廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知穗府辦函〔2018〕51號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農業(yè)局反映。廣州市人民政府辦公廳2018年3月28日廣州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案為進一步做好我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，協(xié)同推進生產發(fā)展和環(huán)境保護，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）精神，結合我市實際，制定本方案。一、目標要求統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，堅持保供給與保環(huán)境并重，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，通過源頭減量、過程控制、末端利用，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％。省級以上現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。二、主要任務（一）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。各區(qū)在編制、修訂有關畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，農業(yè)和環(huán)境保護部門應加強協(xié)調溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境保護部門要督促現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場完善環(huán)評手續(xù)，采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。（市環(huán)保局、農業(yè)局牽頭，各區(qū)政府落實）（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作，統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)。認真執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的區(qū)要合理調減養(yǎng)殖總量。根據省級農業(yè)和環(huán)境保護部門制定的指導性技術文件，分類指導畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農業(yè)局、環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府落實）（三）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。各區(qū)要建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結合、多部門聯(lián)動的養(yǎng)殖污染治理機制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護主體責任，按規(guī)定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。農業(yè)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，引導督促采用“公司＋農戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導和扶持合作農戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。農業(yè)部門做好對畜禽養(yǎng)殖場生產備案工作，組織做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)填報工作。環(huán)境保護部門要對畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產生、排放、綜合利用備案工作加強監(jiān)督和指導，做好廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用信息平臺對養(yǎng)殖種類和數(shù)量，廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（市農業(yè)局、環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府落實）（四）加快畜牧業(yè)轉型升級。組織編制有關畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規(guī)范化飼養(yǎng)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經濟實用技術模式。（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土規(guī)劃委參與，各區(qū)政府落實）（五）加強科技創(chuàng)新示范。加大對畜禽養(yǎng)殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關鍵技術攻關、推廣力度，支持生產和使用安全環(huán)保飼料、優(yōu)質專用有機肥。推進畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發(fā)，強化技術集成和應用，以科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動，加快新工藝、新技術、新模式的推廣和轉化。（市農業(yè)局、科技創(chuàng)新委牽頭，市環(huán)保局、質監(jiān)局參與，各區(qū)政府落實）（六）推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。組織編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調布局，規(guī)劃引導畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統(tǒng)籌構建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣機構作用，大力推動使用有機肥，以財政補貼等方式鼓勵種植大戶、企業(yè)、合作社、家庭農場使用有機肥，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網、水肥一體化設施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、供銷總社參與，各區(qū)政府落實）三、保障措施（一）強化組織領導。成立廣州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作協(xié)調小組，由分管農業(yè)的副市長擔任組長，市委組織部，市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、水務局、農業(yè)局、林業(yè)和園林局、城管委、質監(jiān)局、供銷總社，國稅局、地稅局，廣州供電局等部門為成員單位，工作協(xié)調小組辦公室設在市農業(yè)局，負責組織協(xié)調畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。各區(qū)政府應相應成立領導機構，建立協(xié)調機制，積極開展工作。各區(qū)、各有關部門要按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。（二）建立屬地管理責任制度。各區(qū)政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本區(qū)實際，明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。要統(tǒng)籌畜禽產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。各區(qū)政府要在2018年4月底前制定并公布本區(qū)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并報市農業(yè)局、環(huán)保局備案。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入區(qū)政府績效評價考核體系。市政府對各區(qū)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行考核，考核方案由市農業(yè)局、環(huán)保局參照省級對市級的考核辦法制定。（市農業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）（三）加強政策支持。各有關部門要根據職責分工，制定和落實具體政策措施。1．積極爭取中央、省級財政支持，加大各級財政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營機制，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。（市農業(yè)局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委參與）2．對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠及沼氣、生物天然氣增值稅即征即退政策。（市國稅局、地稅局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)展改革委參與）3．落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排；鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農牧結合的方式配套建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提高新墾造耕地有機肥力。（市國土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、農業(yè)局參與）。4．涉及林業(yè)用地的，林業(yè)部門在保障國家、省、市重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續(xù)。（市林業(yè)和園林局牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委參與）5．落實規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農業(yè)用電政策，落實沼氣發(fā)電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。（市發(fā)展改革委牽頭，廣州供電局參與）6．將符合城市管網入網技術標準的生物天然氣接入城市燃氣管網。（市城管委、發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委參與）（四）做好宣傳引導。市直各有關部門、各區(qū)政府要充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農業(yè)局、環(huán)保局牽頭）附件：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單 附件 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單   序號 主要任務 牽頭單位 主要參與部門 完成時限 依  據 1 制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案。 各區(qū)政府   2018年4月底 市工作方案 2 做好對畜禽養(yǎng)殖場生產備案工作，做好畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報工作，組織填報國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。 市農業(yè)局 市環(huán)保局 2017-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 3 對畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產生、排放、綜合利用備案工作加強監(jiān)督和指導，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用信息平臺對養(yǎng)殖種類和數(shù)量，廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。做好畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報工作，組織填報廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)。 市環(huán)保局 市農業(yè)局 2017-2020年 國辦發(fā)〔2017〕 48號文 省工作方案 市工作方案 4 在編制、修訂有關畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，農業(yè)和環(huán)境保護部門應加強協(xié)調溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產布局，協(xié)調畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系。 市農業(yè)局 市環(huán)保局 市國土規(guī)劃委 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕 48號文 省工作方案 市工作方案 5 新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應依法進行環(huán)境影響評 價。要督促現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場完善環(huán)評手續(xù)，采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。 市環(huán)保局   2018-2020年 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十二條、第三十八條 6 將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督檢查力度，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)管，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證。 市環(huán)保局   2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕 48號文 7 做好肥料登記管理，強化商品有機肥原料和質量的監(jiān)管與認證。 市農業(yè)局 市質監(jiān)局 2017-2020年 國辦發(fā)〔2017〕 48號文 8 根據指導性技術文件，分類指導畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。 市農業(yè)局 市環(huán)保局   2018-2020年 市工作方案 9 建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時間 表，健全養(yǎng)殖污染疏堵結合、多部門聯(lián)動的推進機制。 各區(qū)政府 市農業(yè)局 市環(huán)保局 市水務局 2017-2020年 市工作方案 10 執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的區(qū)要合理調減養(yǎng)殖總量。 各區(qū)政府 市農業(yè)局 市環(huán)保局 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 11 制定考核辦法，對各區(qū)政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行考核。 市農業(yè)局 市環(huán)保局 市委組織部 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕 48號文 省工作方案 市工作方案 12 組織編制科學合理的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調布局。加強糞肥和沼液科學還田利用，構建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣機構作用，大力推動使用有機肥，以財政補貼等方式鼓勵種植大戶、企業(yè)、合作社、家庭農場使用有機肥，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網、水肥一體化設施。 市農業(yè)局 市發(fā)展改革委 市財政局 市環(huán)保局 市供銷總社 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕 48號文 省工作方案 市工作方案 13 支持探索合作模式創(chuàng)新，培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營、受益者付費的機制。 市農業(yè)局 市發(fā)展改革委 市環(huán)保局 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 14 積極爭取中央、省級財政支持，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，整區(qū)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。加大各級財政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織糞污處理設施建設，積極推廣使用有機肥。 市農業(yè)局 市財政局 市發(fā)展改革委 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 15 符合入網標準的生物天然氣接入城市燃氣管網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。 市城管委市發(fā)展改革委 市地稅局 市國稅局 市住房城鄉(xiāng)建設委 市環(huán)保局 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 16 落實規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農業(yè)用電、沼氣發(fā)電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。 市發(fā)展改革委 廣州供電局有限公司 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 17 探索建立農牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，以果菜大區(qū)為重點，實施有機肥替代化肥行動。 市農業(yè)局 市環(huán)保局 2017-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 18 把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。 市農業(yè)局 市財政局 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 19 開展畜禽養(yǎng)殖標準化和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動。 市農業(yè)局 市環(huán)保局 2017-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 20 加大對畜禽養(yǎng)殖糞污減量排放、資源化利用、水肥一體化等關鍵技術攻關、推廣力度，推進畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發(fā)，編制修訂相關標準，強化技術集成和應用。  市農業(yè)局 市科技創(chuàng)新委 市質監(jiān)局 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 21 落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規(guī)模上限。做好林業(yè)用地審批。 市國土規(guī)劃委 市林業(yè)和園林局 市發(fā)展改革委 市農業(yè)局 2018-2020年 國辦發(fā)〔2017〕48號文 省工作方案 市工作方案 22 加大綠色發(fā)展理念、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作宣傳力度，暢通社會和輿論監(jiān)督渠道，營造良好社會氛圍。 市農業(yè)局 市環(huán)保局 市直各有關 部門 2018-2020年 省工作方案 市工作方案 注：上述省工作方案指粵辦函〔2017〕735號文，市工作方案指本文印發(fā)的廣州市工作方案。