廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2014〕6號(hào) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位： 　　《廣州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。 廣州市人民政府辦公廳2014年2月13日 廣州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 　　1　總則 　　1．1編制目的 　　為做好本市城市軌道交通(含APM〔旅客自動(dòng)輸送系統(tǒng)〕，不含有軌電車)運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，有序、高效、妥善地處置事故，保障安全運(yùn)營(yíng)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)有財(cái)產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施安全，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。 　　1．2編制依據(jù) 　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、建設(shè)部《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》、《廣州市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。 　　1．3城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難分級(jí) 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。 　　1．3．1特別重大城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難(Ⅰ級(jí)) 　　(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷； 　　(2)直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上； 　　(3)列車脫軌4輛以上，或連續(xù)中斷行車48小時(shí)以上； 　　(4)超出省級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力。 　　1．3．2重大城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難(Ⅱ級(jí)) 　　(1)造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷； 　　(2)直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上1億元以下； 　　(3)列車脫軌2輛以上4輛以下，或連續(xù)中斷行車24小時(shí)以上48小時(shí)以下； 　　(4)超出市人民政府應(yīng)急處置能力的或省級(jí)人民政府認(rèn)為需要本級(jí)政府響應(yīng)的。 　　1．3．3較大城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難(Ⅲ級(jí)) 　　(1)造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷； 　　(2)直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下； 　　(3)列車脫軌2輛以下，或連續(xù)中斷行車6小時(shí)以上24小時(shí)以下； 　　(4)超出城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)急處置能力或市人民政府認(rèn)為需要本級(jí)政府響應(yīng)的。 　　1．3．4一般城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難(Ⅳ級(jí)) 　　(1)造成3人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷； 　　(2)直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下； 　　(3)連續(xù)中斷行車2小時(shí)以上6小時(shí)以下； 　　(4)區(qū)(縣級(jí)市)人民政府或城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)為需要響應(yīng)的。 　　1．4適用范圍 　　本預(yù)案適用于廣州市轄區(qū)內(nèi)Ⅲ級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置和救援工作。其他級(jí)別事故災(zāi)難處置根據(jù)國(guó)家、省、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的相關(guān)預(yù)案進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)。 　　1．5工作原則 　　1．5．1以人為本，科學(xué)決策。事故災(zāi)難處置貫徹“安全第一，生命至上”的要求，首要任務(wù)為積極采取有效措施最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學(xué)決策，提高救援效率，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。 　　1．5．2統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府、市直部門及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、供水、供電、供氣、通訊、交通、醫(yī)療等有關(guān)單位按各自分工，負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)日常應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。 　　1．5．3各司其責(zé)，快速反應(yīng)。事故發(fā)生后，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位積極開展自救；各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，主動(dòng)配合，密切協(xié)作、整合資源、信息共享、形成合力，保證信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞,聯(lián)動(dòng)處置快速有效。 　　1．5．4平戰(zhàn)結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)。各單位要將城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故預(yù)防作為應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，建立責(zé)任體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、維修保養(yǎng)，強(qiáng)化檢查督促，開展宣傳教育，防止和減少事故發(fā)生。 　　2　組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 　　2．1市處置城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部 　　發(fā)生較大以上城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難，市政府設(shè)立廣州市處置城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。 　　總指揮：分管交通工作的副市長(zhǎng)。 　　副總指揮：市政府協(xié)助分管交通工作的副秘書長(zhǎng)，市交委、建委、公安局、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦、地鐵總公司主要負(fù)責(zé)人。 　　成員：市委宣傳部，市公安局、建委、交委、城管委、民政局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、科技與信息化局、國(guó)土房管局、環(huán)保局、應(yīng)急辦、氣象局、外辦(港澳辦)、臺(tái)辦，團(tuán)市委，廣州海事局，事發(fā)地區(qū)(縣級(jí)市)人民政府，市地鐵總公司、廣州供電局有限公司、廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)、廣州警備區(qū)、武警廣州支隊(duì)分管負(fù)責(zé)人。 　　市指揮部辦公室常設(shè)在市交委，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市交委分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 　　2．2市指揮部及成員單位職責(zé) 　　2．2．1市指揮部主要職責(zé) 　　(1)決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案響應(yīng)； 　　(2)按規(guī)定決定對(duì)外發(fā)布預(yù)警、險(xiǎn)情、災(zāi)情及應(yīng)急處置相關(guān)信息； 　　(3)審定和組織實(shí)施應(yīng)急處置和救援方案； 　　(4)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)各成員單位參與應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援和善后恢復(fù)等工作； 　　(5)視情況，報(bào)請(qǐng)省有關(guān)部門啟動(dòng)高一級(jí)預(yù)案。 　　2．2．2市指揮部辦公室主要職責(zé) 　　(1)提出啟動(dòng)、終止本預(yù)案響應(yīng)的建議； 　　(2)組織執(zhí)行市指揮部的決策和部署，組織召開市指揮部成員工作會(huì)議，辦理各類文件和簡(jiǎn)報(bào)； 　　(3)匯總、上報(bào)險(xiǎn)情、災(zāi)情及應(yīng)急處置相關(guān)信息； 　　(4)組織發(fā)布或配合上級(jí)單位發(fā)布應(yīng)急處置信息； 　　(5)建立市指揮部、事故現(xiàn)場(chǎng)和各成員單位的協(xié)調(diào)溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制； 　　(6)組織制訂并完善本預(yù)案操作手冊(cè)和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 　　2．2．3市指揮部各成員單位職責(zé) 　　(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難宣傳報(bào)道，提出對(duì)外新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、媒體報(bào)道和澄清事實(shí)等工作，協(xié)調(diào)上級(jí)部門做好網(wǎng)絡(luò)言論的引導(dǎo)。 　　(2)市公安局：指導(dǎo)消防大隊(duì)、中隊(duì)與屬地軌道交通車站建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場(chǎng)防爆、滅火、搶險(xiǎn)和綜合應(yīng)急救援工作；依法對(duì)事發(fā)地區(qū)實(shí)施封鎖和道路交通管制，控制肇事者等特殊人員，維護(hù)社會(huì)秩序；搜尋解救被困人員，協(xié)助組織群眾撤離；參與現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、分析和案件調(diào)查。 　　(3)市建委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的建筑工程施工坍塌事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)；參與事故調(diào)查。 　　(4)市交委：負(fù)責(zé)市指揮部辦公室日常工作；組織相關(guān)道路管養(yǎng)部門搶修因事故中斷的道路；負(fù)責(zé)應(yīng)急人員、物資運(yùn)輸保障的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急公共交通接駁，參與事故調(diào)查。 　　(5)市城管委：負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下燃?xì)庠O(shè)施搶修、維護(hù)力量的組織和協(xié)調(diào)。 　　(6)市民政局：會(huì)同事發(fā)地區(qū)(縣級(jí)市)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。 　　(7)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障處置城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難的工作經(jīng)費(fèi)。 　　(8)市質(zhì)監(jiān)局：指導(dǎo)并參與軌道交通運(yùn)營(yíng)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置，參與事故調(diào)查。 　　(9)市安全監(jiān)管局：參與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，依法參與事故調(diào)查和處理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。 　　(10)市衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援及疾病控制工作，建立緊急醫(yī)學(xué)救援物資儲(chǔ)備，保障緊急調(diào)度；參與事故調(diào)查。 　　(11)市水務(wù)局：指導(dǎo)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)次生衍生事故的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)市政供水設(shè)施搶修、維護(hù)工作；當(dāng)隧道內(nèi)出現(xiàn)大面積積水時(shí)，調(diào)集排水設(shè)備、隊(duì)伍支援搶險(xiǎn)。 　　(12)市科技與信息化局：會(huì)同軌道交通運(yùn)營(yíng)單位組建應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位在事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)地上地下通信聯(lián)絡(luò)及聯(lián)動(dòng)指揮；組織協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營(yíng)商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。 　　(13)市國(guó)土房管局：組織指導(dǎo)軌道交通沿線地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。 　　(14)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，配合開展污染物監(jiān)控工作，參與輔助決策和事故現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、分析及案件調(diào)查。 　　(15)市應(yīng)急辦：協(xié)助市指揮部總指揮做好應(yīng)急處置及信息報(bào)送、綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。 　　(16)市氣象局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)惡劣天氣進(jìn)行趨勢(shì)分析和預(yù)報(bào)，為事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、分析和案件調(diào)查提供氣象方面的協(xié)助。 　　(17)市外辦(港澳辦)：協(xié)調(diào)處理事故造成外籍人員、港澳同胞傷亡的交涉、對(duì)外信息發(fā)布等事宜。 　　(18)市臺(tái)辦：協(xié)調(diào)處理事故造成臺(tái)灣同胞傷亡、對(duì)外信息發(fā)布等事宜。 　　(19)團(tuán)市委：根據(jù)市指揮部指令，組織應(yīng)急志愿者支援受影響車站和區(qū)域，協(xié)助指引、救援和善后。 　　(20)廣州海事局：參與影響水上交通安全的跨江隧道、橋梁事故災(zāi)難應(yīng)急處置、水上人命搜尋救助和事發(fā)水域交通組織等工作；負(fù)責(zé)水上交通事故、船舶污染事故的調(diào)查處理工作。 　　(21)事發(fā)地區(qū)(縣級(jí)市)人民政府：制定區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，負(fù)責(zé)成立屬地救援指揮部，負(fù)責(zé)地面客流秩序維護(hù)及應(yīng)急疏導(dǎo)，會(huì)同城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置工作，并做好志愿者及社會(huì)救援力量組織動(dòng)員、后勤保障等方面的工作。 　　(22)市地鐵總公司：負(fù)責(zé)制定公司應(yīng)急預(yù)案；組建專家?guī)旌蛯I(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)營(yíng)組織、設(shè)施設(shè)備搶修、基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)等工作；啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，向市指揮部提供應(yīng)急指揮平臺(tái)、基礎(chǔ)資料和決策建議。 　　(23)廣州供電局有限公司：負(fù)責(zé)對(duì)廣州供電局有限公司資產(chǎn)權(quán)屬范圍內(nèi)的主、配網(wǎng)供電線路和設(shè)備進(jìn)行故障修復(fù)和應(yīng)急處置，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)供電事故處置提供必要的應(yīng)急支援。 　　(24)廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)：對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)區(qū)域發(fā)生的煤氣、不明氣體泄漏事故提供必要的應(yīng)急支援。 　　(25)駐穗解放軍部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役：市指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)調(diào)動(dòng)、組織駐穗解放軍部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役參與應(yīng)急工作。 　　2．3市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)處置組 　　市指揮部在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)廣州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)處置組(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)處置組)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)。在事故災(zāi)難初期，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)自救，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。啟動(dòng)本預(yù)案后，由市指揮部總指揮指定1名副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮。現(xiàn)場(chǎng)處置組主要職責(zé)：組織制定和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備和裝備物資分工合作，開展專業(yè)化處置救援；核實(shí)事故信息和現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、損失情況，及時(shí)向市指揮部辦公室匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作及應(yīng)急處置情況。 　　2．4市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮平臺(tái) 　　依托市地鐵總公司各線路運(yùn)營(yíng)指揮中心，建設(shè)、維護(hù)和管理市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮平臺(tái)。主要功能：針對(duì)可能發(fā)生的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)日常分類監(jiān)控監(jiān)測(cè)，開展統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布預(yù)警，應(yīng)急狀態(tài)下為指揮、通信、決策等提供輔助支持。 　　3　預(yù)警預(yù)防機(jī)制 　　3．1城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難預(yù)警監(jiān)測(cè) 　　市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織、督辦城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位建立城市軌道交通監(jiān)測(cè)體系和運(yùn)行機(jī)制，開展日常分類監(jiān)控監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，報(bào)請(qǐng)確定和發(fā)布分級(jí)預(yù)警信號(hào)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位每半年組織撰寫管轄的城市軌道交通運(yùn)行狀況的匯總分析報(bào)告，并報(bào)送市指揮部。 　　市指揮部辦公室同時(shí)與氣象、水務(wù)、地震、環(huán)保、公安消防、交通、供電、供氣、通信等部門建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警通報(bào)機(jī)制。 　　3．2預(yù)警機(jī)制 　　3．2．1預(yù)警級(jí)別。按照1．3城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難分級(jí)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)、Ⅳ級(jí)(一般)四級(jí)預(yù)警，依次分別采用紅色(Ⅰ級(jí))、橙色(Ⅱ級(jí))、黃色(Ⅲ級(jí))和藍(lán)色(Ⅳ級(jí))表示。 　　(1)紅色預(yù)警(Ⅰ級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生Ⅰ級(jí)以上城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難，事故隨時(shí)會(huì)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。 　　(2)橙色預(yù)警(Ⅱ級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生Ⅱ級(jí)以上城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。 　　(3)黃色預(yù)警(Ⅲ級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生Ⅲ級(jí)以上城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。 　　(4)藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級(jí))：預(yù)計(jì)將要發(fā)生Ⅳ級(jí)以上城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。 　　3．2．2市指揮部對(duì)可預(yù)測(cè)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息的主要內(nèi)容包括事故類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施、自救辦法、咨詢電話和發(fā)布機(jī)關(guān)等。 　　3．2．3Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除。由市指揮部辦公室報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后，通過廣播、電視、報(bào)刊、短信、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車等方式向社會(huì)廣泛發(fā)布。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除須報(bào)省政府批準(zhǔn)。 　　4　應(yīng)急響應(yīng) 　　4．1信息報(bào)告 　　事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市指揮部辦公室、屬地區(qū)(縣級(jí)市)政府和市應(yīng)急辦報(bào)告，事件發(fā)展和應(yīng)急處置情況隨時(shí)續(xù)報(bào)。信息報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　(1)單位詳細(xì)名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址； 　　(2)事故性質(zhì)，發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)； 　　(3)造成傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失和初步估計(jì)； 　　(4)事故主要經(jīng)過； 　　(5)事故原因和初步分析判斷； 　　(6)事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及控制情況； 　　(7)需要有關(guān)部門協(xié)助處理、救援的有關(guān)事宜； 　　(8)事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。 　　市指揮部辦公室對(duì)事故信息進(jìn)行核實(shí)和研判后，立即向市指揮部提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。 　　4．2分級(jí)響應(yīng) 　　(1)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生特別重大事故災(zāi)難時(shí)，由國(guó)務(wù)院或交通運(yùn)輸部依據(jù)《國(guó)家處置城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，廣州市人民政府配合開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援。 　　(2)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生重大事故災(zāi)難時(shí)，由廣東省人民政府依據(jù)《廣東省處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，廣州市人民政府配合開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援。 　　(3)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生較大事故災(zāi)難時(shí)，由廣州市人民政府依據(jù)本預(yù)案啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)處置和救援。 　　(4)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生一般事故災(zāi)難時(shí)，由軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和各區(qū)(縣級(jí)市)政府依據(jù)自身預(yù)案啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)處置和救援。 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故伴生地震、洪水、火災(zāi)爆炸、坍塌、控制系統(tǒng)故障、大面積停電、惡性刑事案件、恐怖襲擊、傳染病等其他突發(fā)事件時(shí)，市指揮部須報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委，同時(shí)啟動(dòng)其他專業(yè)應(yīng)急預(yù)案協(xié)同處置。 　　4．3指揮、協(xié)調(diào)與處置 　　4．3．1市指揮部負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ級(jí)以上城市軌道交通事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作的決策和統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)處置、搶險(xiǎn)、救援和善后工作。 　　4．3．2現(xiàn)場(chǎng)處置組成立前，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、各先期應(yīng)急救援隊(duì)伍和事發(fā)地區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)實(shí)施自救和先期處置，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止事故擴(kuò)大。 　　4．3．3本預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部使用廣州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)和指揮。 　　應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要及時(shí)、主動(dòng)、全面向市指揮部提供各類基礎(chǔ)資料、事件影響情況、設(shè)施設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對(duì)事故信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供市指揮部決策參考。 　　4．3．4現(xiàn)場(chǎng)處置組組織制定現(xiàn)場(chǎng)處置救援方案、現(xiàn)場(chǎng)控制行動(dòng)原則和要求；市指揮部辦公室組織專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置救援方案提供專業(yè)意見；現(xiàn)場(chǎng)處置組根據(jù)專家建議及現(xiàn)場(chǎng)處置單位意見，確定或調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)處置救援方案。 　　各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量要在現(xiàn)場(chǎng)處置組統(tǒng)一指揮下，互相配合，密切協(xié)作，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)處置組可根據(jù)事件性質(zhì)和發(fā)展，設(shè)立設(shè)施設(shè)備搶修小組、被困人員搜救小組、市政設(shè)施搶險(xiǎn)小組、防爆滅火小組、治安保衛(wèi)警戒小組、醫(yī)療救護(hù)小組、交通運(yùn)輸保障小組、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)與評(píng)估小組、環(huán)境監(jiān)控小組、信息宣傳發(fā)布小組等若干工作小組，由相關(guān)主管部門牽頭組織開展專項(xiàng)應(yīng)急處置。 　　4．3．5現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)在“安全第一”原則下，由公安、海事等部門及時(shí)封鎖事故影響區(qū)間(站場(chǎng))，實(shí)施交通管制、秩序維護(hù)、治安管理和警戒，確保應(yīng)急運(yùn)輸通道暢順，防止次生、衍生事故發(fā)生和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。必要時(shí)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)駐穗部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役配合。 　　4．3．6事發(fā)地區(qū)(縣級(jí)市)人民政府根據(jù)市指揮部的統(tǒng)一指令，啟用區(qū)(縣級(jí)市)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，組織城市軌道交通沿線群眾疏散，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，組織志愿者和社會(huì)救援力量參與人員安撫、后勤服務(wù)等救援行動(dòng)。 　　4．3．7城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理城市軌道交通應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和安全疏散通道，設(shè)置應(yīng)急疏散指引和防護(hù)設(shè)施，引導(dǎo)被困人員疏散至安全區(qū)域或應(yīng)急避險(xiǎn)區(qū)域；市交委和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位按照《廣州地鐵應(yīng)急公交接駁實(shí)施預(yù)案》，組織滯留乘客的應(yīng)急公交接駁和疏運(yùn)。 　　4．3．8突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)超出市級(jí)處置能力和范圍時(shí)，由市指揮部報(bào)請(qǐng)省救援指揮部啟動(dòng)高一級(jí)預(yù)案應(yīng)對(duì)。 　　4．4通信 　　4．4．1市指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立成員單位通信聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障日常工作聯(lián)絡(luò)。 　　4．4．2市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)建設(shè)涵蓋成員單位的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)與市科技和信息化局建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后，能根據(jù)應(yīng)急處置需要，迅速組建事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮對(duì)講和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，保障市指揮部與現(xiàn)場(chǎng)處置組及成員單位間通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布指令，收集事件進(jìn)展情況。 　　4．5救護(hù)、醫(yī)療和疾病防控 　　市衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)市指揮部的要求，負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傷員進(jìn)行救治，并做好事故現(xiàn)場(chǎng)和滯留旅客的疾病控制工作。 　　4．6人員安全防護(hù) 　　4．6．1應(yīng)急救援時(shí)，必須首先確保人員安全防護(hù)?，F(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)根據(jù)事件特點(diǎn)，具體確定和實(shí)施管制區(qū)域內(nèi)人員安全防護(hù)措施；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和有關(guān)區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)預(yù)先制定被困乘客和沿線受影響群眾疏散、轉(zhuǎn)移、安置的方式、范圍、路線及防護(hù)程序，建設(shè)維護(hù)應(yīng)急避難場(chǎng)所；必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市指揮部支援。 　　4．6．2應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，必須嚴(yán)格根據(jù)事故性質(zhì)、設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識(shí)并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。市公安消防支隊(duì)、市地鐵總公司負(fù)責(zé)安全防護(hù)裝備的儲(chǔ)備，必要時(shí)，由市指揮部協(xié)調(diào)調(diào)集。 　　4．7社會(huì)力量動(dòng)員與參與 　　需要社會(huì)力量參與時(shí)，由市指揮部協(xié)調(diào)團(tuán)市委、各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府實(shí)施動(dòng)員和組織。社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)處置組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。 　　4．8應(yīng)急結(jié)束 　　事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員的危害性消除，傷亡人員已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，次生和衍生災(zāi)害危險(xiǎn)消除，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作結(jié)束，并按“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。完成事故后期處置工作后，市指揮部辦公室對(duì)應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)。 　　4．9現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)與評(píng)估 　　根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)處置組可成立現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)與評(píng)估小組，負(fù)責(zé)檢測(cè)、分析和評(píng)估工作，查找分析突發(fā)事件原因和評(píng)估事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急決策和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送市指揮部辦公室。 　　5　信息發(fā)布 　　5．1城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。災(zāi)情公布，由有關(guān)單位按規(guī)定辦理。 　　5．2信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：事故的地點(diǎn)、性質(zhì)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施等。 　　5．3信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。 　　6　后期處置 　　6．1善后處置 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難處置中發(fā)生人身傷亡的，事故責(zé)任單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場(chǎng)有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。 　　6．2調(diào)查報(bào)告 　　屬于Ⅲ級(jí)響應(yīng)級(jí)別條件的事故，應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置組提交的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)報(bào)告和應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，由市指揮部組織事故調(diào)查，并對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見。 　　7　保障措施 　　7．1救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故專業(yè)搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)伍主要依托地鐵、消防、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、交通、供水、供電、供氣、通訊等部門建設(shè)。市地鐵總公司要積極規(guī)劃、協(xié)調(diào)、建設(shè)應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)和專業(yè)救援隊(duì)伍，提升救援裝備水平，保證應(yīng)急救援行動(dòng)快速、有效。各地、各有關(guān)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)實(shí)際需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。 　　7．2資金保障 　　事故應(yīng)急救援費(fèi)用、善后處理費(fèi)用和損失賠償費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由地方政府按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。 　　7．3技術(shù)保障 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難預(yù)防和處置技術(shù)研發(fā)，以及專家?guī)?、技術(shù)資料等的建立、完善和更新。 　　7．4宣傳、培訓(xùn)和演練 　　7．4．1宣傳教育 　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要積極利用標(biāo)語(yǔ)、版報(bào)、電視、廣播、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識(shí)，提高職工、乘客和沿線群眾的安全意識(shí)。 　　7．4．2培訓(xùn) 　　各成員單位要制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織專業(yè)救援隊(duì)伍成員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和再教育，提高應(yīng)急處置技能。 　　7．4．3演練 　　市指揮部辦公室應(yīng)定期組織相關(guān)單位開展處置較大城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故災(zāi)難應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力和跨部門協(xié)調(diào)配合、通信聯(lián)絡(luò)水平。各相關(guān)成員單位結(jié)合自身職責(zé)，組織開展應(yīng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的演練，強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍專業(yè)技能培訓(xùn)和訓(xùn)練。 　　8　附則 　　8．1名詞解釋 　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 　　8．2預(yù)案管理與更新 　　8．2．1為保障本預(yù)案的實(shí)施，市指揮部各成員單位必須參照本預(yù)案，補(bǔ)充完善本單位的配套預(yù)案。 　　8．2．2針對(duì)應(yīng)急救援法律法規(guī)的制訂和完善、部門職責(zé)的變化以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，市指揮部辦公室每3年?duì)款^組織修訂完善本預(yù)案。 　　8．3總結(jié)與獎(jiǎng)懲 　　8．3．1應(yīng)急工作結(jié)束后，市指揮部辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門和單位對(duì)事故原因及處置過程進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)整改隱患，對(duì)有關(guān)單位和人員提出獎(jiǎng)懲建議。 　　8．3．2對(duì)實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表?yè)P(yáng)。 　　8．3．3對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)事故信息，造成重大損失的人員，或在處置工作中玩忽職守，嚴(yán)重失職造成重大損失的責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　8．4制定與解釋 　　本預(yù)案由廣州市人民政府組織制定，由市交委負(fù)責(zé)解釋。 　　8．5預(yù)案實(shí)施時(shí)間 　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 　　附件1 　　附件2 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年2月26日印發(fā)