廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施辦法的通知（已失效）穗府辦〔2013〕27號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施辦法的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生局反映。廣州市人民政府辦公廳2013年6月22日進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施辦法　　第一條　為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快形成多元化辦醫(yī)格局，滿足人民群眾不斷增長的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕58號)等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。　　第二條　本辦法所指社會資本包括個體和民營企業(yè)資本、慈善機構及基金會資本、商業(yè)保險資金、港澳臺資本、國外資本及各類股份制資本等?！　〉谌龡l　社會資本舉辦醫(yī)療機構納入全市醫(yī)療機構總體設置規(guī)劃。鼓勵和支持社會辦醫(yī)療機構實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷做大做強，打造國際化、高端化、專業(yè)化、連鎖化的大型醫(yī)療集團，培育國內和國際醫(yī)療服務品牌。規(guī)劃調整和新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會資本，力爭到2015年全市社會辦醫(yī)療機構床位數(shù)達到全市醫(yī)療機構床位總數(shù)的15%以上，門診服務量達到全市醫(yī)療機構的15%以上，住院服務量達到全市醫(yī)療機構的10%以上?！　〉谒臈l　重點引導和鼓勵社會資本在以下領域和區(qū)域舉辦醫(yī)療機構：　　(一)在花都區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、從化市、增城市等醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)舉辦二級規(guī)模以上的大型醫(yī)療機構。　　(二)舉辦中醫(yī)、康復、護理、腫瘤、兒童、精神衛(wèi)生、老年病和慢性病等?？漆t(yī)療機構?！　?三)全科醫(yī)生、名老中醫(yī)獨立開辦個人診所或與他人聯(lián)合開辦合作制診所?！　?四)境外資本通過合作、合資方式在我市舉辦醫(yī)療機構。符合條件的境外資本可以舉辦獨資醫(yī)療機構?！　〉谖鍡l　規(guī)范和簡化社會資本舉辦醫(yī)療機構的審批程序：　　(一)醫(yī)療機構設置審批。醫(yī)療機構設置全程審批時間不超過30個工作日：市或區(qū)(縣級市)衛(wèi)生行政部門審查符合設置條件的，應自受理之日起15個工作日內出具《設置醫(yī)療機構批準書》。申請人持《設置醫(yī)療機構批準書》到市或區(qū)(縣級市)政務服務中心投資項目聯(lián)合審批綜合服務窗口，由發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃、國土房管、民防、公安消防等部門實行并聯(lián)審批，自受理之日起15個工作日內完成審批?！　?二)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)和經營許可審批。衛(wèi)生行政部門自受理之日起10個工作日內，向審核合格的申請人出具《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。申請人持《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》到市或區(qū)(縣級市)政務服務中心綜合服務窗口，由工商、民政、公安、質監(jiān)等部門按照聯(lián)合審批程序實行并聯(lián)審批，自受理之日起10個工作日內完成營業(yè)執(zhí)照、公章、組織機構代碼證等相關辦理工作。申請人在領取《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》之日起30日內，持有關證件，向稅務部門申報辦理稅務登記。需報省級以上衛(wèi)生(中醫(yī))行政部門審批的醫(yī)療機構，參照以上流程完成初審。　　(三)執(zhí)業(yè)醫(yī)師定點執(zhí)業(yè)注冊審批。衛(wèi)生行政部門自受理之日起10個工作日內完成審批?！　〉诹鶙l　社會資本舉辦醫(yī)療機構用地統(tǒng)一納入全市醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃。社會辦醫(yī)院可根據(jù)《廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃(2011-2020年)》進行選址，凡具有醫(yī)療衛(wèi)生使用性質的獨立用地(非租賃)和用房(租賃)，均可作為舉辦醫(yī)療機構的選址。舉辦本辦法鼓勵和引導的?？崎T診部或全科醫(yī)生、名老中醫(yī)診所等醫(yī)療機構的用房性質不作要求。社會資本在本辦法重點引導區(qū)域內籌建二級規(guī)模以上特別是三級規(guī)模大型醫(yī)療機構，按醫(yī)療用地有償出讓方式在同等條件下優(yōu)先提供。社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，符合條件的可享受與公立醫(yī)療機構相同的土地政策。未經批準，社會辦醫(yī)療機構用地不得擅自改變用途。　　第七條　落實社會辦醫(yī)價格政策。社會辦非營利性醫(yī)療機構提供的基本醫(yī)療服務實行政府指導價。社會辦營利性醫(yī)療機構提供的各種醫(yī)療服務和非營利性醫(yī)療機構提供的特需醫(yī)療服務實行市場調節(jié)價。社會辦營利性醫(yī)療機構在按照國家、省、市基本藥物目錄備齊藥品的基礎上，對國家定價外的其他藥品和服務實行自主定價。社會辦非營利性醫(yī)療機構用水、用電、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構同價?！　〉诎藯l　社會辦醫(yī)療機構按規(guī)定向市人力資源和社會保障部門或民政部門申請并獲得定點醫(yī)療機構資格的，納入我市社會保險、醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構范圍，享受與同等級、同類別公立醫(yī)療機構相同的社會保險和醫(yī)療救助政策。社會辦社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和社會辦養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構申請定點醫(yī)療機構資格，相關部門給予優(yōu)先辦理。　　第九條　符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務政府購買范圍。同等條件下，優(yōu)先選擇社會辦醫(yī)療機構承擔社區(qū)衛(wèi)生服務職能和政府供養(yǎng)人員的體檢以及政府下達的其他公共衛(wèi)生服務任務。社會辦醫(yī)療機構承擔政府賦予的公共衛(wèi)生和支農、支邊、對口支援、大型活動醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等指令性任務的，政府以購買服務的方式予以補償。　　第十條　社會辦醫(yī)療機構實施醫(yī)療救助享受與公立醫(yī)院相同的補助政策。社會辦非營利性醫(yī)療機構從事精神衛(wèi)生治療、殘障及老年醫(yī)療護理等公共衛(wèi)生服務的，按照收治病人數(shù)享受與公立醫(yī)院相同補助政策?！　〉谑粭l　支持社會辦醫(yī)療機構按照批準的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級，結合醫(yī)療服務量合理配備大型醫(yī)用設備。納入120急救體系的社會辦醫(yī)療機構按規(guī)定購買救護車，市本級財政按照購車費用的50%給予補助?！　〉谑l　社會辦醫(yī)療機構醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱考評、人才選拔和培訓，按照廣東省人事廳《關于深化我省職稱制度改革的若干意見》(粵人發(fā)〔2003〕178號)、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》(穗字〔2010〕11號)及市委組織部等11個單位《關于印發(fā)〈中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見〉10個配套實施辦法的通知》(穗組字〔2010〕46號)、《廣州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于推進人才集聚工程的實施意見》(穗字〔2012〕20號)等政策文件執(zhí)行，享受與公立醫(yī)療機構同等待遇?！　〉谑龡l　公立醫(yī)院應建立多點執(zhí)業(yè)醫(yī)務人員人才庫，由衛(wèi)生行政部門定期向社會公布。符合多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)務人員，在同級衛(wèi)生行政部門備案后，所在單位應支持其到符合資質的社會辦醫(yī)院行醫(yī)執(zhí)業(yè)，在幫助社會辦醫(yī)療機構培養(yǎng)人才、解決人才瓶頸問題的同時，滿足市民看病、問診需求?！　〉谑臈l　市衛(wèi)生行政部門每年度科研項目設置一定比例供社會辦醫(yī)療機構和醫(yī)務人員單獨申報。市科技和信息化部門對社會辦醫(yī)療機構在科研課題申請、科技成果申報等方面給予傾斜，同等條件下優(yōu)先考慮。各醫(yī)學類行業(yè)學會、學術組織和醫(yī)療機構評審委員會應平等吸納社會辦醫(yī)療機構專家參與，保證社會辦醫(yī)療機構享有與其在全市醫(yī)療服務體系中地位相適應的比例?！　〉谑鍡l　鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構建立技術合作關系。市衛(wèi)生行政部門每年提供不少于50個社會辦醫(yī)療機構醫(yī)務人員到市屬大型綜合醫(yī)院進修的名額。建立社會辦醫(yī)療機構與公立醫(yī)院間的雙向轉診關系，重點建立和完善公立綜合醫(yī)院與社會辦社區(qū)醫(yī)療及康復、老年護理等機構間的雙向轉診機制?！　〉谑鶙l　在CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)框架下，積極為港澳資本投資辦醫(yī)提供優(yōu)惠政策支持。鼓勵有港澳執(zhí)業(yè)資質的醫(yī)務人員在本市醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行醫(yī)。符合行醫(yī)資質的申請人或機構，獲得省衛(wèi)生行政部門設置醫(yī)療機構許可后，可在本市靈活選址執(zhí)業(yè)?！　〉谑邨l　社會辦醫(yī)療機構納入全市醫(yī)院等級評審體系、全行業(yè)醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質量監(jiān)管范圍。依法查處違法行醫(yī)、過度醫(yī)療、違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、亂收費、騙取醫(yī)療保險基金等行為。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！　〉谑藯l　鼓勵社會辦醫(yī)療機構建立規(guī)范的法人治理結構，推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。支持發(fā)展社會辦醫(yī)療機構行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。鼓勵社會辦醫(yī)療機構參加本市醫(yī)療責任保險，通過第三方調解機制處理醫(yī)療糾紛。嚴格稅費管理，禁止對社會辦醫(yī)療機構亂收費、亂罰款、亂攤派?！　〉谑艞l　本辦法由市衛(wèi)生行政部門組織實施。市政府各有關部門、各區(qū)(縣級市)政府在職責范圍內依據(jù)本辦法制定實施細則?！　〉诙畻l　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法依據(jù)的有關政策法律變化或者有效期屆滿時，根據(jù)實施情況依法評估修訂?！　V州市人民政府辦公廳秘書處　2013年6月26日印發(fā)