關(guān)于印發(fā)廣州市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展總體規(guī)劃(2006—2020年)的通知穗府［2007］33號關(guān)于印發(fā)廣州市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展總體規(guī)劃(2006―2020年)的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：    《廣州市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展總體規(guī)劃(2006―2020年)》已經(jīng)市委、市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。廣州市人民政府二○○七年八月三十一日廣州市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展總體規(guī)劃(2006―2020年)    職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是落實科教興市戰(zhàn)略、加快我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措，是構(gòu)建終身教育體系、提高勞動者職業(yè)能力、促進充分就業(yè)、建設(shè)和諧廣州和現(xiàn)代化大都市的必然要求。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、  《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實施綱要(2006―2020)》、《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(2006―2010年)》，本規(guī)劃對我市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的方向、目標、任務(wù)和重大舉措作出了總體部署，是我市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展專項規(guī)劃及制定有關(guān)政策、發(fā)展計劃的依據(jù)。第一章  全面進入發(fā)展新階段    “十五”時期是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的五年，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化大都市建設(shè)邁上新臺階，為今后一段時期的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。    一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境    (一)發(fā)展基礎(chǔ)。    改革開放以來，市委、市政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，采取積極有力措施，推進職業(yè)技術(shù)教育上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、出效益，為促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻。    一是發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴大?！笆濉逼陂g，圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)技術(shù)教育快速健康發(fā)展。2005年，廣州地區(qū)高等職業(yè)院校43所，在校生25．17萬人，其中市屬公辦高等職業(yè)學院從2000年的1所發(fā)展到6所，在校生從2000年的0．25萬人發(fā)展到2．04萬人；各級各類中等職業(yè)學校(含民辦)202所，在校生31．36萬人，其中市屬中等職業(yè)學校120所，在校生19．6萬人，比2000年的14．7萬人增長33．3％。    二是發(fā)展水平明顯提高?！笆濉逼陂g，我市以優(yōu)秀重點院校、實訓中心和“雙師型”(同時具有講師以上教師專業(yè)技術(shù)資格和工程師以上工程專業(yè)技術(shù)資格或技師以上國家職業(yè)資格)師資隊伍建設(shè)為重點，加強職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進了職業(yè)技術(shù)教育水平全面提高。至2005年底，有1所高職院被評為全國優(yōu)秀高職院校，5個專業(yè)被評為省級以上示范專業(yè)，42所中等職業(yè)學校被評為省級以上重點中等職業(yè)學校。職業(yè)院校畢業(yè)生初次就業(yè)(含升學)率達90％以上，在職培訓、再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓成效斐然，中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展水平達到全國同類城市領(lǐng)先水平。    三是調(diào)整改革全面推進。高等職業(yè)院校改革發(fā)展成效初顯，高職生占普通高校在校生比例達66．7％。中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革工作扎實推進，市屬公辦中職學校由43所整合為21所，高中階段普通教育與職業(yè)技術(shù)教育比例(廣州戶籍生源)基本穩(wěn)定在5．5：4．5左右。專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代城市發(fā)展需要的汽車制造與維修、數(shù)控技術(shù)、機電一體化、信息技術(shù)、城市燃氣、旅游服務(wù)和物業(yè)管理等專業(yè)得到加強。公辦和民辦職業(yè)技術(shù)教育共同發(fā)展的格局初步形成?！坝唵问健迸囵B(yǎng)模式廣泛推行，校企合作機制進一步完善。招生管理和教育管理體制改革成果明顯，職業(yè)技術(shù)教育可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。    (二)面臨環(huán)境。    隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育進入了新的發(fā)展階段。今后一段時期，既是職業(yè)技術(shù)教育全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是解決各種結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的挑戰(zhàn)期，總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)。    1．發(fā)展機遇。    一是發(fā)展環(huán)境更好。國家和省先后出臺了一系列促進職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重大決策，為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展指明了方向、提供了政策保障。各級政府部門高度重視職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，社會大眾對職業(yè)技術(shù)教育有了全新認識。職業(yè)技術(shù)教育布局調(diào)整與改革發(fā)展工作取得了新成效，為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。    二是發(fā)展動力更強。泛珠三角(9+2)經(jīng)濟合作的加強，使我市地緣優(yōu)勢更加突出，城市發(fā)展空間和腹地進一步拓展。我市全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，必然需要大量的技術(shù)技能型人才，從而為職業(yè)技術(shù)教育的改革和發(fā)展提供了強大動力。    三是發(fā)展空間更大。中心鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村富余勞動力需通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓實現(xiàn)向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)退役士兵和進城務(wù)工農(nóng)民也需要通過職業(yè)技術(shù)教育來提升就業(yè)能力，為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提供了廣闊的空間。    2．面臨挑戰(zhàn)。    一是發(fā)展觀念相對滯后。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展理念尚未廣泛形成，重普教、輕職教，重學歷、輕技能，重理論、輕實踐，重規(guī)模擴張、輕內(nèi)涵發(fā)展等觀念仍然存在。    二是發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。職業(yè)技術(shù)教育還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高技術(shù)技能人才的需要，尤其是市屬公辦職業(yè)院校中，既缺乏在職業(yè)技術(shù)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、技能鑒定和就業(yè)服務(wù)等方面起綜合示范作用的學校，又缺少設(shè)施設(shè)備先進、“雙師型”教師隊伍過硬的實訓中心。校園面積較小、校區(qū)分散、資金相對不足一直阻礙著職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。高職和中職、公辦和民辦教育發(fā)展水平參差不齊，加強高職和民辦教育發(fā)展尤為緊迫。    三是辦學格局相對單調(diào)。目前，企事業(yè)單位、社會團體、公民個人辦學相對薄弱，布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和生源結(jié)構(gòu)不盡合理，國際合作規(guī)模小、層次低，未能充分適應(yīng)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，還需積極開拓培訓市場，吸收社會資金，增強自我發(fā)展能力，形成多元化的辦學格局。    二、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標    本世紀頭二十年是我市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要時期，必須牢牢把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，促進職業(yè)技術(shù)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。    (一)指導思想。    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，  以服務(wù)我市現(xiàn)代化大都市建設(shè)為目標，以培養(yǎng)大批適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高技術(shù)技能人才為宗旨，以市場需求和勞動就業(yè)為導向，以提高勞動者職業(yè)技能為根本，進一步調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機制，逐步建立創(chuàng)新型現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，為實現(xiàn)富民強市、建設(shè)和諧廣州、創(chuàng)新型廣州作出新的貢獻。    (二)發(fā)展原則。    一是與現(xiàn)代國民教育體系建設(shè)的要求相適應(yīng)。要把職業(yè)技術(shù)教育放在與基礎(chǔ)教育、高等教育同等位置，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，并在教育資源配置上適當向職業(yè)教育傾斜。二是與我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。要以市場需求和勞動就業(yè)為導向，進一步調(diào)整優(yōu)化辦學結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新辦學體制機制，提高辦學質(zhì)量，推動職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟發(fā)展相融合。三是與高技能人才需求相適應(yīng)。要辦好高等、中等職業(yè)教育的骨干專業(yè)，夯實硬件基礎(chǔ)，增強實訓效果，提高師資水平，著力培養(yǎng)高技能人才。四是與擴大就業(yè)、改善民生相適應(yīng)。認真總結(jié)職業(yè)技術(shù)教育“校企結(jié)合、訂單式培養(yǎng)”等有特色的經(jīng)驗和做法，積極推動職業(yè)院校與企業(yè)密切合作，加強各類形式的培訓，促進充分就業(yè)。    (三)發(fā)展目標。    近期目標(2006―2010年)：    “十一五”期間，按照鞏固、調(diào)整、提高、發(fā)展的原則，市屬高等職業(yè)院校辦學規(guī)模適當擴大，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，教育水平明顯提升，在保證現(xiàn)有各院校達到國家高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估合格的基礎(chǔ)上，使其達到全國同類城市先進水平；中等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量和效益明顯提高，繼續(xù)保持全國同類城市領(lǐng)先水平。    ――到2010年，市屬高等職業(yè)教育全日制在校生總規(guī)模達到4萬人，其中廣州戶籍生源在校生達2．4萬人以上，占市屬高等教育招生規(guī)模的60％以上；市屬中等職業(yè)教育全日制在校生總規(guī)模(含民辦學校)達到22萬人，其中廣州戶籍生源在校生達12萬人以上，招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當。建設(shè)1所國家示范性高等職業(yè)院校、8所國家級示范性中等職業(yè)學校。    ――到2010年，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，各級各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓達100萬人次以上。全市擁有技能人才190萬人，高級工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上。    ――到2010年，建立一支高素質(zhì)的師資隊伍。市屬公辦高等職業(yè)學院具有研究生學位教師占專任教師的比例達35％，具有高級職務(wù)教師占專任教師比例達25％，70％的專業(yè)課教師成為“雙師型”教師。市屬公辦中等職業(yè)學校具有本科學歷教師占專任教師的比例達80％，具有研究生學位教師占專任教師的比例力爭達15％，具有中級以上職稱教師占專任教師的比例達70％，60％的專業(yè)課教師成為“雙師型”教師。    中期目標(2011―2015年)：    市屬高等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展，充實提高，形成結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、產(chǎn)學結(jié)合、特色突出、自主發(fā)展的與中等職業(yè)教育相銜接的高等職業(yè)教育體系，教育質(zhì)量和水平位于全國同類城市前列；中等職業(yè)教育繼續(xù)穩(wěn)定辦學規(guī)模，進一步提升辦學質(zhì)量和效益，完善可持續(xù)發(fā)展的機制。    遠期目標(2016―2020年)：    根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展對高技術(shù)技能人才的需求，圍繞我市2020年基本達到發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展水平以及建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的總目標，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，到2020年全面建成充分滿足市民終身教育需要的總量適當、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、專業(yè)門類齊全、國際合作程度高、辦學質(zhì)量和辦學效益好、適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的創(chuàng)新型現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育新體系，職業(yè)技術(shù)教育整體水平和綜合實力居全國同類城市領(lǐng)先地位，達到世界發(fā)達國家和地區(qū)水平。第二章  優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)    按照集中發(fā)展與合理布局相結(jié)合的原則，進一步優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育布局結(jié)構(gòu)，使其與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)布局集群化發(fā)展趨勢，加大職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。    一、優(yōu)化布局    (一)建設(shè)職教聚集區(qū)。    根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需求，通過建設(shè)與城市功能配置、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職教聚集區(qū)，適度集中高等職業(yè)院校、技師學院和國家級示范性中等職業(yè)學校，集教育、培訓、實訓、技能鑒定和職業(yè)教育研究等功能于一體，促進職業(yè)技術(shù)教育院校優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展，努力打造全國職業(yè)技術(shù)教育的聚集區(qū)和示范區(qū)，使其成為全省乃至華南地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育基地。積極爭取省的支持，配合做好職教聚集區(qū)規(guī)劃選址等工作，將省的高職聚集區(qū)設(shè)在廣州。    吸引中央和省屬高等職業(yè)院校、技師學院進駐職教聚集區(qū)。對于財政性投資易地新建的市屬高等職業(yè)院校、技師學院和國家級示范性中等職業(yè)學校項目，原則上需進入職教聚集區(qū)。    建立專門機構(gòu)，具體負責協(xié)調(diào)推進職教聚集區(qū)建設(shè)和相關(guān)的校區(qū)資源整合。    (二)整合校區(qū)資源。    積極推進市屬公辦職業(yè)院校校區(qū)整合，除以社區(qū)教育為主的職業(yè)院校外，各職業(yè)院校校區(qū)原則上不超過2個。按照適度集中、“板塊”發(fā)展的方針，鼓勵職業(yè)院校在政策引導下，由主管部門將規(guī)模小、條件差等不適合辦學和不符合全市布局調(diào)整原則的校區(qū)通過劃轉(zhuǎn)、拍賣、置換等方式籌集資金，集中資源抓好主校區(qū)建設(shè)。    二、調(diào)整結(jié)構(gòu)    按照高、中等職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，進一步優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)技術(shù)教育可持續(xù)發(fā)展。    (一)高等職業(yè)教育。    積極促進民辦高等職業(yè)院校的發(fā)展，加大扶持力度，加強指導和管理，支持在穗民辦高等職業(yè)教育的調(diào)整發(fā)展。大力支持在穗中央、省屬高等職業(yè)院校的發(fā)展建設(shè)，建立合作協(xié)調(diào)機制，協(xié)助做好發(fā)展和建設(shè)工作。    市屬高等職業(yè)院校要進一步明確發(fā)展定位和辦學規(guī)模，優(yōu)化資源配置，形成專業(yè)規(guī)模效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，確保達到國家高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估合格要求，建立分工合理的市屬高等職業(yè)教育體系。加大市、區(qū)共建力度，將番禺職業(yè)技術(shù)學院建成具有鮮明地方特色的國家示范性高等職業(yè)院校。將廣州城市職業(yè)學院建成以社區(qū)職業(yè)教育為主的城市學院，通過進一步優(yōu)化資源配置和多渠道合作辦學，滿足廣州學習型城市發(fā)展需要。將廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學院更名為廣州工業(yè)交通職業(yè)技術(shù)學院，實施易地建設(shè)，并加強與市屬有關(guān)中等職業(yè)學校合作，將其建設(shè)成為工業(yè)交通運輸特色鮮明的高等職業(yè)技術(shù)學院。將廣州工程技術(shù)職業(yè)學院建設(shè)成主要為我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的高等職業(yè)學院。將廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院建設(shè)成主要為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)服務(wù)的高等職業(yè)學院。廣州體育職業(yè)技術(shù)學院要按照教育部設(shè)置標準，加快職業(yè)技術(shù)教育、訓練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強師資隊伍建設(shè)，推進學科專業(yè)建設(shè)，在確保體育競技特色的同時，確保通過教育部辦學評估。    根據(jù)國家、省的有關(guān)政策和我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，選擇辦學實力強、質(zhì)量高的高級技工學校，建設(shè)成為大專層次的高級技工學院(高等職業(yè)技術(shù)學院)。努力爭取國家和省的支持，加強高、中等職業(yè)技術(shù)教育合作辦學，選擇一批高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學校聯(lián)合開展5年制(3+2)對口招生專業(yè)試點，架設(shè)高、中等職業(yè)技術(shù)教育之間的發(fā)展橋梁，打通阻礙職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的“瓶頸”。    (二)中等職業(yè)教育。    在中等職業(yè)學校調(diào)整改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，對市屬中等職業(yè)學校進行重組、優(yōu)化，進一步整合教育資源。已經(jīng)舉辦職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)、縣級市政府要集中力量辦好1至2所省級以上中等職業(yè)學校。鼓勵基礎(chǔ)條件較好的市屬公辦中等職業(yè)學校根據(jù)地域和專業(yè)相近的原則，與區(qū)屬實力較強的公辦職業(yè)技術(shù)學校加強合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合，或通過市、區(qū)共建等方式，提升職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展薄弱區(qū)、縣級市的整體實力。加強對民辦中等職業(yè)學校的管理和指導，確保規(guī)范有序發(fā)展。    (三)專業(yè)結(jié)構(gòu)。    高等職業(yè)院校重點建設(shè)15個省級以上示范性專業(yè)，中等職業(yè)學校重點建設(shè)8個國家級示范性專業(yè)。大力發(fā)展我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級大量需求的汽車制造與維修、數(shù)控技術(shù)、機電一體化、現(xiàn)代物流、先進制造、模具制造、信息技術(shù)、醫(yī)藥化工、生物技術(shù)、軟件動漫等專業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、高級護理、軌道交通、旅游服務(wù)和物業(yè)管理等符合現(xiàn)代城市發(fā)展需要的新興專業(yè)，努力改造、優(yōu)化建筑工程、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市政園林和包裝裝潢等一批傳統(tǒng)、特色專業(yè)，打破學校間的界線，對專業(yè)進行統(tǒng)籌優(yōu)化，根據(jù)專業(yè)需求，在學校間調(diào)配設(shè)備和師資。第三章  創(chuàng)新體制機制    進一步完善政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的面向社會、面向市場的多元化辦學格局。實施體制機制創(chuàng)新，建立健全靈活開放、高效有序的職業(yè)技術(shù)教育新體制，進一步增強職業(yè)技術(shù)教育活力。    一、創(chuàng)新辦學體制    創(chuàng)新以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。公辦職業(yè)院校經(jīng)批準可以采取多種方式與企業(yè)和社會力量合作辦學，積極利用社會資源吸納民間資本，或與國外名校合作辦學。對具備辦學條件、辦學水平較高、具有鮮明專業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿?、能面向社會開展職業(yè)技術(shù)教育和培訓的國有企業(yè)辦職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)，可探索通過吸收社會資金參股實行股份合作制的方式進行改制，使之成為相對獨立的辦學實體。    將民辦職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，支持民辦職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。鼓勵行業(yè)組織舉辦職業(yè)院校和開展職業(yè)技能培訓。鼓勵和引導企業(yè)和社會力量采取多種形式舉辦職業(yè)技術(shù)教育。    結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育以高等職業(yè)院校為龍頭、以企業(yè)集團為依托、由相關(guān)職業(yè)院校聯(lián)合組成的職業(yè)技術(shù)教育集團。    積極擴大職業(yè)技術(shù)教育對外開放，鼓勵外資在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)參與我市職業(yè)技術(shù)教育，引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育資源和先進管理經(jīng)驗，推進職業(yè)技術(shù)教育國際化。    二、創(chuàng)新管理機制    (一)招生管理機制。    根據(jù)國家政策適時開展本科或研究生層次職業(yè)技術(shù)教育試點，在條件好、實力強的高等院校開展技術(shù)本科教育，在技師學院建設(shè)一批3至4年制預備技師、技師試點專業(yè)，提高職業(yè)技術(shù)教育層次。積極鼓勵普通高校學生畢業(yè)前進入高等職業(yè)院?；蚣紟煂W院進行技能培訓，或是考入高等職業(yè)院校進行研究生層次學習。    進行高職院校招生考試改革，加快中等職業(yè)學校與高等職業(yè)學院和技師學院招生專業(yè)的銜接，高等職業(yè)學院和技師學院在招收普通高中畢業(yè)生的同時，要逐漸擴大從中等職業(yè)學校招生的比例。鼓勵普通高中學生轉(zhuǎn)入職業(yè)學校學習。進一步完善高中階段招生錄取機制。    建立健全市屬職業(yè)院校接收一定比例廣州戶籍生源的機制，充分滿足本市居民的學習需求。    (二)教育教學管理機制。    推進職業(yè)院校學分制改革，實施彈性學制，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件，滿足求學者就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、升學準備、更新知識、增強技能等多種需求。推進中、高等職業(yè)技術(shù)教育課程銜接和學歷教育教學內(nèi)容與國家職業(yè)標準相銜接，加快構(gòu)建中、高等職業(yè)技術(shù)教育貫通的課程體系。    深化職業(yè)技術(shù)教育的教學內(nèi)容、教學方法改革，建立和完善以技能水平、創(chuàng)新能力和就業(yè)質(zhì)量為導向的符合職業(yè)技術(shù)教育規(guī)律要求的教育教學評估制度。健全職業(yè)技術(shù)教育信息共享平臺。    加強職業(yè)院校學生德育工作，突出誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，使學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。    (三)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導機制。    加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好學生就業(yè)指導、推薦和服務(wù)工作。鼓勵和引導學生到生產(chǎn)、服務(wù)第一線工作或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進學生充分就業(yè)。設(shè)立職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，支持職業(yè)院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。    三、完善人事管理與分配機制    (一)深化人事制度改革。    加快推進公辦職業(yè)院校的人事制度改革。按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、合同管理的原則，全面推行全員聘用制和崗位管理制度。    健全人才引進、培養(yǎng)、使用、選拔機制。重點引進具有碩士以上學位或高級職稱的符合我市人口準入條件的高層次人才。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽選拔、使用人才。積極從社會聘用工程技術(shù)人員和高技能人才到學校擔任專、兼職教師，充實實訓指導教師隊伍。    在重點院校、骨干企業(yè)設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育師資培訓機構(gòu)，加強師資培養(yǎng)。采取經(jīng)費資助等措施，選送優(yōu)秀骨干教師到職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達的國家進修培訓，積極鼓勵在職教師參加各類業(yè)務(wù)培訓和學歷進修。    (二)深化分配制度改革。    按照市的統(tǒng)一部署，對公辦職業(yè)院校實施教職工收入與所聘崗位、個人工作績效掛鉤，建立總量控制、內(nèi)部搞活的分配辦法。充分發(fā)揮基礎(chǔ)工資和績效工資的導向作用，建立有效的激勵和約束機制。依法保障職業(yè)院校在職和退休教師的待遇，提高專任教師、骨干教師的待遇。第四章  加強基礎(chǔ)能力建設(shè)    通過加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，新建和擴建一批項目，從根本上改善職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)條件相對薄弱的狀況，進一步夯實職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展基礎(chǔ)。    一、推進職業(yè)院校項目建設(shè)    根據(jù)國家、省有關(guān)職業(yè)院校建設(shè)的標準，結(jié)合我市實際，制定職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準規(guī)范和實訓設(shè)備設(shè)施配置標準規(guī)范，重點建設(shè)一批專業(yè)特色突出、綜合實力強、與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展前景好的高等職業(yè)院校、技師學院和國家級示范性中等職業(yè)學校。    二、加強實訓鑒定基地建設(shè)    重點建設(shè)10個省級以上中等職業(yè)技術(shù)教育實訓中心、2個高技能公共實訓基地和8個企業(yè)實訓基地，新建1個集聚公共實訓和職業(yè)技能鑒定功能的高技能人才綜合公共實訓鑒定基地和1個農(nóng)民工崗前綜合教育基地。積極改善設(shè)在職業(yè)院校和企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所的基礎(chǔ)條件，提升技能鑒定能力。    依托市勞動力中心市場，建設(shè)農(nóng)民工崗前綜合教育基地，強化政策法規(guī)、安全知識等職前教育。    三、加快實訓中心項目建設(shè)    按照先進適用的原則，重點配置市屬高等職業(yè)學院、技師學院和國家示范性中等職業(yè)學校實訓設(shè)備裝備。重點支持和促進辦學條件好的民辦職業(yè)院校和實力強、技術(shù)先進的企業(yè)建設(shè)實訓基地。所有市屬公辦職業(yè)院校均要建立相應(yīng)的實訓中心，滿足學生基本技能訓練的需要。通過更新和裝備一批先進適用的實訓設(shè)備，進一步改善實訓條件，提升受訓學員實際操作能力。第五章  推動合作交流    加強職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作，推動職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，拓展職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展空間，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)技術(shù)教育的帶動力，增強職業(yè)技術(shù)教育對經(jīng)濟發(fā)展的支持力。    一、推動校企合作    大力支持職業(yè)院校與企業(yè)開展多種形式共建，促進學校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)信息共享等多方面合作。    職業(yè)院校要建立校企合作組織，加強與企業(yè)的溝通與聯(lián)系。積極鼓勵企業(yè)直接參與職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)。建立企業(yè)接收職業(yè)院校師生實踐制度和保障機制。    大力開展“訂單式”培訓，增強人才培養(yǎng)的針對性。實施企業(yè)技術(shù)能手導師制度，發(fā)揮導師對實習學生的傳、幫、帶作用。推行“學校即企業(yè)、課堂即車間”的工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，“零距離”實現(xiàn)學生到企業(yè)員工身份的轉(zhuǎn)變。    高等職業(yè)院校要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極加強與企業(yè)的產(chǎn)學研合作，企業(yè)為高等職業(yè)院校教研提供實踐平臺，高等職業(yè)院校為企業(yè)技術(shù)革新提供智力支持。    積極培育校企合作中介機構(gòu)，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在校企合作中的橋梁和紐帶作用。    二、推動行業(yè)合作    依托各產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，成立職業(yè)技術(shù)教育行業(yè)指導委員會，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂職業(yè)技術(shù)教育培訓規(guī)劃，指導行業(yè)職業(yè)技術(shù)教育與培訓工作，參與制定職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)系列課程標準和培訓機構(gòu)從業(yè)人員資格標準，促進職業(yè)院校與生產(chǎn)企業(yè)、社會服務(wù)單位的緊密聯(lián)系。    三、推動區(qū)域和國際交流    進一步與泛珠三角等區(qū)域加強在職業(yè)技術(shù)教育信息、教育教學改革、師資培養(yǎng)、學生管理、招生就業(yè)等方面的交流與合作。支持職業(yè)院校開展形式多樣的中外合作辦學，借鑒國外有益經(jīng)驗，加強師資培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、理論研究等方面合作，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國內(nèi)外就業(yè)市場。第六章  推進職業(yè)技術(shù)培訓    充分發(fā)揮職業(yè)院校和各類職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)作用，積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，提高新增勞動力的就業(yè)能力、失業(yè)人員的再就業(yè)能力、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和在崗人員的創(chuàng)新能力。    一、智力扶貧培訓    按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)通過市財政資助方式，每年在從化、增城分別招收200名農(nóng)村貧困家庭應(yīng)屆初中畢業(yè)生入讀中等職業(yè)學校。從2007年秋季入學起，擴大智力扶貧覆蓋面，免除廣州戶籍農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)困難家庭應(yīng)屆初中畢業(yè)生入讀中等職業(yè)學校的學費。從2011年起，逐步免除廣州戶籍農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)困難家庭應(yīng)屆畢業(yè)生入讀職業(yè)院校的學費。    通過政策引導，鼓勵企業(yè)和社會力量在職業(yè)院校設(shè)立扶貧獎學金，對家庭困難、綜合表現(xiàn)好的學生進行資助。    職業(yè)院校要完善獎勵資助和勤工儉學制度，按國家規(guī)定從學費收入中安排一定比例用于獎勵優(yōu)秀學生和資助貧困家庭學生、選學艱苦專業(yè)學生，并組織學生參加勤工儉學，完善職業(yè)技術(shù)教育扶貧機制。    二、技能型人才培訓    各企業(yè)要強化自主培訓功能和責任，建立工學結(jié)合的職工教育和培訓體系，完善職工在崗和轉(zhuǎn)崗培訓制度，培養(yǎng)一大批適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高級工和技師，建設(shè)學習型企業(yè)。    積極落實資助政策，鼓勵職業(yè)培訓機構(gòu)開展新勞動力和失業(yè)人員培訓，提高他們的就業(yè)再就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。對應(yīng)屆畢業(yè)的大中專院校和技工學校的學生、具有專長特殊技能的人才、自主知識產(chǎn)權(quán)擁有者等開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高其創(chuàng)業(yè)能力，幫助其成功創(chuàng)業(yè)。    三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓    加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，實現(xiàn)勞動力的登記、培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)指導全程跟蹤服務(wù)。重點抓好農(nóng)村貧困戶勞動力培訓，提高其職業(yè)技能，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。加強對外來進城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)技能和就業(yè)能力。    四、農(nóng)村實用人才培訓    高度重視農(nóng)村實用人才培訓，促進“農(nóng)科教”結(jié)合，完善區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民文化科技教育培訓體系，制訂農(nóng)村實用人才培訓計劃，通過資金和政策扶持等手段，充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)類職業(yè)學校和農(nóng)村成人文化技術(shù)學校、農(nóng)村技術(shù)推廣培訓機構(gòu)的主體作用，擴大農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的招生規(guī)模和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓量，開展形式多樣、靈活實用的面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的農(nóng)村實用人才職業(yè)培訓，普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)尤其是都市型農(nóng)業(yè)技術(shù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供人才支撐。    五、成人繼續(xù)教育和退役士兵培訓    充分利用以社區(qū)教育為主的廣州城市職業(yè)學院、以遠程教育為主的廣播電視大學和各級就業(yè)訓練機構(gòu)的資源與優(yōu)勢，通過自學考試、舉辦夜校和周末學校等形式，逐步將職業(yè)技術(shù)培訓延伸到企業(yè)、街道、社區(qū)和家庭，構(gòu)筑社區(qū)居民終身學習平臺，提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力及創(chuàng)業(yè)能力，尤其是失業(yè)人員和就業(yè)困難人群的再就業(yè)能力，努力滿足居民多樣化學習需求，促進學習型社會建設(shè)。    積極貫徹落實省委、省政府有關(guān)政策，認真落實《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣州市退役士兵職業(yè)技能培訓實施方案>的通知》精神，通過資助符合我市安置政策的城鄉(xiāng)退役士兵進入中、高等職業(yè)院校接受職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)能力。第七章  保障措施    認真落實國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，科學制定相關(guān)配套措施，為我市職業(yè)技術(shù)教育健康有序發(fā)展提供政策保障。    一、組織領(lǐng)導保障    (一)建立聯(lián)席會議制。    充分發(fā)揮黨委和政府對職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的領(lǐng)導作用。建立和健全市職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導任召集人，各相關(guān)部門作為成員單位，發(fā)揮聯(lián)席會議制度在推進職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)作用。    (二)建立責任考核制。    建立職業(yè)技術(shù)教育責任制，把職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展納入各級黨委、政府主要領(lǐng)導干部政績考核范圍；國有及國有控股企業(yè)要將高技術(shù)技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核范圍。    (三)健全督導檢查制。    進一步健全職業(yè)技術(shù)教育評估督導和定期巡視檢查制度，并接受教育督導部門和各級人大、政協(xié)的檢查、監(jiān)督和指導。    二、政策法規(guī)保障    積極貫徹國家和省職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真落實我市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展政策措施。認真落實國家規(guī)定的技能人才待遇政策。進一步落實職業(yè)院校辦學自主權(quán)，中等職業(yè)技術(shù)學?？梢婪ㄒ酪?guī)支配辦學經(jīng)費、聘請教師、任命中層干部、設(shè)定教師津貼、設(shè)置學校專業(yè)和安排教學內(nèi)容。    落實就業(yè)準入和勞動預備制度，嚴格執(zhí)行“先培訓、后上崗”制度。強化職業(yè)資格導向作用，全面推行“雙證書”(學歷證書和國家職業(yè)資格證書)制度。完善并落實職業(yè)技術(shù)培訓補貼政策，實現(xiàn)政府購買職業(yè)技術(shù)教育成果的突破。加強執(zhí)法監(jiān)察力度，糾正和處理違法違規(guī)行為。    三、經(jīng)費投入保障    (一)財政投入。    加大財政對職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的支持力度。設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展專項資金，主要用于職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入，促進職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。從2007年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)技術(shù)教育的比例繼續(xù)不低于30％，在配套設(shè)施建設(shè)費返還用于教育的資金中，職業(yè)技術(shù)教育所占比例到2010年要達到50％以上。    公辦職業(yè)院校經(jīng)費按照學校類別和現(xiàn)有的財政預算關(guān)系，根據(jù)學校培養(yǎng)廣州戶籍學生的數(shù)量與財政核撥經(jīng)費數(shù)額掛鉤的原則，以廣州戶籍學生為基數(shù)，實行生均綜合定額為主的預算管理。    建立職業(yè)院校效益評估機制。對辦學水平高、效益好、適應(yīng)廣州發(fā)展的職業(yè)院校、實訓中心(基地)和專業(yè)，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展專項資金和其他補助資金給予優(yōu)先安排。對民辦職業(yè)院校，主要以政策鼓勵為主。    (二)企業(yè)投入。    企業(yè)必須按規(guī)定足額提取占職工工資總額2．5％的培訓經(jīng)費，依法承擔對職工的崗位技能教育和培訓任務(wù)。市、區(qū)(縣級市)人民政府可統(tǒng)籌其中的0．5個百分點，用于促進職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓均衡發(fā)展，其余由企業(yè)用于職工特別是一線職工的教育和培訓。    鼓勵年產(chǎn)值超過10億元人民幣的企業(yè)在職業(yè)院校設(shè)立技能人才培養(yǎng)基地或自行在企業(yè)內(nèi)設(shè)立職工培訓中心。對積極開展校企合作、承擔實習、見習任務(wù)、培訓成效顯著的企業(yè)，政府可給予適當獎勵。    (三)其他投入。    提高職業(yè)院校自有資金的籌措能力。各職業(yè)院校要積極開拓培訓市場，通過擴大招生和培訓規(guī)模，或加強與企業(yè)合作、自己創(chuàng)辦實業(yè)和開展社會服務(wù)，增強資金籌措能力，充分吸納社會資金，積極推動學生宿舍、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施社會化。    職業(yè)院校在條件許可的情況下，積極開拓思路，爭取金融機構(gòu)貸款支持和接受社會捐資，廣開籌資渠道。    四、營造發(fā)展環(huán)境    (一)加強宣傳引導。    加強輿論宣傳和引導作用，充分發(fā)揮各類媒體作用，大力宣傳職業(yè)技術(shù)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，宣揚優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的社會貢獻，轉(zhuǎn)變重學歷、輕技能、鄙視職業(yè)技術(shù)教育的觀念，引導全社會樹立正確的職業(yè)技術(shù)教育觀。充分發(fā)揮職業(yè)院校技能競賽和穗港澳技能大賽等職業(yè)技能競賽活動的作用，擴大職業(yè)技術(shù)教育影響力。    (二)加強理論研究。    高等職業(yè)院校和技師學院要設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育研究機構(gòu)，進一步發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育研究會的作用，加強職業(yè)技術(shù)教育理論研究，了解和掌握國內(nèi)外最新職業(yè)技術(shù)教育研究成果、先進經(jīng)驗，研究我市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展趨勢，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)?！　∥?、規(guī)劃實施　　把本規(guī)劃的目標和主要任務(wù)分解，落實到相關(guān)的部門規(guī)劃及年度發(fā)展計劃中，引導各級各類職業(yè)院校及培訓機構(gòu)有序發(fā)展。各相關(guān)部門規(guī)劃及學校發(fā)展規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。    由市發(fā)改委牽頭制定近期市屬職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃，積極推進市屬職業(yè)院校進相關(guān)教育園區(qū)建設(shè)，加快一批支撐職業(yè)院校持續(xù)發(fā)展的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。主題詞：教育  規(guī)劃  通知