穗府辦規(guī)〔2018〕13號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市民政局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年6月17日

廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹黨的十九大精神，更好地解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，打造共建共治共享的社會治理格局，增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號）和《民政部財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》（民發(fā)〔2012〕196號）等有關政策文件要求，現結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的社工服務站（家庭綜合服務中心，以下簡稱“社工站〔家綜〕”）建設、運營及管理等活動。

第三條 本辦法所稱的社工站（家綜），是指在本市各鎮(zhèn)（街）設置的，以服務困境群體為主，以家庭為本，以社區(qū)為基礎的專業(yè)社會工作服務平臺。

社工站（家綜）通過政府購買服務等方式，由社會工作服務機構承接運營，提供專業(yè)化的社會工作服務。

社工站（家綜）應當堅持黨的領導，堅持以人民為中心，密切聯系群眾，確保社會工作發(fā)展的正確政治方向。

第四條 本辦法所稱的社會工作者包括社會工作專業(yè)人員和社會工作輔助人員。其中，社會工作專業(yè)人員，是指具備相應社會工作專業(yè)知識和技能，專門從事社會工作服務的從業(yè)人員，包括助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師等取得社會工作專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書的人員；社會工作輔助人員，是指尚未取得社會工作專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書，但已接受社會工作行業(yè)組織管理、培訓的其他從業(yè)人員。

社會工作者應當擁護黨的領導、踐行黨的宗旨、執(zhí)行黨的決定，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

第五條 本辦法所稱的社工站（家綜）項目的購買方是鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；服務承接方是社會工作服務機構；監(jiān)督方是市、區(qū)民政局。

第六條 市民政局負責統籌全市社工站（家綜）建設規(guī)劃，制定完善項目評估規(guī)范指引、招標文件有關文本設定指引，申報市本級財政預算，指導、檢查、考核各區(qū)社工站（家綜）建設工作。

市、區(qū)財政局負責鎮(zhèn)（街）社工站（家綜）建設工作的資金預算制定及撥付。

區(qū)民政局負責統籌本區(qū)社工站（家綜）建設規(guī)劃，審核鎮(zhèn)（街）申報區(qū)級財政預算，配合市民政局做好市級財政預算申報，指導、檢查、考核本區(qū)社工站（家綜）建設工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內社工站（家綜）的規(guī)劃布局、服務項目設置及區(qū)級財政預算申報、政府采購、業(yè)務指導、日常監(jiān)管、經費使用監(jiān)管、安全檢查和協調鎮(zhèn)（街）有關部門與社工站（家綜）的服務配合、轉介等工作。

社工站（家綜）的承接機構應當按照項目合同的約定，履行相關職責。

第二章 服務與要求

第七條 社工站（家綜）應當結合實際提供以下服務：

（一）補救性服務。針對陷入嚴重困境老年人、殘疾人、青少年、城市流動人口、農村留守人員、特殊困難人群、受災群眾等重點服務對象，以幫助服務對象改善境況或緩解危機為目標，提供心理輔導、矯治幫教、犯罪預防、就業(yè)援助、社會救助、危機干預、權益維護等補救性服務。

（二）支持性服務。針對陷入輕微困境的個體、家庭、群體等服務對象，以增強其應對所處困境的能力為目標，提供社會援助、情緒支持、資源鏈接、認知拓展、能力提升、壓力釋放等援助性和支持性服務。

（三）預防性服務。針對一般個體、家庭和群體等服務對象，以預防服務對象面臨的各種潛在風險和困難為目標，為服務對象提供社會支援、社會參與、社會融入、興趣發(fā)展、文娛康樂、教育培訓、人際拓展等事前預防性服務。

（四）發(fā)展性服務。針對社區(qū)發(fā)展中存在的公共服務需求和問題，積極協助政府部門開展國家法律政策宣傳、公益倡導、公民教育等，提升社區(qū)居民的法治意識、公民意識、參與公共事務能力等。倡導社區(qū)環(huán)境保護等公益服務，培育義工、慈善、互助等社區(qū)公益服務組織和骨干，提高社區(qū)管理服務參與度，促進社區(qū)公共服務治理；整合社區(qū)資源，構建社區(qū)支持網絡，促進社區(qū)和諧健康發(fā)展，滿足社區(qū)居民的多元化發(fā)展需求。

第八條 社工站（家綜）應按照“113X”的模式設置服務項目。即：“1”個核心項目——強化黨建引領社會工作服務，“1”個重點項目——突出轄區(qū)居民群眾最迫切、最需要、最直接的社會工作服務，“3”個基礎項目——夯實家庭、長者、青少年社會工作服務，“X”個特色項目——探索拓展多領域的社會工作服務。

第九條 市民政局應當根據各區(qū)實際情況對全市社工站（家綜）整體布局進行調研論證，優(yōu)化配置各區(qū)服務資源。

各區(qū)應當根據鎮(zhèn)（街）地域面積、人口分布、服務對象、交通便利性等情況，統籌規(guī)劃全區(qū)社工站（家綜）的整體布局、立項論證、項目設點、購買經費預算。原則上每個鎮(zhèn)（街）應當設立1個社工站（家綜）。對于常住人口超過15萬人或面積超過50平方公里，且具備財政、場地、設備等支持的鎮(zhèn)（街），可以設立2個以上社工站（家綜）或另設立多個服務站點，解決服務覆蓋問題。

第十條 社工站（家綜）的場地建設應當符合下列要求：

（一）新建的社工站（家綜）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以整合當地公建配套設施資源，提供面積不少于1000平方米的服務場地，或通過新建、置換、租賃等方式，提供面積不少于500平方米的服務場地。

（二）已建成的社工站（家綜）。已建成的社工站（家綜）面積應不少于500平方米。面積少于500平方米的，應當在現有場地基礎上整合轄內現有的文化站、工療站、黨員活動中心、社區(qū)星光老年之家等社區(qū)服務場地資源，通過設立社工站（家綜）分站點、分中心等方式予以支持服務，設立的分站點、分中心的場地面積和設施均可納入社工站（家綜）的面積和設施計算。

（三）社工站（家綜）應當盡量選擇交通便利、居民使用方便的場地。

（四）社工站（家綜）應當根據服務工作和居民需求，設置員工辦公室、個案工作室、小組工作室、多功能活動室、檔案室、儲物室等功能室。其中：

1.員工辦公室人均辦公場地面積不低于5平方米；

2.個案工作室面積不低于10平方米；

3.小組工作室面積不低于30平方米；

4.多功能活動室面積不低于40平方米。

第十一條 社工站（家綜）新設、增設、調整、撤銷的立項調研經費，以及場地購置、建設、裝修、租賃、維護及設備投入等費用納入區(qū)級財政預算，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統籌辦理。

社工站（家綜）項目依照有關法律法規(guī)規(guī)定，享受相關稅收優(yōu)惠政策和政府資助補貼，其用電、用水按照居民生活價格執(zhí)行。

鼓勵企業(yè)、個人等通過公益創(chuàng)投、捐贈、贊助、購買冠名權等方式，資助項目承接機構充分利用社工站（家綜）平臺，開展社區(qū)公益慈善服務。合作雙方應當簽訂協議，并予以信息公開。

第十二條 社工站（家綜）原則上按每12萬元購買服務經費配備1名工作人員，工作人員總數的2/3以上應當為社會工作者、1/2以上應當為社會工作專業(yè)人員。

第十三條 社工站（家綜）經費包括項目經費和評估經費：

（一）項目經費原則上按每年240萬元/個編制預算，所需資金由市、區(qū)按財政體制分擔，用于人員費用、服務質量保障費用、承接機構運營管理費用等。對于人口少、面積?。?span lang="EN-US">3萬人以下、面積低于1平方公里）的鎮(zhèn)（街），根據實際情況核定工作服務量和購買服務資金。

（二）評估經費按社工站（家綜）（含轄區(qū)內增設的服務點）項目經費的2％編制預算，列入各區(qū)財政預算，用于評估培訓及委托專業(yè)的第三方評估機構開展社工站（家綜）評估、明察暗訪、抽查等工作。

第十四條 社工站（家綜）項目經費的使用應當符合下列要求：

（一）社工站（家綜）人員費用及服務質量保障費用應當不低于項目經費總額的85％，承接機構運營管理費用應當不高于項目經費總額的15％。

（二）社工站（家綜）人員費用包括：工資、獎金、五險一金和個人所得稅。預算和支出應當不低于項目經費總額的65％，并建立合理的人員薪酬調節(jié)機制。

（三）社工站（家綜）服務質量保障費用包括：外聘督導、本機構督導的崗位補貼、社工交流學習、專業(yè)提升等專業(yè)支持費用；服務和活動產生的物料、交通、誤餐、組織義工等專業(yè)服務和活動費用；設備設施及辦公耗材、保潔、安保、水電、交通等日常辦公費用。

（四）承接機構運營管理費用包括：運營費、發(fā)展儲備費、風險費、中標費、相關稅費等。

第十五條 社工站（家綜）購置固定資產應當經購買方同意，并做好入庫登記、保管清查、處置等工作。

承接機構退出社工站（家綜）項目時，應當將使用項目經費購買的固定資產移交購買方，并簽訂移交協議書，留存下一任承接機構使用。

第十六條 社工站（家綜）應當建立完善的服務檔案保管制度，承接機構退出社工站（家綜）項目時，應當于退出之日起的30個工作日內及時向購買方移交服務檔案（含個案、小組、社區(qū)服務、家訪電訪、服務對象建檔、義工建檔、服務需求調研等與服務相關的檔案資料），并列明移交資料清單和簽訂移交協議書，由購買方轉交下一任機構使用。

社工站（家綜）應當建立完善的財務管理制度，會計檔案應當由承接機構長期保留。

評估機構對社工站（家綜）項目進行評估，與評估相關的服務及財務資料應當保存5年以上，以配合財政、審計等部門檢查。

第三章 實施流程

第十七條 社工站（家綜）新設、增設、調整、撤銷按以下程序辦理：

（一）本辦法實施之日起，未設立社工站（家綜）的鎮(zhèn)（街），在條件成熟的情況下新設社工站（家綜）的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)民政局提出申請，區(qū)民政局會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織或委托專業(yè)機構開展調研和項目立項論證，根據鎮(zhèn)（街）社區(qū)人口、面積和居民需求情況需要明確社工站（家綜）規(guī)模大小、項目預算額度、配備的人員數量、服務目標等內容，形成項目計劃書報市民政局核實。

（二）因區(qū)劃調整、人口變動或其他客觀原因，已設立社工站（家綜）的鎮(zhèn)（街）需要增設社工站（家綜）的，應由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)民政局提出申請，區(qū)民政局會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織或委托專業(yè)機構開展調研，形成方案報市民政局核實。

（三）因區(qū)劃調整、人口變動或其他客觀原因，需要調整社工站（家綜）規(guī)模的，應由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)民政局提出申請，區(qū)民政局會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織或委托專業(yè)機構開展調研，形成方案報市民政局核實。

（四）因區(qū)劃調整、人口變動或其他客觀原因，需要撤銷社工站（家綜）的，應當由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同區(qū)民政局向市民政局提出申請后予以撤銷。

第十八條 社工站（家綜）采用政府購買服務方式的，應當納入政府采購管理范疇，采購服務周期為5年，按照以下程序辦理：

（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據轄區(qū)基本情況、服務對象實際需求、主要工作目標等擬訂招標用戶需求書，委托政府采購代理機構編制采購文件并進行審定，按照政府采購相關規(guī)定和程序，采取公開招標的方式確定項目承接機構。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當依照市民政局印發(fā)的招標文件指引，制定社工站（家綜）用戶需求書和設定項目招標的商務、技術、工時等評分標準，指導招標代理機構依法依規(guī)制作及發(fā)布評標文件，完成招標采購工作后，將有關招標采購資料報區(qū)民政局存檔。

（三）社工站（家綜）項目招標代理機構應當依法組織評標活動，保護好評標專家資料，防止開標前泄露相關評標人員信息。評標專家應當從“廣州市政府購買社會服務招投標評標專家?guī)臁敝谐檫x，現場評標的專家中至少應當有2名是從事社會工作教育、研究和服務的人員。現場開標由招標代理機構依法負責組織，并邀請監(jiān)督人（區(qū)民政局）、采購人（街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府）和投標機構代表參加。

第十九條 社工站（家綜）的項目合同按以下要求辦理：

（一）社工站（家綜）項目合同由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、承接機構雙方簽訂。

（二）合同應當明確購買服務的范圍、目標任務、服務要求、服務期限、服務指標、資金支付方式、違約責任等內容。

（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在合同簽訂之日起15個工作日內將合同報區(qū)民政局存檔。

（四）采購服務周期內，社工站（家綜）的項目合同實行一年一簽，年度末期評估合格的續(xù)簽合同，不合格的不予續(xù)簽，并按照政府采購工作程序重新確定項目承接機構。

第二十條 區(qū)民政局應當組織第三方評估機構對社工站（家綜）的項目管理、服務績效、經費使用等進行評估。

（一）評估應當遵循全面、客觀、科學的原則，每個服務年度應當對社工站（家綜）進行中期、末期兩次評估，中期進行專業(yè)服務評估，末期進行專業(yè)服務和財務綜合評估。

（二）區(qū)民政局應當按照市民政局統一制定的項目評估規(guī)范，認真組織第三方評估機構、社工站（家綜）承接機構進行評估培訓，發(fā)揮好評估的導向作用，確保評估公正、公平、公開。

（三）評估由第三方評估機構、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局三方共同實施。評估總分為100分，其中，第三方評估機構占比70％、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）占比20％、區(qū)民政局占比10％。評估結果由三方評估分數的總和確定。

（四）評估等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，90分以上為優(yōu)秀，80分至90分（不含90分）為良好，60分至80分（不含80分）為合格，60分以下（不含60分）為不合格。

（五）第三方評估機構應當按照評估結果出具客觀、真實、科學的評估報告。

（六）各區(qū)民政局應當對評估報告進行確認并進行公示，公示期不少于7個工作日。公示期間，如收到對評估報告的質疑或投訴，應當及時按有關規(guī)定處理，并將處理意見報市民政局。

（七）各區(qū)民政局應當每年11月30日前，將年度社工站（家綜）的評估工作情況匯總報市民政局。

第二十一條 市財政局應當及時向區(qū)財政局轉移支付市級財政資金。區(qū)財政局應當根據區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和承接機構的申請，及時撥付項目經費。在合同簽訂生效之日起30個工作日內撥付年度項目經費總額的55％；年度中期評估為合格以上的，自申請之日起30個工作日內撥付年度項目經費總額的40％；年度末期評估為合格以上的，自申請之日起30個工作日內撥付年度項目經費總額的5％。

評估認為可以整改合格的，承接機構應根據評估意見進行整改；整改后，評估結果為合格的，自申請之日起15個工作日內撥付剩余項目經費；評估結果為不合格的，項目經費不予支付并終止合同。

第二十二條 社工站（家綜）應當建立社區(qū)（村）社工服務定點聯系工作機制，確保每個社區(qū)（村）至少有一名定點聯系的社會工作專業(yè)人員。推動社會工作專業(yè)人員下沉到社區(qū)（村），確保其60％以上工作時數在社區(qū)（村）提供專業(yè)化社工服務，實現社區(qū)（村）社會工作服務全覆蓋。

社工站（家綜）應當充分整合和鏈接各類社會資源，充分利用轄區(qū)內現有的文化站、工療站、黨員活動中心、社區(qū)星光老年之家等社區(qū)服務場地資源開展社工服務，同時應積極與社區(qū)居委會、社區(qū)網格化服務管理中心等區(qū)域內主要公共服務機構建立雙向合作轉介服務關系，發(fā)揮社區(qū)綜合性社會服務樞紐作用。超出服務提供方的專業(yè)或能力的，應將其轉介到相應服務部門，并開展跟進服務，直至結案。

建立社工站（家綜）投訴處理機制。市、區(qū)民政局可委托社會工作行業(yè)組織，負責受理社工站（家綜）投訴意見，對投訴意見應做到快速響應，及時將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

建立社工、志愿者（義工）聯動常態(tài)化服務機制。支持市（區(qū)）志愿者協會、義務工作者聯合會、青年志愿者協會、婦女志愿者協會等機構與社工站（家綜）進行服務對接和合作，加強志愿者（義工）隊伍建設，整合志愿（義工）服務資源，提升志愿（義工）服務質量。

第二十三條 各職能部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如需利用社工站（家綜）平臺開展社會工作服務的，應當向市、區(qū)民政局提出書面申請，載明共享理由、入駐項目、服務需求、經費安排、人員配備（不含社工站〔家綜〕現有人員）等事項，經市、區(qū)民政局審核后，與社工站（家綜）的承接機構簽訂服務合同，并按照“誰主管、誰負責；誰購買、誰監(jiān)管、誰考核”的原則，負責組織實施。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 社工站（家綜）項目評估結果作為社會工作服務機構后續(xù)參與運營社工站（家綜）項目的重要參考依據，經評估合格及以上等級的，服務周期內可以繼續(xù)承接社工站（家綜）項目；經評估不合格的，服務周期內可終止社工站（家綜）合同，并應當按照政府購買服務合同的有關約定承擔相應責任。

第二十五條 社工站（家綜）的監(jiān)督管理經費納入各區(qū)財政預算，由各區(qū)民政局統籌辦理。

第二十六條 民政、財政、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等有關部門及其工作人員在社會工作監(jiān)督管理中不履行監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力，濫用職權，玩忽職守的，由其任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關查處。

第二十七條 對不按規(guī)定管理和使用資金的行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究法律責任。

第五章 附 則

第二十八條 為統一本市社工站（家綜）項目的總體實施進度，本辦法實施后，社工站（家綜）需新設、增設或到期重新采購的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在實施采購時通過適當延長或縮減第一年度的服務時間，確保下一年度的合同簽訂時間統一調整為8月底前。

本辦法實施后，正在采購服務周期內的，項目經費按照每年200萬元/個的標準執(zhí)行。評估經費按照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 有農村的鎮(zhèn)（街）社工站（家綜）可以按照本辦法的規(guī)定，采取崗位購買的方式，聘用專職社工，參與農村民生服務。

社工站（家綜）采用政府購買服務以外的方式的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年6月21日印發(fā)

公開方式：主動公開