行政許可(審批)事項，由市政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)牽頭，召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會議或組織聯(lián)合辦理，促成關(guān)聯(lián)事項的高效辦結(jié)。    3．窗口首席代表制。各入駐部門在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立首席代表，并賦予其對本部門行政許可(審批)事項的受理決定權(quán)、協(xié)調(diào)催辦和管理權(quán)、即辦類事項的最終許可權(quán)。窗口首席代表依照本單位規(guī)定的審批權(quán)限、審核程序及規(guī)范審定行政許可事務(wù)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)人員審定行政許可事務(wù)、頒發(fā)行政許可決定。    4．行政受理專用章制。入駐市政務(wù)服務(wù)中心的審批職能部門統(tǒng)一使用部門行政受理專用章。該印章是該部門受理行政許可事務(wù)的唯一專用章。    5．限期辦結(jié)制。各部門要對外公布行政許可項目承諾辦結(jié)時限。依法應(yīng)當場辦理的行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項應(yīng)當場辦結(jié)，依法應(yīng)對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審核的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成審核。    6．重大項目綠色通道制。對于關(guān)系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大項目，市政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)及時知會主管部門，加強協(xié)調(diào)和督辦，啟動特事特辦機制，加快審批進程，實現(xiàn)快捷高效辦理。    7．業(yè)務(wù)協(xié)同制。通過政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門與部門、前臺(窗口)與后臺(部門)、市政務(wù)服務(wù)中心與各部門服務(wù)大廳(或辦事中心)及與區(qū)(縣級市)政務(wù)服務(wù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)行政業(yè)務(wù)的無縫銜接和協(xié)同運作。    8．統(tǒng)一收費制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各部門實施行政許可不得收取任何費用。依照法律、行政法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費，應(yīng)當按照公布的法定項目和標準，使用財政票據(jù)，通過銀行設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一代收，收入上繳國庫或市財政專戶。    9．效能監(jiān)察制。設(shè)立行政監(jiān)察管理窗口，及時受理辦事者對辦事部門及其工作人員政務(wù)服務(wù)工作的投訴，并利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進行實時監(jiān)督，對進駐部門實行行政效能監(jiān)察和審批業(yè)務(wù)進程督辦。同時，聘任具有良好政治法律素質(zhì)、社會責任感強、作風正派的社會人士作為政務(wù)服務(wù)行風監(jiān)督員，及時反映問題、提出意見或建議，有效開展社會監(jiān)督。    10．績效考核激勵制。建立管理考核機制，運用行政效能監(jiān)察信息系統(tǒng)對各進駐部門的辦事窗口及其工作人員進行服務(wù)績效綜合評價，對成績突出的窗口和人員給予表彰獎勵。服務(wù)績效綜合評價結(jié)果作為基層評議機關(guān)活動以及工作人員晉職晉級的重點考評因素。    三、主要措施    (一)統(tǒng)一思想認識，提高重視程度。    各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、構(gòu)建新型政務(wù)平臺、改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重大意義，堅持執(zhí)政為民，高度重視并全力支持配合做好這項加強政府自身建設(shè)和推進制度創(chuàng)新的重要工作。    (二)加強領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)推進實施。    市政府成立由市長任組長，分管法制、監(jiān)察、投資貿(mào)易工作的副市長及秘書長任副組長，有關(guān)部門負責同志參加的市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進全市集中政務(wù)改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作。同時，成立由分管體制改革和政府建設(shè)項目投資管理工作的常務(wù)副市長掛帥的市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進建設(shè)中的各項工作。    市各有關(guān)部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有專門處室牽頭落實的集中政務(wù)服務(wù)改革專責工作小組，按照全市總體方案，結(jié)合本部門實際，研究制訂具體工作方案并報市政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定后組織實施，切實落實市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的各項工作部署。    (三)健全管理機構(gòu)，確保有效監(jiān)管。    設(shè)立廣州市政府政務(wù)管理辦公室，作為市政府派出機構(gòu)，市政府授權(quán)其負責對納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的市級行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事務(wù)進行組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督并提供綜合服務(wù)；負責市政務(wù)服務(wù)中心的日常管理和運行；負責組織市投資服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和日常運作；對部門服務(wù)大廳(或辦事中心)和各區(qū)(縣級市)政府政務(wù)服務(wù)中心的集中政務(wù)服務(wù)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和評比；參與推進我市深化行政審批制度改革等工作。    區(qū)(縣級市)政府要建立健全本級政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)，確保本級集中政務(wù)服務(wù)工作的順利開展，確保市與區(qū)(縣級市)兩級政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、聯(lián)動和有序運作。    (四)明確職責任務(wù)，形成改革合力。    市政務(wù)服務(wù)中心籌建(建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各成員單位要按照統(tǒng)一部署和安排，切實履行職責，相互支持，密切配合做好各項籌建工作，確保如期建成市政府統(tǒng)一的公眾辦事服務(wù)平臺。要制定科學(xué)的辦事制度，充分利用電子政務(wù)手段，建立有效的監(jiān)察系統(tǒng)。要在市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責分工和進度要求，精心組織，扎實有序推進集中政務(wù)服務(wù)改革的各項配套工作。    各審批職能部門及行政許可實施單位要積極創(chuàng)新管理體制和工作機制，大力推進以相對集中行政許可權(quán)限和業(yè)務(wù)流程再造為重點的行政審批制度改革，認真研究制訂本部門行政許可和相關(guān)配套服務(wù)事項清理整合、運作程序優(yōu)化并集中進駐政務(wù)服務(wù)中心的具體方案。    市政務(wù)服務(wù)中心籌建辦要落實好市政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)的組建工作，建立健全市政務(wù)服務(wù)中心的各項管理和運作制度。市政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)成立后，要加強對集中政務(wù)服務(wù)運作的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)，做好綜合服務(wù)工作，確保市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，確保我市集中政務(wù)服務(wù)改革達到預(yù)期目的。    各區(qū)(縣級市)政府、市政府各部門要進一步加大行政改革創(chuàng)新力度，積極開創(chuàng)我市政務(wù)管理服務(wù)工作新局面，努力構(gòu)建高效能、規(guī)范化的公共服務(wù)型政府，為促進廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市和構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。廣州市人民政府二○○七年五月十四日主題詞：行政事務(wù)  改革　建設(shè)　意見