關(guān)于印發(fā)廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2001-2005年）的通知穗府〔2003〕3號關(guān)于印發(fā)廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2001-2005年)的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位，各有關(guān)醫(yī)療單位：　　《廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2001-2005年)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。廣州市人民政府二○○三年一月七日廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2001-2005年)　　為促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，增進(jìn)人民健康，推進(jìn)我市率先基本實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和國家計委、財政部、衛(wèi)生部《關(guān)于開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》以及省衛(wèi)生廳、省計委、省財廳《廣東省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《廣州市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃》，制定本規(guī)劃?！　∫弧⒈尘芭c資源現(xiàn)狀　　(一)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀?！　∥沂锌偯娣e7434.4平方公里，轄11個區(qū)2個縣級市，設(shè)有82個街道、78個鎮(zhèn)。2000年末，常住人口994.30萬，戶籍人口702.66萬，非農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急戎貫?2.65%，市區(qū)每天流動人口約220萬。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值2383.07億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.45萬元，在全國十大城市中居于前列;三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為4.0%、43.7%和52.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13967元，農(nóng)村居民人均純收入6086元;恩格爾系數(shù)為42.6%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積12.21平方米，農(nóng)村居民人均居住面積37.4平方米，人均公用綠地面積7.4平方米。　　(二)居民健康現(xiàn)狀及主要問題?！　?.居民健康主要指標(biāo)：2000年平均期望壽命74.69歲，孕產(chǎn)婦死亡率20.39/10萬，嬰兒死亡率8.54‰?！　?.急、慢性傳染病仍是威脅我市居民健康的重要因素。1996-2000年，霍亂呈現(xiàn)活躍之勢，艾滋病發(fā)病開始進(jìn)入快速增長期，病毒性肝炎發(fā)病人數(shù)增多;同時，一些曾經(jīng)得到較好控制和相對穩(wěn)定的疾病如性病、結(jié)核病等發(fā)病率也呈增加的趨勢，傷寒、登革熱等傳染病時有局部暴發(fā)。2000年甲乙類傳染病總發(fā)病率146.24/10萬。傳染病發(fā)病前五位依次為病毒性肝炎、肺結(jié)核、痢疾、淋病和梅毒。結(jié)核病死亡人數(shù)占傳染病死亡總?cè)藬?shù)的69.67%?！　?.慢性非傳染性疾病已成為影響我市居民健康的主要因素。隨著生活水平提高，人口老齡化加快，居民健康意識、健康消費觀念滯后，運動不足、吸煙、酗酒、生活不規(guī)律等不健康生活方式未被有效遏制，精神衛(wèi)生、心理健康和合理營養(yǎng)等問題未受到足夠重視，導(dǎo)致慢性非傳染性疾病發(fā)病增加。根據(jù)1999年調(diào)查，居民兩周患病率為14.8%，城區(qū)居民慢性非傳染性疾病患病率13.6%。慢性非傳染性疾病患病病種前六位依次為高血壓、冠心病、腦血管病、白內(nèi)障、胃腸炎、糖尿病。死因前五位依次為惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、心臟病、腦血管病及損傷和中毒。2000年精神病登記發(fā)病率6.3‰，死亡率6.5/10萬，均呈上升趨勢。　　4.損傷和中毒對居民健康的影響較為嚴(yán)重。由于人口急劇增多，城市交通狀況復(fù)雜，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，以及大量中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在嚴(yán)重職業(yè)危害，致使損傷與中毒的情況較為嚴(yán)重，連續(xù)幾年處于死因譜前列。潛在壽命損失年分析發(fā)現(xiàn)，對0-69歲人群健康危害最嚴(yán)重的六類死因依次為惡性腫瘤、損傷和中毒、新生兒疾病、心臟病、腦血管病及呼吸系統(tǒng)疾病。損傷和中毒已成為影響我市勞動人口健康的主要因素?！　?.新生兒疾病嚴(yán)重影響人口素質(zhì)和居民健康指標(biāo)。2000年，早產(chǎn)與低出生體重、出生窒息和先天異常是新生兒死亡前三位死因，出生缺陷發(fā)生率為16.3‰?！　?三)衛(wèi)生資源現(xiàn)狀及主要問題。　　1.衛(wèi)生資源現(xiàn)狀。　　(1)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：2000年末，全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1711間。其中醫(yī)院166間(含中醫(yī)院24間;大型醫(yī)院27間，占16.3%，中型醫(yī)院65間，占39.2%，小型醫(yī)院74間，占44.5%)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68間，街道衛(wèi)生院26間，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)200間，門診部、所1322間，專科防治所24間，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)30間，婦幼保健機(jī)構(gòu)14間，急救站35間，健康教育機(jī)構(gòu)6間，采供血機(jī)構(gòu)5間，醫(yī)學(xué)科學(xué)研究所9間，醫(yī)學(xué)院校15間，個體開業(yè)995人?！　?2)衛(wèi)生人力：2000年全市共有衛(wèi)生技術(shù)人員60953人，其中醫(yī)師25578人(包括公衛(wèi)醫(yī)師　　2471人，中醫(yī)師3838人，婦幼保健醫(yī)師898人)，每千人口醫(yī)師數(shù)2.57人。護(hù)理人員22478人，藥劑人員5877人，醫(yī)技人員6090人?！　?3)醫(yī)院床位：2000年全市共有醫(yī)院床位39471張，其中中醫(yī)床位4570張;每千人口醫(yī)院床位數(shù)3.97張。　　(4)大型醫(yī)療設(shè)備：2000年全市共有CT 78臺、MRI16臺、X刀4 臺、γ刀5臺、PET2臺、UFCT1臺、醫(yī)療直線加速器14臺、準(zhǔn)分子激光治療儀5臺。　　(5)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費：2000年，市級財政對衛(wèi)生投入58157.03萬元，其中衛(wèi)生事業(yè)費43533.70萬元、基建資金3450.00萬元、其它經(jīng)費(包括離退休人員經(jīng)費、藥檢經(jīng)費、衛(wèi)校教育經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費、行政經(jīng)費)11173.33萬元。衛(wèi)生事業(yè)費中各項經(jīng)費比例：醫(yī)院經(jīng)費占82.11%，疾病預(yù)防控制經(jīng)費占7.58%，婦幼保健經(jīng)費占1.61%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費占0.69%、科教信息經(jīng)費占4.33%，其他經(jīng)費占3.68%?！　?000年，區(qū)(縣級市)級財政對衛(wèi)生投入34574.69萬元，其中衛(wèi)生事業(yè)費25402.83萬元、基建資金2623.47萬元、其他經(jīng)費(包括離退休人員經(jīng)費、藥檢經(jīng)費)6548.39萬元。衛(wèi)生事業(yè)費中各項經(jīng)費比例：醫(yī)院經(jīng)費占34.14%，衛(wèi)生院補助經(jīng)費占17.11%，疾病預(yù)防控制經(jīng)費占9.43%，婦幼保健經(jīng)費占3.21%，其它經(jīng)費占36.11%?！　?.衛(wèi)生資源利用現(xiàn)狀?！　?1)衛(wèi)生防病服務(wù)：2000年戶籍兒童"四苗"接種率均在99.32%以上，新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)98.75%。食品、公共場所、化妝品、飲用水、放射、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督覆蓋率都達(dá)到較高水平，監(jiān)測合格率逐年提高。中小學(xué)健康教育開課率為100%，居民健康知識知曉率及健康行為形成率分別為87.74%和81.66%?！　?2)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)：2000年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供診療服務(wù)503.06萬人次，占總診療人次的6.76%?！　?3)醫(yī)療服務(wù)：2000年全市總診療7431.47萬人次，其中中醫(yī)診療1480.86萬人次;全年住院80.59萬人次，其中中醫(yī)住院5.87萬人次。兩周患病就診單位中，城市居民在區(qū)級及以上醫(yī)院就診為主，占總數(shù)的71.61%;農(nóng)村居民在村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診為主，占總數(shù)的94.24%。城市居民在市級及以上醫(yī)院住院占總數(shù)的71.13%;農(nóng)村居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院占總數(shù)的73.08%。全市床位使用率為76.80%。居民兩周患病未就診率26.50%，未住院率31.48%。全年院前急救出車4.33萬次?！　?4)采供血服務(wù)：2000年全年采血量45220升，供血量45263升。血液分離率達(dá)79.16%，成分輸血比例達(dá)91.24%?！　?5)婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)：2000年，我市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為88.0%(城區(qū)為90.1%，農(nóng)村為82.7%)，住院分娩率為96.3%(城區(qū)為99.5%，農(nóng)村為88.0%)，0-6歲兒童保健管理率為94.7%。婚前檢查率為81.1%，婦女病普查普治率為55.4%?！　?6)醫(yī)學(xué)科研教育：市婦嬰醫(yī)院臍血的開發(fā)應(yīng)用和中山醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、廣州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、南方醫(yī)院等醫(yī)院的眼科、呼吸、腎移植等?？七_(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。"九五"期間共有重點專科58個，重點實驗室19間，學(xué)科帶頭人85人。醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育正逐步走向制度化、規(guī)范化?！　?.存在的主要問題。　　(1)醫(yī)療資源布局與結(jié)構(gòu)不合理。　　全市大型綜合醫(yī)院數(shù)量較多，但布局不合理。現(xiàn)有大型綜合醫(yī)院27間，其中96%集中在東山、越秀、海珠、荔灣、天河和白云區(qū)，而黃埔、芳村、花都區(qū)和增城、從化市沒有1間大型綜合醫(yī)院。城市居民就診和住院主要集中在大中型醫(yī)院，病人流向分布呈"倒三角"型?！　♂t(yī)院床位分布不合理。醫(yī)院床位供需比為1.14(>1.15為過剩)，總量供需基本平衡，但主要集中在老城區(qū)(東山、越秀、荔灣、海珠、天河區(qū))，農(nóng)村(番禺、花都區(qū)、從化、增城市)床位相對不足，平均每千人口擁有床位數(shù)分別為5.96張和2.48張?！　∪嗅t(yī)院病床總體質(zhì)量不高，住院環(huán)境較差。平均每床擁有專用設(shè)備值5.2萬元;現(xiàn)有醫(yī)院每病床平均業(yè)務(wù)面積低于60平方米的病床占病床總數(shù)的47.0%，有空調(diào)和獨立衛(wèi)生間的B級及以上條件病房病床占病床總數(shù)的40.5%(其中市屬醫(yī)院B級及以上條件病房病床僅占病床總數(shù)的23.81%)?！　∪衅骄≡喝?4.2天，明顯長于發(fā)達(dá)國家5-7天的平均住院日。　　衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高。醫(yī)師供需比為1.08(>1.15為過剩)，總量供需基本平衡，但公衛(wèi)醫(yī)師、保健醫(yī)師和護(hù)理人員以及職業(yè)化衛(wèi)生管理人員缺乏。醫(yī)師學(xué)歷偏低，本科以下(不含本科)學(xué)歷人員占49.7%，中專及以下學(xué)歷人員占2576%;醫(yī)師中正高：副高：中級：初級比例為1：7：17：27，高級職稱人員少，正高級職稱人員僅占1.9%。其它類別衛(wèi)技人員中的初級職稱、中專及以下學(xué)歷人員占同類人員70%左右?！　〈笮歪t(yī)療設(shè)備數(shù)量充足，分布不合理。各類大型醫(yī)療設(shè)備數(shù)量已達(dá)到或超過省頒標(biāo)準(zhǔn)。部分大型醫(yī)療設(shè)備配置與醫(yī)院功能級別不匹配，全市78臺CT中，有14臺在小型醫(yī)院。同時，一些大型醫(yī)療設(shè)備檔次不高，二手CT有17臺，屬于低水平重復(fù)配置?！　?2)現(xiàn)有預(yù)防保健體系不適應(yīng)防病治病形勢需要。　　現(xiàn)有?？品乐螜C(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、健康教育機(jī)構(gòu)等疾病防治機(jī)構(gòu)管理分散，功能交叉，部分服務(wù)不到位，實驗室配備滯后，不利于疾病預(yù)防控制資源的綜合利用，也不適應(yīng)隨著醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的疾病預(yù)防控制和保健的需要?！　?3)健康教育網(wǎng)絡(luò)不健全，管理工作尚未到位?！　〗】到逃度氩蛔?，健康教育網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致健康教育工作不夠深入，宣教內(nèi)容陳舊。與此同時，社會上健康知識的宣傳行為未能受到有效監(jiān)管，不少傳媒的醫(yī)療、保健廣告和商業(yè)性的健康教育講座泛濫，內(nèi)容失實，誤導(dǎo)人群衛(wèi)生需求。　　(4)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源缺乏，功能不到位?！　∩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只覆蓋10個城區(qū)和廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人口的32%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)配套政策尚未得到落實，尤其區(qū)財政投入不足，服務(wù)人員素質(zhì)較低，制約了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。現(xiàn)有多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不到位，未有效開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)等服務(wù)，未建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工及雙向轉(zhuǎn)診的機(jī)制?！　?5)中醫(yī)衛(wèi)生資源缺乏。　　市、區(qū)(縣級市)屬中醫(yī)機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備簡陋，與同級西醫(yī)機(jī)構(gòu)相比，差距較大;專業(yè)人才培養(yǎng)不足，人才梯隊不完善，高水平學(xué)科帶頭人欠缺，制約了中醫(yī)中藥水平的提高。同時，中醫(yī)中藥和中西醫(yī)結(jié)合治療的相關(guān)科研規(guī)模較小，科研產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠，未能適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民對中醫(yī)藥的醫(yī)療保健需求?！　?6)衛(wèi)生信息基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，管理相對滯后?！　⌒l(wèi)生信息資源分散，信息標(biāo)準(zhǔn)化程度低。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和協(xié)調(diào)管理，影響信息資源共享，導(dǎo)致衛(wèi)生信息資源利用率低，與現(xiàn)代信息化要求不相適應(yīng)。同時，對衛(wèi)生信息應(yīng)用的水平較低，未能充分發(fā)揮信息在衛(wèi)生決策和醫(yī)院管理中的效應(yīng)以及在開展高水平醫(yī)學(xué)科研工作中的引導(dǎo)作用。　　(7)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費逐年增長，但衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀尚未與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步?！　〗陙恚?、區(qū)(縣級市)財政對衛(wèi)生投入逐年增加，但從廣州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要及醫(yī)療衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀衡量，政府投入尚不足。財政投入對衛(wèi)生事業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展的導(dǎo)向功能未能得到充分發(fā)揮，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健、中醫(yī)中藥等衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍較滯后的局面未獲根本改變。　　(四)內(nèi)外部環(huán)境及未來影響因素分析?！　?.隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的衛(wèi)生問題不斷出現(xiàn)。首先是城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)的變化，公共衛(wèi)生問題日益突出;其次，隨著生活方式的改變、社會壓力的增大以及社會風(fēng)氣的影響，由社會、心理、生活方式等原因引起的精神病、性傳播疾病、糖尿病、心腦血管疾病、藥物依賴等慢性非傳染性疾病的患病人數(shù)將進(jìn)一步增加;再次，人們對健康與生活質(zhì)量的關(guān)注將更加強(qiáng)烈，日益增長的健康消費需求，將對衛(wèi)生資源配置提出新的要求。　　2.人口結(jié)構(gòu)變化，將對衛(wèi)生服務(wù)帶來重大影響。首先我市已進(jìn)入老齡化社會，2000年全市60歲及以上人口已達(dá)12.3%，對老年性疾病的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理工作，顯得尤為重要。其次，境內(nèi)外流動人口數(shù)量不斷增加，隨之而來的傳染病、非住院分娩、損傷與中毒等衛(wèi)生問題應(yīng)引起重視?！　?.科技發(fā)展對衛(wèi)生發(fā)展的影響。21世紀(jì)是信息化、生物技術(shù)廣泛應(yīng)用的時代，網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)咨詢將成為可能，同時遠(yuǎn)程教育將得到進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的高科技醫(yī)用設(shè)備、藥物、基因技術(shù)將廣泛應(yīng)用?！　?.教育體制改革將促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)21世紀(jì)新型醫(yī)學(xué)模式需求，醫(yī)學(xué)教育應(yīng)重新調(diào)整發(fā)展方向，解決衛(wèi)生技術(shù)人員整體素質(zhì)不高、人員結(jié)構(gòu)和人員知識結(jié)構(gòu)不合理問題。　　5.我國加入世界貿(mào)易組織，對衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。衛(wèi)生服務(wù)市場將在更大程度上開放，外資的進(jìn)入將加劇醫(yī)藥市場的競爭，促進(jìn)國內(nèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重組與改制?！　?.新藥的開發(fā)將促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。中醫(yī)中藥的精髓，隨著科技和生產(chǎn)手段的更新而得到 進(jìn)一步的開發(fā)利用，天然藥物成為研制新藥的重要研究對象，中醫(yī)藥發(fā)展將具有良好的市場前景?！　《?、目標(biāo)與發(fā)展重點　　(一)總目標(biāo)?！　猿謴V州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，建立與人民生活水平提高和疾病譜變化相適應(yīng)的預(yù)防保健體系，與城鄉(xiāng)居民多層次需求相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)體系，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義法制建設(shè)相適應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系，使廣州成為國內(nèi)醫(yī)學(xué)中心之一?！　?005年，平均期望壽命75歲以上，嬰兒死亡率下降到8‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率下降到19/10萬以下，衛(wèi)生服務(wù)和居民健康接近中等發(fā)達(dá)國家平均水平。　　(二)衛(wèi)生資源配置的基本原則。　　1."規(guī)劃總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量，提高質(zhì)量"的原則。加大對衛(wèi)生資源的宏觀調(diào)控力度，調(diào)整衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)和布局，明確各層次各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能及相互協(xié)作關(guān)系，從區(qū)域總體上達(dá)到功能互補，形成整體的、綜合的、高效的衛(wèi)生服務(wù)體系?！　?."重點發(fā)展"原則。以居民健康為中心，重點發(fā)展預(yù)防保健與健康教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)中藥、信息和科技等體現(xiàn)政府職能和確保提高醫(yī)學(xué)技術(shù)水平的四大領(lǐng)域。加大對重點領(lǐng)域經(jīng)費投入，使有限衛(wèi)生資源獲得較大的效益?！　?."財政導(dǎo)向"原則。發(fā)揮財政投入的導(dǎo)向作用，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領(lǐng)域向預(yù)防保健領(lǐng)域流動，從大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動，從城市向農(nóng)村流動?！　?."健全和完善機(jī)制"原則。體現(xiàn)衛(wèi)生改革政策，建立各項準(zhǔn)入制度，引入競爭機(jī)制，為各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)營造公平、有序、高效的競爭環(huán)境。逐步建立起宏觀調(diào)控有力、微觀運行富有生機(jī)的新機(jī)制。　　(三)衛(wèi)生資源配置目標(biāo)?！　?.床位：2005年，醫(yī)院床位總數(shù)控制在41848-46034張，每千人口床位數(shù)4.07張，90%的大型醫(yī)院病房達(dá)到B級標(biāo)準(zhǔn)，70%的中型醫(yī)院病房達(dá)到B級標(biāo)準(zhǔn)，50%的小型醫(yī)院病房達(dá)到B級標(biāo)準(zhǔn)?！　?.衛(wèi)生人力：2005年，醫(yī)師總數(shù)控制在29581-32539人，其中從事醫(yī)療工作醫(yī)師數(shù)22801-25759人，2.28人/每千人口;從事預(yù)防工作醫(yī)師數(shù)4.0人/每萬人口，從事保健工作醫(yī)師數(shù)2.0人/每萬人口。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按每4000人口配備1名全科醫(yī)師;醫(yī)護(hù)比達(dá)到1：1.25，醫(yī)技比1：0.45，醫(yī)藥比1:0.32?！　?.設(shè)備：衛(wèi)生設(shè)備的配置必須與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)層次、功能相適應(yīng)，提倡應(yīng)用適宜技術(shù)和常規(guī)設(shè)備。2005年前，PET、UFCT、X刀、γ刀原則上維持現(xiàn)有裝備水平，醫(yī)用直線加速器在省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)的腫瘤放射治療定點科內(nèi)視需要配置。眼科準(zhǔn)分子激光治療儀由眼科醫(yī)院或有眼科特長的三級甲等以上的醫(yī)院視需要配置。CT按每10-20萬人口配置1臺。MRI按每50-100萬人口配置1臺?！　?.經(jīng)費：政府對衛(wèi)生事業(yè)投入的增長幅度不低于財政支出(當(dāng)年一般預(yù)算支出實績扣除國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出、防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金支出、上級補助支出后的財政支出數(shù))的增長幅度。市級財政，在2000年的基礎(chǔ)上，每年新增衛(wèi)生事業(yè)費的45-55%用于疾病預(yù)防控制、婦幼保健、部分?？漆t(yī)療服務(wù)、中醫(yī)中藥和科研信息等重點領(lǐng)域?！　^(qū)級財政，2005年，疾病預(yù)防控制、婦幼保健、部分專科醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、信息經(jīng)費占衛(wèi)生事業(yè)費比例達(dá)到70%，醫(yī)療經(jīng)費占衛(wèi)生事業(yè)費比例為30%?！　?四)衛(wèi)生服務(wù)體系的調(diào)整與發(fā)展重點?！　「鶕?jù)居民衛(wèi)生服務(wù)需求和衛(wèi)生資源現(xiàn)狀，調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)體系的基本架構(gòu)。整個體系由八個服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成?！　?.疾病預(yù)防控制系統(tǒng)?！　〗ㄔO(shè)設(shè)置合理、高效、反應(yīng)靈敏的疾病預(yù)防控制系統(tǒng)。網(wǎng)頂為市疾病預(yù)防控制中心，中間層次為各區(qū)(縣級市)疾病預(yù)防控制中心，網(wǎng)底是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！　〕蜂N市、區(qū)(縣級市)衛(wèi)生防疫站，將有關(guān)事業(yè)單位中的疾病預(yù)防控制職能集中，組建市、區(qū)(縣級市)疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生檢驗中心?！　⒙轱L(fēng)病、結(jié)核病、皮膚病、慢性病、精神病、傳染病、職業(yè)病等疾病防治機(jī)構(gòu)、健康教育所，通過合并或重組等方式進(jìn)行調(diào)整，納入疾病控制網(wǎng)絡(luò)?！　〖訌?qiáng)食品衛(wèi)生、公共場所、化妝品和飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、放射防護(hù)、消毒監(jiān)測等衛(wèi)生監(jiān)督工作?！　〖訌?qiáng)健康教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)和完善健康教育的策略和方式，積極引進(jìn)健康教育專業(yè)人才。　　加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防控制力度，重點加強(qiáng)預(yù)防、控制、消除職業(yè)危害，降低職業(yè)病發(fā)病率，提高職工健康水平?！　〈罅﹂_展精神衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。　　2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)?！　〗⒔∪c城市社區(qū)建設(shè)及人民群眾的衛(wèi)生需求相適應(yīng)的、布局合理、經(jīng)濟(jì)有效，直接面向群眾、面向家庭，集基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育、健康教育服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)網(wǎng)頂為市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心(增掛"廣州市家庭醫(yī)療護(hù)理服務(wù)指導(dǎo)中心")，網(wǎng)底為各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)?！　∶織l街道設(shè)立1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;服務(wù)區(qū)域過大或服務(wù)人口過多的，可按每1.5-2萬人口或1-2公里半徑區(qū)域下設(shè)1間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;新建居住區(qū)必須有配套的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。2005年，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)250間，基本覆蓋全市居民。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)診療人次數(shù)達(dá)到總診療人次數(shù)的50%?！　√岣呷藛T素質(zhì)。每年選派本科及以上學(xué)歷的臨床醫(yī)師參加全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，選派護(hù)士參加全科護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)?！　〗?yán)格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，積極引入競爭機(jī)制，鼓勵多種形式、多渠道舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)?！　「骷壣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)造條件納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)院及?？漆t(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度?！　?.醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)?！　〗⒁跃C合醫(yī)院(含中醫(yī)院)、?？漆t(yī)院為依托，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)?！　『侠碚{(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在控制全市床位總量的前提下，可通過多種形式在番禺建設(shè)1-2所大型綜合醫(yī)院，在花都、黃埔、芳村、白云區(qū)東北部及增城、從化市各建設(shè)1所大型綜合醫(yī)院，并根據(jù)城市布局、功能和人口地域分布的變化對資源進(jìn)行動態(tài)調(diào)控。醫(yī)療資源相對集中的東山、越秀、荔灣、海珠和天河區(qū)原則上不增設(shè)大、中型綜合醫(yī)院。鼓勵醫(yī)院間多種形式的合作合并，走醫(yī)院集團(tuán)化管理道路，形成2-3個區(qū)域醫(yī)療中心，充分發(fā)揮醫(yī)療資源的規(guī)模效應(yīng)。　　各區(qū)、縣級市原則上只保留區(qū)級綜合醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院各1間，少數(shù)有條件的區(qū)級醫(yī)院可發(fā)展成大型綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院，其它轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。對醫(yī)療服務(wù)量長期不足，難以正常運轉(zhuǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其向康復(fù)、老年護(hù)理等服務(wù)領(lǐng)域拓展，或通過兼并、撤銷等方式調(diào)整。對連續(xù)3年平均床位使用率不足50%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的床位將予以撤銷或裁減?！　〗值佬l(wèi)生院原則上全部轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生站聯(lián)合，實行鎮(zhèn)村一體化管理?！　∩鐣t(yī)療機(jī)構(gòu)按每條行政街道1-2間設(shè)置。　　將現(xiàn)有的2-3間中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院。集中現(xiàn)有科研和教學(xué)單位優(yōu)勢，建立中西醫(yī)結(jié)合的科研試驗、培訓(xùn)基地，重點加強(qiáng)市中醫(yī)中藥研究所的建設(shè)。培養(yǎng)或引進(jìn)10名以上在國內(nèi)中醫(yī)藥有關(guān)領(lǐng)域處于領(lǐng)先行列的學(xué)科帶頭人。　　加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各區(qū)設(shè)立采血點;將花都、番禺區(qū)采供血機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上納入廣州血液中心管理。　　加強(qiáng)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)市急救指揮中心和現(xiàn)有急救網(wǎng)點的建設(shè)?！　〗⒏黝愥t(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)項目準(zhǔn)入制度，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范?！　?.康復(fù)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)?！　〗⒁陨鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，各類康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)院康復(fù)科、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)等共同組成的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，主要開展疾病康復(fù)、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。　　將現(xiàn)有2-3間醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為示范性的康復(fù)醫(yī)療中心、老年護(hù)理醫(yī)院，指導(dǎo)全市老年護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療工作的開展和有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)?！　〗?zhǔn)入制度和服務(wù)規(guī)范。對布局不合理、重復(fù)設(shè)置、醫(yī)療服務(wù)量長期不足的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時鼓勵多渠道籌集資金、多種形式舉辦康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。　　5.婦幼衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)?！　〗M足婦女兒童健康需求、技術(shù)先進(jìn)、管理網(wǎng)絡(luò)完善的婦幼衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)網(wǎng)頂為市婦幼保健院，中間層次為各區(qū)(縣級市)婦幼保健院，網(wǎng)底為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，與市重癥孕產(chǎn)婦救治、市重癥兒童救治、市優(yōu)生遺傳圍產(chǎn)保健網(wǎng)絡(luò)共同組成婦幼衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)?！　〖訌?qiáng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)底建設(shè)，重點加強(qiáng)農(nóng)村街鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)，完善村衛(wèi)生站婦幼保健服務(wù)功能?！　〖涌炻鋵嵭l(wèi)生部門對婚檢服務(wù)的歸口管理。將計劃生育技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的衛(wèi)生資源納入衛(wèi)生全行業(yè)管理。加強(qiáng)婦幼保健院和兒童醫(yī)院建設(shè)，探索集團(tuán)化管理模式，減少部分資源的重復(fù)配置?！　?005年，全部婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。拓展青春期、更年期、老年期等保健服務(wù)?！　?.衛(wèi)生信息系統(tǒng)?！　〗ㄔO(shè)具有現(xiàn)代技術(shù)的、準(zhǔn)確、高效的衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。建立市衛(wèi)生信息中心，將原有的預(yù)防、保健、醫(yī)療、科研等信息網(wǎng)絡(luò)綜合并加以完善，成為廣州市總體信息網(wǎng)絡(luò)的一部分?！　≈鸩酵晟迫行l(wèi)生信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做到為各級政府和有關(guān)部門掌握衛(wèi)生服務(wù)狀況、加強(qiáng)宏觀管理提供動態(tài)資料和決策依據(jù)，配合行政部門的信息發(fā)布工作。與國內(nèi)外衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)共建遠(yuǎn)程教學(xué)、科研與技術(shù)交流等網(wǎng)絡(luò)，為衛(wèi)生科技人員提供醫(yī)學(xué)信息等各種信息服務(wù)。建立預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)學(xué)、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療咨詢、就醫(yī)指南等多種形式的網(wǎng)上信息，為廣大居民服務(wù)。2005年，衛(wèi)生信息服務(wù)爭取達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平?！　》e極引進(jìn)計算機(jī)、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生統(tǒng)計等專業(yè)的高素質(zhì)人才和國內(nèi)外信息系統(tǒng)高級管理人才。　　7.衛(wèi)生科研教育系統(tǒng)?！　〗⒁源笮托l(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與院校相結(jié)合、基礎(chǔ)研究和臨床應(yīng)用相結(jié)合、技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合的衛(wèi)生科研系統(tǒng)，建立與衛(wèi)生服務(wù)和需求相適應(yīng)的衛(wèi)生教育系統(tǒng)。　　培養(yǎng)或引進(jìn)25-50名在國內(nèi)有關(guān)學(xué)科處于領(lǐng)先行列的學(xué)科帶頭人。加大對醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。2005年，眼科、中醫(yī)、婦產(chǎn)科、兒科、精神科、微創(chuàng)和燒傷、創(chuàng)傷、介入技術(shù)等達(dá)到全國先進(jìn)水平?！　≡O(shè)置5-7個大型醫(yī)學(xué)科研基地，開展重大疾病防治研究項目，爭取在惡性腫瘤、心腦血管疾病、老年性疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、病毒性肝炎、性病和艾滋病等疾病的防治方面有所突破，形成學(xué)科優(yōu)勢。增強(qiáng)衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力和高新技術(shù)應(yīng)用能力?！　〖訌?qiáng)衛(wèi)生科技開發(fā)研究、成果轉(zhuǎn)讓和適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，制定高新技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用準(zhǔn)入制度。　　完善醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育系統(tǒng)。設(shè)置2-3個繼續(xù)教育基地。采用政府、用人單位、個人分擔(dān)費用的方法，開展各類衛(wèi)生人員的繼續(xù)教育。重點開展全科醫(yī)師、全科護(hù)士和職業(yè)化衛(wèi)生管理人員的規(guī)范化培訓(xùn)。對農(nóng)村衛(wèi)生人員的培養(yǎng)給予優(yōu)惠政策?！　】s減中等醫(yī)學(xué)教育規(guī)模。通過與高等院校合作的方式，將廣州市衛(wèi)生學(xué)校轉(zhuǎn)型為醫(yī)學(xué)高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。保留1-2間縣級市衛(wèi)生學(xué)校，培養(yǎng)適用于農(nóng)村衛(wèi)生工作的衛(wèi)生技術(shù)人員。其余衛(wèi)生學(xué)?？赊D(zhuǎn)型為醫(yī)學(xué)高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)?！　?.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)?！　〗⑴c社會主義法制建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括市、區(qū)(縣級市)衛(wèi)生監(jiān)督所。　　將原來由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項衛(wèi)生監(jiān)督職能集中，組建市、區(qū)(縣級市)衛(wèi)生監(jiān)督所，明確相應(yīng)行政職能和服務(wù)范圍?！　〗⒁恢Ц咚刭|(zhì)的衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊伍?！　∪Σ吲c保障措施　　(一)組織保障?！　∮墒杏嬑?、市財政局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局等部門共同參與，研究制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施、評估、修訂，確保規(guī)劃順利實施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。市計委負(fù)責(zé)牽頭制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并對規(guī)劃的實施予以監(jiān)督和管理，給予相應(yīng)政策和財政支持;市財政局要加大對衛(wèi)生工作的投入，并確保資金對重點領(lǐng)域的投向，引導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)向公平、高效、優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展;市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的具體實施管理，在有關(guān)部門支持下，實施衛(wèi)生資源配置的宏觀調(diào)控;市規(guī)劃局將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，安排衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局和用地，嚴(yán)格控制各醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床的不合理擴(kuò)張，確保新建居住小區(qū)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)用房;市勞動社保局、市人事局等有關(guān)部門大力配合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實施工作，在醫(yī)療保險定點和人事管理等方面予以支持?！　「鲄^(qū)、縣級市政府應(yīng)高度重視，組織各有關(guān)部門按照市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求制定實施細(xì)則，積極做好行政區(qū)域內(nèi)的資源配置和調(diào)控工作?！　?二)加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理?！　“凑諈^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求，市衛(wèi)生行政部門對區(qū)域內(nèi)的全部衛(wèi)生資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、審批、調(diào)整、監(jiān)督、評價，嚴(yán)格依法監(jiān)管衛(wèi)生服務(wù)項目和健康相關(guān)產(chǎn)品的許可、準(zhǔn)入與使用行為。　　通過具體實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立各類衛(wèi)生資源準(zhǔn)入制度，逐步強(qiáng)化政府對衛(wèi)生事業(yè)的宏觀調(diào)控能力。廣州地區(qū)范圍內(nèi)，所有營利性、非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及新增衛(wèi)生資源，特別是大型醫(yī)院的新建、改建和擴(kuò)建，病床規(guī)模的擴(kuò)大，大型醫(yī)療設(shè)備的購置，無論何種資金渠道，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，按照相應(yīng)管理程序，嚴(yán)格審批?！　〕闪V州衛(wèi)生管理、醫(yī)院管理專家咨詢委員會，提高區(qū)域衛(wèi)生資源的技術(shù)效率和配置效率，提高科學(xué)管理和決策的水平。　　積極推進(jìn)企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的社會化。將企業(yè)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃管理，對于不符合社會需求的企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步撤并轉(zhuǎn)向?！　≤婈犗虻胤介_放的衛(wèi)生資源全部納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的范圍，接受衛(wèi)生主管部門的行業(yè)管理。　　(三)完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策。　　1.衛(wèi)生事業(yè)補助政策。增加各級財政對衛(wèi)生的投入，爭取中央和省財政的投入。調(diào)整財政資金流向，向公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)學(xué)信息和科研等領(lǐng)域傾斜。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從外延型向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力改善就醫(yī)環(huán)境?！　?.投融資體制。按照社會事業(yè)社會辦的精神，鼓勵和大力吸引社會資金投入衛(wèi)生事業(yè)，形成多元化投資辦醫(yī)的模式。利用我市地緣優(yōu)勢，開展各種公益性、福利性慈善活動，發(fā)動國內(nèi)外社會人士捐資或投資興辦衛(wèi)生事業(yè)?！　?.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補償機(jī)制。完善政府宏觀調(diào)控下的衛(wèi)生服務(wù)價格管理政策，調(diào)整不合理的衛(wèi)生服務(wù)價格，合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價值。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補償機(jī)制，適度控制醫(yī)藥費用的增長幅度?！　?四)鼓勵衛(wèi)生技術(shù)創(chuàng)新?！　〗⒏邔哟慰萍既瞬排囵B(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)國內(nèi)外科技交流與合作，抓好技術(shù)引進(jìn)、吸收與創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)學(xué)科技術(shù)的引進(jìn)和臨床技術(shù)的創(chuàng)新，帶動衛(wèi)生技術(shù)整體水平大幅度提高?！　Υ?、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點學(xué)科研究予以補助，提高疾病診療水平，促進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)發(fā)展。通過公開招標(biāo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報、專家評審后立項的程序，按項目予以資助。采用科技風(fēng)險投資基金運作辦法管理科研經(jīng)費，重點開發(fā)大型應(yīng)用型醫(yī)學(xué)科技項目，使醫(yī)學(xué)科研與現(xiàn)實生產(chǎn)力緊密結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展醫(yī)學(xué)科技道路。利用我市會展業(yè)優(yōu)勢，定期舉辦國內(nèi)外大型醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流活動，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。定期舉辦全國性的衛(wèi)生科技成果高交會，促進(jìn)我市衛(wèi)生科研水平的提高?！　?五)推動醫(yī)學(xué)教育改革。　　建立健全各類衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入制度，促進(jìn)醫(yī)學(xué)高等教育和中等教育的改革，逐步改善全科醫(yī)師、防保、護(hù)理、衛(wèi)生管理等人員數(shù)量不足、學(xué)歷層次低的局面。大力發(fā)展在職教育，建立醫(yī)學(xué)教育規(guī)范化培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵各類衛(wèi)技人員提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)，將在職教育與人事管理掛鉤，確保參加在職教育人員的資格認(rèn)可和職稱晉升?！　?六)人事制度改革?！　∩罨耸轮贫雀母?，逐步建立起符合衛(wèi)生工作特點、政事職責(zé)分開、政府依法監(jiān)督、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、配套措施完善的管理新體制，基本建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、人才結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)和活力的運行機(jī)制，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出?！　〕闪⒅袊戏饺瞬攀袌鲂l(wèi)生分市場，建立衛(wèi)生人才流動機(jī)制。實行公開招聘、競爭上崗、合理分流等制度，引進(jìn)國內(nèi)外學(xué)科(術(shù))帶頭人和衛(wèi)生管理人才。分級、分類建立衛(wèi)生人力準(zhǔn)入制度，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置，大力加強(qiáng)衛(wèi)生管理隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生管理水平。建立全科醫(yī)師、?？漆t(yī)師、公共衛(wèi)生與保健醫(yī)師、醫(yī)技人員、護(hù)理人員等人員的分類管理、考核、評價制度?！　?七)發(fā)展衛(wèi)生中介服務(wù)業(yè)。　　以衛(wèi)生信息中心、衛(wèi)生人才市場、家庭醫(yī)療護(hù)理服務(wù)指導(dǎo)中心、衛(wèi)生培訓(xùn)與考試中心、衛(wèi)生管理、醫(yī)院管理專家咨詢委員會為龍頭，大力推進(jìn)我市衛(wèi)生中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革，將屬于衛(wèi)生中介服務(wù)的職能從政府部門轉(zhuǎn)移到社會，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)類型的衛(wèi)生中介組織。加強(qiáng)對衛(wèi)生中介服務(wù)市場的管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，開展對衛(wèi)生中介組織的誠信評價，形成規(guī)范的市場運作機(jī)制。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理人才，重點培育若干家高水平的衛(wèi)生中介組織，推動衛(wèi)生中介服務(wù)業(yè)發(fā)展?！　?八)營造公平、有序的衛(wèi)生服務(wù)供需環(huán)境?！　“凑战y(tǒng)一開放和公平、公開、公正的要求，打破隸屬關(guān)系的管理和壟斷，清理和取消妨礙多種形式辦醫(yī)的不合理政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制在衛(wèi)生資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)，鼓勵和扶持發(fā)展有一定規(guī)模的民營醫(yī)院和專科醫(yī)院，全面引入競爭機(jī)制，努力營造衛(wèi)生服務(wù)的公平競爭環(huán)境。建立健全衛(wèi)生服務(wù)準(zhǔn)入制度、衛(wèi)生服務(wù)行為規(guī)范和衛(wèi)生服務(wù)行為考核、評價體系，維護(hù)正當(dāng)?shù)男l(wèi)生服務(wù)，堅決打擊各種違法、違規(guī)的醫(yī)療行為，維護(hù)衛(wèi)生服務(wù)體系的良性運作?！　?九)實施與評估?！　〕闪⒂墒⌒l(wèi)生廳，市計委、市財政局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市勞動社保局、市人事局、市民政局，廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部，廣州地區(qū)醫(yī)學(xué)院校、部分中央、省屬、部隊醫(yī)院等單位參加的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市衛(wèi)生局)，負(fù)責(zé)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實施的日常工作。有關(guān)《廣州衛(wèi)生資源布局專項規(guī)劃》等專項的實施條例與細(xì)則，由市計委、市衛(wèi)生局、市財政局、市規(guī)劃局聯(lián)合制定。各區(qū)、縣級市政府要結(jié)合實際，根據(jù)本規(guī)劃制訂轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生資源規(guī)劃實施細(xì)則，確保本規(guī)劃的任務(wù)指標(biāo)得到落實?！　☆I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)專家評估組，設(shè)計評估方案，建立評估指標(biāo)體系，每年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核評估，提出修訂意見，報市政府審議后執(zhí)行?！　「郊?.醫(yī)院床位、衛(wèi)生人力、大型醫(yī)用配置測算方法（略）　　           2.廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃有關(guān)圖表（略）