穗府〔2008〕28號

印發(fā)廣州市政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《廣州市政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市財政局反映。

廣州市人民政府
2008年8月25日

廣州市政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法

　　第一條　為強化政府部門行政首長的財經(jīng)責(zé)任，進一步規(guī)范政府部門的財經(jīng)工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　市政府對市政府部門行政首長的財經(jīng)責(zé)任進行問責(zé)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱市政府部門行政首長，是指市政府辦公廳和市政府的工作部門、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)、臨時機構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人（含主持工作的行政副職領(lǐng)導(dǎo)）。對獨立行使行政和財務(wù)管理職能，單獨編報預(yù)算的市屬行政事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人的財經(jīng)責(zé)任問責(zé)，按照本辦法執(zhí)行。

　　第四條　本辦法所稱問責(zé)，是指政府部門及其所屬單位不遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成財經(jīng)工作重大失誤或惡劣影響的，由市政府依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法追究該部門行政首長責(zé)任的行為。

　　第五條　問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持公正公平、權(quán)貴統(tǒng)一、過錯與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第六條　在預(yù)算編制和執(zhí)行中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
　　（一）編制年度部門預(yù)算時隱瞞本部門該年度取得的各項收入來源的；
　?。ǘ]有正當(dāng)理由，不按要求上報部門預(yù)算編制的相關(guān)資料的；
　　（三）部門預(yù)算編制的資料不合法或提供虛假材料、數(shù)據(jù)，以騙取財政資金的；
　?。ㄋ模┻`反財政零余額賬戶管理規(guī)定，未經(jīng)市財政局批準(zhǔn)擅自將單位零余額賬戶的財政資金劃入單位基本賬戶或其他資金賬戶的；
　?。ㄎ澹ｍ椫С鲰椖康慕Y(jié)余資金，未經(jīng)市財政局同意擅自動用或不按規(guī)定上繳財政的；
　?。?、截留、挪用財政資金的；
　?。ㄆ撸┮蛱摿蓄A(yù)算或無正當(dāng)理由拖延，沒有按進度完成年度預(yù)算的；
　?。ò耍┺k理決算時隱瞞收入、虛列支出，提供虛假決算信息的。

　　第七條　在財政收入征收中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)法定程序擅自設(shè)立、改變財政收入項目或改變財政收入的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限的；
　　（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自停征、緩征、減征、免征財政收入的；
　?。ㄈ┪唇?jīng)依法批準(zhǔn)擅自印制財政收入票據(jù)或違反規(guī)定使用財政收入票據(jù)的；
　　（四）隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移、私分財政收入的；
　?。ㄎ澹┎话磿r、不足額上繳財政收入的；
　　（六）違法委托其他單位或個人征收、代收財政收入的；
　?。ㄆ撸┎话捶?、法規(guī)、規(guī)章和綜合治稅的規(guī)定配合征收機關(guān)，造成財政收入嚴(yán)重流失的。

　　第八條　在財政支出中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)依法批準(zhǔn)擅自擴大開支范圍或改變支出項目、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；
　?。ǘ┎话簇斦鴰旒兄Ц兜囊?guī)定申請和使用財政資金的；
　?。ㄈ┴斦顿Y項目不按規(guī)定辦理招投標(biāo)、投資評審、財務(wù)決算或未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自超出投資預(yù)算的；
　?。ㄋ模┻`反統(tǒng)發(fā)工資補貼規(guī)定向干部職工發(fā)放現(xiàn)金或等價物的；
　?。ㄎ澹┨搱蠡虿m報績效評價資料，績效評價報告弄虛作假或績效評價結(jié)果與績效目標(biāo)嚴(yán)重背離的。

　　第九條　在政府采購中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
　　（一）屬于政府采購范圍的項目，不依法實行政府采購的；
　?。ǘ儆诩胁少從夸浀捻椖?，不委托集中采購機構(gòu)或委托不具備政府采購代理資格的中介機構(gòu)辦理的；
　　（三）屬于公開招標(biāo)或廢標(biāo)的項目，未經(jīng)市財政局批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；
　　（四）在招標(biāo)、競爭性談判、詢價方式采購中，不按規(guī)定程序開展采購活動，指定或變相指定供應(yīng)商，非法干預(yù)、影響評審或改變、推翻評審結(jié)果的；
　　（五）無正當(dāng)理由不在規(guī)定期限內(nèi)確認(rèn)招標(biāo)、競爭性談判、詢價的結(jié)果并與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的；
　?。o正當(dāng)理由不履行政府采購合同的。

　　第十條　在會計工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
　　（一）未建立健全內(nèi)部會計控制制度，造成嚴(yán)重?fù)p失的；
　?。ǘ┤斡玫臅嬋藛T無會計從業(yè)資格證書的；
　?。ㄈ┎灰婪ㄔO(shè)置會計賬簿，私設(shè)會計賬簿，隨意變更會計處理方法，不按國家統(tǒng)一的會計制度編報財務(wù)會計報告的；
　?。ㄋ模┳孕谢蚴谝?、指使、強令他人，偽造、變造或違規(guī)銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告的；
　?。ㄎ澹σ婪男新氊?zé)、抵制會計違法行為的會計人員以降低工資待遇、處分等方式實行打擊報復(fù)的。

　　第十一條　在財務(wù)管理中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
　　（一）內(nèi)部財務(wù)制度不健全或不按規(guī)定辦理財務(wù)事項，造成財政資金嚴(yán)重流失的；
　?。ǘ┻`法提供擔(dān)保或貸款的；
　?。ㄈ┻`反規(guī)定使用、騙取政府承貸或擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的；
　?。ㄋ模┪唇?jīng)市財政局批準(zhǔn)擅自設(shè)立銀行賬戶的；
　?。ㄎ澹┧酱嫠椒咆斦Y金和其他公款的。

　　第十二條　在行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定程序和方式配置、使用和處置國有資產(chǎn)的；
　?。ǘ┙亓?、挪用或不按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益的；
　　（三）不按規(guī)定組織本部門固有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總、日常監(jiān)督檢查以及資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核工作的。

　　第十三條　行政機關(guān)和參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，不按規(guī)定與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

　　第十四條　除本辦法第六至第十三條外，有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成財經(jīng)工作重大失誤或惡劣影響行為的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

　　第十五條　問責(zé)采取下列方式：
　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的追究責(zé)任方式；
　?。ǘ┱]勉談話；
　?終獎或其他獎金；
　　（五）通報批評；
　?。┴?zé)令公開道歉；
　?。ㄆ撸┱{(diào)整工作崗位；
　?。ò耍﹪?、省和市政府規(guī)定的其他追究責(zé)任方式。以上問責(zé)方式可單獨適用或合并適用，并按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的程序和干部管理權(quán)限辦理。

　　第十六條　財政、審計、監(jiān)察機關(guān)在依法實施監(jiān)督檢查中，查實政府部門及其下屬單位存在本辦法第六至第十四條所列行為并有下列情形之一，且已作出檢查處理決定的，由市財政局會同市審計局、監(jiān)察局研究確定后，向市長提交檢查報告并對被查部門的行政首長提出問責(zé)處理意見：
　　（一）一次查出的違法違規(guī)金額合計超過500萬元的；
　?。ǘ﹥纱我陨希ê瑑纱危┎槌鐾愡`法違規(guī)行為的金額累計超過500萬元的；
　　（三）違法違規(guī)金額合計、累計低于500萬，但性質(zhì)特別惡劣的；
　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行已生效的檢查處理決定的。
　　市財政局、審計局、監(jiān)察局對上款的問責(zé)處理意見未能達成一致，其中一方認(rèn)為有必要的，可直接書面向市長提出對被查部門行政首長的問責(zé)處理意見并說明理由。

　　第十七條　市長、副市長可根據(jù)下列途徑獲得的信息，指定有關(guān)部門組成調(diào)查組，對政府部門行政首長所負(fù)的財經(jīng)責(zé)任進行調(diào)查核實：
　　（一）公民、法人和其他組織向市政府提出并附有相關(guān)證據(jù)材料的對政府部門及其行政首長的舉報、控告和申訴；
　　（二）上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)作出要求問貴的指示、批示；
　　（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議：
　　（四）司法機關(guān)提出的問責(zé)建議；
　?。ㄎ澹┬侣劽襟w反映的違法事實和問責(zé)建議；

　?。┫嚓P(guān)部門在工作檢查或評議考核中，發(fā)現(xiàn)檢查或考核對象有應(yīng)予問貴的情形；
　　（七）其他途徑獲取的問責(zé)信息。

　　第十八條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)核實相關(guān)情況和證據(jù)，向市長、副市長提交書面調(diào)查報告，并提出問責(zé)或不予問責(zé)的處理意見。案情復(fù)雜的，報經(jīng)市長、副市長同意后，提交調(diào)查報告的期限可適當(dāng)延長。

　　第十九條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查的行政首長送達調(diào)查通知書。被調(diào)查的行政首長和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作。
　　被調(diào)查的行政首長在接到調(diào)查通知書后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)對有關(guān)問題向調(diào)查組作出書面說明并提交相關(guān)證據(jù)。
　　被調(diào)查的行政首長阻撓、拒絕或干預(yù)調(diào)查組工作，使調(diào)查工作無法進行的，視為問貴的情形成立，調(diào)查組可向市長、副市長提出問責(zé)處理意見。

　　第二十條　經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)情況和證據(jù)后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實、擬提出的處理意見和依據(jù)，書面告知被調(diào)查的行政首長。被調(diào)查的行政首長對此有異議的，可在5個工作日內(nèi)書面向調(diào)查組提出，調(diào)查組應(yīng)予核實并將異議及核實結(jié)果列入調(diào)查報告。

　　第二十一條　市長、副市長接到監(jiān)督檢查機關(guān)的檢查報告或調(diào)查組的調(diào)查報告后，認(rèn)為事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，將檢查報告、調(diào)查報告提交市政府常務(wù)會議審議并作出問責(zé)或不予問貴的決定；認(rèn)為事實和證據(jù)不清楚、定性不準(zhǔn)確的，責(zé)成監(jiān)督檢查機關(guān)或調(diào)查組重新調(diào)查上報。
　　被檢查、調(diào)查的行政首長可在審議檢查報告、調(diào)查報告的市政府常務(wù)會議上陳述和申辯。
　　市政府常務(wù)會議作出問責(zé)或不予問責(zé)決定之日起3個工作日內(nèi)，由市政府辦公廳以市政府名義向被檢查、調(diào)查的行政首長送達問責(zé)決定書或不予問責(zé)決定書，并抄送有關(guān)部門。

　　第二十二條　被問貴的行政首長對問責(zé)決定不服的，應(yīng)當(dāng)在接到問責(zé)決定書之日起5個工作自內(nèi)，書面向市政府提出申訴并提供相關(guān)證據(jù)。
　　被問責(zé)的行政首長逾期不向市政府提出申訴并提供相關(guān)證據(jù)的，問責(zé)決定書自期滿之日起生效。

　　第二十三條　市政府接到被問責(zé)行政首長的申訴和相關(guān)證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)另行組成復(fù)核小組，并書面告知問責(zé)決定書所抄送的有關(guān)部門。
　　復(fù)核小組應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)復(fù)核相關(guān)案情和證據(jù)，提交復(fù)核報告，由市政府常務(wù)會議審議并作出問責(zé)復(fù)核決定。案情復(fù)雜的，報經(jīng)市長同意后，提交復(fù)核報告的期限可適當(dāng)延長。
　　市政府常務(wù)會議作出問責(zé)復(fù)核決定之日起3個工作日內(nèi)，由市政府辦公廳以市政府名義向被問責(zé)的行政首長送達問責(zé)復(fù)核決定書，并抄送有關(guān)部門。
　　問責(zé)復(fù)核決定書自送達之日起生效。問責(zé)復(fù)核決定改變問責(zé)決定的，以問責(zé)復(fù)核決定為準(zhǔn)。
　　市政府可以在本市主要新聞媒體上公布已生效的問責(zé)決定或間責(zé)復(fù)核決定。

　　第二十四條　調(diào)查和復(fù)核實行回避制度。與被調(diào)查、問責(zé)的行政首長有利害關(guān)系的人員，不得擔(dān)任調(diào)查組或復(fù)核小組成員。

　　第二十五條　不主持工作的政府部門行政副職領(lǐng)導(dǎo)對問責(zé)情形負(fù)有責(zé)任的，可以在向行政首長問責(zé)時，視其責(zé)任輕重一并問責(zé)。
　　被問責(zé)的行政副職領(lǐng)導(dǎo)可以單獨或與被問責(zé)的行政首長一起，按本辦法第二十二、二十三條規(guī)定向市政府提出申訴和進行復(fù)核。

　　第二十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章對政府部門行政首長和行政副職領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　除向市政府提出申訴外被問責(zé)的行政首長和行政副職領(lǐng)導(dǎo)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定通過其他途徑申訴。

　　第二十七條　市財政局會同市審計局、監(jiān)察局根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第二十八條　市轄各區(qū)、縣級市人民政府對所屬部門行政首長的財經(jīng)責(zé)任問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　本辦法自2008年10月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿根據(jù)實施情況依法評估修訂。

公開方式：主動公開