廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案的通知穗府辦函〔2018〕101號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生計生委反映。廣州市人民政府辦公廳2018年6月15日廣州市支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展實施方案為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務實施方案的通知》（粵府辦〔2018〕5號）等有關文件精神，推進社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，促進我市社會辦醫(yī)加快發(fā)展，制定本實施方案。一、總體要求全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”，按照“國家重要中心城市”定位要求，充分發(fā)揮市場機制配置社會醫(yī)療資源的決定性作用，進一步破除社會辦醫(yī)存在的體制機制障礙和政策束縛，加快推進我市社會辦醫(yī)療機構成規(guī)模、上水平發(fā)展，營造促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策環(huán)境，推動健康產業(yè)發(fā)展，不斷滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務需求。二、基本原則（一）以人為本，統(tǒng)籌推進。把提升全民健康素質作為根本出發(fā)點和落腳點，利用全社會資源加快補齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經濟效益相統(tǒng)一，切實維護人民群眾健康權益。（二）需求引領，供給升級。瞄準供需矛盾突出領域，以先進技術、特色服務、品牌質量為重點，充分釋放社會辦醫(yī)潛力和活力，促進人才、資金、技術等要素合理流動、充分發(fā)展，推動社會辦醫(yī)服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競爭。（三）放寬準入，優(yōu)化服務。加大力度消除社會辦醫(yī)的體制機制障礙，降低準入門檻，簡化審批流程，提高審批效率。對社會辦醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機構一視同仁，營造公平競爭環(huán)境，促進社會力量踴躍提供多層次、多樣化醫(yī)療服務。（四）嚴格監(jiān)督，有序發(fā)展。加快轉變政府職能，把工作重心從事前審批轉到加強事中、事后監(jiān)管，強化政府在制度建設、標準制定、市場監(jiān)管等方面職責，加強監(jiān)督指導，嚴厲打擊社會辦醫(yī)療機構擾亂市場秩序的行為，促進社會辦醫(yī)療機構守法誠信經營、規(guī)范健康發(fā)展。三、工作目標到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術等支撐進一步夯實，社會辦醫(yī)療機構床位數和診療服務量年增長率持續(xù)遞增，逐步實現(xiàn)床位數和診療服務量占總量30％的目標，打造一批國內外知名的醫(yī)療服務品牌，培育一批國際化、高端化、專業(yè)化、連鎖化的大型醫(yī)療集團，形成公立醫(yī)療機構與社會辦醫(yī)療機構分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、良性競爭、健康發(fā)展的新格局，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。四、工作任務（一）拓展多層次、多樣化服務。1．鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務。支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士等護理人員以及診所管理人員在內的專業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫(yī)療機構提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構提供的簽約服務享有同等待遇。支持執(zhí)業(yè)范圍為“全科醫(yī)學專業(yè)”的全科醫(yī)師到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立個體全科診所，以全職或兼職的方式為基層提供全科醫(yī)療服務。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務，構建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構深度合作關系，打造醫(yī)療聯(lián)合體（以下簡稱醫(yī)聯(lián)體）。（市衛(wèi)生計生委、財政局、人力資源和社會保障局、金融局，各區(qū)政府按職責分別負責）2．加快發(fā)展專業(yè)化服務。支持社會力量舉辦獨立設置的醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、病理診斷、安寧療護、消毒供應、血液凈化、健康體檢（管理）等專業(yè)機構，在滿足醫(yī)療核心功能和確保醫(yī)療安全的前提下，實現(xiàn)醫(yī)學影像、醫(yī)學檢驗、消毒供應中心等資源共享。在眼科、骨科、口腔、婦產、兒童、腫瘤、精神、老年病、慢性病、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?、護理和體檢領域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構。探索建立和規(guī)范社會資本開展非急救轉運業(yè)務管理制度。鼓勵投資者建立品牌化?？漆t(yī)療集團、舉辦有?？苾?yōu)勢的大型綜合性醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦名醫(yī)診療中心、名醫(yī)工作室、名中醫(yī)館、醫(yī)生集團、護士集團、家庭醫(yī)生集團等醫(yī)療健康新業(yè)態(tài)。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分別負責）3．全面發(fā)展中醫(yī)藥服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術為服務核心，提供流程優(yōu)化、質量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務。支持提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)診所、門診部連鎖化發(fā)展。對在中醫(yī)藥理論指導下運用中藥和針灸、拔罐、推拿等非藥物療法開展診療服務以及中藥調劑、湯劑煎煮等中藥藥事服務的中醫(yī)診所實施備案管理。取得《中醫(yī)（專長）醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的中醫(yī)（專長）醫(yī)師可在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內以個人辦醫(yī)的方式或在醫(yī)療機構內從事中醫(yī)醫(yī)療活動。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、工商局，各區(qū)政府按職責分別負責）4．有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術為特色的醫(yī)療服務。穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。推動經依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產品標準化規(guī)范化應用。支持有資質的三甲醫(yī)院與符合條件的社會力量合作申報和開展干細胞臨床研究工作。（市衛(wèi)生計生委、科技創(chuàng)新委，各區(qū)政府按職責分別負責）5．積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務，全面提高服務品質。積極探索診療、護理、康復、心理關懷等連續(xù)整合的服務，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者身心健康需要。（市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府按職責分別負責）6．推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務。培育符合我市特點的養(yǎng)生保健旅游產品，打造一批中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游精品線路，培育一批以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和南藥種植加工為主題的旅游品牌。重點推進和支持南沙新區(qū)國家健康旅游示范基地建設。（市旅游局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責分別負責）促進體育與醫(yī)療融合，支持社會力量興辦體醫(yī)結合的健康服務機構，在市內建立一批“衛(wèi)生＋體質測試＋科學健身指導”的體醫(yī)結合健康管理機構。（市體育局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責分別負責）全面放開在養(yǎng)老機構內設置醫(yī)療機構和在醫(yī)療機構內設置養(yǎng)老機構，鼓勵社會力量設置醫(yī)養(yǎng)融合體。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構、社區(qū)老年照料機構內設的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。一家機構可同時掛養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構牌子，享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)的雙重政策優(yōu)惠。養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構產權證明實行互認。積極推動有關政策出臺，簡化涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等民生工程的消防審批程序。對已履行環(huán)評手續(xù)的醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構的，簡化環(huán)評手續(xù)。（市民政局、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、環(huán)保局，各區(qū)政府按職責分別負責）7．支持發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療服務。促進互聯(lián)網與健康融合，發(fā)展智慧健康產業(yè)，促進云計算、大數據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息技術與健康服務深度融合，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務體系。探索集醫(yī)療服務、健康管理、藥品服務、健康保險一體化的互聯(lián)網醫(yī)療服務新模式。（市衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、食品藥品監(jiān)管局、金融局按職責分別負責）8．發(fā)展特色健康服務產業(yè)聚集區(qū)。探索打造“廣州名醫(yī)醫(yī)療城”項目，政府相關部門對項目所在地的用地、規(guī)劃、消防、環(huán)保、建筑設計等先行審批，社會力量出資承擔醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)場所的籌建和日常設備設施維修維護，以租賃方式收取回報，醫(yī)師繳納場地租金，直接入場執(zhí)業(yè)。鼓勵社會資本依托旅游、休閑度假區(qū)、養(yǎng)老地產等，打造集醫(yī)療康復、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康檢測、慢性病管理、高端個性化醫(yī)療服務等多種功能健康服務產業(yè)聚集區(qū)，更好滿足國內外較高層次健康消費需求。（市發(fā)展改革委、商務委、衛(wèi)生計生委、國土規(guī)劃委、公安局、環(huán)保局、民政局、工商局、旅游局，各區(qū)政府按職責分別負責）（二）進一步擴大市場開放。9．放寬市場準入。按照扶持與監(jiān)管并重的原則，通過“寬進嚴管”，有序放開醫(yī)療市場。出臺廣州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生機構設置規(guī)劃，原則上將增量空間主要留給社會辦醫(yī)療機構，并向社會公布。個體診所設置不受規(guī)劃布局限制。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機構設置時，將審核重點放在人員資質與技術服務能力上。嚴控公立醫(yī)院超常配置大型醫(yī)用設備。放開社會辦醫(yī)療機構乙類大型醫(yī)用設備配置。預留社會辦醫(yī)療機構大型設備配置空間，凡符合規(guī)劃條件和準入資質的，社會辦醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備，不得以任何理由加以限制。不得將社會辦醫(yī)療機構等級、床位規(guī)模作為確定配置大型設備的必要前置條件。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委，各區(qū)政府按職責分別負責）10．簡化優(yōu)化審批服務。執(zhí)行中醫(yī)診所，養(yǎng)老機構內部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站備案制。出臺我市醫(yī)療機構跨部門全流程綜合審批實施細則，推行各部門并聯(lián)審批和全市一網式審批，各部門審批限時辦結。允許社會辦醫(yī)療機構設置申請人同時向衛(wèi)生計生、公安、消防、民政、國土規(guī)劃、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、商務、工商、食品藥品監(jiān)管、稅務等部門申請辦理相關手續(xù)，各部門不得違反法律法規(guī)的規(guī)定增設前置條件。工商、衛(wèi)生計生部門應按照國家、省的有關規(guī)定規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構名稱，在本部門核發(fā)證照的副本上注明對方登記的醫(yī)療機構（公司）名稱。對經衛(wèi)生計生部門認定不符合規(guī)定的醫(yī)療機構名稱，由工商部門依法規(guī)范。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、公安局、民政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、商務委、工商局、食品藥品監(jiān)管局、國稅局、地稅局，各區(qū)政府按職責分別負責）11．推進醫(yī)藥新技術新產品應用。支持自主知識產權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產品的研制應用。配合推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，為臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產品評審做好政策指引。鼓勵社會辦醫(yī)療機構參與藥物臨床試驗，推動Ⅰ期藥物臨床試驗研究室建設。積極幫助創(chuàng)新藥物、治療重大疑難雜癥以及臨床急需等藥品注冊申請“綠色通道”、列入醫(yī)保目錄。鼓勵臨床急需、重點研發(fā)品種、創(chuàng)新技術醫(yī)療器械的申報注冊。鼓勵社會辦醫(yī)療機構研發(fā)醫(yī)療機構制劑，對僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種實施備案管理。（市食品藥品監(jiān)管局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責分別負責）12．促進投資與合作。支持境內外知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團和商業(yè)保險機構來穗投資辦醫(yī)，鼓勵社會資本發(fā)展集醫(yī)療、醫(yī)藥、健康管理、健康養(yǎng)老、商業(yè)保險為一體的健康服務集團。除香港、澳門和臺灣投資者外，其他境外投資者不得設置中醫(yī)類醫(yī)院。鼓勵社會資本實行連鎖、集團化經營，建立品牌化的?？漆t(yī)療集團，開辦有?？苾?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。允許公立醫(yī)院以品牌、人才、技術、管理等與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。允許公立醫(yī)院通過人才交流、委托管理、技術支援等模式與社會辦醫(yī)療機構建設協(xié)議合作關系。鼓勵具備醫(yī)療管理經驗的社會力量探索通過醫(yī)院管理集團等形式，參與公立醫(yī)療機構管理。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、商務委、國資委、工商局、金融局，各區(qū)政府按職責分別負責）13．提升對外開放水平。支持港澳臺服務提供者和其他境外投資者來穗辦高水平醫(yī)療機構，積極引進境外專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術、成熟管理經驗和優(yōu)秀經營模式。外商投資辦醫(yī)按外商投資產業(yè)政策及相關法律法規(guī)，實行準入前國民待遇加負面清單管理。（市衛(wèi)生計生委、商務委、人力資源和社會保障局、外辦、工商局，各區(qū)政府按職責分別負責）（三）落實扶持政策措施。14．加強財政扶持政策。社會辦醫(yī)院診療科目經認定為國家臨床重點專科的，一次性給予50萬元獎勵；社會辦醫(yī)院取得二級乙等和二級甲等資質的，分兩年每年給予100萬元和200萬元獎勵；社會辦醫(yī)院取得三級乙等和三級甲等資質的，分兩年每年給予250萬元和500萬元獎勵。以上獎勵經費，市管醫(yī)療機構由市財政承擔，區(qū)管醫(yī)療機構由區(qū)財政承擔。具體方案由市衛(wèi)生計生委會同市發(fā)展改革委、財政局另行制定。對社會辦醫(yī)療機構提供兒科等醫(yī)療服務的，按有關規(guī)定給予補助。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政局按職責分別負責）15．落實各項支持措施。符合條件的社會辦醫(yī)療機構，可通過承接政府購買服務的方式承擔基本醫(yī)療、家庭醫(yī)生簽約、公共衛(wèi)生及政府指令性任務。社會辦醫(yī)療機構在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、全科醫(yī)生培養(yǎng)、繼續(xù)醫(yī)學教育、科學研究、臨床重點專（學）科建設、職稱評定、等級評審、人才培養(yǎng)、醫(yī)學高（中）等院校臨床教學基地、開展院前急救業(yè)務、參與醫(yī)聯(lián)體建設等方面享受與公立醫(yī)療機構同等待遇和相關配套政策。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、教育局、科技創(chuàng)新委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局，各區(qū)政府按職責分別負責）16．加強人才儲備與保障。調整優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結構，加強急需緊缺型醫(yī)學專業(yè)人才的培養(yǎng)，突出實踐應用能力培養(yǎng)，提高臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)質量，建立醫(yī)院與醫(yī)學高等院校人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。支持醫(yī)藥專業(yè)技術人員出國（境）培訓，加強學術交流合作。（市教育局、衛(wèi)生計生委按職責分別負責）推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，全面實行醫(yī)護人員區(qū)域注冊制度。鼓勵公立醫(yī)療機構在職醫(yī)師和退休醫(yī)師到基層設立個人診所。允許兼職執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所（含中醫(yī)），鼓勵兼職執(zhí)業(yè)護士開辦護理機構。（市衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障局，各區(qū)政府按職責分別負責）醫(yī)務人員在職稱晉升、學術地位、業(yè)務培訓等方面不受多點執(zhí)業(yè)影響。允許將醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)期間符合要求的資歷和業(yè)績成果作為職稱晉升的依據，允許將在職醫(yī)師到基層開辦診所期間符合要求的執(zhí)業(yè)資歷和業(yè)績成果作為申報基層衛(wèi)生技術人員職稱評審的依據。（市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責分別負責）17．完善保險支持政策。允許符合條件的社會辦醫(yī)療機構加入醫(yī)保定點，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構同等政策。不得將醫(yī)療機構經營性質、所有制形式及定點機構總數限制等作為是否納入醫(yī)保協(xié)議管理的評判標準。醫(yī)保定點社會辦醫(yī)療機構開展的新項目、新技術、特色診療服務，符合國家和省基本醫(yī)療保險用藥范圍、診療項目范圍的，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府按職責分別負責）鼓勵商業(yè)保險機構與社會辦醫(yī)療機構合作，加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療機構和執(zhí)業(yè)人員的醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，健全醫(yī)療風險分擔機制，完善醫(yī)療糾紛人民調解工作機制。（市金融局、司法局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府按職責分別負責）18．落實稅收支持政策。對符合政策條件的社會辦醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務免征增值稅。對社會辦非營利性醫(yī)療機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對社會辦營利性醫(yī)療機構自用的房產、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按企業(yè)所得稅法規(guī)定，經認定為非營利組織的，對其取得符合非營利組織免稅收入范圍的收入，免征企業(yè)所得稅。（市國稅局、地稅局、衛(wèi)生計生委、民政局、財政局、國土規(guī)劃委，各區(qū)政府按職責分別負責）19．拓寬投融資渠道。鼓勵社會力量設立純市場化投資基金，發(fā)展醫(yī)療服務領域專業(yè)投資機構、并購基金等。鼓勵金融機構開發(fā)符合醫(yī)療健康行業(yè)特點的信貸和多樣化融資產品，重點解決中小型醫(yī)療機構融資難問題。支持符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機構上市融資或發(fā)行債券。鼓勵保險公司利用貸款信用保證保險，對社會力量舉辦的醫(yī)療機構提供融資征信服務。（市金融局、各區(qū)政府按職責分別負責）20．保障用地用房需求。醫(yī)療衛(wèi)生用地公開出讓起始價格按不低于出讓時相應地段辦公用途市場評估地價的50％擬定，允許社會力量在一年內按合同約定分期繳納土地出讓價款，支持劃撥、協(xié)議出讓、公開出讓、長期租賃等各種土地供應方式。社會力量租賃國有建設用地用于醫(yī)療健康產業(yè)的，可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證等申領建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書，辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)。允許社會力量利用存量建設用地和現(xiàn)有空閑用房按規(guī)定設置醫(yī)療機構。對利用存量建設用地舉辦社會辦醫(yī)療機構，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，允許在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。對利用現(xiàn)有空房舉辦社會辦醫(yī)療機構的，經有關部門審批后，可按規(guī)定調整房屋使用功能，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經營1年以上的，5年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。（市國土規(guī)劃委、各區(qū)政府按職責分別負責）（四）嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。21．加強醫(yī)療服務行為監(jiān)管。建立健全醫(yī)療機構評審和醫(yī)療質量評價機制，將社會辦醫(yī)療機構納入評審評價范疇。推行隨機抽查檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，公開監(jiān)督檢查結果的“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強診療行為事中事后監(jiān)管。逐步將所有醫(yī)療機構接入全民健康信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設醫(yī)療機構、出租承包科室等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。嚴懲經查實的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假廣告宣傳、過度醫(yī)療、推諉患者等行為。（市衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障局、工商局，各區(qū)政府按職責分別負責）22．提升醫(yī)療服務水平。鼓勵社會辦醫(yī)療機構引進新技術、開展新項目，提供特色診療服務。將社會辦醫(yī)療機構納入廣州市臨床質量控制中心指導范圍。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構建立雙向轉診體系，組建醫(yī)療聯(lián)合體，帶動社會辦醫(yī)療機構醫(yī)療質量和服務水平的提升。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分別負責）23．提高誠信經營水平。落實主體責任，推進院務公開管理，引導社會辦醫(yī)療機構及時向社會公開診療科目、服務內容、人員配備、價格收費等信息。推動廣州市信用信息共享平臺建設，建立健全醫(yī)療機構及從業(yè)人員信用記錄機制、醫(yī)療領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，落實衛(wèi)生監(jiān)督誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，在日常監(jiān)管、行政審批、等級評審、績效考核等工作中對誠信記錄良好的單位和個人給予適當優(yōu)待，對存在不良誠信記錄，尤其多次記錄在案的給予重點監(jiān)管，對過往不良記錄提高監(jiān)管頻次。行政管理部門定期公開社會辦醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)（經營）情況、行政處罰等信息。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局，各區(qū)政府按職責分別負責）24．促進行業(yè)自律。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)（學）會，擬定行業(yè)服務標準，提升行業(yè)服務質量，建立行業(yè)發(fā)展和自律機制。鼓勵社會辦醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在行業(yè)協(xié)（學）會任職。鼓勵第三方評價機構開展社會辦醫(yī)療機構和醫(yī)務人員專業(yè)評估、信用評價。（市衛(wèi)生計生委、民政局，各區(qū)政府按職責分別負責）五、保障措施（一）加強組織領導。各區(qū)、各有關部門要高度重視社會辦醫(yī)工作，將其納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和深化經濟體制改革的重要內容加以推進。各區(qū)要根據目標任務，結合實際，及時制定實施細則。各有關部門要根據工作要求加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，加大“放管服”改革力度，及時制定或修訂有關政策措施。（二）強化考核評估。市發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委要牽頭對各區(qū)、各有關部門落實本實施意見的情況進行監(jiān)督和評估考核，落實情況納入市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革考核以及督查督辦重點工作，確保各項政策措施落到實處。（三）營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳我市促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施，強調社會辦醫(yī)在建設衛(wèi)生強市、打造醫(yī)療衛(wèi)生高地中的重要地位和作用，宣傳社會辦醫(yī)中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大社會辦醫(yī)療機構的影響，形成有利于社會辦醫(yī)加快發(fā)展的良好氛圍。本方案自印發(fā)之日起實施，有效期5年。