穗府〔2009〕17號

關(guān)于加快廣州港發(fā)展的意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　廣州港是連接國際國內(nèi)市場、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面參與國際競爭與合作的重要門戶，在珠三角乃至華南地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。為進(jìn)一步提升廣州港綜合性主樞紐港的功能與地位，建設(shè)國際航運(yùn)、物流和貿(mào)易中心，增強(qiáng)廣州中心城市的集聚輻射能力和綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全省“首善之區(qū)”目標(biāo)，現(xiàn)就加快廣州港發(fā)展提出如下意見：

　　一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確加快發(fā)展廣州港的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新港口發(fā)展模式，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，帶動就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，拓展港口發(fā)展腹地，增強(qiáng)港口高端要素配置和綜合服務(wù)功能，推動港口建設(shè)向?qū)I(yè)化、集約化、信息化發(fā)展，把廣州港建設(shè)成國際一流的現(xiàn)代化大港，為廣州建設(shè)國家中心城市、綜合性門戶城市和面向世界、服務(wù)全國的國際大都市提供重要保障。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。

　　適應(yīng)珠三角地區(qū)改革發(fā)展和區(qū)域一體化要求，促進(jìn)臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障區(qū)域能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)向世界“第三代港口”轉(zhuǎn)型。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施深水化、大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，完善港口裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運(yùn)等傳統(tǒng)功能，加快發(fā)展和提升保稅工貿(mào)、口岸商貿(mào)、物流增值、信息服務(wù)、融資保險(xiǎn)等現(xiàn)代功能，把廣州港建設(shè)成為全國綜合性主樞紐港、全國集裝箱運(yùn)輸樞紐港，以及在國際上有較大影響力的現(xiàn)代化強(qiáng)港，力爭在2015年建成集裝箱、煤礦、糧食、石化等深水泊位22個(gè)，港口貨物吞吐量突破5??0億噸，集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

　　二、科學(xué)規(guī)劃，推動港口可持續(xù)發(fā)展

　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。

　　以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《廣州市城市總體規(guī)劃》、《廣州市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市海域開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》和《廣州港總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，深化廣州港口發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步明確港口發(fā)展的定位、目標(biāo)和任務(wù)；編制實(shí)施廣州港口現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、南沙港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，提高港口資源的利用水平。確立港口發(fā)展優(yōu)先原則，優(yōu)先滿足港口建設(shè)特別是深水泊位建設(shè)所需用地和用海；港口規(guī)劃范圍內(nèi)的水域和陸域，原則上不能改變性質(zhì)和用途，以確保港口可持續(xù)發(fā)展；合理規(guī)劃南沙港區(qū)后方用地，預(yù)留足夠的土地作為港口發(fā)展用地，優(yōu)先用于建設(shè)物流園區(qū)、疏港鐵路和公路、港口倉儲、停車場、貨運(yùn)站、集裝箱配送站、修箱站等配套設(shè)施。編制地區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)征求港口行政管理部門的意見。

　?。ㄋ模┵Y源整合，優(yōu)化發(fā)展。

　　優(yōu)化港口布局，形成以南沙港區(qū)為龍頭，新沙、黃埔港區(qū)為輔助的新格局。南沙港區(qū)為綜合性港區(qū)，承擔(dān)外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸、汽車滾裝、大型散貨運(yùn)輸和石油化工運(yùn)輸業(yè)務(wù)，發(fā)展保稅、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代物流功能，并為臨港工業(yè)開發(fā)承擔(dān)運(yùn)輸配送服務(wù)；黃埔港區(qū)主要承擔(dān)沿海、近洋集裝箱運(yùn)輸和糧食、煤炭、化肥、成品油、鋼雜等散貨的運(yùn)輸；新沙港區(qū)以集裝箱、煤炭、礦石、糧食、化肥以及商品汽車等物資運(yùn)輸為主；對內(nèi)港港區(qū)和黃埔港區(qū)的老舊碼頭，結(jié)合城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變功能、盤活資產(chǎn)、優(yōu)化升級，為廣州港從量到質(zhì)的飛躍發(fā)展注入新活力。

　　（五）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。

　　以港口為依托，加快建設(shè)輻射面廣的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)能強(qiáng)大的鐵路通道、四通八達(dá)的公路架構(gòu)、方便快捷的航空樞紐及暢通高效的管道系統(tǒng)，構(gòu)筑廣州海、鐵、路、空、管的大交通綜合運(yùn)輸體系；推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動，形成以港口為樞紐的現(xiàn)代物流體系；加快臨港工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化整合臨港工業(yè)布局，重點(diǎn)以現(xiàn)代裝備、汽車、石化、造船、鋼鐵等先進(jìn)制造業(yè)為主的臨港工業(yè)體系；加快金融、保險(xiǎn)、信息、中介等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成以港口為核心的現(xiàn)代化綜合服務(wù)體系。

    三、重點(diǎn)建設(shè)南沙港區(qū)，引領(lǐng)南沙新區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越

　?。┘涌鞂I(yè)化碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　近期要加快完成南沙港區(qū)糧食及通用碼頭工程建設(shè)，盡快啟動南沙港區(qū)集裝箱三期工程、大型煤礦散貨碼頭工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加快完成江海聯(lián)運(yùn)碼頭一期工程建設(shè)，盡快開展二期、三期工程前期工作。

　?。ㄆ撸┘涌斐龊：降篮湾^地等建設(shè)。

　　積極爭取國家、省專項(xiàng)資金支持并優(yōu)先安排本市財(cái)政預(yù)算資金，加大公共航道、錨地、水上支持保障系統(tǒng)等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的投入。重點(diǎn)建設(shè)出海航道三期工程，提高大型集裝箱、散貨船舶通航能力，實(shí)現(xiàn)10萬噸級船舶全天候雙向進(jìn)出港、15萬噸級乘潮進(jìn)出港的通航目標(biāo)；加快廣州港錨地規(guī)劃的編制工作，建設(shè)一批大型公共錨地，滿足船舶避讓、候泊、查驗(yàn)、防臺風(fēng)等要求；加快建設(shè)和完善港口保安、進(jìn)出港船舶通訊調(diào)度所需的視頻、通訊、雷達(dá)、船舶識別系統(tǒng)和基站，滿足珠江口船舶通航密度快速增長的需要，確保港口安全，提高港口服務(wù)水平。

　?。ò耍┘哟蟾劭诮ㄔO(shè)支持力度。

　　簡化港口重點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)，按照《廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定（試行）》縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間。優(yōu)先落實(shí)以南沙港區(qū)為龍頭的廣州港建設(shè)用地指標(biāo)，按照有關(guān)政策法規(guī)做好用海和土地的管理工作。加大南沙港區(qū)供電、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排財(cái)政補(bǔ)助資金改善口岸單位的硬件設(shè)施，提高“大通關(guān)”服務(wù)水平，重點(diǎn)改善南沙港區(qū)通關(guān)條件。

　?。ň牛┘涌旄蹍^(qū)集疏運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)。

　　加快東新高速、南二環(huán)高速、江中高速延長線、黃欖干線西段、橫瀝樞紐互通立交、瀝心沙立交改造等在內(nèi)的南沙高（快）速路網(wǎng)建設(shè)；加快南沙疏港鐵路和相關(guān)站場的規(guī)劃建設(shè)，力爭5年內(nèi)鐵路通至南沙港區(qū)；加快龍穴大道與虎門高速公路連接段的建設(shè)，確保港口后方線路與港區(qū)無縫連接；依托現(xiàn)有資源完善管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升廣州港綜合集疏運(yùn)能力。

　　四、優(yōu)化港口服務(wù)環(huán)境，提升港口核心競爭力

　?。ㄊ┒嗲酪胭Y金，優(yōu)化港口投資結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)施政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作策略，推動港口建設(shè)投資多元化。拓寬港口建設(shè)、經(jīng)營融資渠道，廣泛吸引國內(nèi)外投資，重點(diǎn)吸引大型集裝箱班輪公司、大型碼頭營運(yùn)商、大型現(xiàn)代物流企業(yè)等多元投資主體參與港口建設(shè)和經(jīng)營，進(jìn)一步優(yōu)化廣州港投資結(jié)構(gòu)，并以資本為紐帶，廣結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟，廣泛招攬貨源，開拓近、遠(yuǎn)洋航線，拓展港口市場空間，提升綜合競爭力。

　?。ㄊ唬┙∪?wù)體系，提升港口增值服務(wù)水平。

　　引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，促進(jìn)碼頭改造升級和優(yōu)化運(yùn)營管理，提高港口裝卸等作業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足港口客戶的需求；積極引導(dǎo)國際知名班輪公司增開國際航線，提高航班密度；引導(dǎo)和推動港口碼頭企業(yè)、駁船公司等相互合作，延伸港口服務(wù)鏈。在進(jìn)一步完善裝卸、倉儲、中轉(zhuǎn)換裝等港口基本功能的同時(shí)，拓展加工、配送、分撥、交易結(jié)算、信息服務(wù)等增值服務(wù)，形成港口信息服務(wù)平臺；增加客戶服務(wù)中心、代理、報(bào)關(guān)、拖車、船務(wù)、餐飲、金融、維修等港口輔助服務(wù)，建立完備的港口支持系統(tǒng)和配套服務(wù)體系。

　?。ㄊ┘涌鞓屑~型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)港口現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

　　充分發(fā)揮廣州南沙保稅港區(qū)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)南沙港區(qū)、南沙出口加工區(qū)、南沙國際物流園區(qū)一體化運(yùn)作。大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，為國內(nèi)外物流企業(yè)提供方便快捷的全程服務(wù)，努力把南沙保稅港區(qū)打造成泛珠三角區(qū)域的國際物流核心港區(qū)；以港區(qū)和園區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)無線數(shù)碼和無線射頻識別（RFID）應(yīng)用示范區(qū)，促進(jìn)物流裝備技術(shù)與信息技術(shù)的集成；高起點(diǎn)、高水平加快南沙臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，吸引國際、國內(nèi)更多知名大企業(yè)、大公司落戶，加快發(fā)展煤炭、礦石、鋼鐵、糧食、油品、化工、塑料、木材和汽車物流中心等，形成具有國際影響力的現(xiàn)代物流交易平臺。充分利用廣州保稅物流園區(qū)的政策，進(jìn)一步推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)與廣州東部“區(qū)港聯(lián)動”的快速發(fā)展，加快建設(shè)黃埔國際物流園區(qū)，強(qiáng)化黃埔港區(qū)的“中轉(zhuǎn)”、“喂給”功能定位，優(yōu)化拓展黃埔臨港商務(wù)功能區(qū)的服務(wù)功能，帶動廣州東部地區(qū)石化、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ└纳瓶诎锻P(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

　　積極落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步加快“大通關(guān)”建設(shè)、提高口岸工作效率的部署，協(xié)調(diào)和促進(jìn)駐穗查驗(yàn)單位創(chuàng)新通關(guān)模式，提高通關(guān)和查驗(yàn)效率，提高港區(qū)國際中轉(zhuǎn)和內(nèi)河轉(zhuǎn)關(guān)能力，優(yōu)化廣州港承接珠三角及周邊地區(qū)貨物的通關(guān)流程；加快推動廣州港水域整體對外開放，及時(shí)推動符合條件的新建碼頭口岸開放，為口岸全天候、一站式服務(wù)提供硬件條件；加大廣州電子口岸建設(shè)和推廣力度，提高口岸通關(guān)的信息化水平；擴(kuò)大港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心的聯(lián)網(wǎng)范圍，共享IC卡管理，實(shí)現(xiàn)口岸物流信息、作業(yè)信息與查驗(yàn)單位信息的全面對接互動，提高辦事效率；建立貨物聯(lián)合查驗(yàn)作業(yè)機(jī)制，提高查驗(yàn)技術(shù)水平；降低鐵路、高速公路和船貨代理收費(fèi)，形成廣州口岸綜合價(jià)格優(yōu)勢；進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)政策，逐步整合我市口岸資源，集中力量發(fā)展重點(diǎn)口岸，全面提升通關(guān)能力。

　?。ㄊ模┙?nèi)陸“無水港”，延伸輻射能力。

　　以公路、鐵路集裝箱運(yùn)輸為載體，以兩地查驗(yàn)單位合作為依托，引入相關(guān)船公司、船貨代理等企業(yè)參與，形成內(nèi)陸“無水港”一次報(bào)關(guān)、一次放行的運(yùn)作模式，擴(kuò)大腹地口岸直通，實(shí)現(xiàn)港口功能、保稅功能以及電子口岸功能在內(nèi)陸的延伸，從而進(jìn)一步提高兩地的通關(guān)效率，降低綜合成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)作與共同發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大廣州港在內(nèi)陸地區(qū)的影響力。

　?。ㄊ澹┘哟螵剟?lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)在穗開展業(yè)務(wù)。

　　對在廣州投資設(shè)立總部、區(qū)域總部（操作中心）的大型航運(yùn)公司、物流公司、船舶代理公司、貨物代理公司等，參照我市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的政策，由市政府適當(dāng)提高獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)上述企業(yè)增加就業(yè)崗位，對符合規(guī)定條件的給予社會保障補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等資助。對在南沙港區(qū)新開辟國際集裝箱班輪航線、公共駁船航線，或者在規(guī)定考核周期內(nèi)增加廣州港國際集裝箱班輪航線操作量的單位，以及促進(jìn)廣州集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的單位，由市政府給予相應(yīng)獎勵(lì)。

    五、加大政策扶持，增強(qiáng)港口企業(yè)活力

    （十六）支持增強(qiáng)建設(shè)資金積累能力。

    支持港口企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、合資、融資、資產(chǎn)置換等方式籌措建設(shè)資金；綜合考慮我市財(cái)力、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要以及企業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)等具體情況，以港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金形式適當(dāng)增加對港口企業(yè)的資本金投入。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)股份制改造和上市。

　　推動港口企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營模式，健全激勵(lì)約束機(jī)制。加快企業(yè)歷史用地的確權(quán)辦證工作，簡化辦理手續(xù)，積極創(chuàng)造條件推動有資質(zhì)的港口企業(yè)盡快完成股份制改造和上市。

　?。ㄊ耍┕膭?lì)“走出去”拓展業(yè)務(wù)。

　　鼓勵(lì)港口企業(yè)走出去與周邊城市港口企業(yè)廣泛合作，采取合資、參股、并購等形式參與珠江流域中小型碼頭的經(jīng)營與管理；鼓勵(lì)港口企業(yè)在口岸單位的支持配合下，簡化口岸申報(bào)和查驗(yàn)手續(xù)，延伸服務(wù)區(qū)域和范圍，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建“無水港”；鼓勵(lì)港口企業(yè)以資本金為紐帶，與國內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)、大貨主企業(yè)等廣結(jié)聯(lián)盟，開拓市場，增加貨源。

　　（十九）支持內(nèi)港港區(qū)功能調(diào)整。

　　抓緊解決內(nèi)港港區(qū)的轉(zhuǎn)型開發(fā)和土地置換工作。內(nèi)港港區(qū)碼頭具備轉(zhuǎn)型開發(fā)條件的，市相關(guān)部門在政策允許范圍內(nèi)盡量簡化手續(xù)，給予費(fèi)用減免優(yōu)惠，努力解決歷史遺留的土地房產(chǎn)確權(quán)問題，加快項(xiàng)目審批和實(shí)施。不具備轉(zhuǎn)型開發(fā)條件的，參照市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”做法，在土地處置、職工分流安置、資金籌措等方面享受搬遷企業(yè)同等優(yōu)惠政策。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)港港區(qū)的裝卸及貨運(yùn)功能向黃埔、新沙和南沙港區(qū)轉(zhuǎn)移，配套做好人員分流安置工作。

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施，合力打造“廣州港”品牌

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)一管理，確保廣州港的完整性。

    廣州港具有一港跨多市的特殊性，由廣州港務(wù)局對廣州港航道水域、引航、錨地和通訊調(diào)度實(shí)行統(tǒng)一管理。廣州港務(wù)局要加強(qiáng)與周邊港口的溝通、協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跨行政區(qū)域的行業(yè)管理，保證廣州港管理的完整性、統(tǒng)一性，提高港口整體運(yùn)作效能，確保廣州港健康、全面、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為珠江口港口群提供公平、公正、安全、有序、優(yōu)質(zhì)、高效的港口公共服務(wù)，促進(jìn)珠江口港口群的和諧、健康發(fā)展。

　　（二十一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。

　　全市各有關(guān)部門和地區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)加快港口發(fā)展的責(zé)任感，主動為港口發(fā)展提供服務(wù)，涉及幾個(gè)部門的，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動配合，形成支持港口加快發(fā)展的合力。進(jìn)一步做好港口周邊區(qū)域與港口在規(guī)劃上的銜接，互相溝通重大情況，建立協(xié)商機(jī)制，不斷改善港口外部環(huán)境。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

　　成立由分管副市長擔(dān)任組長、相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府和大型港航企業(yè)為成員單位的港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決港口發(fā)展中的重大事項(xiàng)。港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣州港務(wù)局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門制訂各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的具體實(shí)施辦法、各項(xiàng)配套措施和實(shí)施細(xì)則，并抓好組織實(shí)施；廣州港務(wù)局作為港口行政主管部門，依據(jù)《港口法》的規(guī)定認(rèn)真做好服務(wù)和管理工作；市府辦公廳負(fù)責(zé)對落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和督辦。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳推介，打造“廣州港”品牌。

　　積極推動企業(yè)組織和參與國際港航業(yè)交流活動，并通過多種途徑、多種形式，有針對性地做好港口宣傳，全面擴(kuò)大廣州港在國際上的影響力，提升廣州港品牌的知名度和美譽(yù)度。

廣州市人民政府
二○○九年三月十五日

主題詞：交通港口　發(fā)展　意見