穗府辦〔2021〕2號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州構(gòu)建世界級旅游目的地三年行動計劃(2021—2023年)的通知
各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
《廣州構(gòu)建世界級旅游目的地三年行動計劃(2021—2023年)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市文化廣電旅游局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年3月29日
廣州構(gòu)建世界級旅游目的地三年行動計劃(2021—2023年)
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神,充分發(fā)揮廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市的創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動作用,在更高起點上推進(jìn)改革開放,在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為,推動廣州旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)“老城市新活力”,特制定本行動計劃。
一、建設(shè)目標(biāo)
對標(biāo)世界一流旅游名城,力爭用3年時間將廣州建設(shè)成為促進(jìn)旅游經(jīng)濟國內(nèi)國際雙循環(huán)的“世界門戶”,增進(jìn)世界了解中國和弘揚中國先進(jìn)文化的“中國窗口”,傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、“宜游”與“宜居宜業(yè)”融合統(tǒng)一的高品質(zhì)世界級旅游目的地。
——2021年,旅游接待總?cè)舜芜_(dá)到2億人次,實現(xiàn)旅游總收入3500億元,旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重約6%,旅游經(jīng)濟得到恢復(fù)性增長。
——2022年,旅游接待總?cè)舜芜_(dá)到2.5億人次,實現(xiàn)旅游總收入4500億元,旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重約6.5%,旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
——2023年,旅游接待總?cè)舜纬^2.7億人次,實現(xiàn)旅游總收入超過5000億元,旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過7%,世界級旅游目的地城市初步建成。
二、基本原則
堅持國際導(dǎo)向。巧用、善用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,立足廣州、引領(lǐng)灣區(qū)、服務(wù)全球、影響世界。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,進(jìn)一步壯大新動能、塑造新優(yōu)勢,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
堅持全域發(fā)展。文旅一體、景城一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體,以核心景區(qū)創(chuàng)建推動全域旅游發(fā)展,以全域旅游發(fā)展助力廣州城市文化綜合實力出新出彩。
堅持主客共享。尊重游客與服務(wù)市民并舉,推進(jìn)廣州世界級旅游目的地建設(shè)與高品質(zhì)生活共同發(fā)展。
三、主要任務(wù)
(一)守正創(chuàng)新,打造示范引領(lǐng)集群。
1.打造六大旅游發(fā)展高端示范板塊。強化番禺國家全域旅游示范區(qū)帶動作用,引領(lǐng)全域旅游發(fā)展走在全國前列。推進(jìn)廣州塔—花城廣場—琶醍“廣州文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè),構(gòu)建世界級文化旅游消費目的地。推動以5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)廣州市紅色文化傳承弘揚示范區(qū)(越秀片區(qū))。加快黃埔古港—南海神廟版塊聯(lián)動發(fā)展,打造廣州海絲文化旅游亮點。推動白鵝潭—太古倉—聚龍村—廣鋼遺跡公園區(qū)域近代工業(yè)旅游區(qū)建設(shè),樹立全國工業(yè)遺產(chǎn)保護新典范。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū),打造粵港澳文化旅游新高地。
2.培育七大世界級旅游精品。支持“粵文化”項目建設(shè),打造世界級文旅地標(biāo)。加強“南沙國際郵輪母港”國際運營和服務(wù)配套,打造亞洲最大的郵輪母港綜合體。加快“天河路商圈”一體化發(fā)展,打造國際消費示范區(qū)。深化北京路國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),打造世界知名“古城中軸文化客廳”。推進(jìn)“西關(guān)永慶坊—沙面西堤歷史文化街區(qū)”建設(shè),打造“最廣州”歷史文化街區(qū)名片。加快花都空鐵文商旅融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)擴容提質(zhì),打造大灣區(qū)文化旅游重要節(jié)點。推進(jìn)“珠江游”水岸互動和游船碼頭升級,打造世界級內(nèi)河游覽精品。
?。ǘ┮騽堇麑?dǎo),壯大城市旅游品牌。
3.打造“文化廣州”旅游品牌。加快廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州粵劇院、中共三大會址紀(jì)念館改擴建工程等市級重點文化設(shè)施建設(shè)。支持廣州市嶺南文化中心區(qū)(荔灣片區(qū))建設(shè),打造嶺南文化傳承展示中心、創(chuàng)新發(fā)展中心、國際交流中心。推動旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)建設(shè),支持沙灣古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。支持非遺街區(qū)發(fā)展,鼓勵以粵劇為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化演藝深度融入旅游市場,打造廣州歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)典游徑。精心辦好中國(廣州)國際紀(jì)錄片節(jié)、廣州文交會等文化節(jié)慶展會。繼續(xù)舉辦“羊城之夏”“粵韻廣州塔名家周末大舞臺”等文化藝術(shù)惠民活動,組織開展“穗港澳青少年文化交流季”,培育文化藝術(shù)品牌。到2023年,打造和推出20個城市文化新地標(biāo)、新名片,初步建成全球區(qū)域文化中心城市。
4.打造“勝景廣州”旅游品牌。推動“蓮花山旅游區(qū)”和“增城白水仙瀑景區(qū)”創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),支持“從化流溪溫泉旅游度假區(qū)”和“廣州長隆旅游度假區(qū)”創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加快推進(jìn)國家A級旅游景區(qū)增量、擴容、提質(zhì)。到2023年,力爭新增6家國家4A級以上旅游景區(qū),新增一批國家級、省級旅游度假區(qū),推出各類廣州經(jīng)典、特色旅游線路100條。
5.打造“商都廣州”旅游品牌。積極創(chuàng)建國際消費中心城市,培育和打造天環(huán)廣場、太古匯、正佳廣場、天河城等城市品質(zhì)購物地標(biāo)。大力吸引國際知名品牌在穗設(shè)立品牌首店、旗艦店。支持和推進(jìn)廣州北站免稅綜合體項目、獅嶺皮革皮具跨境貿(mào)易小鎮(zhèn)建設(shè)。加快發(fā)展口岸免稅店,探索設(shè)立市內(nèi)免稅店,建設(shè)一批離境退稅商店、外幣兌換點,打造一批旅游特色購物街區(qū),推出系列廣州特色手信產(chǎn)品。力爭到2023年,成功開設(shè)市內(nèi)免稅店,培育200家離境退稅商店、50個外幣兌換點,打造30個旅游特色購物街區(qū)。
6.打造“美食廣州”旅游品牌。積極推廣粵菜烹飪技藝、廣州早茶、廣式靚湯等傳統(tǒng)美食文化,講好廣州美食故事,推進(jìn)高品質(zhì)美食資源集聚,打造一批特色美食休閑街區(qū)及美食集聚區(qū)。開展國際廚藝賽事,辦好廣州國際美食節(jié),支持發(fā)布《廣州米其林指南》等國際權(quán)威美食推介,鞏固廣州全球粵菜中心和“中華美食之都”“國際美食之都”城市地位。
7.打造“休閑廣州”旅游品牌。支持特色書店、酒吧街、藝術(shù)街區(qū)、音樂小鎮(zhèn)等時尚休閑旅游產(chǎn)品開發(fā),打造一批集合多種業(yè)態(tài)的城市休閑集聚區(qū)。支持西關(guān)永慶坊旅游區(qū)申報“國家級旅游休閑街區(qū)創(chuàng)建試點”,推動從化區(qū)創(chuàng)建“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”、越秀區(qū)二沙島打造“多功能國際運動休閑島”。在文化娛樂、商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑等行業(yè)推廣夜間延時服務(wù),依托商業(yè)中心區(qū)、旅游景區(qū)、歷史文化街區(qū)和文體娛樂功能區(qū),打造一批高品質(zhì)夜間文化旅游集聚區(qū),擦亮“廣州之夜”休閑旅游品牌。
8.打造“旅居廣州”旅游品牌。加強國醫(yī)康養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)、運動康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā),推進(jìn)南沙區(qū)國家健康旅游示范基地建設(shè),培育一批醫(yī)療康養(yǎng)旅游企業(yè)。推進(jìn)國際高端會議度假、溫泉度假、生態(tài)度假、濱海度假和鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品開發(fā),引入及打造一批國際品牌酒店、中高端輕奢酒店、精品民宿,推進(jìn)旅游消費品質(zhì)化發(fā)展。探索制定和實施外國人旅居計劃,推動文商旅居一體的國際旅居社區(qū)及文化休閑綜合體建設(shè)。
9.打造“會展廣州”旅游品牌。辦好廣州國際旅游展覽會,支持舉辦國際化、跨領(lǐng)域的旅游專業(yè)展會,鼓勵接待、運營大型企業(yè)團隊出入境旅游的旅行社發(fā)展,重點依托琶洲國際會展中心、白云國際會議中心及從化生態(tài)設(shè)計小鎮(zhèn),打造多層次會展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極引進(jìn)國際品牌展會活動,不斷增強承辦高水平國際會議、會展的能力,提升以廣交會為龍頭的品牌展會影響力和輻射力。到2023年,力爭重點場館年舉辦展覽面積超過1100萬平方米,年舉辦國際性會議達(dá)到100個。
10.打造“郵輪廣州”旅游品牌。支持和推進(jìn)“南沙國際郵輪母港”郵輪文化項目建設(shè),鼓勵黃埔區(qū)合理布局規(guī)劃建設(shè)中小型郵輪碼頭,加強國際國內(nèi)城市郵輪合作互通和郵輪線路開發(fā),吸引郵輪企業(yè)總部和更多國際郵輪進(jìn)駐廣州。到2023年,初步建成世界級郵輪旅游城市,為促進(jìn)粵港澳建設(shè)國際一流郵輪旅游灣區(qū)提供有力支持。
11.打造“服務(wù)廣州”旅游品牌。加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),積極引入國際高端旅游質(zhì)量認(rèn)證管理,推動旅游服務(wù)質(zhì)量與國際通行旅游標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。支持和推進(jìn)實施“廣州優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)計劃”,培育一批優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)試點企業(yè),打造具有國際影響力和競爭力的廣州旅游服務(wù)品牌。
(三)共建共享,提升全域旅游發(fā)展水平。
12.實施全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程。做好全域旅游頂層設(shè)計,完善旅游規(guī)劃體系。推動旅游咨詢中心、集散中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),扎實推進(jìn)“廁所革命”,加快完善旅游標(biāo)識系統(tǒng),健全文化旅游公共服務(wù)體系。支持各區(qū)結(jié)合實際,創(chuàng)建國家、省級全域旅游示范區(qū),推動廣州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。到2023年,力爭新增1個國家全域旅游示范區(qū),一批省級全域旅游示范區(qū)。
13.實施景城一體建設(shè)工程。探索建設(shè)景觀街區(qū)、景觀廊道、景觀水岸,建設(shè)一批開放式旅游景區(qū)。積極推動打造景區(qū)化“綠道”“碧道”,構(gòu)建疏密有致的綠色休閑新空間。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州花園,突出花城特色。推進(jìn)旅游網(wǎng)紅打卡點和旅游志愿者服務(wù)體系建設(shè)。推廣碧道特色主題游徑,推出網(wǎng)紅打卡點累計達(dá)300個。
14.實施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程。推動特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)鄉(xiāng)村、精品鄉(xiāng)村民宿開發(fā)建設(shè)。支持和推動一批國際鄉(xiāng)村項目建設(shè),打造全國鄉(xiāng)村文旅振興新標(biāo)桿和國際化發(fā)展新典范。到2023年,打造5個鄉(xiāng)村旅游綜合體及民宿集聚區(qū),打造一批美食名菜、名廚、名店,建設(shè)一批粵菜師傅培訓(xùn)(實訓(xùn))基地和“粵菜師傅工作室”。
15.實施旅游交通城鄉(xiāng)一體化工程。構(gòu)建和優(yōu)化以高速公路、地鐵為主骨架,干線公路、景區(qū)專用道路及慢行交通系統(tǒng)為補充的全域旅游綜合交通體系。加快完善旅游客運交通基礎(chǔ)設(shè)施,開通若干條鄉(xiāng)村旅游交通專線,補齊鄉(xiāng)村旅游公共交通短板。
(四)固本強基,夯實旅游發(fā)展優(yōu)勢。
16.構(gòu)建融合創(chuàng)新優(yōu)勢。支持和推動建立文旅消費異業(yè)聯(lián)盟,以旅游帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展,加快旅游與文化、商務(wù)、體育、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、健康養(yǎng)生等各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新平臺、知識產(chǎn)權(quán)交流交易平臺建設(shè)。培育一批旅游裝備制造骨干企業(yè),孵化一批文化旅游消費新業(yè)態(tài),催生一批“云直播”“云旅游”產(chǎn)品,推出一批工業(yè)游線路,建設(shè)一批研學(xué)旅游基地。
17.構(gòu)建數(shù)字賦能優(yōu)勢。支持和推進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),培育一批智慧景區(qū)、智慧酒店、數(shù)字營銷和旅游電商平臺示范企業(yè)。加強文化旅游與公安、交通、氣象、通信等數(shù)據(jù)共享,提升公共管理服務(wù)數(shù)字化水平。依托城市地理信息系統(tǒng)及智慧城市建設(shè),探索打造全國領(lǐng)先的全域旅游電子導(dǎo)覽地圖,使城市可閱讀、歷史可呈現(xiàn)、體驗可分享、文化可共鳴。
18.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。建立重點和優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先目錄。支持旅游骨干企業(yè)加快發(fā)展,培育一批具有國際競爭力和跨境資源整合力的旅游企業(yè),建設(shè)一批旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群,進(jìn)一步完善、優(yōu)化國內(nèi)國際旅游批發(fā)、代理、零售垂直分銷體系。打造一批注冊資金、有效投資、營業(yè)收入均過百億的旅游龍頭企業(yè)。
19.構(gòu)建金融服務(wù)優(yōu)勢。支持和推動旅游信用擔(dān)保體系建設(shè)、旅游信用消費金融創(chuàng)新、旅游供應(yīng)鏈金融服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。發(fā)揮廣州文旅資源交易平臺作用,支持和推動跨境旅游項目投資、企業(yè)并購、股權(quán)投資等金融服務(wù)創(chuàng)新。
?。ㄎ澹┤翰呷毫?,擴大開放發(fā)展格局。
20.深化國際互動。積極爭取國際機構(gòu)、大會、論壇在廣州設(shè)立總部或分支機構(gòu),吸引國際旅游企業(yè)、跨國旅游集團進(jìn)駐廣州,探索建立國際旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持推進(jìn)從化世界生態(tài)設(shè)計大會、南沙國際金融論壇(IFF)永久會址建設(shè)。支持開辦國際性旅游學(xué)刊,探索設(shè)立廣州(國際)旅游發(fā)展研究中心。依托聯(lián)合國世界旅游組織等國際平臺,提出“一帶一路”的廣州宣言、廣州行動、廣州方案。
21.深化灣區(qū)合作。進(jìn)一步便利粵港澳大灣區(qū)入境市場的落地免簽和中轉(zhuǎn)市場的區(qū)域轉(zhuǎn)運、限時免簽措施。推動大灣區(qū)郵輪母港、游艇旅游協(xié)調(diào)合作。健全聯(lián)合市場開發(fā)、聯(lián)合市場推廣、聯(lián)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合市場監(jiān)管制度。
22.深化品牌營銷。推進(jìn)“廣州歡迎您”品牌營銷活動,持續(xù)強化“廣州過年·花城看花”迎春系列城市文化活動品牌影響,支持打造“廣州之路”航空服務(wù)品牌。挖掘嶺南民俗文化和廣府婚俗文化特色,策劃組織系列婚慶文旅主題活動,打響廣州“甜蜜經(jīng)濟”婚慶旅游品牌。辦好廣州國際美食節(jié)、廣州國際購物節(jié)等城市品牌活動,推動建設(shè)中國品牌(廣州)推廣中心,打造一批有國際影響力的文化旅游傳播精品。深化與境外主流媒體、海外華文媒體及相關(guān)機構(gòu)的內(nèi)容和渠道合作,積極用好網(wǎng)絡(luò)媒體、新興媒體、影視作品等傳播載體。借助境外大型國際展會、節(jié)事平臺,開展城市形象宣傳推廣活動,進(jìn)一步提升廣州城市影響力。
(六)提級提質(zhì),優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。
23.加強外部交通對接。依托國際航線、第五航權(quán)、中歐快線、國際郵輪線路等空中、地面、海上交通,構(gòu)建面向全球的開放空間聯(lián)接體系。推進(jìn)廣湛、廣汕高鐵等標(biāo)志性骨干工程和廣佛環(huán)線、穗莞深等城際軌道項目,加快廣州地鐵線網(wǎng)向周邊城市延伸。
24.提升公共管理服務(wù)水平。推進(jìn)多語種公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善安全救助體系,全面落實重大疫情防控措施,增強應(yīng)急處置能力。建立包容審慎的新業(yè)態(tài)、新模式治理規(guī)則。簡化外資旅游企業(yè)工商注冊登記。建立旅游失信記錄信息發(fā)布制度,指導(dǎo)和支持旅游行業(yè)組織管理服務(wù)創(chuàng)新。嚴(yán)厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為,維護平安有序的市場環(huán)境。
四、保障措施
(一)組織保障。
建立廣州構(gòu)建世界級旅游目的地部門協(xié)同聯(lián)動機制,明確各項目標(biāo)任務(wù)的實施主體,由各牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn),各相關(guān)單位緊密配合,形成工作合力,切實解決推進(jìn)過程中跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重點難點問題,確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項目標(biāo)任務(wù)。
(二)政策保障。
進(jìn)一步加強與國家有關(guān)部門的溝通對接,在放寬簽證、出入境便利化、免稅退稅、航線擴充、國際旅游金融合作等方面爭取國家層面的支持。推動構(gòu)建世界級旅游目的地政策體系建設(shè),加強旅游與規(guī)劃、商務(wù)、公安、消防、城管、交通等基礎(chǔ)政策的銜接與配套,形成系統(tǒng)性的政策架構(gòu)和政策集群。
(三)空間保障。
在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項目,探索實行重點旅游項目用地改革,推進(jìn)落實和靈活利用“點狀供地”政策。支持利用空閑農(nóng)房和宅基地,改造建設(shè)民宿、創(chuàng)客空間等場所。支持利用閑置公有物業(yè)設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)孵化基地。推進(jìn)將旅游開發(fā)納入城市更新、“三舊”改造及重大公共項目建設(shè)配套內(nèi)容。鼓勵發(fā)展困難的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、專業(yè)市場,轉(zhuǎn)型開發(fā)文旅項目。
?。ㄋ模┵Y金保障。
完善資金保障相關(guān)工作機制,逐步加大旅游產(chǎn)業(yè)財政投入力度,爭取中央和省級旅游專項經(jīng)費支持,統(tǒng)籌市區(qū)財政資源,支持旅游政策性擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)扶持資金及發(fā)展基金、城市旅游品牌建設(shè)和完善旅游公共服務(wù)體系,帶動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
(五)人才保障。
依托廣州旅游智庫,設(shè)立廣州世界級旅游目的地建設(shè)專家委員會,加強國際化、綜合性、領(lǐng)軍型旅游人才引進(jìn)和培養(yǎng),構(gòu)建院校、企業(yè)等多方參與的多級培訓(xùn)體系。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè),充實基層旅游管理人才,提升國際化服務(wù)水平。
附件:《廣州構(gòu)建世界級旅游目的地三年行動計劃(2021—2023年)》分工方案
附件
《廣州構(gòu)建世界級旅游目的地三年行動計劃(2021—2023年)》分工方案
(注:列在首位的責(zé)任單位為各項任務(wù)的牽頭單位。)
公開方式:主動公開
廣州市人民政府辦公廳 2021年4月7日印發(fā)