關于促進廣州保險業(yè)進一步支持實體經濟發(fā)展的工作方案穗府辦函〔2017〕316號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)促進廣州保險業(yè)進一步支持實體經濟發(fā)展工作方案的通知各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、農業(yè)局、商務委、衛(wèi)生計生委、國資委、城管委、工商局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局：《關于促進廣州保險業(yè)進一步支持實體經濟發(fā)展的工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市金融局反映。廣州市人民政府辦公廳2017年12月20日關于促進廣州保險業(yè)進一步支持實體經濟發(fā)展的工作方案為深入貫徹落實黨中央、國務院關于金融服務實體經濟的決策部署，促進廣州保險業(yè)進一步支持我市實體經濟發(fā)展，特制定本方案。一、指導思想和工作目標（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持金融服務實體經濟，以提高我市保險業(yè)服務實體經濟的質量和效率為目標，按照“政府引導、市場主導、強化合作、防范風險”的原則，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，充分發(fā)揮保險業(yè)的風險補償、資金融通和社會管理三大功能以及對廣州落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的支持作用，進一步完善我市現(xiàn)代金融服務體系，更好地服務廣州“國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心”和樞紐型網絡城市建設，更好地服務廣州國家重要中心城市建設。（二）工作目標。緊緊圍繞保險業(yè)服務實體經濟中心工作，積極響應國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，利用廣州建設國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的重大契機，大力推動粵港澳大灣區(qū)區(qū)域保險中心建設，促進保險業(yè)與實體經濟深度融合。到2020年，基本建成與我市經濟社會發(fā)展水平和市民需求相適應、與廣州國家重要中心城市和區(qū)域金融中心地位相匹配、具有較強服務力、競爭力、輻射力和聚集力的保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范的現(xiàn)代保險服務業(yè)，全面實現(xiàn)以下發(fā)展目標：保險公司法人機構達到8家以上、省級分公司達到120家以上，年原保險保費收入超過1，500億元，保險深度達到6％以上，保險密度超過10，000元/人，保險資金利用余額達到3，000億元以上。其中，政策性農業(yè)保險承保險種擴大到25個以上，政策性小額貸款保證保險實現(xiàn)年保費收入500萬元以上。二、進一步完善廣州保險市場和服務體系（三）支持現(xiàn)有保險法人機構做大做強。支持現(xiàn)有駐穗保險法人機構以服務廣州實體經濟為立足點，通過各種形式增資擴股，不斷增強資本實力和市場競爭力，制定符合市場規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略，在產品、服務、技術、投資、風險防控等方面大力創(chuàng)新，為實體經濟發(fā)展提供強大支撐。（牽頭單位：市金融局；配合單位：廣東保監(jiān)局、市工商局、各區(qū)政府）（四）新設一批保險法人機構，補齊法人保險機構短板。支持國有資本、社會資本、境外資本等在廣州新設各類國有獨資、中外合資、混合所有制保險公司、保險資產管理公司等保險法人機構。設立企業(yè)集團自保公司、相互制保險機構、農村互助保險合作社等新型保險機構。培育壯大有經營特色的專業(yè)保險中介機構，進一步鞏固廣州在國內保險中介市場的領先地位。（牽頭單位：市金融局；配合單位：廣東保監(jiān)局、市工商局、各區(qū)政府）（五）引進保險法人和分支機構，完善區(qū)域保險市場體系。加大扶持政策力度，綜合運用股權收購等市場化手段，吸引內外資保險法人機構將注冊地或總部實際經營地遷至廣州，吸引保險機構在廣州設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓中心、信息中心、后援中心、研究中心、綠色保險事業(yè)部等分支機構。（牽頭單位：市金融局；配合單位：廣東保監(jiān)局、市工商局、各區(qū)政府）（六）推動與境內外保險機構建立更為緊密的合作關系。積極與國內大型保險機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取有效措施支持合作項目落地生根、開花結果。依托國家“一帶一路”建設和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，在CEPA（內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排）框架內與香港、澳門保險業(yè)建立更為緊密的合作關系。支持境外保險機構在廣州設立子公司或分支機構，引進國際先進經營技術和管理經驗發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)（牽頭單位：市金融局；配合單位：廣東保監(jiān)局、各區(qū)政府）。鼓勵保險機構總部及駐穗保險分支機構與市政府有關部門、各區(qū)以掛職等形式進行人才交流（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局；配合單位：市政府有關部門、各區(qū)政府）。（七）創(chuàng)新推廣符合實體經濟發(fā)展要求的保險產品。支持保險機構根據廣州經濟社會發(fā)展需要，有針對性地開發(fā)服務民生、服務實體經濟的企業(yè)財產保險、工程保險、責任保險、信用保證保險、意外保險等產品，為實體經濟穩(wěn)健運行提供風險保障。引導商業(yè)保險機構開發(fā)生態(tài)農業(yè)、綠色產業(yè)等領域的特色保險產品。充分發(fā)揮保險社會管理功能，重點發(fā)展與公眾利益關系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、校園安全等領域責任保險。支持保險機構配合汽車、重大技術裝備、物流等重點產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)汽車質量保險、重大技術裝備首臺（套）保險、電商保險等新型保險產品。支持保險機構開發(fā)碳排放權質押貸款保證保險、碳排放權交易履約保證保險等碳綠色保險險種。支持市民購買稅優(yōu)型商業(yè)健康保險產品，擴大稅優(yōu)型商業(yè)健康保險產品覆蓋面。爭取監(jiān)管部門同意將廣州列為個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點城市（牽頭單位：廣東保監(jiān)局；配合單位：市金融局）。推廣“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”產品，全市各級政府給予相關保險機構宣傳動員等方面支持，研究保險機構“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”產品抵押房產處置模式（牽頭單位：市金融局；配合單位：廣東保監(jiān)局，市民政局、住房城鄉(xiāng)建設委、國土規(guī)劃委，各區(qū)政府）。（八）支持保險機構進一步完善和創(chuàng)新保險服務機制。支持保險機構積極運用互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術促進保險銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。大力推進條款通俗化和服務標準化，鼓勵保險機構提供個性化、定制化產品服務，減少同質、低效競爭。支持省保險行業(yè)協(xié)會和保險機構創(chuàng)新保險消費者教育形式，深入進行保險消費者教育（牽頭單位：廣東保監(jiān)局；配合單位：市金融局、省保險行業(yè)協(xié)會）。支持省保險行業(yè)協(xié)會和保險機構進一步完善道路交通事故快處快賠制度，為交通事故快處快賠網點提供必要的市政配套設施支持（牽頭單位：廣東保監(jiān)局、市公安局；配合單位：市城管委、住房城鄉(xiāng)建設委、金融局，各區(qū)政府，省保險行業(yè)協(xié)會）。支持有關保險機構探索與上海保險交易所合作在廣州開展以外幣計價的保險資產交易平臺試點（牽頭單位：市金融局；配合單位：廣東保監(jiān)局、南沙區(qū)政府、花都區(qū)政府）。三、積極引導保險資金投向實體經濟（九）支持保險機構以多種形式向基礎設施建設、國有企業(yè)改革等領域投資。支持保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃、不動產投資計劃、基礎設施投資計劃、資產支持計劃等多種形式，參與重大基礎設施、棚戶區(qū)改造等重大項目建設。支持保險資產管理機構在穗開展不良資產處置等特殊機會投資業(yè)務，發(fā)起設立債轉股基金、并購重組基金等專項基金，參與國有企業(yè)混合所有制改革。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、國資委；配合單位：市金融局、財政局、國土規(guī)劃委、城市更新局，各區(qū)政府）（十）支持保險機構參與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。支持保險機構在我市新建醫(yī)療衛(wèi)生機構。支持有實力的保險機構與各級各類醫(yī)療機構探索建立合作關系。促進醫(yī)療健康產業(yè)和商業(yè)保險市場融合發(fā)展，為客戶提供保險保障、健康管理和醫(yī)療服務等一攬子綜合解決方案。（牽頭單位：市金融局、衛(wèi)生計生委；配合單位：各區(qū)政府）（十一）支持保險機構進行不動產投資。綜合利用落戶獎勵等政策措施，支持保險機構在廣州投資不動產，市、區(qū)政府完善優(yōu)惠政策并做好相關服務。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市國土規(guī)劃委、財政局，各區(qū)政府）（十二）動態(tài)更新保險資金投資項目資源庫。動態(tài)更新全市各級政府重點項目資源庫，通過融資對接、巡回路演等形式，形成保險資金與重點項目的常態(tài)化對接機制，引導保險資金服務廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略（牽頭單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)政府；配合單位：市國資委、金融局、工業(yè)和信息化委）。探索推動保險資金服務實體經濟的有效形式（牽頭單位：市金融局；配合單位：廣東保監(jiān)局、白云區(qū)政府、省保險行業(yè)協(xié)會）。鼓勵保險機構以股權、債權、基金等形式支持廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設（牽頭單位：市金融局；配合單位：花都區(qū)政府）。四、豐富保險業(yè)服務實體經濟的手段（十三）支持科技企業(yè)自主創(chuàng)新及成果轉化。深化首臺（套）重大技術裝備保險試點工作，推動“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”轉型。研究開展專利保險試點工作，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新、融資、并購等提供全方位保險服務。開發(fā)支持科技企業(yè)發(fā)展的責任保險、財產保險、信用保證保險等產品，為科技企業(yè)的生產經營、技術創(chuàng)新和成果轉化提供風險管理服務。推廣科技貸款履約保證保險，降低科技企業(yè)融資成本。支持開展科技保險產品創(chuàng)新，為科技企業(yè)提供全方位的風險保障。支持有關部門、各區(qū)“以保代補”，將科技領域財政補貼轉化為科技保險保費補貼。支持保險業(yè)為重點科技和產業(yè)領域提供長期穩(wěn)定的資金支持。支持有實力的企業(yè)在廣州地區(qū)發(fā)起設立科技保險法人機構。（牽頭單位：市科技創(chuàng)新委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、國資委、金融局，各區(qū)政府）（十四）支持中小微企業(yè)降低融資成本。支持更多保險機構、商業(yè)銀行參與政策性小額貸款保證保險試點，為無抵（質）押、無擔保的中小微企業(yè)提供信用增級和保險支持，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委）（十五）支持進出口貿易和對外投資發(fā)展。支持有資質的保險機構積極發(fā)展短期出口信用保險，重點支持高科技、高附加值的機電產品、大型成套設備等制造業(yè)產品出口。支持有資質的保險機構大力發(fā)展中長期出口信用保險、海外投資保險和航運保險業(yè)務。鼓勵我市有條件的保險法人機構設立海外子公司或分支機構。鼓勵保險公司與銀行合作開展出口信用保險保單融資。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市金融局）（十六）服務“三農”發(fā)展。有條件的部門和區(qū)可考慮對政策性農業(yè)保險中農戶自交保費部分進行全額補貼、提升現(xiàn)有各項涉農險種的保障水平，爭取覆蓋農業(yè)生產的物化成本。服務廣州現(xiàn)代都市農業(yè)和國際種業(yè)中心建設，開展具有現(xiàn)代都市農業(yè)特色的農產品安全責任保險、農業(yè)基礎設施保險、種業(yè)保險等政策性農業(yè)保險試點。探索農產品價格指數保險、農產品收入保險試點。穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點，運用農產品期貨、期權等工具對沖有關風險，研究建立農業(yè)保險巨災風險基金的可行性。引導商業(yè)保險機構有針對性地發(fā)展農村小額人身保險、農戶信用保證保險等業(yè)務，緩解農民“因病返貧”和農戶“融資難，融資貴”問題。推進“支農、支小”試點，通過保險資產管理產品對接農戶、農業(yè)合作社、小微企業(yè)和個體經營者的融資需求。（牽頭單位：市農業(yè)局；配合單位：市金融局、財政局）（十七）啟動巨災保險試點。根據省統(tǒng)一安排，建立巨災保險制度，研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財政局、民政局）（十八）進一步擴大責任保險的覆蓋面。探索重污染、高風險行業(yè)強制性保險試點。以學校、酒樓、食品生產企業(yè)為重點，切實落實食品安全責任保險制度。以基層醫(yī)療機構為重點，擴大醫(yī)療責任保險覆蓋面，實現(xiàn)所有公立醫(yī)院及大部分私立醫(yī)院參保，進一步完善現(xiàn)有醫(yī)療糾紛調解機制。探索企業(yè)自主選擇建設工程保證保險形式作為工程投標、履約、施工質量、工資支付的保證形式，與現(xiàn)行的工程質量保證金、工程造價、質量保修等制度以及工傷保險、工程意外傷害保險、工程安全生產責任保險相結合，完善工程質量保險及擔保制度。進一步擴大火災公眾責任保險、安全生產責任保險、學生校外實習責任保險、養(yǎng)老機構及殘疾人托養(yǎng)服務機構綜合責任保險、出租屋綜合保險等險種的覆蓋面和滲透度，用保險手段化解社會糾紛。（牽頭單位：市環(huán)保局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設委、人力資源和社會保障局、民政局、教育局；配合單位：市金融局）（十九）參與多層次社會保障體系建設。完善商業(yè)保險機構承辦城鄉(xiāng)居民大病保險的有關管理制度，以“保本微利”為原則，優(yōu)化大病保險承辦流程，推動大病保險政策向建檔立卡貧困人群的傾斜，形成基本醫(yī)保、大病保險、社會救助等制度相銜接的機制。探索以購買服務方式委托商業(yè)保險機構參與長期護理保險服務工作，在保障水平、管理機制等方面形成領先全國的經驗和做法。支持符合條件的商業(yè)保險機構積極參與企業(yè)年金和職業(yè)年金相關工作。支持商業(yè)保險機構發(fā)展安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險，探索發(fā)展涵蓋多種保險產品和服務的綜合養(yǎng)老保障計劃和個人養(yǎng)老保障管理業(yè)務。支持保險資金投資養(yǎng)老產業(yè)，建設和運營養(yǎng)老機構，發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市人力資源和社會保障局、民政局）（二十）規(guī)劃建設特色保險產業(yè)集聚區(qū)。以發(fā)展產業(yè)金融為立足點，依托現(xiàn)有各類金融功能區(qū)，支持有條件的區(qū)根據自身保險產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展一批綠色保險、健康及養(yǎng)老保險、汽車保險、保險中介等特色保險產業(yè)集聚區(qū)。支持花都區(qū)在廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)框架內加快發(fā)展綠色保險，引導保險機構在制度、組織、市場、產品、服務、保障措施等領域加強創(chuàng)新探索，大力引入各類保險法人機構及保險中介法人機構，在發(fā)展綠色保險方面形成可供復制的經驗和做法。支持白云區(qū)建設汽車保險產業(yè)集聚區(qū)，支持保險機構和保險中介機構在白云區(qū)集聚發(fā)展，形成區(qū)域性汽車保險銷售和理賠維修服務中心。支持從化區(qū)進一步完善保險中介產業(yè)園建設，形成保險中介產業(yè)發(fā)展新特色。支持有關區(qū)建設保險健康養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)，吸引健康養(yǎng)老類保險機構落地，吸引保險資金參與醫(yī)療、養(yǎng)老和健康產業(yè)投資，創(chuàng)新養(yǎng)老健康保險產品，推動健康和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融局；配合單位：廣東保監(jiān)局、相關區(qū)政府）五、完善促進保險業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策體系（二十一）出臺扶持政策，支持保險業(yè)健康發(fā)展。堅持“國際視野、全球思維”發(fā)展理念，借鑒國內其他先進城市的政策措施和成熟經驗，立足廣州保險業(yè)發(fā)展實際，補齊保險業(yè)扶持政策短板。市、區(qū)聯(lián)動構建覆蓋機構設立、高管引進、業(yè)務發(fā)展、資金運用、風險防范等方面的保險業(yè)綜合扶持政策體系，切實解決企業(yè)生產經營和高管工作生活中所面臨的實際困難，不斷增強廣州區(qū)域金融中心的集聚力、輻射力和影響力。（牽頭單位：市金融局；配合單位：相關區(qū)政府）（二十二）強化合作機制，切實管控風險。切實貫徹落實《中國保監(jiān)會關于進一步加強保險業(yè)風險防控工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2017〕35號）、《中國保監(jiān)會關于保險業(yè)支持實體經濟發(fā)展的指導意見》（保監(jiān)發(fā)〔2017〕42號）等有關政策部署和工作要求，進一步加強風險防控工作，強化各保險機構在風險防控工作中的主體責任和一線責任，堅持去杠桿、去嵌套、去通道導向，切實加強保險業(yè)風險防范的前瞻性、有效性和針對性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線，確保廣州保險市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。廣東保監(jiān)局、市金融局要強化日常信息溝通交流機制，加強對保險市場統(tǒng)計數據、潛在風險、突發(fā)事件等信息的共享，為廣州保險業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供機制保障。（牽頭單位：廣東保監(jiān)局、市金融局）