廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市燃氣供應短缺應急預案的通知穗府辦〔2014〕26號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市燃氣供應短缺應急預案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位：　　《廣州市燃氣供應短缺應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州突發(fā)事件總體應急預案要求，認真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳2014年6月10日廣州市燃氣供應短缺應急預案　　1　總則　　1．1　編制目的　　為保障本市燃氣市場穩(wěn)定供應，加強燃氣供應情況監(jiān)管，及時、有序、高效地處置燃氣供應短缺事件，最大限度地減少燃氣供應短缺造成的影響，制定本預案?！　?．2　工作原則　　(1)統(tǒng)一領導，分級負責。燃氣供應短缺應急工作實行市政府統(tǒng)一領導下的分部門、分級負責制，各級政府、各部門、各燃氣經(jīng)營企業(yè)在市政府統(tǒng)一領導下，積極履行職責，認真組織處置燃氣供應短缺事件?！　?2)整合資源，統(tǒng)籌兼顧。各級政府部門、各燃氣經(jīng)營企業(yè)按照預案要求，做到快速反應，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，保障重點?！　?3)預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持有效預防與突發(fā)應急相結(jié)合，各燃氣經(jīng)營企業(yè)切實承擔起燃氣供應的責任，建立起穩(wěn)固的燃氣供應渠道，落實燃氣應急儲備，做好燃氣供應監(jiān)測、預報、預警和應急預案的演練?！　?．3　編制依據(jù)　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《廣東省燃氣管理條例》、《廣州市天然氣氣源供應保障管理辦法》及《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定、廣東省突發(fā)事件總體應急預案、廣州市突發(fā)事件總體應急預案等?！　?．4　適用范圍　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)燃氣供應短缺事件的應急處置工作?！　?　組織指揮體系及職責　　2．1　市指揮部及職責　　為切實加強燃氣供應短缺應急工作的領導、協(xié)調(diào)，成立廣州市燃氣供應短缺事件應急指揮部(以下簡稱市指揮部)，負責指揮協(xié)調(diào)全市燃氣供應短缺應急工作?！　?．1．1　市指揮部組成　　總指揮：分管城市管理工作的副市長?！　〕崭笨傊笓]：協(xié)助分管城市管理工作的市政府副秘書長?！　「笨傊笓]：市城管委、市發(fā)展改革委、市應急辦主要負責人。　　成員：市委宣傳部，市城管委、市府辦公廳(新聞信息處)，市應急辦、發(fā)展改革委、財政局、交委、物價局、經(jīng)貿(mào)委、工商局、公安局、公安消防局、質(zhì)監(jiān)局分管領導?！　∈兄笓]部下設辦公室(以下簡稱指揮部辦公室)，指揮部辦公室設在市城管委，指揮部辦公室主任由市城管委分管燃氣工作的副主任兼任，成員由市指揮部成員單位的相關處室(部門)領導及主要燃氣經(jīng)營企業(yè)負責人組成?！　?．1．2　市指揮部主要職責　　(1)根據(jù)燃氣供應狀態(tài)和指揮部辦公室的建議，決定啟動和終止預案?！　?2)督促各成員單位按照各自職責開展應急工作?！　?3)根據(jù)上游燃氣供應商、燃氣經(jīng)營企業(yè)的資源情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)燃氣應急供應，下達應急供應指令，指揮各有關部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)調(diào)配燃氣氣源，組織資源的投放，必要時采取行政調(diào)度措施。　　(4)及時向市政府、省政府報告事態(tài)變化情況，落實市政府下達的指令。　　2．2　指揮部辦公室職責　　(1)根據(jù)燃氣供應短缺情況，向市指揮部提出預警等級和啟動預案的建議?！　?2)跟蹤掌握燃氣供應動態(tài)，依據(jù)燃氣供應短缺事件等級，提出應急供應計劃、調(diào)控措施等工作建議?！　?3)按照市指揮部指示，具體組織、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位開展應急工作，調(diào)配燃氣資源，保障重點供應。　　(4)根據(jù)燃氣供應恢復情況，向市指揮部提出解除預警信號及終止應急的建議?！　?5)組織修訂《廣州市燃氣供應短缺應急預案》?！　?．3　市指揮部成員單位職責　　市委宣傳部：指導各新聞媒體做好正面輿論引導，穩(wěn)定民心?！　∈谐枪芪航⑷細夤畔⒐芾眢w系，監(jiān)測燃氣市場供求信息，提出預警信息;向市指揮部提出應急處理意見，組織協(xié)調(diào)燃氣經(jīng)營企業(yè)的燃氣資源，保障燃氣供應?！　∈懈k公廳(新聞信息處)：協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好燃氣市場供應情況的新聞發(fā)布工作。　　市應急辦：協(xié)助總指揮做好應急處置工作，做好信息報送、綜合協(xié)調(diào)，督促檢查落實市領導有關批示、指示。　　市發(fā)展改革委：協(xié)助市領導和市指揮部做好綜合協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)上游天然氣供應商加大對廣州的天然氣供應，統(tǒng)籌做好各種能源的調(diào)配?！　∈胸斦郑贺撠熑細夤倘睉碧幹媒?jīng)費的預算和調(diào)控?！　∈薪晃贺撠煈鼻闆r下燃氣運輸車輛的組織和運輸協(xié)調(diào)，并負責使用燃氣的城市公共交通車輛的運營調(diào)度?！　∈形飪r局：監(jiān)控液化石油氣市場價格，提出價格預警和相應的對策措施，查處價格違法案件?！　∈薪?jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)市內(nèi)燃氣生產(chǎn)企業(yè)增加燃氣供應;協(xié)調(diào)供電和發(fā)電企業(yè)配合做好電力供應工作?！　∈泄ど叹郑壕S護燃氣市場經(jīng)營秩序，查處擾亂市場供應秩序等違法行為。　　市公安局：維持燃氣應急運輸車輛的交通秩序和汽車加氣站治安秩序，協(xié)助處置因燃氣供應短缺引發(fā)的群體性事件，維護社會治安穩(wěn)定?！　∈泄蚕谰郑杭訌妼Ω鞣N燃氣供應設施的監(jiān)督檢查，確保燃氣設施安全運行?！　∈匈|(zhì)監(jiān)局：監(jiān)督檢查燃氣供應設施，查處燃氣質(zhì)量、計量違規(guī)行為。　　2．4　區(qū)(縣級市)應急指揮機構及職責　　區(qū)(縣級市)人民政府根據(jù)本預案的規(guī)定，建立本地燃氣供應短缺應急指揮機構，并參照本預案開展燃氣供應短缺應急工作?！　?．5　燃氣經(jīng)營企業(yè)職責　　建立穩(wěn)固的燃氣供應渠道，做好日常燃氣氣源儲備;加強燃氣供需情況統(tǒng)計分析和上報，及時預警短缺情況;制定應急狀態(tài)下暫停供氣的用戶順序，服從市指揮部對燃氣資源的統(tǒng)一調(diào)配。　　3　市場監(jiān)測和預警　　3．1　市場監(jiān)測　　各級燃氣管理部門應當建立燃氣供應信息管理體系，監(jiān)測燃氣市場供求信息，不定期對燃氣儲存狀況進行調(diào)查，定期對燃氣供應情況進行分析，判斷市場供應狀況，預測全市燃氣需求與供應形勢。各燃氣經(jīng)營企業(yè)應當積極配合?！　?．2　應急儲備　　按照“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)建設運營”原則落實本市燃氣儲備。各級燃氣管理部門應當在各級燃氣發(fā)展規(guī)劃中確定燃氣應急氣源保障體系，落實燃氣應急儲備設施規(guī)劃?！　?．2．1　天然氣應急儲備　　天然氣應急儲備實行市、區(qū)(縣級市)兩級儲備機制。其中，市級儲備由廣州市天然氣供應企業(yè)負責建設和運營，按照管道天然氣氣源中氣量最大一路停止供應情況下，以確保使用管道天然氣的居民、公福、商業(yè)、公共交通及主要工業(yè)用戶7天供氣為近期目標，以確保使用管道天然氣的居民、公福、商業(yè)、公共交通及主要工業(yè)用戶15天供氣為遠期目標，逐步建立市級天然氣應急儲備設施。　　天然氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)合各自用戶實際情況，以滿足所有用戶連續(xù)穩(wěn)定供應，解決區(qū)域內(nèi)天然氣2天供應量為目標，逐步建立區(qū)域天然氣應急儲備設施?！　「骷壢細夤芾聿块T應當積極引導各天然氣經(jīng)營企業(yè)加強管網(wǎng)連接，強化區(qū)域天然氣供應聯(lián)合保障協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)通過多種手段提高天然氣應急儲備?！　?．2．2　液化石油氣應急儲備　　液化石油氣應急儲備依托現(xiàn)有液化石油氣儲存設施統(tǒng)籌規(guī)劃，各液化石油氣經(jīng)營企業(yè)按保證冬季供氣需求做好液化石油氣應急儲備?！　?．3　預警與預防機制　　各級燃氣管理部門密切關注燃氣市場動態(tài)，出現(xiàn)燃氣供應短缺苗頭時，提出預警信息和應急處理意見，報請市指揮部決定發(fā)布預警信號?！　?．4　預警分級　　依據(jù)對市場供應造成影響的嚴重程度不同，燃氣供應短缺預警由低到高分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級?！　?．4．1?、艏夘A警　　出現(xiàn)以下情形之一的，由市指揮部發(fā)布Ⅳ級預警?！　?1)全市燃氣經(jīng)營企業(yè)的靜態(tài)液化石油氣庫存量少于10天市場需求量，且采購計劃8天內(nèi)無法落實，沒有足夠的后續(xù)氣源補充。　　(2)天然氣上游供應不正常，日供氣量連續(xù)5天達不到應供氣量的95%，且不能保證后續(xù)氣源足量穩(wěn)定供應。　　(3)部分燃氣經(jīng)營企業(yè)的靜態(tài)LNG(液化天然氣)庫存量小于7天市場需求量，且后續(xù)存在采購、運輸困難?！　?．4．2　Ⅲ級預警　　出現(xiàn)以下情形之一的，由市指揮部發(fā)布Ⅲ級預警?！　?1)全市燃氣經(jīng)營企業(yè)的靜態(tài)液化石油氣庫存量少于8天市場需求量，且采購計劃6天內(nèi)無法落實，沒有足夠的后續(xù)氣源補充，價格出現(xiàn)異常波動?！　?2)天然氣上游供應不正常，日供氣量連續(xù)3天達不到應供氣量的90%，且不能保證后續(xù)氣源足量穩(wěn)定供應。　　(3)部分燃氣經(jīng)營企業(yè)的靜態(tài)LNG庫存量小于5天市場需求量，且后續(xù)存在采購、運輸困難。　　3．4．3?、蚣夘A警　　出現(xiàn)以下情形之一的，由市指揮部發(fā)布Ⅱ級預警。　　(1)全市燃氣經(jīng)營企業(yè)的靜態(tài)液化石油氣庫存量少于5天市場需求量，且采購計劃4天內(nèi)無法落實，沒有足夠的后續(xù)氣源補充，價格出現(xiàn)異常波動?！　?2)天然氣上游供應不正常，日供氣量連續(xù)2天達不到應供氣量的85%，且不能保證后續(xù)氣源足量穩(wěn)定供應;或天然氣長輸管線需搶修，預計12小時內(nèi)無法恢復正常供氣，且可能對供氣造成影響?！　?3)全市燃氣經(jīng)營企業(yè)的靜態(tài)LNG庫存量小于5天市場需求量，且后續(xù)存在采購、運輸困難?！　?．4．4?、窦夘A警　　出現(xiàn)以下情形之一的，由市指揮部發(fā)布Ⅰ級預警?！　?1)全市燃氣經(jīng)營企業(yè)的靜態(tài)液化石油氣庫存量少于3天市場需求量，且采購計劃3天內(nèi)無法落實，沒有足夠的后續(xù)氣源補充，價格出現(xiàn)大幅度上漲。　　(2)天然氣上游供應不正常，上游下達供氣短缺通知書，或天然氣長輸管線需搶修，停氣時間超過12小時，且已對局部供氣造成影響?！　?3)全市燃氣經(jīng)營企業(yè)的靜態(tài)LNG庫存量小于3天市場需求量，且后續(xù)存在采購、運輸困難?！　?　應急響應及措施　　4．1　應急響應　　根據(jù)燃氣市場供應情況，由市指揮部宣布啟動應急響應，并確定信息發(fā)布范圍。各有關部門、各燃氣經(jīng)營企業(yè)按照各自職責進入應急狀態(tài)，認真落實各項應急措施。應急響應級別由低到高分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。　　4．1．1?、艏墤表憫按胧　“l(fā)布Ⅳ級預警信號后，各燃氣經(jīng)營企業(yè)及有關部門，采取以下措施：　　(1)燃氣管理部門：掌握每日的燃氣供應信息及后續(xù)氣源情況?！　?2)各燃氣經(jīng)營企業(yè)：拓寬氣源采購渠道，有條件的管道供應區(qū)域應采用雙氣源供氣，液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應控制向外市供氣，并每日一次向市、區(qū)(縣級市)兩級燃氣管理部門報送燃氣供應信息，包括當日供氣量、采購計劃及實際進貨量、庫存量、銷往外地氣量及后續(xù)氣源情況等。　　(3)各天然氣經(jīng)營企業(yè)：當因天然氣供應短缺原因進入Ⅳ級應急狀態(tài)時，應督促上游供應商履行合同，加大車載液化天然氣采購量?！　?．1．2　Ⅲ級應急響應及措施　　發(fā)布Ⅲ級預警信號后，除繼續(xù)實施Ⅳ級應急響應措施外，各燃氣經(jīng)營企業(yè)及有關部門，采取以下應急措施：　　(1)燃氣管理部門：啟動天然氣供應調(diào)劑、補充供應措施?！　?2)各燃氣經(jīng)營企業(yè)：向用氣大戶通報情況，告知其合理安排生產(chǎn)計劃;籌措資金，加強應急氣源采購?！　?3)經(jīng)貿(mào)管理部門：協(xié)調(diào)市內(nèi)燃氣生產(chǎn)企業(yè)增加對廣州市的燃氣供應量。　　(4)交通運輸管理部門：協(xié)調(diào)解決外調(diào)能源的運輸問題。　　4．1．3?、蚣墤表憫按胧　“l(fā)布Ⅱ級預警信號后，除繼續(xù)實施Ⅲ級應急響應措施外，各燃氣經(jīng)營企業(yè)及有關部門，分別或同時采取以下應急措施：　　(1)燃氣管理部門：出現(xiàn)局部氣源短缺情況時，視其他燃氣經(jīng)營企業(yè)的供氣狀況采取臨時調(diào)配措施，保證居民及其他重要用戶的供氣。　　(2)各液化石油氣生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)：暫時停止向外市非長期合同用戶供氣?！　?3)各燃氣經(jīng)營企業(yè)：通知具有能源替代措施的用氣單位采用替代措施，并暫時停止向可中斷用戶供氣?！　?4)交通運輸部門：安排雙燃料車輛出租車改用替代能源?！　?5)物價部門：加強市場價格監(jiān)測，及時掌握燃氣市場價格動態(tài)，按照相關燃氣價格管理辦法，及時調(diào)整燃氣價格，依法查處燃氣經(jīng)營中哄抬物價等價格違法行為，維護正常的市場價格秩序?！　?6)工商部門：加大市場巡查力度，打擊擾亂市場供應秩序等違法行為?！　?7)宣傳部門：加強輿論引導，加強節(jié)約用氣宣傳，引導居民和企事業(yè)單位節(jié)約用氣，鼓勵采取用電等作為臨時替代能源。協(xié)調(diào)新聞媒體本著有利于社會穩(wěn)定的原則對燃氣供應短缺事件進行報道，堅持新聞真實性，防止不實報道和炒作?！　?8)財政部門：調(diào)配財政資金對燃氣經(jīng)營企業(yè)因配合政府決策而造成的損失，經(jīng)市財政投資評審后，由市財政給予一定的補償?！　?．1．4?、窦墤表憫按胧　“l(fā)布Ⅰ級預警信號后，除繼續(xù)實施Ⅱ級應急響應措施外，各燃氣經(jīng)營企業(yè)及有關部門，分別或同時采取以下應急措施：　　(1)經(jīng)貿(mào)管理部門：合理調(diào)配各類電廠的運行，將燃氣電廠的用氣指標調(diào)劑給城市燃氣使用?！　?2)應急管理部門：報請省政府協(xié)調(diào)周邊地區(qū)對廣州市予以氣源支援?！　?3)交通運輸部門：合理安排純?nèi)細夤卉囘\行車次的基礎上，減少地鐵沿線的純?nèi)細夤卉囓嚧?，增加其他能源汽車的投放?！　?4)各燃氣經(jīng)營企業(yè)：按保證重點的原則，優(yōu)先保障居民日常生活和公共交通等的用氣。按照預先制定的停氣順序，逐步停止各類工商企業(yè)用戶供氣?！　?．2　設施安全保障　　進入Ⅰ級應急響應后，各燃氣經(jīng)營企業(yè)要特別加強對各種燃氣供應設施的安全保衛(wèi)工作，加強安全生產(chǎn)管理;各級燃氣管理部門、質(zhì)量技術監(jiān)督部門和公安消防部門應切實加強對上述設施的監(jiān)督檢查，確保燃氣設施安全運行。公安部門要加強對燃氣設施周邊治安的維護，防止沖擊燃氣設施等群體性事件的發(fā)生?！　?．3　信息報告　　發(fā)生燃氣供應短缺時，燃氣經(jīng)營企業(yè)應立即核實情況，在確認情況后立即向指揮部辦公室報告。在應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況?！　≡诮拥接嘘P短缺事件報告后，指揮部辦公室按以下程序上報：　　出現(xiàn)Ⅰ級預警、Ⅱ級預警情形時，指揮部辦公室應在接到報告后1小時內(nèi)向市指揮部、市應急辦和省住房城鄉(xiāng)建設廳報告?！　〕霈F(xiàn)Ⅲ級預警情形時，指揮部辦公室應在接到報告后2小時內(nèi)向市指揮部、市應急辦和省住房城鄉(xiāng)建設廳報告，并通報其他相關部門?！　〕霈F(xiàn)Ⅳ級預警情形時，指揮部辦公室應及時向市應急辦通報相關情況?！　?．4　新聞發(fā)布　　發(fā)生燃氣供應短缺時，相關部門應根據(jù)審查程序及時發(fā)布新聞信息，確保信息內(nèi)容全面、準確，內(nèi)容應包括供應情況、應急狀態(tài)和相關應對措施等?！　〕霈F(xiàn)Ⅰ級預警、Ⅱ級預警情形時，由指揮部辦公室負責起草新聞發(fā)布稿，送市委宣傳部審核后，由市府辦公廳(新聞信息處)統(tǒng)一向新聞媒體發(fā)布。出現(xiàn)Ⅲ級預警、Ⅳ級預警情形時，由指揮部辦公室負責起草新聞發(fā)布稿，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展要求統(tǒng)一向新聞媒體發(fā)布。　　發(fā)布Ⅰ級預警信號后，各燃氣經(jīng)營企業(yè)應當做好用戶的宣傳解釋工作?！　?　應急終止　　全市范圍的氣源能夠持續(xù)正常穩(wěn)定供應7天后，由市指揮部宣布解除應急狀態(tài)及終止應急響應，由市委宣傳部或市府辦公廳(新聞信息處)向媒體發(fā)布通稿。應急狀態(tài)解除后，各有關部門及燃氣經(jīng)營企業(yè)應當認真分析和總結(jié)應急工作情況，由指揮部辦公室匯總后上報市指揮部?！　?　附則　　6．1　名詞術語　　天然氣經(jīng)營企業(yè)：依據(jù)《廣州市天然氣氣源供應保障管理辦法》的規(guī)定，天然氣經(jīng)營企業(yè)是指向天然氣分銷企業(yè)或終端用戶銷售天然氣的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)?！　√烊粴夤髽I(yè)：依據(jù)《廣州市天然氣氣源供應保障管理辦法》的規(guī)定，天然氣供應企業(yè)是指向分銷用戶及高壓直供用戶銷售天然氣的企業(yè)?！　?．2　預案修訂與解釋　　本預案由市城管委負責組織修訂和解釋?！　?．3　有效期　　本預案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年6月19日印發(fā)