廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)實施細則（試行）的通知（已失效）穗府辦規(guī)〔2017〕3號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)實施細則（試行）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)實施細則（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。廣州市人民政府辦公廳2017年3月14日 廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)實施細則（試行） 第一章　總則 第一條　為進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）、《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號），建設(shè)綜合換乘系統(tǒng)，改善出行條件，切實推進軌道交通場站同步規(guī)劃、同步選址、同步設(shè)計和一體化建設(shè)，同時圍繞軌道交通場站開展土地儲備規(guī)劃，推進土地儲備，實施綜合開發(fā)，形成城市功能區(qū)，實現(xiàn)土地高效集約利用，籌集軌道交通建設(shè)和運營補虧資金，特制定本實施細則。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)的方案編制、審查、用地征收與供應(yīng)、儲備與開發(fā)、項目管理、收益管理等工作，適用本細則。第三條　本細則所稱軌道交通場站綜合體，是按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運營要求，以便利出行、便捷換乘為主要目的，以軌道交通場站為核心，科學組織出入口、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)與城市生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建軌道交通場站及相關(guān)設(shè)施布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用、軌道運輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機銜接的一體化建設(shè)項目。軌道交通場站綜合體用地范圍包括軌道交通站點、車輛基地、附屬工程（含出入口、通風亭等）和軌道交通控制保護及交通銜接工程所需用地，具體范圍可根據(jù)軌道交通場站類型、地形、現(xiàn)狀用地條件、用地權(quán)屬、城市道路等實際情況劃定。應(yīng)盡量避免地塊分割，造成零星用地、邊角地；避免多劃與綜合體功能建設(shè)無關(guān)的開發(fā)用地。第四條　本細則所稱軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)，是應(yīng)用TOD理論（Transit－Oriented Development，以公共交通為導(dǎo)向），在以軌道交通場站綜合體為中心的800米（約15分鐘步行路程）半徑區(qū)域，建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，通過大運量軌道交通系統(tǒng)（含國鐵、城際軌道交通、城市軌道交通）引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)化城市布局，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)用地范圍包括距離軌道交通場站綜合體約800米范圍、與軌道功能緊密關(guān)聯(lián)的地區(qū)，具體范圍可根據(jù)地形、現(xiàn)狀用地條件、城市道路、河流水系、地塊功能及用地完整性等實際情況劃定。第五條　在廣州鐵路樞紐建設(shè)指揮部下設(shè)軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），負責軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)工作的政策研究、方案制訂和綜合協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，成員單位包括市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、國資委、城市更新局、土地開發(fā)中心，各區(qū)政府、市屬軌道交通投資建設(shè)主體等單位，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。（一）市發(fā)展改革委負責牽頭推進軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)工作，綜合協(xié)調(diào)軌道交通場站綜合體概念方案和周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案編制及申報審查，統(tǒng)籌軌道交通建設(shè)資金籌集和使用監(jiān)管。（二）市國土規(guī)劃委負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)軌道交通場站綜合體概念方案、周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的編制，將用地和開發(fā)方案納入土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)整計劃并組織審查，辦理項目選址、土地儲備、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等有關(guān)工作，并成立工作小組加快推進。其他具有市屬用地規(guī)劃審查權(quán)限的單位按照職責做好軌道交通場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)相關(guān)的用地、規(guī)劃管理等工作。（三）市土地開發(fā)中心負責參與軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的編制，擬訂土地儲備開發(fā)實施方案，參與軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的申報審查，指導(dǎo)各區(qū)開展土地和房屋征收、用地報批等工作，可委托市屬軌道交通與投資建設(shè)主體一并開展軌道交通場站綜合體和周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃調(diào)整的前期研究。（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)職責做好軌道交通場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)的建設(shè)管理工作。（五）市交委負責參與軌道交通場站綜合體概念方案、周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的編制，對配套的交通專項規(guī)劃和交通影響評價報告提出專業(yè)意見，負責運營的監(jiān)管。（六）市國資委負責國有資產(chǎn)的監(jiān)管，對本細則規(guī)定的市屬軌道交通投資建設(shè)主體所承擔的任務(wù)，制定考核指標并納入年度考核內(nèi)容。（七）市城市更新局根據(jù)職責做好軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)涉及“三舊”地塊的土地整備工作。（八）市屬軌道交通投資建設(shè)主體負責組織軌道交通場站綜合體概念方案、周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的編制，開展用地選址；負責軌道交通場站綜合體項目涉及的土地及房屋征收協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計方案編制及申報調(diào)整、項目報建等有關(guān)工作。（九）區(qū)政府是軌道交通場站綜合體和周邊土地綜合開發(fā)項目土地、房屋征收的實施主體，負責開展征地拆遷、安置補償、管線遷改、綠化遷移、配套建設(shè)、土地移交、用地報批等實物儲備工作，落實軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)所需的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模及指標。 第二章　綜合開發(fā)規(guī)劃方案與場站綜合體概念方案編制 第六條　在軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃階段（項目建議書階段，下同）同步編制軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案，由市屬軌道交通投資建設(shè)主體聯(lián)合市土地開發(fā)中心、各區(qū)政府共同編制，并通過優(yōu)化土地使用性質(zhì)和開發(fā)強度，提升土地使用價值和土地開發(fā)收益。軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案要納入軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，單獨成章，分線路設(shè)節(jié)，按站點編列項目。已完成軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制但未開工的線路，應(yīng)補充編制軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案。第七條　軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)考慮軌道交通線網(wǎng)投資與周邊土地綜合開發(fā)收益的總體平衡。周邊一級開發(fā)收益估算總額原則上大于或等于軌道交通線路投資總估算；軌道交通投資建設(shè)主體參與的二級開發(fā)收益估算應(yīng)與站點投資建設(shè)和運營虧損規(guī)模匹配。軌道交通線路建設(shè)和綜合開發(fā)資金平衡方案根據(jù)綜合開發(fā)用地規(guī)模、建設(shè)量和開發(fā)時序結(jié)合軌道交通線路建設(shè)投資計劃制定。第八條　軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：規(guī)劃范圍、開發(fā)定位、儲備用地規(guī)模、控制性詳細規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整建議、交通專項規(guī)劃、土地開發(fā)及收益測算、實施計劃等。（一）規(guī)劃范圍。統(tǒng)籌軌道交通場站800米半徑范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配置、城市生活功能組織等因素，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，通過整體規(guī)劃和城市設(shè)計，劃定規(guī)劃范圍。（二）開發(fā)定位。分析軌道交通沿線各片區(qū)的城市功能定位和空間發(fā)展重點，合理確定交通功能定位，明確軌道交通場站周邊片區(qū)的主要功能構(gòu)成。（三）儲備用地規(guī)模。科學分析土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量、城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力等條件，合理確定規(guī)劃范圍內(nèi)具備開發(fā)潛力和儲備條件的用地。（四）控制性詳細規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整建議。明確規(guī)劃范圍內(nèi)用地功能，提出公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、建設(shè)用地強度、道路交通、公交站場、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)、地下空間、市政設(shè)施調(diào)整規(guī)劃方案、城市設(shè)計概念性方案，以及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。（五）交通專項規(guī)劃。結(jié)合交通功能定位，明確交通需求預(yù)測、交通設(shè)施布局設(shè)計、交通組織設(shè)計、綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計等。（六）投資收益測算。根據(jù)片區(qū)發(fā)展定位、可儲備用地規(guī)模和規(guī)劃調(diào)整建議，測算開發(fā)投資金額及土地開發(fā)收益。（七）實施計劃。根據(jù)軌道交通線網(wǎng)建設(shè)計劃，對年度土地儲備計劃、土地利用規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)等具體環(huán)節(jié)提出時間節(jié)點計劃。第九條　軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和工程可行性研究報告階段同步編制軌道交通場站綜合體概念方案。在軌道線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃階段完成軌道交通場站綜合體概念初步方案，可行性研究階段完成軌道交通場站綜合體概念方案。由市屬軌道交通投資建設(shè)主體負責開展軌道交通場站綜合體概念方案設(shè)計，概念方案要與軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案銜接一致，明確用地范圍、建筑規(guī)模和整體布局，并就項目用地和建設(shè)規(guī)模、交通組織、交通銜接等方案進行充分論證。軌道交通場站綜合體既是軌道線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的重要節(jié)點，又是周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案中的重要項目，既可獨立選址與軌道線網(wǎng)同步建設(shè)，又可與周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃相互銜接形成整體。第十條　軌道交通場站綜合體概念方案應(yīng)滿足軌道交通設(shè)施建設(shè)和交通銜接需求，有條件的軌道交通場站可整合軌道設(shè)施、周邊建筑及公共用地，充分利用地上、地下空間，達到“零換乘”的目標，促進交通功能與城市生活服務(wù)功能的有機結(jié)合。軌道交通場站綜合體的設(shè)計，以便利出行、便捷換乘為目的，周邊交通和基礎(chǔ)設(shè)施承載力滿足相關(guān)要求的，可進行綜合開發(fā)。第十一條　軌道交通場站綜合體概念初步方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）與軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案確定的功能定位、建設(shè)規(guī)模銜接一致。（二）初步確定選址范圍、開發(fā)強度、功能布局。（三）研判開發(fā)條件，并進行分類：車輛基地綜合開發(fā)（A類）。此類項目應(yīng)盡量結(jié)合軌道站點規(guī)劃建設(shè)，并做好與軌道站點的交通銜接組織。具備較好開發(fā)條件站點（B類）。此類站點一般位于城市中心區(qū)邊緣或待開發(fā)區(qū)域。可結(jié)合周邊用地和規(guī)劃合理確定出入口、通風亭等軌道站點設(shè)施的位置，并有條件對軌道站點設(shè)施覆蓋的區(qū)域進行整體規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。具備局部開發(fā)條件站點（C類）。此類站點可結(jié)合部分軌道站點出入口、通風亭等軌道站點設(shè)施進行局部開發(fā)。不具備開發(fā)條件站點（D類）。此類站點一般位于城市中心區(qū)。應(yīng)重點考慮軌道設(shè)施與周邊交通的銜接和景觀環(huán)境的升級改造。第十二條　在軌道交通場站綜合體概念初步方案基礎(chǔ)上，進一步深化設(shè)計，編制軌道交通場站綜合體概念方案。方案要滿足軌道交通場站綜合體與軌道主體工程同步選址落實用地紅線、開展征地拆遷的需要，滿足地下、地上工程設(shè)計和工程界面劃分的需要，滿足土地供應(yīng)和投資安排的需要。包括以下內(nèi)容：（一）用地范圍。綜合考慮軌道交通設(shè)施、控制保護范圍、交通銜接工程的用地需求，結(jié)合地塊實際，合理劃定軌道交通場站綜合體的建設(shè)用地范圍。（二）功能布局。明確用地范圍內(nèi)各項功能、布局和組織形式。在優(yōu)先滿足交通功能的基礎(chǔ)上，充分挖潛地上地下空間，通過復(fù)合設(shè)計、立體開發(fā)、功能融合的手段提升軌道交通場站綜合體的城市綜合服務(wù)功能。（三）建筑設(shè)計。明確建筑物的功能布局、建筑規(guī)模、控制高度、退縮要求、形態(tài)風貌，并確定建筑體內(nèi)部換乘設(shè)施（交通核）設(shè)計、人車動線組織，選定綜合體結(jié)構(gòu)體系，完成蓋上蓋下建筑主體結(jié)構(gòu)銜接，以及結(jié)合建筑的軌道交通場站出入口及附屬設(shè)施設(shè)計。（四）交通銜接。優(yōu)化站點交通功能定位及規(guī)模研究，整合軌道交通與公交站場、P＋R（停車換乘）停車場、出租車?？奎c等的銜接要求，對緊鄰用地的城市道路設(shè)置提出優(yōu)化建議，完成區(qū)域交通銜接設(shè)計。對于多種軌道交通線路換乘的軌道交通場站，可結(jié)合交通換乘功能設(shè)置廣場、中庭或高架平臺等空間組織視覺中心，增強交通引導(dǎo)、識別能力。（五）景觀環(huán)境設(shè)計。對用地范圍內(nèi)的景觀環(huán)境設(shè)計提出概念性方案，通過景觀升級改造改善城市形象，加強交通引導(dǎo)功能。（六）主要經(jīng)濟技術(shù)指標分析、經(jīng)濟收益測算及項目建設(shè)投融資方案研究。 第三章　綜合開發(fā)規(guī)劃方案的審查 第十三條　軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案由市屬軌道交通投資建設(shè)主體和市土地開發(fā)中心聯(lián)合報送市發(fā)展改革委組織研究。第十四條　軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案按以下程序組織審查：由市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委牽頭組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、項目屬地區(qū)政府以及其他相關(guān)職能部門進行聯(lián)合審查，審查通過后報市政府審定，并作為市政府審核軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的必要條件。第十五條　經(jīng)市政府審定印發(fā)的軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案，作為軌道交通場站周邊后續(xù)土地綜合開發(fā)工作的重要依據(jù)。納入軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的土地儲備項目視同已批復(fù)項目建議書。相應(yīng)土地綜合開發(fā)項目審批事項納入廣州市重點項目綠色通道。第十六條　市屬軌道交通投資建設(shè)主體、市土地開發(fā)中心可分別編制和申報軌道交通場站綜合體和周邊土地綜合開發(fā)控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的調(diào)整方案，市國土規(guī)劃委或具有市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按規(guī)劃審批程序組織修改完善和上報審查。 第四章　場站綜合體概念方案審查 第十七條　軌道交通場站綜合體概念方案按以下程序組織審查：以經(jīng)市政府審定的軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案為依據(jù)，市屬軌道交通投資建設(shè)主體組織編制軌道交通場站綜合體概念方案和交通、環(huán)境等影響評價，征求相關(guān)部門意見后，報送市國土規(guī)劃委或具有市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位進行審查，為后續(xù)出具用地規(guī)劃條件提供精細化設(shè)計依據(jù)。第十八條　軌道交通場站綜合體概念方案應(yīng)與土地儲備和相關(guān)城市規(guī)劃充分銜接。重要樞紐場站綜合體概念方案經(jīng)市國土規(guī)劃委或具有市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位審查通過后，可上報市規(guī)委會主任委員會審議。第十九條　軌道交通場站綜合體用地和建筑可納入軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃和軌道交通主體工程一并規(guī)劃和審查。 第五章　場站綜合體用地的征收與供應(yīng) 第二十條　辦理軌道交通場站綜合體項目用地選址后，需征收土地或者拆除房屋的，納入軌道交通主體工程征收范圍，與軌道交通主體工程用地一并征收，費用根據(jù)土地使用性質(zhì)分別列入軌道交通建設(shè)成本和軌道交通場站綜合體土地開發(fā)成本。軌道交通投資建設(shè)主體應(yīng)協(xié)助做好軌道交通主體工程和綜合體用地征收相關(guān)工作。相關(guān)區(qū)政府按要求完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、國有土地收回、拆遷補償安置、房地產(chǎn)權(quán)屬注銷等手續(xù)。第二十一條　軌道交通場站綜合體土地供應(yīng)可結(jié)合地塊實際，按照“一體規(guī)劃、同步建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，根據(jù)投資類別分為三種模式。（一）政府投資類。原則上適用于不具備綜合開發(fā)條件的軌道交通場站。對于軌道交通場站地塊范圍內(nèi)的交通銜接設(shè)施、環(huán)境建設(shè)項目或便民服務(wù)設(shè)施，可作為軌道交通項目的附屬配建工程實施，此類設(shè)施增加的建設(shè)及其他費用納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決。土地供應(yīng)主要采用劃撥方式。（二）運營企業(yè)投資類。原則上適用于具備局部開發(fā)條件的軌道交通場站。支持市屬軌道交通投資建設(shè)主體采用統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設(shè)的模式，形成的國有資產(chǎn)委托市屬軌道交通投資建設(shè)主體代為經(jīng)營，相應(yīng)收益彌補軌道交通項目運營虧損。土地供應(yīng)采用協(xié)議出讓、公開出讓等方式。（三）社會投資類。適用于具備較好開發(fā)條件的站點或車輛基地，采取帶軌道交通站場綜合體概念方案公開出讓方式。出讓方案須包括軌道交通設(shè)施建設(shè)。軌道交通投資建設(shè)主體對該類土地提出的開發(fā)時序、技術(shù)措施等涉及軌道交通設(shè)施保護和施工影響的要求，應(yīng)當作為土地出讓的必要條件。第二十二條　軌道交通場站綜合體建設(shè)用地和周邊土地綜合開發(fā)用地可視情況聯(lián)動供應(yīng)，統(tǒng)一建設(shè)開發(fā)，由土地使用權(quán)取得者負責軌道交通設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)。 第六章　場站綜合體項目管理 第二十三條　軌道交通場站綜合體項目應(yīng)由一個主體負責整體規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，并做好項目投資的銜接。原則上由市屬軌道交通投資建設(shè)主體統(tǒng)籌負責我市境內(nèi)的重要國鐵、城際軌道交通、城市軌道交通的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。如部分軌道工程確難以納入軌道交通場站綜合體統(tǒng)一建設(shè)的，軌道工程與綜合體其他工程應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計，同步建設(shè)。軌道交通設(shè)施與其相鄰建筑物之間的連通通道，符合政策規(guī)定要求的，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委等部門應(yīng)當一并納入軌道交通主體工程審批，建設(shè)費用根據(jù)使用功能在軌道交通設(shè)施和綜合開發(fā)投資之間進行分攤。第二十四條　按照軌道交通場站綜合體的投資類別進行分類管理：（一）對于政府投資類項目，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)投資納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決。（二）對于運營企業(yè)投資類項目，可參照政府投資項目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、整體報建，在初步設(shè)計概算階段，明確軌道設(shè)施部分和綜合開發(fā)部分投資分攤。（三）對于社會投資類項目，鼓勵軌道交通投資建設(shè)主體與社會資本合作投資建設(shè)，也可由社會投資主體單獨投資建設(shè)，如由社會投資主體單獨投資建設(shè)的，可采取兩種方式：1.由社會投資主體一并投資建設(shè)軌道交通設(shè)施，承擔投資開發(fā)成本。2.由社會投資主體統(tǒng)一建設(shè)，在初步設(shè)計概算階段明確軌道設(shè)施部分和綜合開發(fā)部分投資分攤，軌道交通投資建設(shè)主體承擔軌道交通設(shè)施建設(shè)費用。第二十五條　軌道交通場站綜合體項目由軌道交通投資建設(shè)主體開發(fā)的，國土規(guī)劃部門應(yīng)當統(tǒng)一批復(fù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；由其他單位開發(fā)的，國土規(guī)劃部門征求軌道交通投資建設(shè)主體意見后，批復(fù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。國土規(guī)劃、住房建設(shè)部門在修建性詳細規(guī)劃、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段組織審查時，應(yīng)將需配建的軌道交通設(shè)施和相應(yīng)接口設(shè)計作為審查重點。 第七章　綜合開發(fā)用地儲備和開發(fā) 第二十六條　綜合開發(fā)用地應(yīng)納入土地儲備計劃管理。經(jīng)市政府審定的軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案應(yīng)作為編制年度土地儲備計劃的重要依據(jù)，市國土規(guī)劃委應(yīng)及時將相應(yīng)地塊納入土地儲備計劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)的各類用地指標，優(yōu)先滿足開發(fā)需求。第二十七條　列入年度土地儲備計劃的項目由市發(fā)展改革委牽頭擬定《廣州市軌道交通沿線土地儲備任務(wù)書》報市政府審定后，由市政府與各區(qū)政府簽訂。第二十八條　市土地開發(fā)中心負責統(tǒng)籌軌道交通場站周邊綜合開發(fā)土地儲備工作。由市土地開發(fā)中心向國土規(guī)劃部門申請儲備用地規(guī)劃選址，并委托屬地區(qū)政府開展實物儲備工作。區(qū)政府結(jié)合地塊摸查情況制訂征收補償方案，方案要充分運用征收儲備和城市更新改造政策，充分考慮綜合開發(fā)對區(qū)、被征收方的利益共享。第二十九條　軌道交通場站周邊土地儲備資金由市財政資金安排解決。市土地開發(fā)中心要根據(jù)經(jīng)審定的軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案（或土地儲備項目建議書），結(jié)合土儲工作任務(wù)進度，及時編制年度土地儲備投資計劃報市發(fā)展改革委審核，確保土地儲備資金的落實。第三十條　土地儲備開發(fā)方案按以下程序組織編制：由市國土規(guī)劃委指導(dǎo)，市土地開發(fā)中心牽頭組織軌道交通場站周邊土地儲備開發(fā)實施方案的編制，并明確各項工作任務(wù)和責任分工。第三十一條　國土規(guī)劃部門負責綜合開發(fā)用地供應(yīng)。根據(jù)經(jīng)審定的軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案、軌道交通建設(shè)及運營補虧資金籌集計劃和軌道沿線綜合開發(fā)土地儲備進度情況，由國土規(guī)劃部門按程序開展軌道交通沿線土地供應(yīng)。如相關(guān)出讓用地涉及軌道交通設(shè)施的，應(yīng)將交通設(shè)施的建設(shè)要求或技術(shù)接口要求作為規(guī)劃設(shè)計條件納入出讓文件。 第八章　綜合開發(fā)及場站綜合體開發(fā)收益管理 第三十二條　軌道交通場站周邊綜合開發(fā)土地的一級開發(fā)收益由市財政統(tǒng)籌安排，重點用于軌道交通項目建設(shè)。軌道交通投資建設(shè)主體參與二級開發(fā)的項目收益統(tǒng)籌用于軌道交通建設(shè)和運營補虧。市發(fā)展改革委牽頭會同市國資委、財政局對軌道交通投資建設(shè)主體參與二級開發(fā)項目的成本、收益進行監(jiān)管。第三十三條　城市軌道交通的在建項目市區(qū)出資職責按照現(xiàn)行市區(qū)共建資金管理機制和《廣州市城市軌道交通市區(qū)共建資金出資責任書》繼續(xù)執(zhí)行。對于已簽訂《廣州市軌道交通沿線土地儲備工作任務(wù)書》的軌道沿線儲備地塊，由市和沿線區(qū)繼續(xù)開展土地儲備工作，相應(yīng)收益應(yīng)用于城市軌道交通的在建項目。第三十四條　新一輪軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃按照市區(qū)任務(wù)分擔機制，由市統(tǒng)籌軌道交通線路建設(shè)、場站綜合體建設(shè)開發(fā)和沿線土地綜合開發(fā)，充分調(diào)動相關(guān)職能部門和各區(qū)政府積極性，加大各部門參與力度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，籌集軌道交通建設(shè)資金。有關(guān)新一輪軌道交通資金籌集和資金管理辦法涉及市區(qū)財政體制和土地收益管理體制的，原則上按現(xiàn)行體制另行確定。第三十五條　市發(fā)展改革委應(yīng)牽頭做好政府投資類項目的全過程監(jiān)管。市屬軌道交通投資建設(shè)主體在軌道交通場站綜合體設(shè)計、項目開工、項目預(yù)售、竣工驗收、項目結(jié)算等階段，向市發(fā)展改革委書面報送項目成本、收益的有關(guān)情況。第三十六條　結(jié)合實際，在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新征地拆遷補償機制。根據(jù)各區(qū)規(guī)劃和用地情況，在制定軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案時，結(jié)合征地補償和城市更新政策，因地制宜制訂征收拆遷補償方案，通過預(yù)留地、新建物業(yè)置換、貨幣補償?shù)榷喾N方式落實城市規(guī)劃、征地拆遷補償，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套建設(shè)，提升綜合開發(fā)用地的土地經(jīng)濟價值。軌道交通投資建設(shè)主體和市土地開發(fā)中心分別負責落實軌道交通場站綜合體和周邊土地綜合開發(fā)征拆資金，聯(lián)合沿線區(qū)政府制訂征收補償方案。第三十七條　由市發(fā)展改革委牽頭，對軌道交通場站綜合體建設(shè)和周邊土地綜合開發(fā)開展項目后評價，包括對開發(fā)程序、實施效果等進行評估。 第九章　附則 第三十八條　本細則自印發(fā)之日起試行，試行期為3年。附件：廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)工作流程圖附件 附件廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)工作流程圖附件審查、審批權(quán)限有調(diào)整的，按照調(diào)整后的程序執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年3月20日印發(fā)