關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見穗府辦〔2012〕42號廣州市人民政府辦公廳關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市民政局反映。廣州市人民政府辦公廳2012年8月30日關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見　　為貫徹落實黨的十七大、第十三次全國民政工作會議和省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，圍繞堅持走“低碳經濟、智慧城市、幸福生活”新型城市化發(fā)展道路的任務要求，大力實施國家、省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快推進適度普惠型社會養(yǎng)老服務體系建設，促進我市養(yǎng)老服務事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現提出如下意見：　　一、指導思想和總體目標　　(一)指導思想。以中國特色社會主義理論體系和科學發(fā)展觀為指導，以保障和改善民生為宗旨，以實施《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》為核心，以政府主導、社會參與、公民互助為原則，以實現人人享有基本社會養(yǎng)老服務為目標，以滿足中低收入老年群體及特殊困難老年群體社會養(yǎng)老服務需求為重點，堅持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌，堅持資金保障和服務提供相匹配，堅持居家、社區(qū)、機構相銜接，堅持按標準建設和實際適用相兼顧，堅持重點推動和全局統(tǒng)籌相并重，大膽先行先試，創(chuàng)新體制機制，積極應對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務?！　?二)總體目標。到2015年，基本形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，政策經費到位、服務保障優(yōu)質、發(fā)展模式多樣、社會參與廣泛、全市老人共享，具有廣州特色、與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會養(yǎng)老服務體系?；緦崿F“9064”目標，即90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務，4%的老年人可入住養(yǎng)老機構。養(yǎng)老服務的專業(yè)化、精細化、標準化程度顯著提升，總體水平走在全省、全國前列?！　《?、全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務　　(三)強化家庭養(yǎng)老功能。大力弘揚孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的責任和基礎功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，開展鄰里間互幫互助、結伴助老等活動，鞏固家庭養(yǎng)老地位。建立健全家庭養(yǎng)老支撐體系和服務體系，完善老年人養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活服務、文體休閑、維權服務等優(yōu)待政策。完善高齡老人政府津貼制度，根據經濟社會發(fā)展水平適時提高津貼標準?！　?四)加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃服務場所，優(yōu)化整合資源。加大星光老年之家建設力度，在2015年底前覆蓋全部街(鎮(zhèn))和城市社區(qū)。加強農村老年人活動場所建設，2015年實現每個村有1個100平方米以上的農村老年人活動站點。修訂完善并全面落實居住區(qū)(社區(qū))公共服務設施設置標準，按照每千人設置養(yǎng)老床位6．4張的標準規(guī)劃建設社區(qū)養(yǎng)老機構。由市建設、規(guī)劃、民政等部門牽頭，進一步加大對養(yǎng)老設施公建配套標準設置與建設落實情況的監(jiān)督檢查。未經批準，不得擅自變更公建配套養(yǎng)老服務設施用途。街(鎮(zhèn))和社區(qū)的各類生活服務和文化體育設施應向老年人開放?！　?五)全面推進一站式和到戶式居家養(yǎng)老服務。依托星光老年之家、社會福利機構、家庭綜合服務中心等資源，在全市街(鎮(zhèn))設置以生活照料、家政服務、精神慰藉、醫(yī)療護理、康復保健、緊急援助等為主要內容的居家養(yǎng)老服務中心，以日托照料和上門服務等方式為居家老年人提供專業(yè)化和個性化服務。進一步規(guī)范星光老年之家運營管理，充實服務內容，完善服務功能，開展服務評估，提升服務水平，充分發(fā)揮星光老年之家為居家養(yǎng)老提供支持、為社區(qū)照顧提供載體、為老人活動提供場所的作用。街(鎮(zhèn))級星光老年之家全面拓展日間照料、上門服務等居家養(yǎng)老服務功能。　　(六)推廣居家養(yǎng)老綜合服務平臺。依托市老年人服務中心建設具有統(tǒng)籌監(jiān)管、養(yǎng)老托管、醫(yī)療康復、老年大學、評估培訓等多種功能的市養(yǎng)老服務示范基地。到2015年，市本級、區(qū)(縣級市)和1萬名老人以上的街(鎮(zhèn))建有1個集生活照料、家政服務、餐飲配送、文娛活動、日間托老、康復保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助為一體的居家養(yǎng)老服務示范中心?！　?七)開展日間托老和助餐服務。依托社會福利機構、家庭綜合服務中心、居家養(yǎng)老服務部、星光老年之家、日間托老機構等開展日間托老和助餐服務，鼓勵、支持、引導社會力量開展日間托老、助餐服務。到2015年，每個街(鎮(zhèn))有1所20張床位以上、為生活不能完全自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務的養(yǎng)老服務機構，并為有需要的老年人提供助餐服務?！　?八)擴大居家養(yǎng)老服務對象范圍。進一步拓展居家養(yǎng)老服務的覆蓋面和受益面，為全市老年人提供低償、有償的居家養(yǎng)老服務。力爭到2015年，全市直接享受居家養(yǎng)老服務的老年人占老年人總數的6%。對經濟困難且需要生活照料的本市戶籍老年人，經評估，由政府購買相應的居家養(yǎng)老服務。　　三、大力發(fā)展機構養(yǎng)老服務　　(九)加快養(yǎng)老機構床位建設。通過新建、改建、擴建、租賃、調整合并等多種形式，加快推進養(yǎng)老服務設施建設，在市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等不同層面，按照各自的功能定位和服務范圍，建立起布局合理、設施配套、功能完善、管理規(guī)范、服務優(yōu)良、覆蓋全市的養(yǎng)老服務場地資源網絡。力爭到2015年，全市養(yǎng)老床位數達到5．6萬張，實現每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數40張，重點為失能、半失能老人提供專業(yè)化機構養(yǎng)老服務。街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)有一批為老年人服務場所，滿足老年人開展各種活動需求。完善養(yǎng)老機構服務功能，積極參與居家養(yǎng)老和日間托老服務，加快實現由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復型、傳統(tǒng)救濟型向適度普惠型轉型。提高養(yǎng)老機構床位利用率，到2015年全市養(yǎng)老機構入住率超過80%?！　?十)加強公辦養(yǎng)老機構建設與管理。繼續(xù)發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構基礎性、示范性、輻射性作用。加快建設市第二老人院、老年病康復醫(yī)院。“十二五”期間，新建、改建一批區(qū)(縣級市)級養(yǎng)老院，實現各區(qū)(縣級市)至少擁有1所200張床位以上，集住養(yǎng)、保健、康復、娛樂等功能于一體的省二級以上老年社會福利機構，重點保障“三無”、“五?！焙偷褪杖氲母啐g、獨居、失能等特殊困難老人。鼓勵、支持有條件的區(qū)(縣級市)和醫(yī)療單位建設殘障護理、臨終關懷等專業(yè)護理型養(yǎng)老機構。加強公辦養(yǎng)老機構管理，提高公辦養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務水平?！　?十一)加快民辦養(yǎng)老機構發(fā)展。培育多種養(yǎng)老服務供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。完善扶持優(yōu)惠政策，大力扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，逐步提高民辦養(yǎng)老機構床位數占全市養(yǎng)老床位數的比重，力爭到2015年，全市民辦養(yǎng)老機構床位達到4萬張，占全市養(yǎng)老機構床位總數的70%以上?！　?十二)改造提升農村敬老院。力爭到2015年，有80%以上的鎮(zhèn)級敬老院達到省一級敬老院標準，有30%以上敬老院成為農村社會福利服務中心。探索農村敬老院社會化管理，提升農村敬老院軟硬件水平。理順和明晰農村敬老院房屋產權，改造消防設施，辦理消防安全驗收，確保農村敬老院老人生活安全。加快推進“五保村”建設，力爭到2015年，全市有10名以上“五保”老人且有入住需求的村全部建有“五保村”，符合條件的“五?！睂ο笕考{入相對集中供養(yǎng)范圍?！　?十三)保障有需要的老年人入住養(yǎng)老機構。完善老年人入住養(yǎng)老機構的各項政策措施，建立健全養(yǎng)老機構床位輪候制度。對于我市“三無”、“五?！崩先耍蓞^(qū)(縣級市)和街(鎮(zhèn))根據實際情況安排入住社會福利事業(yè)單位和農村敬老院，或由政府購買社會福利機構床位服務。生活不能自理的低保、低收入困難家庭老人，由本人提出申請并經街(鎮(zhèn))、區(qū)(縣級市)民政部門評估、批準，可由政府補貼入住養(yǎng)老機構?！　∷?、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設　　(十四)加強養(yǎng)老服務人才職業(yè)化建設。建立健全以培訓、使用、評價、激勵為主要內容的政策措施和保障制度，把養(yǎng)老服務行業(yè)列入專業(yè)工作范疇，設立專業(yè)崗位，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定工作，實行職業(yè)資格認證制度、技術等級評定制度和持證上崗制度。加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓，與港澳養(yǎng)老服務機構、有關社會組織、高校等合作開展養(yǎng)老服務培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員服務意識和技能。大力引入養(yǎng)老服務人才，鼓勵、引導社會工作、醫(yī)學、康復、護理、心理等專業(yè)的大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務。到2015年，全市養(yǎng)老機構院長持證上崗率達到80%，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90%，居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員持證上崗率達到100%，社會工作者占養(yǎng)老服務從業(yè)人員比例達到5%。　　(十五)建立完善養(yǎng)老服務薪酬指導體系。制定與經濟社會發(fā)展和工作性質相適應的養(yǎng)老服務薪酬指導體系，完善福利待遇政策，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員特別是護理員的工資福利待遇。探索實行養(yǎng)老服務崗位政府補貼制度，完善養(yǎng)老服務人員基本社會保障，穩(wěn)定人員隊伍，提高服務人員的整體素質。養(yǎng)老服務機構招用本市就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，按規(guī)定給予相應的社會保險補貼，并按實際招用就業(yè)困難人員人數給予崗位補貼?！　?十六)發(fā)展養(yǎng)老志愿服務。依托星光老年之家、社區(qū)志愿服務和便民利民網點等資源，加強社區(qū)為老志愿服務陣地和配套設施建設，對社區(qū)為老志愿服務項目給予必要的經費支持。建立和發(fā)展壯大市、區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級的“社工+志愿者”模式的敬老專業(yè)義工服務隊伍、志愿服務隊伍和互助小組隊伍，積極發(fā)動機關和企事業(yè)單位員工、大中專院校學生參加為老志愿服務，重點為“三無”、“五?！薄埣?、高齡、孤寡、獨居等特殊困難老人廣泛開展日常生活照顧、精神慰藉、心理輔導等服務。搭建老年人參與志愿服務平臺，使更多老年人參與到社會管理、社會服務中，實現“老有所為”，提升自身價值?！　∥?、加大扶持力度　　(十七)用地保障。合理配置養(yǎng)老服務資源，科學安排養(yǎng)老服務機構建設用地、養(yǎng)老服務用房及場所。全市各級國土部門應會同民政部門科學編制養(yǎng)老機構土地供應計劃，加強養(yǎng)老機構用地儲備，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構設施建設用地。新建非營利性的養(yǎng)老服務機構建設用地，經民政部門審核后可采用劃撥方式優(yōu)先供地。鎮(zhèn)、村公益性的養(yǎng)老服務機構建設用地經依法批準可使用集體所有的建設用地。通過公租房置換等方式建設社區(qū)養(yǎng)老服務機構設施。由公共財政投入且閑置的房產等公共設施，經規(guī)劃、國土、財政、國有資產管理部門批準，可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務機構設施。鼓勵、扶持社會力量將閑置廠房、民用服務設施按政策規(guī)定改(擴)建成養(yǎng)老服務機構設施?！　?十八)稅費減免。對養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅；對經認定為非營利性組織的養(yǎng)老機構取得的非營利性收入，免征企業(yè)所得稅；社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地，暫免征收房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構用水、用燃氣，按民用生活類價格收費；按省物價局有關規(guī)定減免養(yǎng)老機構的固定電話、有線數字電視、寬帶互聯網等費用。個人通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等社會力量對養(yǎng)老機構的公益性捐贈支出，符合稅法相關規(guī)定的，在年度會計利潤總額12%以內的部分準予在計算應納稅所得額時扣除。對于經營困難的養(yǎng)老服務機構，可按規(guī)定申請減免殘疾人就業(yè)保障金?！　?十九)資助扶持。對社會福利機構和日間托老機構給予新增床位和運營資助，對居家養(yǎng)老服務機構和星光老年之家給予運營補貼，并根據經濟社會發(fā)展形勢和物價水平適時提高資助標準。由市和區(qū)(縣級市)財政采取政府補貼形式推行養(yǎng)老機構意外責任保險，提高養(yǎng)老機構發(fā)生意外責任風險的善后處置能力，構建有效的養(yǎng)老服務風險分擔機制?！　?二十)醫(yī)保定點。鼓勵在養(yǎng)老機構內設置或合作設立醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構，經衛(wèi)生部門批準并取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》后，經醫(yī)療保險主管部門審批，可納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，其收養(yǎng)老人中的參保人員，在基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構內所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照醫(yī)療保險的有關規(guī)定辦理?！　×?、保障措施　　(二十一)加強組織領導。建立政府領導、民政主管、部門配合、社會參與的社會養(yǎng)老服務體系建設工作機制。全市各級機構編制、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、國土房管、衛(wèi)生、規(guī)劃、物價、稅務等部門要積極履行職責，加強協(xié)調配合，制定和完善加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的具體辦法和實施細則，確保責任到位、措施到位、投入到位、管理到位。各區(qū)(縣級市)政府要把社會養(yǎng)老服務事業(yè)列入重要議事日程，納入績效考核體系，促進社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展?！　?二十二)大力推進社會養(yǎng)老社會化。發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的基礎性作用，堅持公益性和市場化相結合，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式，積極引導社會力量參與、從事養(yǎng)老服務事業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的優(yōu)勢，不斷提高社會養(yǎng)老服務水平和效率，建立健全市場化的養(yǎng)老服務運作機制。鼓勵、引導社會力量參與居家養(yǎng)老服務和舉辦養(yǎng)老機構，特別是具有長期醫(yī)療護理、失能失智照料、臨終關懷等功能的養(yǎng)老機構。鼓勵、引導保險公司開展長期護理保險和養(yǎng)老機構意外責任保險業(yè)務，研發(fā)與社會養(yǎng)老保險相銜接的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險產品。鼓勵、引導港澳服務提供者以獨資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機構和從事居家養(yǎng)老服務，促進穗港澳養(yǎng)老服務合作發(fā)展。鼓勵社會資金、慈善捐贈支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，建立多元化的資金投入機制。大力營造關心、支持、參與養(yǎng)老服務體系建設的良好社會氛圍，形成政府購買服務、市場有償服務和志愿者公益服務相結合的體制?！　?二十三)制定養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制社會養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)，將社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與市政基礎設施、公共服務設施規(guī)劃以及“三舊”改造專項規(guī)劃相銜接?！　?二十四)建立經費投入長效機制。市、區(qū)(縣級市)兩級財政要根據老年人口增長和需求，將社會養(yǎng)老服務事業(yè)經費列入年度財政預算，并隨著經濟和社會發(fā)展，逐步加大養(yǎng)老服務事業(yè)經費投入。增加福利彩票公益金對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，確保市本級福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務事業(yè)?！　?二十五)加強信息化建設。以服務老人為中心，整合資源，建立全市統(tǒng)一，覆蓋城區(qū)，聯通市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、家庭的老年人信息管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)。建立老人信息檔案，完善基本數據庫，配備具有老年人優(yōu)待功能的社會保障卡，拓展社會保障卡在為老服務領域的應用，建立為老服務網站，實現為老服務資源網絡化管理。依托“平安通”呼援服務系統(tǒng)、“志愿時”綜合管理系統(tǒng)等信息平臺，建立便捷有效的求助和服務信息溝通渠道，整合社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、家政服務、志愿服務等養(yǎng)老服務資源，完善落地服務，拓展服務功能，實現“有求必應”目標。充分利用廣播、電視及網絡等手段發(fā)展老年人教育事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活。大力推進養(yǎng)老服務信息平臺建設，為廣大老年用戶提供更加人性化、精細化的養(yǎng)老信息服務?！　?二十六)加強養(yǎng)老服務監(jiān)督管理。建立養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務和星光老年之家質量評估體系，加強在基礎設施、日常管理、安全防護、服務質量和人員隊伍方面的監(jiān)管，建立相應的等級管理、年檢制度和獎懲機制，公開投訴電話，接受社會監(jiān)督。制定和完善養(yǎng)老服務業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質量標準，建立資質評估、認證、管理體系。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理。鼓勵、支持、引導各類社會福利機構積極參與省社會福利機構等級評定。建立健全養(yǎng)老服務對象評估體系，使老年人根據評估情況享受相應的養(yǎng)老服務項目?！　?二十七)加強監(jiān)督落實。市政府將本意見明確的各項工作任務納入督查重點。重點加大對用地保障、資金投入、醫(yī)保定點和稅費減免等督查力度，確保社會養(yǎng)老服務體系建設重大事項任務的落實。市民政局每年底要向市政府報告全市社會養(yǎng)老服務體系建設推進情況。市政府定期向各區(qū)(縣級市)和社會通報各地進展情況，加強社會監(jiān)督。 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年9月10日印發(fā)