關(guān)于貫徹實(shí)施《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)》的通知（已失效）穗府辦〔2012〕7號(hào)關(guān)于貫徹實(shí)施《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)》的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，確保留用地指標(biāo)兌現(xiàn)，規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就貫徹實(shí)施《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2009〕41號(hào))的有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：　　一、嚴(yán)格核定，建立臺(tái)賬，實(shí)行留用地指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理　　(一)嚴(yán)格核定留用地指標(biāo)。新征收集體土地的，征地單位應(yīng)當(dāng)在征地預(yù)公告發(fā)布并取得土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告后，向市(縣級(jí)市)國(guó)土房管部門申請(qǐng)對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和村民委員會(huì))核發(fā)留用地指標(biāo)核定書，明確留用地指標(biāo)面積和留用地折算貨幣補(bǔ)償額?！　谋就ㄖC布之日起，留用地指標(biāo)面積按照實(shí)際征地面積的10%計(jì)算；本通知頒布之前已簽訂征地協(xié)議或已核發(fā)征地預(yù)公告的，留用地指標(biāo)按原規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！　槭苷鞯赜绊懶璋徇w村民安排居住集中安置用地的，實(shí)際征地面積按照征地總面積扣減居住集中安置用地面積后確定?！　?二)建立留用地指標(biāo)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理制度。市(縣級(jí)市)國(guó)土房管部門建立留用地指標(biāo)臺(tái)賬，以行政村(包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村民委員會(huì)或改制后的經(jīng)濟(jì)公司)為單位，對(duì)留用地指標(biāo)的核定、使用、調(diào)劑、注銷情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，臺(tái)賬信息供城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門和相關(guān)的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府共享使用?！　《?、因地制宜，多策并舉，多種方式兌現(xiàn)留用地指標(biāo)　　(三)兌現(xiàn)留用地指標(biāo)可采取以下形式：　　1．折算貨幣補(bǔ)償款。留用地指標(biāo)可以折算為貨幣補(bǔ)償款，留用地折算貨幣補(bǔ)償額按照不低于發(fā)布征地預(yù)公告時(shí)留用地指標(biāo)面積與被征收土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別價(jià)乘積的150%計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)可由各區(qū)(縣級(jí)市)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況制定。　　2．安排留用地。留用地包括集中留地和分散留地。集中留地，即留用地集中安排在本區(qū)(縣級(jí)市)或本鎮(zhèn)(街)工業(yè)集聚區(qū)，或者集中安排在本區(qū)(縣級(jí)市)的留用地集中安置區(qū)內(nèi)；分散留地，即留用地分散安排在本集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)?！　?．等價(jià)置換房屋。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照留用地指標(biāo)核定書載明的留用地折算貨幣補(bǔ)償額與征地單位提供的有權(quán)處分的房屋進(jìn)行等價(jià)置換，并簽訂書面置換協(xié)議?！　∪⒓哟罅Χ龋y(tǒng)籌解決，實(shí)施“三鼓勵(lì)一適度”政策　　(四)鼓勵(lì)留用地指標(biāo)折算為貨幣補(bǔ)償款。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的留用地折算貨幣補(bǔ)償款，是征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的組成部分，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征、免各項(xiàng)稅費(fèi)。對(duì)符合下列情況之一的，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：1．被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的；2．被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的；3．被征地農(nóng)村集體組織提出的留用地選址的方案不符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，經(jīng)充分協(xié)商不能達(dá)成一致的?！　?五)鼓勵(lì)統(tǒng)籌集中留地。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌布局留用地集中安置區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在集中安置區(qū)進(jìn)行留地選址，自行辦理用地手續(xù)。區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)人民政府可對(duì)集中安置區(qū)用地進(jìn)行儲(chǔ)備，也可在政府儲(chǔ)備用地中安排留地選址，統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，按劃撥方式供地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。屬塊狀征地項(xiàng)目的，應(yīng)在征地范圍內(nèi)安排留地，同步辦理用地手續(xù)?！　?六)鼓勵(lì)留用地指標(biāo)等價(jià)置換房屋。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過留用地指標(biāo)置換獲取房屋，是征地補(bǔ)償安置措施之一，在辦理該房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記過戶時(shí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征、免各項(xiàng)稅費(fèi)?！　?七)適度分散留地。本集體土地范圍內(nèi)有符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地、擬建項(xiàng)目符合規(guī)劃要求可以獨(dú)立供地、擬用地面積不超過可用的留用地指標(biāo)總面積的，可以安排分散留地。不能同時(shí)具備上述分散留地條件的，應(yīng)當(dāng)選擇集中安置區(qū)留地或者以置換房屋、折算貨幣補(bǔ)償款等其他方式兌現(xiàn)留用地指標(biāo)?！　∥醇{入“城中村”改造統(tǒng)籌安排且不能提供留用地指標(biāo)的無合法手續(xù)用地，由區(qū)(縣級(jí)市)人民政府征收為國(guó)有建設(shè)用地后統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留用地落地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地和拆遷安置房建設(shè)。區(qū)(縣級(jí)市)人民政府統(tǒng)籌后仍安排給本村集體經(jīng)濟(jì)組織作產(chǎn)業(yè)用地使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金?！　∷摹⒁?guī)范制度，全程監(jiān)督，嚴(yán)格留用地使用管理　　(八)使用留用地指標(biāo)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的留用地指標(biāo)可累加使用。以分散留地方式申請(qǐng)使用留用地指標(biāo)時(shí)，留用地指標(biāo)面積中公攤基礎(chǔ)配套設(shè)施用地的比例不超過20%，超出部分可以與留用地一并規(guī)劃實(shí)施，但不計(jì)入留用地指標(biāo)的用地總面積?！　?九)確定留用地用途。留用地可以按照規(guī)劃要求用于除商品住宅建設(shè)以外的用途?！　?十)預(yù)存留用地折算貨幣補(bǔ)償款。征地項(xiàng)目用地材料報(bào)批前，征地單位應(yīng)當(dāng)在市國(guó)土房管部門指定的銀行賬戶預(yù)存留用地折算貨幣補(bǔ)償款，與該征地項(xiàng)目的其他補(bǔ)償安置資金分科目管理。征地項(xiàng)目屬于政府儲(chǔ)備用地的，征地單位可以在征地批準(zhǔn)后支付留用地折算貨幣補(bǔ)償款。　　征地項(xiàng)目用地未獲有審批權(quán)的人民政府批復(fù)的，市國(guó)土房管局通知銀行將預(yù)存的留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和銀行同期存款利息一次性退還征地單位；已經(jīng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)當(dāng)退還征地單位?！　?十一)撥付留用地折算貨幣補(bǔ)償款。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按本通知規(guī)定或者自愿選擇領(lǐng)取留用地折算貨幣補(bǔ)償款的，征地項(xiàng)目用地經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)布征地公告后，留用地折算貨幣補(bǔ)償款一次性全額支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)安排留用地的，留用地折算貨幣補(bǔ)償款一次性全額支付給征地所在區(qū)(縣級(jí)市)人民政府統(tǒng)籌使用。征地項(xiàng)目屬于政府儲(chǔ)備用地項(xiàng)目的，市(縣級(jí)市)國(guó)土房管部門通知土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，將留用地折算貨幣補(bǔ)償款支付給征地項(xiàng)目用地所在的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府。由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行辦理用地手續(xù)的，在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書后向區(qū)(縣級(jí)市)人民政府申請(qǐng)返撥辦理留用地的相關(guān)費(fèi)用(在征地項(xiàng)目支付的貨幣補(bǔ)償款額度內(nèi))?！　?十二)辦理留用地的用地手續(xù)。留用地應(yīng)當(dāng)使用建設(shè)用地，現(xiàn)狀為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，凡有符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史違法用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排留用地。城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)或城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的分散留地，以及集中留地，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)有建設(shè)用地，現(xiàn)狀為集體土地的應(yīng)當(dāng)辦理征收審批手續(xù)。留用地可以無償返撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。留用地凈用地超出留用地指標(biāo)，超出部分占留用地指標(biāo)的比例不超過10%且面積不超過1000平方米的，應(yīng)當(dāng)整體辦理征收和土地有償使用手續(xù)；超出部分占留用地指標(biāo)的比例超過10%或者面積超過1000平方米的，不予辦理相關(guān)手續(xù)?！　?十三)監(jiān)管留用地折算貨幣補(bǔ)償款的使用。區(qū)(縣級(jí)市)人民政府統(tǒng)籌使用的留用地折算貨幣補(bǔ)償款，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于留用地集中安置區(qū)的征地拆遷、開發(fā)管理和分散留地已繳費(fèi)用的返撥。市財(cái)政、國(guó)土房管、審計(jì)等行政主管部門對(duì)留用地折算貨幣補(bǔ)償款統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇領(lǐng)取留用地折算貨幣補(bǔ)償款的，應(yīng)納入農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，在不違反禁止性規(guī)定的前提下，按照民主管理原則，由村集體自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障。區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理?！　?十四)監(jiān)管留用地的使用。國(guó)土房管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管留用地使用情況，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有可以作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的建設(shè)用地批準(zhǔn)書，由于自身原因未按照批準(zhǔn)用途動(dòng)工開發(fā)建設(shè)且自批準(zhǔn)之日起超過2年的，應(yīng)暫緩辦理該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分散留地的選址和用地手續(xù)，但可以允許其申請(qǐng)集中留地。　　五、簡(jiǎn)化程序，靈活高效，加快留用地選址和審批進(jìn)度　　(十五)多方案確定留用地選址。征地單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃許可證或規(guī)劃條件時(shí)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已提出安排留用地的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出留用地選址規(guī)劃方案。市(縣級(jí)市)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可以根據(jù)留用地選址規(guī)劃方案核發(fā)選址意見書或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求另行提出2個(gè)新的選址意見；核發(fā)選址意見書或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，不要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供留用地項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未就選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或2個(gè)新的選址意見在3個(gè)月期限內(nèi)確定選址方案的，應(yīng)改按置換房屋或折算貨幣補(bǔ)償款等方式兌現(xiàn)留用地指標(biāo)?！　?十六)同步辦理留用地報(bào)批。留用地選址方案符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照本市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則與征地項(xiàng)目用地同步辦理用地手續(xù)。市國(guó)土房管部門每年應(yīng)當(dāng)安排一定比例的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用于留用地報(bào)批，各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府每年應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)可用的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)中安排適當(dāng)比例用于留用地報(bào)批。國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、線狀工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況征地，以及經(jīng)市(縣級(jí)市)人民政府同意的關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目征地，可以在核定留用地指標(biāo)后，先行辦理征地項(xiàng)目的用地報(bào)批手續(xù)?！　×俚毓芾?，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高留用地使用效益　　(十七)屬地管理留用地集中安置區(qū)。各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制留用地集中安置區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府可以牽頭組建由土地所在村、留用地指標(biāo)提供者、政府出資機(jī)構(gòu)或社會(huì)出資者成立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或自治管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)管理辦法，實(shí)行合作投入、共同管理、共享收益，統(tǒng)籌管理留用地集中安置區(qū)。社會(huì)資金參與留用地集中安置區(qū)開發(fā)建設(shè)的，可以明確相應(yīng)份額和分享開發(fā)收益。各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)將留用地集中安置區(qū)的招商引資工作納入?yún)^(qū)(縣級(jí)市)招商引資計(jì)劃范圍，及時(shí)向社會(huì)公開引進(jìn)投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況?！　?十八)加強(qiáng)指導(dǎo)促進(jìn)留用地高效利用。市國(guó)土房管部門要研究制訂措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，引導(dǎo)留用地及時(shí)高效開發(fā)利用。留用地欠賬較多的區(qū)，產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備用地供應(yīng)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決留用地欠賬。　　七、其他　　(十九)本通知實(shí)施前，征地已核發(fā)的留用地指標(biāo)或留用地歷史欠賬指標(biāo)，按照《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》(穗府辦函〔2009〕118號(hào))的規(guī)定使用?！　”就ㄖ灶C布之日起施行，有效期5年，期滿時(shí)根據(jù)實(shí)施情況修訂或廢止。廣州市人民政府辦公廳二○一二年二月二十一日　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地　留用地　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年2月29日印發(fā)