廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知（已失效）穗府辦規(guī)〔2017〕3號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。廣州市人民政府辦公廳2017年3月14日 廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行） 第一章　總則 第一條　為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）、《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號(hào)），建設(shè)綜合換乘系統(tǒng)，改善出行條件，切實(shí)推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站同步規(guī)劃、同步選址、同步設(shè)計(jì)和一體化建設(shè)，同時(shí)圍繞軌道交通場(chǎng)站開(kāi)展土地儲(chǔ)備規(guī)劃，推進(jìn)土地儲(chǔ)備，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，形成城市功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地高效集約利用，籌集軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金，特制定本實(shí)施細(xì)則。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的方案編制、審查、用地征收與供應(yīng)、儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目管理、收益管理等工作，適用本細(xì)則。第三條　本細(xì)則所稱軌道交通場(chǎng)站綜合體，是按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，以便利出行、便捷換乘為主要目的，以軌道交通場(chǎng)站為核心，科學(xué)組織出入口、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)與城市生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建軌道交通場(chǎng)站及相關(guān)設(shè)施布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無(wú)縫銜接、地上地下空間充分利用、軌道運(yùn)輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機(jī)銜接的一體化建設(shè)項(xiàng)目。軌道交通場(chǎng)站綜合體用地范圍包括軌道交通站點(diǎn)、車(chē)輛基地、附屬工程（含出入口、通風(fēng)亭等）和軌道交通控制保護(hù)及交通銜接工程所需用地，具體范圍可根據(jù)軌道交通場(chǎng)站類(lèi)型、地形、現(xiàn)狀用地條件、用地權(quán)屬、城市道路等實(shí)際情況劃定。應(yīng)盡量避免地塊分割，造成零星用地、邊角地；避免多劃與綜合體功能建設(shè)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)用地。第四條　本細(xì)則所稱軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)，是應(yīng)用TOD理論（Transit－Oriented Development，以公共交通為導(dǎo)向），在以軌道交通場(chǎng)站綜合體為中心的800米（約15分鐘步行路程）半徑區(qū)域，建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，通過(guò)大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)（含國(guó)鐵、城際軌道交通、城市軌道交通）引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)化城市布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地范圍包括距離軌道交通場(chǎng)站綜合體約800米范圍、與軌道功能緊密關(guān)聯(lián)的地區(qū)，具體范圍可根據(jù)地形、現(xiàn)狀用地條件、城市道路、河流水系、地塊功能及用地完整性等實(shí)際情況劃定。第五條　在廣州鐵路樞紐建設(shè)指揮部下設(shè)軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)工作的政策研究、方案制訂和綜合協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位包括市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、國(guó)資委、城市更新局、土地開(kāi)發(fā)中心，各區(qū)政府、市屬軌道交通投資建設(shè)主體等單位，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。（一）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)工作，綜合協(xié)調(diào)軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案編制及申報(bào)審查，統(tǒng)籌軌道交通建設(shè)資金籌集和使用監(jiān)管。（二）市國(guó)土規(guī)劃委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案、周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的編制，將用地和開(kāi)發(fā)方案納入土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)整計(jì)劃并組織審查，辦理項(xiàng)目選址、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等有關(guān)工作，并成立工作小組加快推進(jìn)。其他具有市屬用地規(guī)劃審查權(quán)限的單位按照職責(zé)做好軌道交通場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)的用地、規(guī)劃管理等工作。（三）市土地開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)參與軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的編制，擬訂土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，參與軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的申報(bào)審查，指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展土地和房屋征收、用地報(bào)批等工作，可委托市屬軌道交通與投資建設(shè)主體一并開(kāi)展軌道交通場(chǎng)站綜合體和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃調(diào)整的前期研究。（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)職責(zé)做好軌道交通場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)管理工作。（五）市交委負(fù)責(zé)參與軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案、周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的編制，對(duì)配套的交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。（六）市國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)本細(xì)則規(guī)定的市屬軌道交通投資建設(shè)主體所承擔(dān)的任務(wù)，制定考核指標(biāo)并納入年度考核內(nèi)容。（七）市城市更新局根據(jù)職責(zé)做好軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)涉及“三舊”地塊的土地整備工作。（八）市屬軌道交通投資建設(shè)主體負(fù)責(zé)組織軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案、周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的編制，開(kāi)展用地選址；負(fù)責(zé)軌道交通場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目涉及的土地及房屋征收協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制及申報(bào)調(diào)整、項(xiàng)目報(bào)建等有關(guān)工作。（九）區(qū)政府是軌道交通場(chǎng)站綜合體和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地、房屋征收的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)開(kāi)展征地拆遷、安置補(bǔ)償、管線遷改、綠化遷移、配套建設(shè)、土地移交、用地報(bào)批等實(shí)物儲(chǔ)備工作，落實(shí)軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)所需的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模及指標(biāo)。 第二章　綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案與場(chǎng)站綜合體概念方案編制 第六條　在軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃階段（項(xiàng)目建議書(shū)階段，下同）同步編制軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，由市屬軌道交通投資建設(shè)主體聯(lián)合市土地開(kāi)發(fā)中心、各區(qū)政府共同編制，并通過(guò)優(yōu)化土地使用性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提升土地使用價(jià)值和土地開(kāi)發(fā)收益。軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案要納入軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，單獨(dú)成章，分線路設(shè)節(jié)，按站點(diǎn)編列項(xiàng)目。已完成軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制但未開(kāi)工的線路，應(yīng)補(bǔ)充編制軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案。第七條　軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)考慮軌道交通線網(wǎng)投資與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)收益的總體平衡。周邊一級(jí)開(kāi)發(fā)收益估算總額原則上大于或等于軌道交通線路投資總估算；軌道交通投資建設(shè)主體參與的二級(jí)開(kāi)發(fā)收益估算應(yīng)與站點(diǎn)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)虧損規(guī)模匹配。軌道交通線路建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)資金平衡方案根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、建設(shè)量和開(kāi)發(fā)時(shí)序結(jié)合軌道交通線路建設(shè)投資計(jì)劃制定。第八條　軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：規(guī)劃范圍、開(kāi)發(fā)定位、儲(chǔ)備用地規(guī)模、控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整建議、交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)及收益測(cè)算、實(shí)施計(jì)劃等。（一）規(guī)劃范圍。統(tǒng)籌軌道交通場(chǎng)站800米半徑范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配置、城市生活功能組織等因素，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，通過(guò)整體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，劃定規(guī)劃范圍。（二）開(kāi)發(fā)定位。分析軌道交通沿線各片區(qū)的城市功能定位和空間發(fā)展重點(diǎn)，合理確定交通功能定位，明確軌道交通場(chǎng)站周邊片區(qū)的主要功能構(gòu)成。（三）儲(chǔ)備用地規(guī)模。科學(xué)分析土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量、城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力等條件，合理確定規(guī)劃范圍內(nèi)具備開(kāi)發(fā)潛力和儲(chǔ)備條件的用地。（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整建議。明確規(guī)劃范圍內(nèi)用地功能，提出公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、建設(shè)用地強(qiáng)度、道路交通、公交站場(chǎng)、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)、地下空間、市政設(shè)施調(diào)整規(guī)劃方案、城市設(shè)計(jì)概念性方案，以及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。（五）交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合交通功能定位，明確交通需求預(yù)測(cè)、交通設(shè)施布局設(shè)計(jì)、交通組織設(shè)計(jì)、綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等。（六）投資收益測(cè)算。根據(jù)片區(qū)發(fā)展定位、可儲(chǔ)備用地規(guī)模和規(guī)劃調(diào)整建議，測(cè)算開(kāi)發(fā)投資金額及土地開(kāi)發(fā)收益。（七）實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)軌道交通線網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地利用規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)等具體環(huán)節(jié)提出時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。第九條　軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和工程可行性研究報(bào)告階段同步編制軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案。在軌道線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃階段完成軌道交通場(chǎng)站綜合體概念初步方案，可行性研究階段完成軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案。由市屬軌道交通投資建設(shè)主體負(fù)責(zé)開(kāi)展軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案設(shè)計(jì)，概念方案要與軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案銜接一致，明確用地范圍、建筑規(guī)模和整體布局，并就項(xiàng)目用地和建設(shè)規(guī)模、交通組織、交通銜接等方案進(jìn)行充分論證。軌道交通場(chǎng)站綜合體既是軌道線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，又是周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案中的重要項(xiàng)目，既可獨(dú)立選址與軌道線網(wǎng)同步建設(shè)，又可與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃相互銜接形成整體。第十條　軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案應(yīng)滿足軌道交通設(shè)施建設(shè)和交通銜接需求，有條件的軌道交通場(chǎng)站可整合軌道設(shè)施、周邊建筑及公共用地，充分利用地上、地下空間，達(dá)到“零換乘”的目標(biāo)，促進(jìn)交通功能與城市生活服務(wù)功能的有機(jī)結(jié)合。軌道交通場(chǎng)站綜合體的設(shè)計(jì)，以便利出行、便捷換乘為目的，周邊交通和基礎(chǔ)設(shè)施承載力滿足相關(guān)要求的，可進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。第十一條　軌道交通場(chǎng)站綜合體概念初步方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）與軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案確定的功能定位、建設(shè)規(guī)模銜接一致。（二）初步確定選址范圍、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、功能布局。（三）研判開(kāi)發(fā)條件，并進(jìn)行分類(lèi)：車(chē)輛基地綜合開(kāi)發(fā)（A類(lèi)）。此類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)盡量結(jié)合軌道站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，并做好與軌道站點(diǎn)的交通銜接組織。具備較好開(kāi)發(fā)條件站點(diǎn)（B類(lèi)）。此類(lèi)站點(diǎn)一般位于城市中心區(qū)邊緣或待開(kāi)發(fā)區(qū)域。可結(jié)合周邊用地和規(guī)劃合理確定出入口、通風(fēng)亭等軌道站點(diǎn)設(shè)施的位置，并有條件對(duì)軌道站點(diǎn)設(shè)施覆蓋的區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。具備局部開(kāi)發(fā)條件站點(diǎn)（C類(lèi)）。此類(lèi)站點(diǎn)可結(jié)合部分軌道站點(diǎn)出入口、通風(fēng)亭等軌道站點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行局部開(kāi)發(fā)。不具備開(kāi)發(fā)條件站點(diǎn)（D類(lèi)）。此類(lèi)站點(diǎn)一般位于城市中心區(qū)。應(yīng)重點(diǎn)考慮軌道設(shè)施與周邊交通的銜接和景觀環(huán)境的升級(jí)改造。第十二條　在軌道交通場(chǎng)站綜合體概念初步方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，編制軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案。方案要滿足軌道交通場(chǎng)站綜合體與軌道主體工程同步選址落實(shí)用地紅線、開(kāi)展征地拆遷的需要，滿足地下、地上工程設(shè)計(jì)和工程界面劃分的需要，滿足土地供應(yīng)和投資安排的需要。包括以下內(nèi)容：（一）用地范圍。綜合考慮軌道交通設(shè)施、控制保護(hù)范圍、交通銜接工程的用地需求，結(jié)合地塊實(shí)際，合理劃定軌道交通場(chǎng)站綜合體的建設(shè)用地范圍。（二）功能布局。明確用地范圍內(nèi)各項(xiàng)功能、布局和組織形式。在優(yōu)先滿足交通功能的基礎(chǔ)上，充分挖潛地上地下空間，通過(guò)復(fù)合設(shè)計(jì)、立體開(kāi)發(fā)、功能融合的手段提升軌道交通場(chǎng)站綜合體的城市綜合服務(wù)功能。（三）建筑設(shè)計(jì)。明確建筑物的功能布局、建筑規(guī)模、控制高度、退縮要求、形態(tài)風(fēng)貌，并確定建筑體內(nèi)部換乘設(shè)施（交通核）設(shè)計(jì)、人車(chē)動(dòng)線組織，選定綜合體結(jié)構(gòu)體系，完成蓋上蓋下建筑主體結(jié)構(gòu)銜接，以及結(jié)合建筑的軌道交通場(chǎng)站出入口及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)。（四）交通銜接。優(yōu)化站點(diǎn)交通功能定位及規(guī)模研究，整合軌道交通與公交站場(chǎng)、P＋R（停車(chē)換乘）停車(chē)場(chǎng)、出租車(chē)?？奎c(diǎn)等的銜接要求，對(duì)緊鄰用地的城市道路設(shè)置提出優(yōu)化建議，完成區(qū)域交通銜接設(shè)計(jì)。對(duì)于多種軌道交通線路換乘的軌道交通場(chǎng)站，可結(jié)合交通換乘功能設(shè)置廣場(chǎng)、中庭或高架平臺(tái)等空間組織視覺(jué)中心，增強(qiáng)交通引導(dǎo)、識(shí)別能力。（五）景觀環(huán)境設(shè)計(jì)。對(duì)用地范圍內(nèi)的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)提出概念性方案，通過(guò)景觀升級(jí)改造改善城市形象，加強(qiáng)交通引導(dǎo)功能。（六）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析、經(jīng)濟(jì)收益測(cè)算及項(xiàng)目建設(shè)投融資方案研究。 第三章　綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的審查 第十三條　軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案由市屬軌道交通投資建設(shè)主體和市土地開(kāi)發(fā)中心聯(lián)合報(bào)送市發(fā)展改革委組織研究。第十四條　軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案按以下程序組織審查：由市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委牽頭組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、項(xiàng)目屬地區(qū)政府以及其他相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過(guò)后報(bào)市政府審定，并作為市政府審核軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的必要條件。第十五條　經(jīng)市政府審定印發(fā)的軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，作為軌道交通場(chǎng)站周邊后續(xù)土地綜合開(kāi)發(fā)工作的重要依據(jù)。納入軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目視同已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)。相應(yīng)土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道。第十六條　市屬軌道交通投資建設(shè)主體、市土地開(kāi)發(fā)中心可分別編制和申報(bào)軌道交通場(chǎng)站綜合體和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的調(diào)整方案，市國(guó)土規(guī)劃委或具有市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按規(guī)劃審批程序組織修改完善和上報(bào)審查。 第四章　場(chǎng)站綜合體概念方案審查 第十七條　軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案按以下程序組織審查：以經(jīng)市政府審定的軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案為依據(jù)，市屬軌道交通投資建設(shè)主體組織編制軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案和交通、環(huán)境等影響評(píng)價(jià)，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)送市國(guó)土規(guī)劃委或具有市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位進(jìn)行審查，為后續(xù)出具用地規(guī)劃條件提供精細(xì)化設(shè)計(jì)依據(jù)。第十八條　軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案應(yīng)與土地儲(chǔ)備和相關(guān)城市規(guī)劃充分銜接。重要樞紐場(chǎng)站綜合體概念方案經(jīng)市國(guó)土規(guī)劃委或具有市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位審查通過(guò)后，可上報(bào)市規(guī)委會(huì)主任委員會(huì)審議。第十九條　軌道交通場(chǎng)站綜合體用地和建筑可納入軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃和軌道交通主體工程一并規(guī)劃和審查。 第五章　場(chǎng)站綜合體用地的征收與供應(yīng) 第二十條　辦理軌道交通場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目用地選址后，需征收土地或者拆除房屋的，納入軌道交通主體工程征收范圍，與軌道交通主體工程用地一并征收，費(fèi)用根據(jù)土地使用性質(zhì)分別列入軌道交通建設(shè)成本和軌道交通場(chǎng)站綜合體土地開(kāi)發(fā)成本。軌道交通投資建設(shè)主體應(yīng)協(xié)助做好軌道交通主體工程和綜合體用地征收相關(guān)工作。相關(guān)區(qū)政府按要求完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、國(guó)有土地收回、拆遷補(bǔ)償安置、房地產(chǎn)權(quán)屬注銷(xiāo)等手續(xù)。第二十一條　軌道交通場(chǎng)站綜合體土地供應(yīng)可結(jié)合地塊實(shí)際，按照“一體規(guī)劃、同步建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，根據(jù)投資類(lèi)別分為三種模式。（一）政府投資類(lèi)。原則上適用于不具備綜合開(kāi)發(fā)條件的軌道交通場(chǎng)站。對(duì)于軌道交通場(chǎng)站地塊范圍內(nèi)的交通銜接設(shè)施、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目或便民服務(wù)設(shè)施，可作為軌道交通項(xiàng)目的附屬配建工程實(shí)施，此類(lèi)設(shè)施增加的建設(shè)及其他費(fèi)用納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決。土地供應(yīng)主要采用劃撥方式。（二）運(yùn)營(yíng)企業(yè)投資類(lèi)。原則上適用于具備局部開(kāi)發(fā)條件的軌道交通場(chǎng)站。支持市屬軌道交通投資建設(shè)主體采用統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設(shè)的模式，形成的國(guó)有資產(chǎn)委托市屬軌道交通投資建設(shè)主體代為經(jīng)營(yíng)，相應(yīng)收益彌補(bǔ)軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)虧損。土地供應(yīng)采用協(xié)議出讓、公開(kāi)出讓等方式。（三）社會(huì)投資類(lèi)。適用于具備較好開(kāi)發(fā)條件的站點(diǎn)或車(chē)輛基地，采取帶軌道交通站場(chǎng)綜合體概念方案公開(kāi)出讓方式。出讓方案須包括軌道交通設(shè)施建設(shè)。軌道交通投資建設(shè)主體對(duì)該類(lèi)土地提出的開(kāi)發(fā)時(shí)序、技術(shù)措施等涉及軌道交通設(shè)施保護(hù)和施工影響的要求，應(yīng)當(dāng)作為土地出讓的必要條件。第二十二條　軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)用地和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地可視情況聯(lián)動(dòng)供應(yīng)，統(tǒng)一建設(shè)開(kāi)發(fā)，由土地使用權(quán)取得者負(fù)責(zé)軌道交通設(shè)施建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)。 第六章　場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目管理 第二十三條　軌道交通場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)主體負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，并做好項(xiàng)目投資的銜接。原則上由市屬軌道交通投資建設(shè)主體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)我市境內(nèi)的重要國(guó)鐵、城際軌道交通、城市軌道交通的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。如部分軌道工程確難以納入軌道交通場(chǎng)站綜合體統(tǒng)一建設(shè)的，軌道工程與綜合體其他工程應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，同步建設(shè)。軌道交通設(shè)施與其相鄰建筑物之間的連通通道，符合政策規(guī)定要求的，市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委等部門(mén)應(yīng)當(dāng)一并納入軌道交通主體工程審批，建設(shè)費(fèi)用根據(jù)使用功能在軌道交通設(shè)施和綜合開(kāi)發(fā)投資之間進(jìn)行分?jǐn)偂５诙臈l　按照軌道交通場(chǎng)站綜合體的投資類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)管理：（一）對(duì)于政府投資類(lèi)項(xiàng)目，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)投資納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決。（二）對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)投資類(lèi)項(xiàng)目，可參照政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體報(bào)建，在初步設(shè)計(jì)概算階段，明確軌道設(shè)施部分和綜合開(kāi)發(fā)部分投資分?jǐn)?。（三）?duì)于社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)軌道交通投資建設(shè)主體與社會(huì)資本合作投資建設(shè)，也可由社會(huì)投資主體單獨(dú)投資建設(shè)，如由社會(huì)投資主體單獨(dú)投資建設(shè)的，可采取兩種方式：1.由社會(huì)投資主體一并投資建設(shè)軌道交通設(shè)施，承擔(dān)投資開(kāi)發(fā)成本。2.由社會(huì)投資主體統(tǒng)一建設(shè)，在初步設(shè)計(jì)概算階段明確軌道設(shè)施部分和綜合開(kāi)發(fā)部分投資分?jǐn)?，軌道交通投資建設(shè)主體承擔(dān)軌道交通設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。第二十五條　軌道交通場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目由軌道交通投資建設(shè)主體開(kāi)發(fā)的，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一批復(fù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；由其他單位開(kāi)發(fā)的，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)征求軌道交通投資建設(shè)主體意見(jiàn)后，批復(fù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。國(guó)土規(guī)劃、住房建設(shè)部門(mén)在修建性詳細(xì)規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段組織審查時(shí)，應(yīng)將需配建的軌道交通設(shè)施和相應(yīng)接口設(shè)計(jì)作為審查重點(diǎn)。 第七章　綜合開(kāi)發(fā)用地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā) 第二十六條　綜合開(kāi)發(fā)用地應(yīng)納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理。經(jīng)市政府審定的軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案應(yīng)作為編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的重要依據(jù)，市國(guó)土規(guī)劃委應(yīng)及時(shí)將相應(yīng)地塊納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的各類(lèi)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足開(kāi)發(fā)需求。第二十七條　列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的項(xiàng)目由市發(fā)展改革委牽頭擬定《廣州市軌道交通沿線土地儲(chǔ)備任務(wù)書(shū)》報(bào)市政府審定后，由市政府與各區(qū)政府簽訂。第二十八條　市土地開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌軌道交通場(chǎng)站周邊綜合開(kāi)發(fā)土地儲(chǔ)備工作。由市土地開(kāi)發(fā)中心向國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)儲(chǔ)備用地規(guī)劃選址，并委托屬地區(qū)政府開(kāi)展實(shí)物儲(chǔ)備工作。區(qū)政府結(jié)合地塊摸查情況制訂征收補(bǔ)償方案，方案要充分運(yùn)用征收儲(chǔ)備和城市更新改造政策，充分考慮綜合開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)、被征收方的利益共享。第二十九條　軌道交通場(chǎng)站周邊土地儲(chǔ)備資金由市財(cái)政資金安排解決。市土地開(kāi)發(fā)中心要根據(jù)經(jīng)審定的軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案（或土地儲(chǔ)備項(xiàng)目建議書(shū)），結(jié)合土儲(chǔ)工作任務(wù)進(jìn)度，及時(shí)編制年度土地儲(chǔ)備投資計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革委審核，確保土地儲(chǔ)備資金的落實(shí)。第三十條　土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)方案按以下程序組織編制：由市國(guó)土規(guī)劃委指導(dǎo)，市土地開(kāi)發(fā)中心牽頭組織軌道交通場(chǎng)站周邊土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的編制，并明確各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任分工。第三十一條　國(guó)土規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)綜合開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)。根據(jù)經(jīng)審定的軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案、軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金籌集計(jì)劃和軌道沿線綜合開(kāi)發(fā)土地儲(chǔ)備進(jìn)度情況，由國(guó)土規(guī)劃部門(mén)按程序開(kāi)展軌道交通沿線土地供應(yīng)。如相關(guān)出讓用地涉及軌道交通設(shè)施的，應(yīng)將交通設(shè)施的建設(shè)要求或技術(shù)接口要求作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件納入出讓文件。 第八章　綜合開(kāi)發(fā)及場(chǎng)站綜合體開(kāi)發(fā)收益管理 第三十二條　軌道交通場(chǎng)站周邊綜合開(kāi)發(fā)土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)收益由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。軌道交通投資建設(shè)主體參與二級(jí)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目收益統(tǒng)籌用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市國(guó)資委、財(cái)政局對(duì)軌道交通投資建設(shè)主體參與二級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本、收益進(jìn)行監(jiān)管。第三十三條　城市軌道交通的在建項(xiàng)目市區(qū)出資職責(zé)按照現(xiàn)行市區(qū)共建資金管理機(jī)制和《廣州市城市軌道交通市區(qū)共建資金出資責(zé)任書(shū)》繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)于已簽訂《廣州市軌道交通沿線土地儲(chǔ)備工作任務(wù)書(shū)》的軌道沿線儲(chǔ)備地塊，由市和沿線區(qū)繼續(xù)開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作，相應(yīng)收益應(yīng)用于城市軌道交通的在建項(xiàng)目。第三十四條　新一輪軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃按照市區(qū)任務(wù)分擔(dān)機(jī)制，由市統(tǒng)籌軌道交通線路建設(shè)、場(chǎng)站綜合體建設(shè)開(kāi)發(fā)和沿線土地綜合開(kāi)發(fā)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)政府積極性，加大各部門(mén)參與力度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，籌集軌道交通建設(shè)資金。有關(guān)新一輪軌道交通資金籌集和資金管理辦法涉及市區(qū)財(cái)政體制和土地收益管理體制的，原則上按現(xiàn)行體制另行確定。第三十五條　市發(fā)展改革委應(yīng)牽頭做好政府投資類(lèi)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。市屬軌道交通投資建設(shè)主體在軌道交通場(chǎng)站綜合體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開(kāi)工、項(xiàng)目預(yù)售、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目結(jié)算等階段，向市發(fā)展改革委書(shū)面報(bào)送項(xiàng)目成本、收益的有關(guān)情況。第三十六條　結(jié)合實(shí)際，在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)各區(qū)規(guī)劃和用地情況，在制定軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案時(shí)，結(jié)合征地補(bǔ)償和城市更新政策，因地制宜制訂征收拆遷補(bǔ)償方案，通過(guò)預(yù)留地、新建物業(yè)置換、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式落實(shí)城市規(guī)劃、征地拆遷補(bǔ)償，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套建設(shè)，提升綜合開(kāi)發(fā)用地的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。軌道交通投資建設(shè)主體和市土地開(kāi)發(fā)中心分別負(fù)責(zé)落實(shí)軌道交通場(chǎng)站綜合體和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)征拆資金，聯(lián)合沿線區(qū)政府制訂征收補(bǔ)償方案。第三十七條　由市發(fā)展改革委牽頭，對(duì)軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，包括對(duì)開(kāi)發(fā)程序、實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估。 第九章　附則 第三十八條　本細(xì)則自印發(fā)之日起試行，試行期為3年。附件：廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)工作流程圖附件 附件廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)工作流程圖附件審查、審批權(quán)限有調(diào)整的，按照調(diào)整后的程序執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2017年3月20日印發(fā)