穗府〔 2010〕 2號

批轉市發(fā)展改革委關于加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　市發(fā)展改革委《關于加快發(fā)展總部經(jīng)濟的實施意見》業(yè)經(jīng)第 13屆 103次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)批轉給你們，并提出如下意見，請一并遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

　　一、《印發(fā)廣州市鼓勵外商投資設立總部和地區(qū)總部規(guī)定的通知》（穗府辦〔 2006〕 34號）同時廢止，《轉發(fā)市發(fā)改委關于大力發(fā)展廣州金融業(yè)意見的通知》（穗府辦〔 2005〕 16號）中有關總部企業(yè)獎勵和優(yōu)惠政策以本實施意見為準。

　　二、各區(qū)（縣級市）要把支持總部經(jīng)濟發(fā)展的工作重點放在優(yōu)化環(huán)境和提供優(yōu)質服務上，不再單獨執(zhí)行本區(qū)（縣級市）關于總部經(jīng)濟的財政扶持政策。

三、本意見自發(fā)布之日起施行，有效期 5年。

 

 

廣州市人民政府

2010年 1月 16日

 

關于加快發(fā)展總部經(jīng)濟的實施意見

 

　　加快發(fā)展總部經(jīng)濟，是強化廣州國家中心城市功能的戰(zhàn)略選擇，是加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，是壯大提升服務經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑，也是保持經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定》（穗字〔 2008〕 12號），進一步吸引、培育和壯大總部企業(yè)，加快推進總部經(jīng)濟發(fā)展，提出如下意見。本意見所指總部企業(yè)（含地區(qū)總部、區(qū)域總部）應具備附件規(guī)定的認定條件。

　　一、指導思想、主要思路和總體目標

　　（一）指導思想。以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020年）》為指導，以強化廣州國家中心城市功能，建設廣東宜居城鄉(xiāng)的 “首善之區(qū) ”，建成面向世界、服務全國的國際大都市為目標，打造適宜總部經(jīng)濟發(fā)展的營商和人文環(huán)境，著力服務好現(xiàn)有總部企業(yè)，吸引和培育一批新的總部企業(yè) ,推動全市總部經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　?。ǘ┲饕悸贰猿质袌鲋鲗Ш驼龑嘟Y合，壯大總量與優(yōu)化結構相結合，大力引進和重點培育相結合，循序漸進和創(chuàng)新突破相結合，錯位發(fā)展和協(xié)調發(fā)展相結合。在重視引進總部企業(yè)的同時，創(chuàng)造條件服務好現(xiàn)有總部企業(yè)，尤其是金融業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)、先進制造業(yè)等總部企業(yè)；重點引進世界 500強企業(yè)、中國 500強企業(yè)、跨國公司、中央大企業(yè)等在廣州設立總部、地區(qū)總部或職能型總部機構，著力引進國內尤其是珠三角民營總部企業(yè)；培育和發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、國際會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)總部企業(yè)和商務服務、科技服務、現(xiàn)代工程服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)總部企業(yè)，大力發(fā)展汽車、電子信息、石化等支柱產(chǎn)業(yè)以及裝備制造領域總部企業(yè)，加快培育環(huán)保節(jié)能和新醫(yī)藥、新材料、新能源、信息服務等高技術產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。

　?。ㄈ┛傮w目標。經(jīng)過5-10年的努力，實現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，結構明顯優(yōu)化，規(guī)模效應明顯增強，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。到 2015年，總部企業(yè)稅收占全市企業(yè)稅收總額比重達 25%左右；到 2020年，把廣州建設成為輻射環(huán)珠三角、泛珠三角，影響全國、面向世界的亞太地區(qū)最具活力 “總部經(jīng)濟之都 ”。

　　二、開展總部企業(yè)認定和統(tǒng)計監(jiān)測工作

　　（四）制定和完善總部企業(yè)認定辦法。市經(jīng)貿(mào)部門牽頭制訂內資總部企業(yè)認定辦法，市外經(jīng)貿(mào)部門牽頭修改完善外商（含港、澳、臺）投資總部企業(yè)認定辦法，市金融管理部門牽頭制訂金融總部企業(yè)（含內、外資）認定辦法。以上認定辦法經(jīng)市服務業(yè)發(fā)展領導小組審定后發(fā)布實施。

　?。ㄎ澹╅_展總部企業(yè)認定工作。市經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)和金融管理部門牽頭會同市發(fā)展改革、財政、稅務、統(tǒng)計和工商等相關部門，分別負責內資、外商（含港、澳、臺）投資和金融總部企業(yè)的認定工作，認定結果報市服務業(yè)發(fā)展領導小組審核后統(tǒng)一公布生效。對現(xiàn)有符合條件的總部企業(yè)認定工作，自本意見發(fā)布實施 1年內完成并實施動態(tài)管理。

　?。┙⒖偛拷?jīng)濟統(tǒng)計指標體系。市統(tǒng)計部門牽頭建立反映總部經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計指標體系和報送制度，完善總部經(jīng)濟運行監(jiān)測機制，定期公布總部經(jīng)濟統(tǒng)計資料。

　　三、優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展空間布局

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化空間布局。加強總部經(jīng)濟空間規(guī)劃，重點規(guī)劃建設珠江新城 —員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、 “天河北 —環(huán)市東 —東風路 ”、南沙新區(qū)、科學城、知識城、白云新城、白鵝潭地區(qū)、廣州新城市中軸線南段地區(qū)和廣州南站地區(qū)等總部經(jīng)濟重要功能區(qū)，引導總部企業(yè)按城市區(qū)域功能規(guī)劃集聚發(fā)展。

　　（八）建設一批總部經(jīng)濟示范基地。市發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、國土房管部門要規(guī)劃建設若干總部經(jīng)濟示范基地，集中建設或改造一批高檔寫字樓作為總部經(jīng)濟發(fā)展的載體。加快推進珠江新城 —員村地區(qū)金融總部等示范基地建設。

　　四、強化總部企業(yè)用地支持

　?。ň牛┘訌娪玫乇Ｕ稀Ｊ袊练抗懿块T要將總部企業(yè)辦公用地納入年度土地供應計劃，合理設定出讓條件，通過公開出讓方式優(yōu)先保障總部企業(yè)辦公用地。單獨設立的總部企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)品設計用地，在符合相關規(guī)劃條件的前提下，可按協(xié)議出讓方式供地。 “退二進三 ”騰出場地引入總部企業(yè)或發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有總部功能的項目，其用地按市 “退二進三 ”和 “三舊 ”改造相關優(yōu)惠政策予以支持。

　　（十）促進工業(yè)園區(qū)功能置換。鼓勵中心城區(qū)外圍具備條件的工業(yè)園區(qū)改造為集聚設計研發(fā)、管理銷售、物流配送、咨詢策劃等具有總部功能的綜合工貿(mào)園區(qū)，促進總部企業(yè)集聚發(fā)展。

　　（十一）實施靈活用地年限和出讓金收取方式。對總部企業(yè)重點集聚區(qū)、重點企業(yè)及重點項目的供地，經(jīng)市國土房管部門審核并報市政府同意后，根據(jù)總部企業(yè)發(fā)展需要，準予在法律規(guī)定的年限內合理確定用地年限，經(jīng)批準可分期付款繳納土地出讓金。

　　五、拓寬總部企業(yè)融資渠道

　?。ㄊ﹦?chuàng)新融資方式。引導金融機構加大對總部企業(yè)的信貸投放，協(xié)調組織銀團貸款，鼓勵金融機構開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索對總部企業(yè)實行知識產(chǎn)權、收費權及大宗商品倉單質押等融資。

　?。ㄊ┲С掷觅Y本市場。加快總部企業(yè)及其所屬優(yōu)質企業(yè)上市融資步伐，支持總部企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和中期票據(jù)等多種方式融資。支持各類股權投資基金參與總部企業(yè)項目投融資，鼓勵符合條件的總部企業(yè)發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　六、推進總部企業(yè)技術創(chuàng)新

　?。ㄊ模┕膭羁偛科髽I(yè)技術創(chuàng)新。市科技資金、市扶持企業(yè)發(fā)展資金要向總部企業(yè)自主研發(fā)設備替代進口設備傾斜，向共性、關鍵性、前瞻性技術聯(lián)合攻關和開發(fā)傾斜，向推進國際先進管理和運營模式以及引進科技領軍人才等方面傾斜?？偛科髽I(yè)進行新技術、新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)所發(fā)生的研發(fā)費用，符合有關條件的，按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。

　　（十五）推進技術創(chuàng)新中心建設?？偛科髽I(yè)建立的各級企業(yè)技術中心和工程技術研究開發(fā)中心，獲得國家、省補貼的，給予配套支持。市科技和信息化部門對研發(fā)水平處于國內領先的、具有總部功能的研發(fā)中心給予政策支持。

　　七、實施更有效的人才服務措施

　?。ㄊ┘哟罂偛科髽I(yè)人才引進和培育力度。市人力資源和社會保障等部門要結合總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，全面梳理各類總部企業(yè)人才需求并編制年度人才開發(fā)目錄。采取措施吸引高端人才服務機構為我市總部企業(yè)開展獵頭、人才培訓、人才認定和測評等服務，對成功引進總部企業(yè)所需高端人才的服務機構給予表彰獎勵。創(chuàng)新總部企業(yè)人才培訓形式，鼓勵和協(xié)助總部企業(yè)與境內外高校和培訓機構建立人才培訓渠道與平臺，在重點領域積極引進境外高質量的培訓機構和項目。

　　（十七）實施總部企業(yè)重點人才單列服務。由市人力資源和社會保障部門牽頭，在年度繳納入市、區(qū)（縣級市）庫稅收 (按增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅計算，下同 )合計 5000萬元以上的總部企業(yè)中，確定 100名左右總部企業(yè)重點人才，實行單列服務。

　　單列服務主要包括以下內容：市人力資源和社會保障部門為總部企業(yè)重點人才及時辦理引進手續(xù)，并協(xié)助解決總部企業(yè)重點人才配偶就業(yè)問題；市公安機關對總部企業(yè)重點人才及其配偶、未成年子女優(yōu)先辦理落戶手續(xù)，不受戶口指標限制，并可在工作所在地或居住地選擇入戶；對不愿意改變國籍、戶籍、外國永久居留權或港、澳、臺籍的，可采取柔性流動方式，申領《廣東省居住證》并享受相應待遇；幫助符合條件的需要長期在我市居留的外籍總部企業(yè)重點人才申辦 1-5年有效的外國人居留手續(xù)，為總部企業(yè)重點人才出入境提供便利；市衛(wèi)生部門建立總部企業(yè)重點人才醫(yī)療健康保障機制，參照市有關優(yōu)診待遇對總部企業(yè)重點人才提供優(yōu)質服務；市政務服務中心設置專門窗口，為總部企業(yè)重點人才提供服務。

　?。ㄊ耍┨峁┌布抑С?。對2010年及之后從外市遷入我市并被認定的總部企業(yè)，市國土房管部門參照我市高層次人才住房優(yōu)惠政策，對其重點人才提供安家支持。

　　八、加大總部企業(yè)獎勵和補貼

　?。ㄊ牛┛偛科髽I(yè)落戶獎。2010年及之后在我市注冊設立、經(jīng)認定為總部企業(yè)的，按認定當年繳入市、區(qū)（縣級市）庫稅收合計的 50%給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 5000萬元。

　?。ǘ┛偛科髽I(yè)經(jīng)營貢獻獎。經(jīng)認定的總部企業(yè)（包括現(xiàn)有和 2010年及之后新引進的總部企業(yè)），自認定當年起，對上一年度繳入市、區(qū)（縣級市）庫稅收 1000萬元以上且年環(huán)比新增稅收 500萬元以上的，按照該新增量的 30%給予獎勵或補貼，獎勵或補貼金額以 500萬元為上限。連續(xù) 5年獲得 500萬元獎勵或補貼的總部企業(yè)，另一次性給予 1000萬元的獎勵或補貼。以上獎勵或補貼資金可由總部企業(yè)自行分配給企業(yè)經(jīng)營決策人員及其他有關人員，也可作為財政撥付給總部企業(yè)擴大再生產(chǎn)和經(jīng)營活動的支持資金。對繳入市、區(qū)（縣級市）庫年環(huán)比新增稅收額名列全市總部企業(yè)前 10名的，對其 1位主要負責人，以市政府名義給予稅后 100萬元獎勵。

　?。ǘ唬┺k公用房補貼。2010年及之后從外市遷入廣州，經(jīng)認定為總部企業(yè)并進駐本意見第（八）項規(guī)定的總部集聚示范基地的，其本部租用該示范基地自用的辦公用房，按市場指導價的 30%一次性給予 12個月的租金補貼。 2010年及之后在廣州市注冊設立，經(jīng)認定為總部企業(yè)的，其本部新建成或購置自用的辦公房產(chǎn)，自新建成或購置之月起 3年內按該房產(chǎn)實際入庫的房產(chǎn)稅地方分成部分的 30%給予補貼。每家總部企業(yè)享受的辦公用房補貼原則上不超過 500萬元，補貼期間的辦公用房不得出（轉）租出售，不得改變用途。

　　（二十二）獎勵、補貼的實施。本意見涉及的各項獎勵、補貼的資金列入每年市財政預算，資金主要來源于總部企業(yè)每年繳入市、區(qū)（縣級市）庫新增稅收，并整合使用好財政相關專項資金。每年的獎勵、補貼由市財政先行支付，并按財政體制共享收入分成比例，分別由市本級及總部企業(yè)申請納稅所在區(qū)（縣級市）分擔，年終市與區(qū)（縣級市）清算。市財政部門牽頭制訂總部企業(yè)相關獎勵、補貼及年度資金安排的具體操作辦法，報市服務業(yè)發(fā)展領導小組審定后發(fā)布實施。

　　九、完善總部企業(yè)相關服務

　?。ǘ嵤┲攸c總部企業(yè)對口服務。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責遴選一批重點總部企業(yè)，實行市有關部門、區(qū)（縣級市）與重點總部企業(yè)對口聯(lián)系服務制度，重點幫助總部企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。

　?。ǘ模﹥?yōu)化政務服務。對總部企業(yè)的工商、稅務注冊登記、年檢等事項實施并聯(lián)審批、集中辦理、限時辦結。凡法律、法規(guī)和國務院未做規(guī)定的企業(yè)工商登記前置審批項目，市各級工商機關停止執(zhí)行；稅務部門對總部企業(yè)實行 “綠色通道 ”服務、預約服務、個性化納稅輔導等優(yōu)質服務措施，及時落實各項稅收優(yōu)惠政策。將總部企業(yè)重大項目列入市政府綠色通道服務范圍?？偛科髽I(yè)所需的水、電、氣、通信等公共設施，市有關部門優(yōu)先統(tǒng)籌安排。市外經(jīng)貿(mào)部門要協(xié)調海關為總部企業(yè)進出口提供通關便利。

　?。ǘ澹┨峁┲г铡Ｔ谑姓辗罩行慕? “總部經(jīng)濟促進中心 ”，負責集中引進國際知名的會計、信息、管理咨詢、法律、培訓等中介機構，完善銀行、保險、會展、商貿(mào)、物流、信息、航運、旅游、法律、教育、培訓等專業(yè)化服務體系，為總部企業(yè)提供支援服務。

　　（二十六）創(chuàng)新延伸服務。市經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、金融和各區(qū)（縣級市）相關管理部門要制定措施，幫助在穗總部企業(yè)解決拓展外地市場、延伸發(fā)展腹地等問題。跟蹤分析有意向來穗投資的總部企業(yè)動向，為其提供個性化服務。

　?。ǘ撸惩ㄐ畔⒎?。市科技和信息化部門要制定措施，推動各級機關為總部企業(yè)提供快速便捷的政府資訊服務。市相關部門要及時向總部企業(yè)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大項目投資信息和改革措施等各類政務和政策資訊，建立總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設機制。

　?。ǘ耍﹥?yōu)化法治和誠信環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，營造公平、公正的法治環(huán)境。建立健全社會信用體系，規(guī)范信用征集、使用，加大失信懲戒力度，營造誠信環(huán)境。建立完善總部企業(yè)及其經(jīng)營管理人員信用信息庫，促進總部企業(yè)加強自身信用建設。

　　十、建立健全組織領導和督促檢查機制

　　（二十九）完善組織協(xié)調機制。市服務業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全市總部經(jīng)濟發(fā)展，負責組織制定總部經(jīng)濟發(fā)展重大政策、戰(zhàn)略規(guī)劃，審定和組織實施總部企業(yè)認定、獎勵和補貼辦法以及總部經(jīng)濟發(fā)展具體措施，協(xié)調和督促檢查各項政策措施落實等工作。各有關部門根據(jù)各自職責，做好對總部企業(yè)的服務管理工作。

（三十）狠抓工作落實和督促檢查。市服務業(yè)發(fā)展領導小組要建立工作督促檢查機制，定期評估各級政府、市各有關部門促進總部經(jīng)濟發(fā)展的工作績效，定期通報進展情況。各有關部門、區(qū)（縣級市）要根據(jù)本意見精神，清理不利于總部經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，于本意見頒布實施半年內完成相關配套措施和操作辦法。

 

 

　　附件：廣州市總部企業(yè)認定條件

　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式：主動公開