廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)更新改造有機(jī)結(jié)合工作方案的通知(免予公開轉(zhuǎn)主動公開)穗府辦函〔2018〕56號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)更新改造有機(jī)結(jié)合工作方案的通知各區(qū)人民政府，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市信訪局，市發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、安全監(jiān)管局、法制辦、城市更新局，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市土地開發(fā)中心，廣州供電局，中國鐵路廣州局集團(tuán)、廣州地鐵集團(tuán)、市水投集團(tuán)、廣環(huán)投集團(tuán)、廣州鐵投集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)，市法院、廣州鐵路運(yùn)輸中級法院：《廣州市違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)更新改造有機(jī)結(jié)合工作方案》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市城管委反映。廣州市人民政府辦公廳2018年4月4日廣州市違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)更新改造有機(jī)結(jié)合工作方案為進(jìn)一步推進(jìn)我市違法建設(shè)治理工作，促進(jìn)違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合，建設(shè)更干凈更整潔更平安更有序的城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、總體思路（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神和中央、省城市工作會議精神，以開展建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動為契機(jī)，嚴(yán)控新增違法建設(shè)，逐步分類處理歷史存量違法建設(shè)（或手續(xù)不完備建構(gòu)筑物）。充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用，建立我市系統(tǒng)有機(jī)更新改造的長效機(jī)制，探索違法建設(shè)治理與全市連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合，通過以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合，提高我市土地綜合利用效率，保障第十三個(gè)五年規(guī)劃重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、城市更新、年度土地儲備計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目攻城拔寨，提升城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平，改善人居環(huán)境，推動國家重要中心城市建設(shè)全面上水平。（二）基本原則。1．統(tǒng)籌推進(jìn)。推動違法建設(shè)治理與全市城市更新、河涌整治、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)境綜合治理、土地儲備等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、整體效果，注重抓好土地統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，形成全市“一張網(wǎng)、一本賬”。2．試點(diǎn)先行。按照“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)”的思路，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，在各區(qū)擇取條件成熟的地塊先行先試，特事特辦，充分放權(quán)，集聚優(yōu)勢資源，重點(diǎn)突破。及時(shí)總結(jié)工作，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍逐步鋪開。3．協(xié)調(diào)聯(lián)動。全市范圍內(nèi)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化信息溝通、統(tǒng)籌協(xié)同、跟蹤問效，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系，構(gòu)建大協(xié)同的工作格局。4．治違、拆遷與拆后建設(shè)管理相結(jié)合。通過項(xiàng)目引領(lǐng)、規(guī)劃先行解決“拆哪兒”“怎么拆”“拆后怎么辦”等問題，充分聽取公眾意見，做到拆前有規(guī)劃，拆后盡快利用。促進(jìn)治違、拆遷與拆后建設(shè)管理相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣，形成鏈條式工作機(jī)制，保持良性工作循環(huán)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立廣州市治違與連片改造工作指揮部（以下簡稱市指揮部），對全市違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮和部署。總指揮　　溫國輝　市長副總指揮　楊江華　副市長　　　　　馬文田　副市長成員包括：市政府李紅衛(wèi)副秘書長、曾凱章副秘書長，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市法院、廣州鐵路運(yùn)輸中級法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人，市信訪局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、安全監(jiān)管局、法制辦、城市更新局、土地開發(fā)中心，廣州供電局，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，中國鐵路廣州局集團(tuán)、廣州地鐵集團(tuán)、市水投集團(tuán)、廣環(huán)投集團(tuán)、廣州鐵投集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)的主要負(fù)責(zé)人。市指揮部下設(shè)2個(gè)工作組：（一）綜合協(xié)調(diào)與治違組。組　　　長：　楊江華　副市長常務(wù)副組長：　曾凱章　市政府副秘書長　　　　　　　陶鎮(zhèn)廣　市城管委主任副　組　長：　周偉平　市城管委副主任（專職）　　　　　　　孫　玥　市國土規(guī)劃委副主任　　　　　　　鄧堪強(qiáng)　市城市更新局副局長　　　　　　　黃成軍　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任成員單位：市府辦公廳，市公安局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、城管委、法制辦、城市更新局，各區(qū)政府。綜合協(xié)調(diào)與治違組設(shè)在市城管委，市府辦公廳密切配合，共同承擔(dān)市指揮部溝通協(xié)調(diào)、辦文、辦會等日常工作，承擔(dān)市指揮部辦公室職能。負(fù)責(zé)制定市指揮部各項(xiàng)工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及各工作組及成員單位的有關(guān)事宜，匯總、通報(bào)各項(xiàng)工作情況，落實(shí)過程監(jiān)督和行政效能監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好宣傳和維穩(wěn)工作，匯總、歸口分辦并審核各單位上報(bào)的文件及數(shù)據(jù)，根據(jù)計(jì)劃制訂年度工作方案和指導(dǎo)意見。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各單位開展相關(guān)工作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，研究解決違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合工作過程中出現(xiàn)的各類問題。（二）國土規(guī)劃與建設(shè)改造組。組　　　長：　馬文田　副市長常務(wù)副組長：　李紅衛(wèi)　市政府副秘書長　　　　　　　彭高峰　市國土規(guī)劃委主任副　組　長：　黃金鋒　市國土規(guī)劃委巡視員（專職）　　　　　　　鄧堪強(qiáng)　市城市更新局副局長　　　　　　　黃成軍　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任　　　　　　　華而實(shí)　市土地開發(fā)中心主任成員單位：市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、城管委、城市更新局、土地開發(fā)中心，各區(qū)政府，中國鐵路廣州局集團(tuán)、廣州地鐵集團(tuán)、廣州鐵投集團(tuán)。國土規(guī)劃與建設(shè)改造組設(shè)在市國土規(guī)劃委。負(fù)責(zé)制定全市違法建設(shè)治理與連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合的工作計(jì)劃，組織選取年度實(shí)施目標(biāo)，研究制定配套放權(quán)政策，對違法建設(shè)治理后的地塊進(jìn)行收儲、綠化和管理。各區(qū)應(yīng)參照市的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，對市指揮部負(fù)責(zé)。三、職責(zé)分工（一）各區(qū)政府。各區(qū)政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)治理與連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合相關(guān)工作，全面遏制轄區(qū)內(nèi)新增違法建設(shè)。按照市指揮部制定的工作方案，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，倒排工作進(jìn)度，層層壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)計(jì)、匯總在土地儲備、城市更新、市政設(shè)施建設(shè)中消除違法建設(shè)（手續(xù)不完備建構(gòu)筑物）的數(shù)據(jù)，上報(bào)工作進(jìn)展情況。（二）市城管委。負(fù)責(zé)市指揮部綜合協(xié)調(diào)與治違組日常工作，根據(jù)全市違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合的工作計(jì)劃，制定年度查違控違工作方案和指導(dǎo)意見，制定年度違法建設(shè)治理工作任務(wù)。（三）市國土規(guī)劃委。牽頭負(fù)責(zé)市指揮部國土規(guī)劃與建設(shè)改造組日常工作，制定全市違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合的工作計(jì)劃，組織選取年度實(shí)施目標(biāo)，在職能范圍內(nèi)研究制定試點(diǎn)片區(qū)的放權(quán)措施。（四）市城市更新局。負(fù)責(zé)制定全市城市更新的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，會同各區(qū)政府選取年度實(shí)施目標(biāo)，在職能范圍內(nèi)研究制定試點(diǎn)片區(qū)的放權(quán)措施。（五）市發(fā)展改革委。做好我市城市連片開發(fā)與城市更新的投資管理工作。（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。根據(jù)市、區(qū)分工原則，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)管理。（七）市、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)。依職能對改造區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理后的公共地塊（未明確具體建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域）進(jìn)行收儲和管理。作為土地儲備主體，負(fù)責(zé)制定拆遷改造區(qū)域的土地征儲近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，制定年度實(shí)施目標(biāo)，在職能范圍內(nèi)研究制定試點(diǎn)片區(qū)的放權(quán)措施。（八）市水務(wù)局、林業(yè)和園林局、交委、文化廣電新聞出版局，中國鐵路廣州局集團(tuán)等單位。依職責(zé)開展違法建設(shè)查處工作，匯總建立職能范圍內(nèi)違法建設(shè)臺賬，收集執(zhí)法范圍內(nèi)治理違法建設(shè)的數(shù)據(jù)。依職能對違法建設(shè)治理后的公共地塊進(jìn)行管理，配合屬地區(qū)政府開展相關(guān)工作。（九）各建設(shè)項(xiàng)目單位。負(fù)責(zé)連片改造區(qū)域治理違法建設(shè)后建設(shè)項(xiàng)目地塊的綠化、建設(shè)、管理等工作，防止滋生新的違法建設(shè)。（十）市財(cái)政局。做好違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障工作。（十一）市公安局。做好違法建設(shè)治理現(xiàn)場的秩序維護(hù)、安全保障等工作，依法嚴(yán)厲查處暴力抗法、阻礙執(zhí)法等行為。（十二）市法制辦。加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作涉及法律問題的研究，積極配合各有關(guān)部門制定、修訂相關(guān)政策文件，建立健全配套制度，及時(shí)提供政策指導(dǎo)和法律支持。（十三）市委宣傳部。積極引導(dǎo)輿論，做好正面宣傳，形成全社會理解、支持治理違法建設(shè)的良好氛圍。市指揮部其他成員單位依職責(zé)積極參與、配合違法建設(shè)治理與城市連片開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合工作。四、工作任務(wù)（一）第一階段：制定方案、明確目標(biāo)（2018年1月—2018年4月）。2018年4月前，各區(qū)結(jié)合城市更新、河涌整治、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)境綜合治理、土地儲備等重點(diǎn)工作，選取試點(diǎn)片區(qū)并上報(bào)市指揮部。市指揮部大力支持、充分授權(quán)各區(qū)開展試點(diǎn)工作，按照“多予，少取，放活”的原則，探索在試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)精簡項(xiàng)目審批流程，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策傾斜。各區(qū)因地制宜，自主研究制定各項(xiàng)保障優(yōu)惠政策及具體實(shí)施方案。（二）第二階段：試點(diǎn)先行、分類實(shí)施（2018年4月—2019年3月）。各區(qū)加大違法建設(shè)查控力度，全面遏制新增違法建設(shè)，特別是連片開發(fā)、更新改造試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)新增違法建設(shè)。2018年4月前，全面調(diào)查摸底試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)歷史存量違法建設(shè)（手續(xù)不完備建構(gòu)筑物）并建立臺賬。2018年4月至2019年3月，分類處置試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)歷史違法建設(shè)，按照“拆前有規(guī)劃、拆后有建設(shè)”的原則，實(shí)施既定方案，做到試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)有拆、有建、有更新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定下一年度實(shí)施計(jì)劃。（三）第三階段：全面推進(jìn)、落實(shí)長效（長期）。在前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面，在全市范圍內(nèi)逐步有序鋪開，制定、修訂相關(guān)政策文件，建立健全配套制度，形成長效機(jī)制，有效推進(jìn)違法建設(shè)治理與城市開發(fā)、更新改造有機(jī)結(jié)合，按計(jì)劃完成工作任務(wù)。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。治理違法建設(shè)是推動城市連片開發(fā)和更新改造的重要手段，堅(jiān)決落實(shí)拆違工作任務(wù)是促進(jìn)治違與城市連片開發(fā)和更新改造有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵。各單位要充分認(rèn)識到該項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，做到思想上高度重視、認(rèn)識上高度統(tǒng)一、精力上高度集中、行動上高度一致。（二）明確職責(zé)，形成合力。各區(qū)要切實(shí)履行屬地責(zé)任，充分發(fā)揮主觀能動性，明確責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化工作措施。各有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格履職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互通信息、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，做到各司其職，齊抓共管，探索一條符合我市城市發(fā)展實(shí)際的治違與城市連片開發(fā)、城市更新有機(jī)結(jié)合的新路徑。（三）緊扣實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力。優(yōu)先解決群眾投訴強(qiáng)烈、國家衛(wèi)星圖斑等反映的重點(diǎn)違法建設(shè)問題，結(jié)合城市連片開發(fā)和更新改造實(shí)際需要，找準(zhǔn)痛點(diǎn)，消除違法建設(shè)頑疾，有效推動重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城市新發(fā)展新變化。（四）以點(diǎn)帶面，常抓不懈。積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，加快探索步伐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，全市推廣，持之以恒，逐步形成一套特色鮮明、效果顯著的長效機(jī)制。（五）加強(qiáng)考核，獎(jiǎng)懲并舉。建立考核辦法和問責(zé)機(jī)制，明確考核主體和對象，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法，定期通報(bào)考核結(jié)果。年度考核優(yōu)秀的，予以通報(bào)表揚(yáng)，同時(shí)抄送各級黨委組織部門，作為干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)（對成績突出的干部推薦優(yōu)先提拔任用），并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市指揮部另行研究制定后實(shí)施。年度考核不合格的，根據(jù)問責(zé)機(jī)制啟動相關(guān)責(zé)任追究程序，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。為鼓勵(lì)試點(diǎn)工作有力推進(jìn)，試點(diǎn)期間涉及治理違建的信訪受理情況不納入考核事項(xiàng)。（六）宣傳發(fā)動，營造氛圍。各單位圍繞目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥做好所負(fù)責(zé)工作的新聞宣傳、輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對工作。發(fā)動媒體，展示亮點(diǎn)，宣傳先進(jìn)模范，曝光反面典型，形成社會大力支持、群眾積極參與的城市建設(shè)、城市管理新常態(tài)。