穗府〔 2008〕 8號

關于推進市區(qū)產業(yè)“退二進三”工作的意見

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　推進市區(qū)產業(yè) “退二進三 ”工作，是實施城市 “中調 ”戰(zhàn)略、優(yōu)化城市產業(yè)結構和空間布局、走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是實施 “青山綠地、藍天碧水 ”工程、改善城市環(huán)境的重要組成部分。為加快推進我市市區(qū)產業(yè) “退二進三 ”工作，特提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、 總體要求
　　以科學發(fā)展觀為指導，按照政府引導與市場調節(jié)相結合、企業(yè)搬遷與產業(yè)集聚相結合、經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合的原則，優(yōu)化我市產業(yè)結構和空間布局，促進經濟發(fā)展與資源環(huán)境相協調，把廣州建設成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現代化大都市。

　　二、 實施范圍
　?。ㄒ唬┯绊懎h(huán)保類企業(yè)。位于環(huán)城高速公路范圍內、有如下情形之一的工業(yè)企業(yè)，限期搬遷：
　　1．建設項目不符合環(huán)境保護法律法規(guī)的；
　　2．排放大氣污染物超過國家和地方排放標準或者總量控制標準，經限期治理仍達不到要求的；
　　 3．造成水體嚴重污染，經限期治理仍未完成治理任務的；
　　 4．排放環(huán)境噪聲污染嚴重，拒絕執(zhí)行限期治理決定，或者經限期治理，逾期未完成治理任務的；
　　 5．造成固體廢物嚴重污染環(huán)境，經限期治理仍未完成治理任務的；
　　 6．生產場所不符合《廣州市環(huán)境保護第十一個五年規(guī)劃》和廣州市 “城市環(huán)境空氣質量功能區(qū) ”、 “地表水環(huán)境功能區(qū) ”或 “城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū) ”要求的；
　　 7．逾期不履行環(huán)保行政處罰決定，或未在規(guī)定期限內停止違法行為的；
　　 8．污染擾民嚴重，引致群眾重復投訴，經查實又無法通過就地整改消除污染影響的；
　　 9．在規(guī)定期限內未能按要求通過強制清潔生產審核的；
　　 10．在規(guī)定期限內污染物排放未能穩(wěn)定達標，或未達到總量減排要求的。
　?。ǘ┪ｋU化學品類企業(yè)。位于華南路、廣深高速公路以南，珠吉路及其規(guī)劃延長線延伸至珠江以西，沙灣水道以北，廣州市與佛山市行政區(qū)域交界以東的區(qū)域以及機場高速公路以西 1公里、流溪河以東 1公里、北三環(huán)以南 1公里界限，總面積約 1093平方公里范圍內的危險化學品生產、儲存企業(yè)和位于水源保護區(qū)、江河湖堤圍保護區(qū)的危險化學品經營企業(yè)，根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和安全條件發(fā)生改變不再具備安全生產條件的，限期搬遷。

　　三、 工作內容
　　（一）確定搬遷企業(yè)和搬遷時限。
　　在上述實施范圍內，由市環(huán)保局和市安監(jiān)局商有關部門分別研究確定影響環(huán)保類企業(yè)和危險化學品類企業(yè)搬遷名單和搬遷時限，并分批報市政府公布。新出現的影響環(huán)保類企業(yè)，依照上述程序確定并補充列入搬遷名單。
　　列入搬遷名單的企業(yè)未按規(guī)定時限搬遷的，政府依法對其作出責令停業(yè)、關閉的決定。
　　實施搬遷的企業(yè)，分別于 2010年前和 2015年前分兩批完成搬遷工作。
　?。ǘ┟鞔_承接搬遷企業(yè)的產業(yè)基地及產業(yè)方向。
　　根據我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和現有產業(yè)基地的產業(yè)狀況，選定 11個產業(yè)基地作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷的產業(yè)集聚基地，包括廣州東部汽車產業(yè)基地（增城市新塘鎮(zhèn)），主要承接汽車、摩托及其零配件產業(yè)；石灘工業(yè)基地（增城市石灘鎮(zhèn)），主要承接機電加工業(yè)；從化市經濟技術開發(fā)區(qū)（太平鎮(zhèn)），主要承接輕工食品制造業(yè)；明珠產業(yè)基地（從化市民樂茶場），主要承接機電加工業(yè)、輕工食品制造業(yè)；鰲頭產業(yè)基地（從化市鰲頭鎮(zhèn)），主要承接家電、汽配產業(yè)；紡織產業(yè)基地（花都區(qū)炭步鎮(zhèn)），主要承接紡織業(yè)；橡膠產業(yè)基地（花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)），主要承接橡膠業(yè)；南沙重型機械裝備制造基地（南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)），主要承接重型機械裝備制造業(yè)；廣州石化產業(yè)基地（南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)），主要承接石油化工制造業(yè)；白云生物醫(yī)藥健康產業(yè)基地（白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)），主要承接生物醫(yī)藥產業(yè)；番禺現代產業(yè)基地（番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)），主要承接生物醫(yī)藥產業(yè)。
　　危險化學品類企業(yè)搬遷不劃定產業(yè)基地，由企業(yè)依法依規(guī)自行選址，并報相關主管部門審批。
　?。ㄈ┞鋵嵃徇w企業(yè)和產業(yè)基地所在地政府的責任。
　　搬遷企業(yè)責任。根據城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)結構調整和自身發(fā)展需要制定企業(yè)搬遷方案，做好選址、審批、規(guī)劃報建、用地預審、環(huán)境影響評價、資金籌措等項目建設前期工作，采取切實可行措施，加快搬遷進度。關閉、破產、停產企業(yè)要制定職工安置等具體實施方案，充分盤活存量資產，妥善做好職工分流安置等工作，職工分流安置方案需報相關主管部門審批。
　　產業(yè)基地所在區(qū)（縣級市）政府責任。成立或指定專門機構負責產業(yè)基地的開發(fā)建設。要結合我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃（ 2004-2020年）》，編制與經濟社會發(fā)展相適應的產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價報告。要合理節(jié)約用地，嚴格按照《廣州市產業(yè)用地指南》，提高土地使用效率。要加強環(huán)境保護工作，嚴格控制對環(huán)境的污染。要加大產業(yè)基地基礎設施建設力度，提高服務水平，營造良好的投資環(huán)境?？筛鶕l(fā)展需要在產業(yè)基地內設立企業(yè)孵化園，通過集中建設一批標準廠房或對規(guī)模較大、結構良好的舊廠房進行改造等方式，吸引生產工藝先進、科技含量高、符合產業(yè)導向和環(huán)保、安全要求的非環(huán)保搬遷類中小企業(yè)進駐。

四、 政策措施
　?。ㄒ唬┩恋靥幹谩?span lang="EN-US">
　　列入搬遷名單的企業(yè)，原址土地原則上應納入政府儲備用地。工業(yè)用地經批準納入政府儲備用地的搬遷企業(yè)，由市土地開發(fā)中心和土地使用權人共同委托中介機構對其進行補償評估，雙方將補償評估結果按有關規(guī)定組織評審后，核定補償金額和拆遷補償等事項。
　　對工業(yè)用地未列入政府儲備計劃且未編制項目實施方案的搬遷企業(yè)，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，經市規(guī)劃、國土部門批準，可將原有工業(yè)用地上現有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動的情況下進行適當改造并臨時改變使用功能，用于除房地產開發(fā)以外的第三產業(yè)，但不得改變原址土地的用地性質、權屬（依法進行的土地使用權交易、變更除外）和擴大建筑面積。具體操作辦法按照《廣州市區(qū)產業(yè) “退二進三 ”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法》執(zhí)行。
　　被政府收回在老城區(qū)的工業(yè)用地的搬遷企業(yè)，可在指定的產業(yè)基地申請搬遷重建發(fā)展工業(yè)用地。
　?。ǘ┊a業(yè)基地建設。
　　從 2008年至 2010年，市發(fā)改委從統(tǒng)籌資金中每年安排 5000萬元（共計 1？ 5億元）、市財政局每年安排 1億元（共計 3億元）作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷產業(yè)基地的建設專項資金，主要用于產業(yè)基地基礎設施、公共創(chuàng)新服務平臺以及重大項目的建設，該項資金計劃由市發(fā)改委牽頭制定和下達。產業(yè)基地所在地政府要按照市、區(qū) 1： 1的比例配套安排相應的專項資金。
　　產業(yè)基地列入市重點建設項目計劃，國土部門在用地規(guī)模、指標上給予積極支持。
　?。ㄈ┒愂?。
　　對列入搬遷名單的企業(yè)，其搬遷后稅收按市國稅局、地稅局有關規(guī)定實行屬地征管，實現稅收按照現行財政體制分級次比例入庫，遷入區(qū)與遷出區(qū)財政不再辦理區(qū)域間預算劃轉。

附件：廣州市區(qū)產業(yè) “退二進三 ”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法

廣州市人民政府

2008年 3月 28日

公開方式：主動公開