穗府辦函〔2020〕102號(hào)
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2020年12月4日
廣州市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作重要指示批示精神，落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案>的通知》（粵府辦〔2020〕22號(hào)）的要求，有效解決我市違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推動(dòng)我市土地管理工作健康發(fā)展，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持開源節(jié)流、疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉、標(biāo)本兼治，通過綜合施策，全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢(shì)頭，確保完成國(guó)家及省下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。穩(wěn)妥解決有關(guān)歷史遺留問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我市土地管理工作健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）牢固樹立新發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)。
1. 增強(qiáng)節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線的大局觀和責(zé)任感。各區(qū)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。組織市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)干部職工自然資源管理培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范管理自然資源的意識(shí)和能力。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）通過多渠道宣傳，加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo)，營(yíng)造全民保護(hù)耕地的良好氛圍，提高廣大群眾保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的意識(shí)。
（二）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。
2. 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。在市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌劃定三條控制線。在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中優(yōu)化項(xiàng)目選址，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)盡量不占或少占耕地特別是永久基本農(nóng)田。開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作。
3. 嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。根據(jù)國(guó)家及省的規(guī)定，按一定比例將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審政策，除規(guī)定允許占用的項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田。對(duì)允許占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按要求在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)劃。推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作，建立動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。
4. 規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。修訂印發(fā)我市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“兩手冊(cè)一指南”、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地正負(fù)面清單。堅(jiān)決防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用途、違法違規(guī)占地建房。進(jìn)一步簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序。
5. 強(qiáng)化臨時(shí)用地管控。對(duì)已審批臨時(shí)用地進(jìn)行分類處理，超過復(fù)墾期未復(fù)墾臨時(shí)用地并驗(yàn)收的，按規(guī)定暫停辦理復(fù)墾義務(wù)人的新增建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）審批手續(xù)，納入違法用地進(jìn)行查處并將行政處罰信息上報(bào)市公共信用信息管理系統(tǒng)。
6. 嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址方案。多部門共同把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址方案，保障選址方案符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，盡量少占用耕地。選址過程中，根據(jù)項(xiàng)目類型按要求組織踏勘論證、節(jié)地評(píng)價(jià)和征求意見工作。
?。ㄈ┍P活利用存量土地，有效減少新增建設(shè)占用耕地。
7. 推進(jìn)城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作。落實(shí)市委、市政府關(guān)于城市更新工作的部署，實(shí)現(xiàn)城市面貌年年有變化、五年大變化、十年煥然一新。
8. 加快推進(jìn)“三舊”用地報(bào)批。支持集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地與完善集體建設(shè)用地手續(xù)同步審查、同步報(bào)批。
9.加快處置批而未供和閑置土地。加快推進(jìn)項(xiàng)目招商、土地出讓和用地結(jié)案工作，按要求完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)。做好涉及失效或需要撤銷批文清理工作，排查清理歷史上已供應(yīng)用地情況。
（四）深入推進(jìn)“放管服”改革，減少程序性違法用地。
10. 深化用地審批制度改革。積極承接省管權(quán)限用地審批職權(quán)，嚴(yán)格開展用地審批工作。推動(dòng)“多審合一、多證合一”改革措施落地和“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”統(tǒng)一管理。大力推進(jìn)落實(shí)省百個(gè)重大項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目使用國(guó)家和省的計(jì)劃指標(biāo)。加快推進(jìn)我市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)成果報(bào)批。
（五）全面落實(shí)“嚴(yán)起來”要求，從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為。
11. 堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，按要求完成摸排任務(wù)，按照國(guó)家及省部署分類完成整治。積極創(chuàng)新運(yùn)用技術(shù)手段開展巡查，豐富群眾監(jiān)督手段，暢通信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增亂占耕地建房行為。壓實(shí)鎮(zhèn)（街）違法用地整治主體責(zé)任，落實(shí)快速查處機(jī)制。對(duì)2020年7月3日后發(fā)生的增量問題實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)后由屬地政府按照查違控違快速查處機(jī)制組織有關(guān)部門及時(shí)制止并督促整改，對(duì)新增亂占耕地建房行為未及時(shí)查處制止的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行責(zé)任追究，并納入有關(guān)考核。
12. 大力開展“全鏈條”嚴(yán)起來遏制違法用地專項(xiàng)行動(dòng)。按照省自然資源廳要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農(nóng)田行為。對(duì)重大、典型違法違規(guī)案件掛牌督辦，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)。
13. 嚴(yán)格違法用地約談問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“增違掛鉤”制度，按照省“增違掛鉤”具體實(shí)施辦法落實(shí)凍結(jié)扣減各區(qū)年度用地計(jì)劃指標(biāo)。根據(jù)違法用地問題嚴(yán)重程度，按照規(guī)定進(jìn)行書面警示提醒或提請(qǐng)市政府警示約談。對(duì)連續(xù)兩年被約談或符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定問責(zé)情形的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)。
14. 完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制。修訂完善《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》（穗辦〔2009〕1號(hào)）。進(jìn)一步完善我市土地執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、司法行政、財(cái)政、審判、檢察機(jī)關(guān)之間的高效協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格按規(guī)程落實(shí)涉土地案件處理程序，落實(shí)“裁執(zhí)分離”裁定、執(zhí)行工作的銜接和問責(zé)工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政檢察的銜接；加強(qiáng)與廣州鐵路運(yùn)輸法院、廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、市法院的溝通，共同解決土地行政處罰案件執(zhí)行難的問題。推動(dòng)相關(guān)部門依法采取聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)格落實(shí)信用信息公示工作。
15. 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）嚴(yán)格規(guī)范行使農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法權(quán)。明確村集體黨組織和村民委員會(huì)對(duì)轄區(qū)集體所有的農(nóng)用地特別是耕地的主體責(zé)任，建立協(xié)管員制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，并進(jìn)行勸阻、制止和報(bào)告。
（六）多渠道措施補(bǔ)充耕地指標(biāo)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
16. 全力推進(jìn)墾造水田。加快墾造水田工作進(jìn)度，做好墾造水田項(xiàng)目省級(jí)復(fù)核工作，推進(jìn)墾造水田項(xiàng)目建成后地類認(rèn)定與變更工作。
17. 積極拓寬補(bǔ)充耕地來源。根據(jù)國(guó)家及省的工作部署，積極推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。根據(jù)省的工作要求，開展全市補(bǔ)充耕地后備資源潛力圖斑核查工作。
18. 繼續(xù)開展易地購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)和水田指標(biāo)工作。通過單獨(dú)選址項(xiàng)目預(yù)購(gòu)水田指標(biāo)、組織各區(qū)參與省內(nèi)水田指標(biāo)競(jìng)價(jià)、易地購(gòu)買補(bǔ)充耕地和水田指標(biāo)等方式，落實(shí)我市耕地占補(bǔ)平衡。
19. 全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新增耕地核定。完成2020年度的約5346.7公頃（8.02萬畝）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。編制農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)化涉農(nóng)資金支出，力爭(zhēng)提高各級(jí)財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)力度，及時(shí)完成項(xiàng)目上圖入庫(kù)工作。根據(jù)省的工作要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定工作。
（七）尊重歷史實(shí)事求是，妥善解決有關(guān)歷史遺留問題。
20. 統(tǒng)籌解決復(fù)墾區(qū)掛賬問題。在區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，按照省的工作要求，對(duì)復(fù)墾區(qū)中現(xiàn)狀為建設(shè)用地的原則上全部落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，并將落實(shí)情況作為區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的審批要點(diǎn)。積極配合省向國(guó)家爭(zhēng)取增加用地規(guī)模，解決我市復(fù)墾區(qū)建設(shè)用地規(guī)模掛賬問題。
21. 妥善解決補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)欠賬償還問題。實(shí)施我市補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)欠賬償還方案，推進(jìn)從化、增城區(qū)按要求歸還指標(biāo)。
22. 加快解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問題。推進(jìn)以各區(qū)政府為主體以“總登記”方式對(duì)全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的未登記的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作任務(wù)。
（八）健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性。
23. 加強(qiáng)耕地保護(hù)法治體系建設(shè)。積極配合省自然資源廳推進(jìn)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》修訂工作。
24. 加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。結(jié)合土地執(zhí)法監(jiān)察日常巡查工作，加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化墾造水田項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)，保障管護(hù)資金，落實(shí)鎮(zhèn)（街）管護(hù)責(zé)任。
25. 強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。組織對(duì)各區(qū)政府進(jìn)行年度考核。各區(qū)制訂對(duì)鎮(zhèn)（街）的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。
26. 完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。修訂完善《廣州市永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼下發(fā)到位。根據(jù)省下達(dá)我市的2035年耕地保護(hù)任務(wù)，合理分解下達(dá)各區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，配合省探索實(shí)施耕地易地有償代保模式。
三、工作要求
各區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市規(guī)劃和自然資源局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施過程中面臨的重大問題，定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查，利用市土地管理委員會(huì)等議事平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)和督促。各區(qū)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工表
重點(diǎn)任務(wù) | 推進(jìn)措施 | 具體措施 | 牽頭單位 | 配合單位 | 落實(shí)單位 | 完成時(shí)限 |
一、牢固樹立新發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí) | （一）增強(qiáng)節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線的大局觀和責(zé)任感 | 1. 各區(qū)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，自覺把耕地保護(hù)工作擺到重要位置來抓，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。 | 各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府 | 市委組織部，市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
2. 組織開展市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)干部職工自然資源管理專題培訓(xùn)班，開展土地管理法培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范管理自然資源的意識(shí)和能力。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
3. 市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）通過多渠道宣傳，加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo)，營(yíng)造全民保護(hù)耕地的良好氛圍，提高廣大群眾保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的意識(shí)。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
二、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地 | （二）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控 | 4. 加快推進(jìn)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批和區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批，在市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府 | 2021年底 |
5. 在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，以“三調(diào)”為底圖底數(shù)，統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目空間布局，優(yōu)化項(xiàng)目選址，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)盡量不占或少占耕地特別是永久基本農(nóng)田。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
二、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地 | （二）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控 | 6. 按照“多規(guī)合一”實(shí)用性的要求，開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，2020年完成花都赤坭鎮(zhèn)、從化鰲頭鎮(zhèn)、增城石灘鎮(zhèn)3個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 花都、從化、增城區(qū)政府 | 2020年底 |
（三）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田 | 7. 根據(jù)國(guó)家及省規(guī)定，按一定比例將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
8. 嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)），除規(guī)定允許占用的項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
9. 對(duì)允許占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)劃。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
10. 繼續(xù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作。建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，將其他集中連片、規(guī)模較好的耕地，特別是新墾造的水田或建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，保證永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)總體穩(wěn)定、符合要求。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
二、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地 | （四）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 | 11. 修訂印發(fā)我市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“兩手冊(cè)一指南”、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地正負(fù)面清單，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策體系。 | 市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市林業(yè)園林局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局 | 市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 2020年底 |
12. 堅(jiān)決防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用途、違法違規(guī)占地建房。對(duì)符合規(guī)定條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，落實(shí)國(guó)家及省要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案程序，提高備案效率。 | 市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市林業(yè)園林局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局 | 各區(qū)政府、鎮(zhèn)（街） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（五）強(qiáng)化臨時(shí)用地管控 | 13. 根據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地到期后復(fù)墾工作的通知對(duì)我市已審批的臨時(shí)用地進(jìn)行分類指導(dǎo)處理，運(yùn)用失信懲戒等手段督促?gòu)?fù)墾義務(wù)人履行臨時(shí)用地復(fù)墾義務(wù)。對(duì)超過復(fù)墾期未復(fù)墾臨時(shí)用地并驗(yàn)收的復(fù)墾義務(wù)人，各區(qū)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《土地復(fù)墾條例》的相關(guān)規(guī)定，暫停辦理復(fù)墾義務(wù)人的新增建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）審批手續(xù)，并納入違法用地進(jìn)行查處，行政處罰信息按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》（市政府令第166號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，上報(bào)市公共信用信息管理系統(tǒng)。未完成復(fù)墾驗(yàn)收的，不得為相關(guān)單位出具信用修復(fù)證明文件。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府、鎮(zhèn)（街） | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
二、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地 | （六）嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址方案 | 14. 嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書辦理細(xì)則（試行）》，多部門共同把關(guān)審核建設(shè)項(xiàng)目的選址方案，保障選址方案符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，盡量少占用耕地。對(duì)占用永久基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，依法審查是否已經(jīng)組織踏勘論證；對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，依法審查是否已組織建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并出具評(píng)審論證意見；對(duì)涉及占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目，按要求征詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
三、盤活利用存量土地，有效減少新增建設(shè)占用耕地 | （七）推進(jìn)城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作 | 15. 落實(shí)市委、市政府關(guān)于城市更新的工作部署，加快推進(jìn)城市更新。其中，2021年：累計(jì)完成33平方公里村級(jí)工業(yè)園整治提升任務(wù)。2023年：推進(jìn)以中心城區(qū)為重點(diǎn)的83條城中村改造；推進(jìn)285個(gè)舊街區(qū)改造項(xiàng)目；推進(jìn)176個(gè)舊廠房改造項(xiàng)目；推進(jìn)3個(gè)物流園改造項(xiàng)目；按照市的工作方案要求完成違法建設(shè)整治任務(wù)；整治河涌（段）333條；健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全市“散亂污”場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)一宗整治一宗。2025年：推進(jìn)183條（含三年計(jì)劃83條，下同）城中村改造；基本完成422個(gè)舊街區(qū)改造項(xiàng)目；推進(jìn)306個(gè)舊廠房改造項(xiàng)目；推進(jìn)11個(gè)物流園改造項(xiàng)目；按照市的工作方案要求完成違法建設(shè)整治任務(wù)；整治河涌（段）766條；累計(jì)整治提升村級(jí)工業(yè)園65平方公里以上，打造一批實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和現(xiàn)代化治理的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范。2030年：推進(jìn)約400條（含五年方案183條，下同）城中村改造；常態(tài)化推進(jìn)舊街區(qū)改造工作；推進(jìn)約400個(gè)舊廠房改造項(xiàng)目；推進(jìn)37個(gè)物流園改造項(xiàng)目；全面構(gòu)建違法建設(shè)治理長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制違法建設(shè)行為；改造范圍內(nèi)河道（涌）按照碧道要求進(jìn)行建設(shè)，河道（涌）實(shí)現(xiàn)“水清岸綠”。 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局 | 市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、水務(wù)局 | 各區(qū)政府 | 分年度實(shí)施 |
（八）加快推進(jìn)“三舊”用地報(bào)批 | 16. 支持集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地與完善集體建設(shè)用地手續(xù)同步審查、同步報(bào)批，提高審批效率。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
三、盤活利用存量土地，有效減少新增建設(shè)占用耕地 | （九）加快處置批而未供和閑置土地 | 17. 各區(qū)要高度重視批而未供和閑置土地處理工作，抓緊招商項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)土地出讓；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）、村盡快完成征地拆遷補(bǔ)償安置，推進(jìn)用地結(jié)案工作；按照自然資源部關(guān)于以收地或動(dòng)工開發(fā)作為處置標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實(shí)閑置土地處置到位，按時(shí)完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
18. 按照省的工作要求，做好涉及失效或需要撤銷批文清理工作，排查清理歷史上已供應(yīng)用地情況，消化批而未供土地。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
四、深入推進(jìn)“放管服”改革，減少程序性違法用地 | （十）深化用地審批制度改革 | 19. 積極承接省管權(quán)限用地審批職權(quán)，嚴(yán)格開展用地審批工作。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 2020年底 |
20. 進(jìn)一步推動(dòng)“多審合一、多證合一”改革措施落地。推進(jìn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”統(tǒng)一管理，使用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)測(cè)繪數(shù)據(jù)共享和對(duì)接。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 2020年底 |
21. 積極爭(zhēng)取自然資源部支持。大力推進(jìn)落實(shí)省自然資源廳百個(gè)重大項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市發(fā)展改革委、林業(yè)園林局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局 | 各區(qū)政府 | 2020年底 |
22. 用好自然資源部和省自然資源廳土地利用計(jì)劃管理政策，推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目使用國(guó)家和省的計(jì)劃指標(biāo)。 | 市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府 | 市發(fā)展改革委 | 各區(qū)政府 | 2020年底 |
23. 加快推進(jìn)我市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)成果上報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 2020年底 |
五、全面落實(shí)“嚴(yán)起來”要求，從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為 | （十一）堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為 | 24. 成立市農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)村占用耕地建房問題摸排工作方案，摸清自2013年1月1日以來亂占耕地建房情況，按國(guó)家及省的要求完成摸排工作報(bào)告，為分步整治、分類處置提供依據(jù)。按照國(guó)家及省統(tǒng)一工作部署，準(zhǔn)確把握政策要求，尊重歷史、實(shí)事求是，督促指導(dǎo)各區(qū)依法依規(guī)分類施策、分類處置，按國(guó)家及省的要求完成分類整治工作。 積極運(yùn)用衛(wèi)星、智能視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段，提高巡查效率。豐富群眾監(jiān)督手段，暢通群眾舉報(bào)渠道，發(fā)揮12345政府熱線電話、12336自然資源違法線索舉報(bào)電話和微信平臺(tái)等作用，保障第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)新增亂占耕地建房行為。壓實(shí)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)快速查處機(jī)制。對(duì)2020年7月3日之后發(fā)生的新增亂占耕地建房行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)后由屬地政府按照查違控違快速查處機(jī)制組織有關(guān)部門及時(shí)制止整改，發(fā)現(xiàn)一宗、制止一宗，查處一宗、取締一宗。對(duì)新增亂占耕地建房行為未及時(shí)查處制止的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)法責(zé)任單位監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、慢作為等問題嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，并將遏制新增亂占耕地建房行為納入耕地保護(hù)責(zé)任考核，建立與區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村工作績(jī)效相掛鉤的考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。 | 市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市法院 | 市城市管理綜合執(zhí)法局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市檢察院 | 各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府 | 2022年底 |
五、全面落實(shí)“嚴(yán)起來”要求，從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為 | （十二）大力開展“全鏈條”嚴(yán)起來遏制違法用地專項(xiàng)行動(dòng) | 25. 按照《廣東省自然資源廳關(guān)于“全鏈條”遏制違法用地的通知》（粵自然資發(fā)〔2020〕10號(hào)）的要求和省關(guān)于“全鏈條”嚴(yán)起來遏制違法用地專項(xiàng)行動(dòng)部署，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農(nóng)田行為。對(duì)重大、典型違法違規(guī)案件掛牌督辦，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市城市管理綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局、水務(wù)局、公安局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（十三）嚴(yán)格違法用地約談問責(zé) | 26. 嚴(yán)格落實(shí)“增違掛鉤”制度，按照省“增違掛鉤”具體實(shí)施辦法落實(shí)凍結(jié)扣減各區(qū)年度用地計(jì)劃指標(biāo)。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
27. 對(duì)在國(guó)家衛(wèi)片執(zhí)法中，上半年區(qū)以下項(xiàng)目（含未成功組卷報(bào)至市的市、區(qū)兩級(jí)政府性投資項(xiàng)目）違法用地總量排名前三的，由市規(guī)劃和自然資源局進(jìn)行書面警示提醒。對(duì)前三個(gè)季度違法占用耕地比例超15%且違法占用耕地面積超100畝（約6.67公頃，按照當(dāng)年部衛(wèi)片執(zhí)法政策扣除相關(guān)違法用地后）、或年度內(nèi)區(qū)以下項(xiàng)目（含未成功組卷報(bào)至市的區(qū)級(jí)政府性投資項(xiàng)目）違法用地總量排名首位的區(qū)，提請(qǐng)市政府對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談；對(duì)連續(xù)兩年被約談的，以及符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定問責(zé)情形的，按照規(guī)定移送有權(quán)機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（十四）完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制 | 28. 修訂完善《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》（穗辦〔2009〕1號(hào)），進(jìn)一步健全完善土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市司法局 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 2021年6月前 |
五、全面落實(shí)“嚴(yán)起來”要求，從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為 | （十四）完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制 | 29. 根據(jù)省有關(guān)土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、司法行政、財(cái)政、審判、檢察機(jī)關(guān)之間的高效協(xié)作機(jī)制規(guī)定，進(jìn)一步完善我市相關(guān)制度；嚴(yán)格按規(guī)程落實(shí)涉土地案件處理程序，落實(shí)“裁執(zhí)分離”裁定、執(zhí)行工作的銜接和問責(zé)工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政檢察的銜接，強(qiáng)化行政檢察的監(jiān)督作用；加強(qiáng)與廣州鐵路運(yùn)輸法院、廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、市 法院的溝通，共同解決土地行政處罰案件執(zhí)行難的問題。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市公安局、司法局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市法院，市檢察院，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、廣州鐵路運(yùn)輸法院 | 各區(qū)政府 | 2021年底 |
30. 根據(jù)省有關(guān)土地違法行為列入失信行為和聯(lián)合懲戒對(duì)象的情形標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)信用信息公示工作，推動(dòng)相關(guān)部門依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。 | 市規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委 | 市法院 | 各區(qū)政府 | 2021年底 |
（十五）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理 | 31. 督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）嚴(yán)格規(guī)范行使農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法權(quán)。 | 各區(qū)政府 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局、司法局，市委編辦 | 各區(qū)政府 | 2020年底 |
32. 充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用，明確村集體黨組織和村民委員會(huì)對(duì)轄區(qū)集體所有的農(nóng)用地特別是耕地的主體責(zé)任，建立協(xié)管員制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)其發(fā)包、出租的農(nóng)村集體所有農(nóng)用地使用情況進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地違法行為，并進(jìn)行勸阻、制止和報(bào)告。 | 各區(qū)區(qū)委、各區(qū)政府 | 市民政局、規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府 | 2021年底 |
六、多渠道措施補(bǔ)充耕地指標(biāo)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡 | （十六）全力推進(jìn)墾造水田 | 33. 加快我市墾造水田工作進(jìn)度，按照省有關(guān)要求做好墾造水田項(xiàng)目省級(jí)復(fù)核工作，繼續(xù)推進(jìn)墾造水田項(xiàng)目建成后地類認(rèn)定與變更工作。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市財(cái)政局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（十七）積極拓寬補(bǔ)充耕地來源 | 34. 根據(jù)國(guó)家及省的工作部署，積極推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市財(cái)政局 | 試點(diǎn)區(qū)政府及相關(guān)鎮(zhèn)（街） | 試點(diǎn)確定后3年內(nèi)完成 |
35. 根據(jù)省的工作要求，開展全市補(bǔ)充耕地后備資源潛力圖斑核查工作，按要求上報(bào)核查舉證材料。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府 | 2021年底 |
（十八）繼續(xù)開展易地購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)和水田指標(biāo)工作 | 36. 根據(jù)省水田指標(biāo)預(yù)購(gòu)制度，開展單獨(dú)選址項(xiàng)目預(yù)購(gòu)水田指標(biāo)工作，落實(shí)項(xiàng)目水田占補(bǔ)平衡。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各項(xiàng)目業(yè)主單位、市規(guī)劃和自然資源局 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
37. 積極組織各區(qū)參與省內(nèi)水田指標(biāo)競(jìng)價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)與省內(nèi)其他地級(jí)市溝通，開展易地購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)和水田指標(biāo)工作，保障我市建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡所需。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市財(cái)政局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（十九）全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新增耕地核定 | 38. 完成2020年度的約5346.7公頃（8.02萬畝）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。編制農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目實(shí)施。 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市財(cái)政局 | 各區(qū)政府 | 2021年3月底 |
39. 優(yōu)化涉農(nóng)資金支出，力爭(zhēng)提高各級(jí)財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)力度，及時(shí)完成項(xiàng)目上圖入庫(kù)工作。 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市財(cái)政局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
40. 根據(jù)省的工作要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定工作。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
七、尊重歷史實(shí)事求是，妥善解決有關(guān)歷史遺留問題 | （二十）統(tǒng)籌解決復(fù)墾區(qū)掛賬問題 | 41. 在區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，結(jié)合“三調(diào)”成果，實(shí)事求是分析復(fù)墾區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地歷史審批、權(quán)屬及開發(fā)建設(shè)等情況，按照省的工作要求，對(duì)復(fù)墾區(qū)中現(xiàn)狀為建設(shè)用地的原則上全部落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，并將落實(shí)情況作為區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的審批要點(diǎn)，推動(dòng)解決復(fù)墾區(qū)問題。統(tǒng)籌分析全市復(fù)墾區(qū)規(guī)模缺口，積極配合省向國(guó)家爭(zhēng)取增加用地規(guī)模，支持解決我市復(fù)墾區(qū)建設(shè)用地規(guī)模掛賬問題。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 各區(qū)政府 | 2021年底 |
（二十一）妥善解決補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)欠賬償還問題 | 42. 根據(jù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)地核查結(jié)果和有關(guān)工作要求，落實(shí)我市補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)欠賬償還方案，推進(jìn)增城區(qū)易地購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)和水田指標(biāo)工作、從化區(qū)中塘村墾造水田項(xiàng)目?jī)斶€水田指標(biāo)工作，及時(shí)歸還指標(biāo)。 | 市規(guī)劃和自然資源局 |
| 從化、增城區(qū)政府 | 2020年底 |
（二十二）加快解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問題 | 43. 落實(shí)《廣州市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，推進(jìn)各區(qū)人民政府為主體以“總登記”方式，對(duì)全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的未登記的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。各區(qū)人民政府出臺(tái)區(qū)級(jí)工作方案，具體開展“總調(diào)查”、“總登記”工作，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作任務(wù)。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府 | 2020年底 |
八、健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性 | （二十三）加強(qiáng)耕地保護(hù)法治體系建設(shè) | 44. 積極配合省自然資源廳推進(jìn)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》修訂工作，按照要求提供意見建議。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 2022年底 |
（二十四）加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管 | 45. 結(jié)合土地執(zhí)法監(jiān)察日常巡查工作，充分運(yùn)用無人機(jī)航拍技術(shù)，加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，特別是對(duì)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)區(qū)域的變化情況。強(qiáng)化墾造水田項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)工作，保障管護(hù)資金，落實(shí)鎮(zhèn)（街）的管護(hù)責(zé)任。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
（二十五）強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核 | 46. 按照《廣州市區(qū)級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》及考核評(píng)分細(xì)則規(guī)定，組織對(duì)各區(qū)政府進(jìn)行考核。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 各區(qū)政府 | 長(zhǎng)期推進(jìn) |
47. 各區(qū)政府根據(jù)市的考核辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制訂對(duì)鎮(zhèn)（街）的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。 | 各區(qū)政府 |
| 各區(qū)政府 | 2021年底 |
（二十六）完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 | 48. 修訂完善《廣州市永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金下發(fā)到永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任單位。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局 | 各區(qū)政府 | 2021年6月底 |
49. 根據(jù)省下達(dá)我市的2035年耕地保護(hù)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際合理分解下達(dá)各區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，配合省探索實(shí)施耕地易地有償代保模式。 | 市規(guī)劃和自然資源局 | 市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各區(qū)政府 | 2021年底 |
公開方式：主動(dòng)公開
2020-12-18
來源：
廣州市人民政府辦公廳
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