廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州港船舶防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案的通知（已失效）穗府辦〔2017〕32號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州港船舶防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：《廣州港船舶防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認真組織實施。廣州市人民政府辦公廳2017年8月12日 廣州港船舶防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案目　錄 1 總則1.1 編制目的加強廣州港防熱帶氣旋工作體系的建設(shè)，做好廣州港水域船舶、設(shè)施防熱帶氣旋工作，提高廣州港水域船舶、設(shè)施防熱帶氣旋應(yīng)變能力，保障防熱帶氣旋期間船舶、設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全。1.2 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《交通運輸部海上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)程序》、國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《廣州港口章程》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于廣州港水域船舶、設(shè)施及有關(guān)單位和人員對影響廣州港水域的熱帶氣旋的預(yù)防預(yù)警和防御應(yīng)對工作。1.4 工作原則（1）以人為本，減少損失。堅持把保障公眾的生命安全、減少財產(chǎn)損失作為防熱帶氣旋工作的首要任務(wù)，最大限度地減少熱帶氣旋造成的損失。（2）以防為主，防救結(jié)合。做好熱帶氣旋的預(yù)警工作，減少熱帶氣旋引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；預(yù)防與救助相結(jié)合，海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時反應(yīng)、快速聯(lián)動，對海上遇險人員進行有效救助，最大限度減少損失。（3）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。在廣州市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對在港船舶防熱帶氣旋行動實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)廣州市海上搜救中心（以下簡稱市搜救中心）為廣州港船舶、設(shè)施防熱帶氣旋的應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省海上搜救中心的指導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)廣州港水域船舶、設(shè)施防熱帶氣旋工作?？傊笓]：市政府分管交通的副市長。常務(wù)副總指揮：市政府協(xié)助分管交通的副秘書長，廣州海事局局長。副總指揮：廣州海事局、廣州港務(wù)局、廣州港集團分管負責(zé)人。成員：廣州海事局、市交委、市農(nóng)業(yè)局、廣州港務(wù)局、市氣象局、廣州港集團、交通運輸部南海救助局廣州基地、交通運輸部廣州打撈局、中交廣州航道局有限公司、中遠海運散貨運輸有限公司、中遠海運特種運輸有限公司、廣州番禺蓮花山港客運有限公司負責(zé)人。各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級，按照市搜救中心的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，落實防熱帶氣旋工作。（1）廣州海事局：負責(zé)落實和監(jiān)督轄區(qū)水域船舶、設(shè)施的具體防熱帶氣旋工作，負責(zé)港口防熱帶氣旋錨地統(tǒng)籌安排以及防熱帶氣旋期間水上交通組織工作。（2）市交委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的陸路交通運輸保障工作，配合相關(guān)部門及時開展疏散人員、救援物資及裝備的運輸工作。（3）市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)根據(jù)氣象部門發(fā)布的熱帶氣旋預(yù)報預(yù)警信息組織、協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶及時開展防熱帶氣旋工作。（4）廣州港務(wù)局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)引航機構(gòu)、港航企業(yè)等參加船舶防熱帶氣旋工作，為海上救援工作提供必要的協(xié)助；負責(zé)航道維護管理，保障航道安全暢通；負責(zé)編制船舶防熱帶氣旋移泊計劃，并向廣州船舶交通管理中心報備。（5）市氣象局：負責(zé)熱帶氣旋的監(jiān)測與預(yù)報，及時發(fā)布熱帶氣旋預(yù)警信息、臺風(fēng)風(fēng)球信號的升降信息，及時向市搜救中心提供氣象信息。（6）廣州港集團：負責(zé)本單位所屬碼頭、船舶、設(shè)施隱患排查及防范工作；制定船舶離泊和進入防熱帶氣旋錨地計劃；敦促在港作業(yè)船舶按要求及時開展防熱帶氣旋工作。（7）交通運輸部南海救助局廣州基地：負責(zé)組織本單位的船艇做好防熱帶氣旋和海上搜救應(yīng)急處置行動。（8）交通運輸部廣州打撈局：負責(zé)組織本單位打撈力量對公共水域、港口和航道的沉船、礙航物進行應(yīng)急清除。（9）中交廣州航道局有限公司：受委托進行航道應(yīng)急疏浚維護，保障航道通航水深。（10）中遠海運散貨運輸有限公司：負責(zé)本單位的船舶在港防熱帶氣旋各項措施的落實，開展防熱帶氣旋工作。（11）中遠海運特種運輸有限公司：負責(zé)本單位的船舶在港防熱帶氣旋各項措施的落實，開展防熱帶氣旋工作。（12）廣州番禺蓮花山港客運有限公司：負責(zé)本單位的船舶在港防熱帶氣旋各項措施的落實，開展防熱帶氣旋工作。2.2 日常工作機構(gòu)市搜救中心辦公室（設(shè)在廣州海事局，以下簡稱市搜救辦）負責(zé)廣州港水域船舶防熱帶氣旋日常工作。3 預(yù)防與預(yù)警3.1 熱帶氣旋預(yù)警信號（1）臺風(fēng)信號1號風(fēng)球，注意信號，預(yù)報區(qū)域48小時內(nèi)將有熱帶氣旋影響。（2）臺風(fēng)信號2號風(fēng)球，強風(fēng)信號，受熱帶氣旋影響，預(yù)報區(qū)域24小時內(nèi)將有6級到7級風(fēng)力的強風(fēng)。（3）臺風(fēng)信號3號風(fēng)球，大風(fēng)信號，受熱帶氣旋影響，預(yù)報區(qū)域12小時內(nèi)將有8級風(fēng)力以上的大風(fēng)。（4）臺風(fēng)信號4號風(fēng)球，大風(fēng)增強信號，受熱帶氣旋影響，大風(fēng)繼續(xù)增強，但未達到12級。（5）臺風(fēng)信號5號風(fēng)球，颶風(fēng)信號，受熱帶氣旋影響，預(yù)報區(qū)域即將有12級風(fēng)力或以上的颶風(fēng)。（6）解除風(fēng)球信號，熱帶氣旋不影響本港或風(fēng)力減弱到5級以下。升降臺風(fēng)信號風(fēng)球的決定以廣州市氣象臺通知為準。3.2 熱帶氣旋預(yù)防（1）各相關(guān)單位和船舶要建立健全防熱帶氣旋指揮機構(gòu)，制定或完善防熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案，在臺風(fēng)來臨前做好防熱帶氣旋的各項準備工作。（2）氣象部門負責(zé)熱帶氣旋的監(jiān)測、預(yù)報，密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預(yù)報，及時報告市搜救中心。（3）海事部門對轄區(qū)內(nèi)的防熱帶氣旋水域、錨地進行檢查，對礙航物進行清理整頓。3.3 熱帶氣旋預(yù)警（1）氣象部門根據(jù)職責(zé)向有關(guān)方面發(fā)布相應(yīng)的海上預(yù)警信息。（2）各成員單位應(yīng)對熱帶氣旋進行跟蹤。（3）當熱帶氣旋不斷發(fā)展，有進入南海的可能，或在南海生成，或熱帶氣旋已移入南海海面，在未來72小時內(nèi)有可能在珠江口登陸，各成員單位要加強值班，密切關(guān)注熱帶氣旋的發(fā)展變化，及時通知相關(guān)單位和人員做好防御工作；港航單位、漁業(yè)部門組織各自船舶回港避風(fēng)或海上機動避風(fēng)。4 應(yīng)急響應(yīng)按熱帶氣旋強度、影響范圍，防熱帶氣旋應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為Ⅳ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)四個級別。4.1 Ⅳ級響應(yīng)4.1.1 Ⅳ級響應(yīng)條件廣州港升掛臺風(fēng)信號1號風(fēng)球或2號風(fēng)球，市搜救中心組織有關(guān)部門、專家會商研判，視情況啟動Ⅳ級響應(yīng)。4.1.2 Ⅳ級響應(yīng)行動要求（1）市搜救辦領(lǐng)導(dǎo)視情況組織召開市搜救辦防熱帶氣旋會議，部署防熱帶氣旋工作，組織協(xié)調(diào)各方面防熱帶氣旋行動。（2）市搜救辦密切關(guān)注熱帶氣旋發(fā)展趨勢，及時通報相關(guān)信息，做好上傳下達工作。（3）市搜救辦加強與港航單位聯(lián)系，掌握有關(guān)船舶的作業(yè)情況和動態(tài)。（4）海事部門對航道進行清理，維護防熱帶氣旋水域的航行、錨泊秩序。督促在港船舶盡早落實防熱帶氣旋措施，對船舶的錨泊情況進行動態(tài)監(jiān)控管理。（5）港口生產(chǎn)調(diào)度部門及各碼頭、船廠經(jīng)營人應(yīng)制定船舶離泊和進入防臺錨地計劃。（6）廣州港升掛臺風(fēng)信號2號風(fēng)球時，相對應(yīng)區(qū)域船舶應(yīng)停止作業(yè)，客船、渡船應(yīng)停止營運，要求船舶進入防御熱帶氣旋狀態(tài)。（7）應(yīng)急救助拖輪處于待命狀態(tài)。（8）各成員單位應(yīng)24小時值班，加強與市搜救辦聯(lián)系，密切跟蹤熱帶氣旋動態(tài)，做好熱帶氣旋可能襲擊本港的各項應(yīng)急準備工作。4.2 Ⅲ級響應(yīng)4.2.1 Ⅲ級響應(yīng)條件廣州港升掛臺風(fēng)信號3號風(fēng)球，市搜救中心組織有關(guān)部門、專家會商研判，視情況啟動Ⅲ級響應(yīng)。4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)行動要求（1）市搜救中心領(lǐng)導(dǎo)或市搜救辦領(lǐng)導(dǎo)主持召開防熱帶氣旋會商會議，部署防熱帶氣旋工作。市搜救辦及時傳達、貫徹、落實上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于防熱帶氣旋工作的指示精神，檢查防熱帶氣旋措施落實情況。（2）市搜救辦領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，密切關(guān)注熱帶氣旋發(fā)展趨勢，及時通報相關(guān)信息，做好上傳下達工作。（3）海事部門對轄區(qū)水域進行檢查，對違章錨泊的船舶按規(guī)定處理；對進入錨地錨泊防熱帶氣旋船舶實施交通組織，維護船舶的航行、錨泊秩序。（4）廣州港升掛臺風(fēng)信號3號風(fēng)球時，相對應(yīng)區(qū)域在港船舶除進入錨地防熱帶氣旋或到港外避風(fēng)外，所有船舶應(yīng)停止航行，進入防御熱帶氣旋狀態(tài)。（5）各成員單位與相關(guān)港航單位要落實防熱帶氣旋工作的值班負責(zé)人，負責(zé)防熱帶氣旋措施的落實。（6）應(yīng)急救助的大馬力拖輪按照部署進入指定的水域值守。（7）各成員單位應(yīng)保持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強與市搜救辦聯(lián)系，密切跟蹤熱帶氣旋動態(tài)，做好熱帶氣旋襲擊本港的各項應(yīng)急準備工作。4.3 Ⅱ級響應(yīng)4.3.1 Ⅱ級響應(yīng)條件廣州港升掛臺風(fēng)信號4號風(fēng)球，市搜救中心組織有關(guān)部門、專家會商研判，視情況啟動Ⅱ級響應(yīng)。4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)行動要求（1）市搜救中心領(lǐng)導(dǎo)召開防熱帶氣旋緊急會商會議，市搜救中心各成員單位、有關(guān)港航單位參加，部署防熱帶氣旋工作，指揮、協(xié)調(diào)開展防熱帶氣旋和應(yīng)急救助準備工作。視情況制定并組織實施應(yīng)急救助方案。必要時派出工作組到現(xiàn)場檢查、督促各有關(guān)單位落實各項防熱帶氣旋工作。（2）市搜救中心領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位和有關(guān)港航單位負責(zé)人帶班，加強值班。核查已采取的防、抗熱帶氣旋措施的有效性。（3）市搜救辦密切關(guān)注熱帶氣旋發(fā)展趨勢，及時通報相關(guān)信息，做好上傳下達工作。（4）市搜救辦做好應(yīng)急救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事故。（5）應(yīng)急救助的大馬力拖輪按照部署進入指定的水域值守。4.4 Ⅰ級響應(yīng)4.4.1 Ⅰ級響應(yīng)條件廣州港升掛臺風(fēng)信號5號風(fēng)球，市搜救中心組織有關(guān)部門、專家會商研判，視情況啟動Ⅰ級響應(yīng)。4.4.2 Ⅰ級響應(yīng)行動要求（1）市搜救中心領(lǐng)導(dǎo)主持召開防熱帶氣旋緊急會議，市搜救中心各成員單位、有關(guān)港航單位參加，對防熱帶氣旋應(yīng)急工作進行部署，指揮、協(xié)調(diào)防熱帶氣旋和應(yīng)急救助準備工作；視情況制定并組織實施應(yīng)急救助方案。視情況派出工作組到現(xiàn)場檢查、督促各有關(guān)單位落實各項防熱帶氣旋工作。（2）市搜救中心領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位和有關(guān)港航單位負責(zé)人帶班，加強值班。核查已采取的防、抗熱帶氣旋措施的有效性。（3）市搜救辦密切關(guān)注熱帶氣旋發(fā)展趨勢，及時通報相關(guān)信息，做好上傳下達工作。（4）市搜救辦組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急船舶和人員進入應(yīng)急待命狀態(tài)，做好應(yīng)急救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事故。5 應(yīng)急響應(yīng)終止熱帶氣旋登陸或過境后，根據(jù)氣象部門熱帶氣旋解除消息和實際風(fēng)力情況，市搜救辦提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議報市搜救中心審定。市搜救中心批準終止應(yīng)急響應(yīng)后，由市搜救辦發(fā)布。6 善后工作海事部門及時派出海巡船檢查轄區(qū)航道、航標情況，為迅速恢復(fù)正常航行創(chuàng)造條件，組織和疏導(dǎo)船舶有序離開錨地，保障轄區(qū)內(nèi)通航安全。相關(guān)港航單位根據(jù)各自的情況，有組織、有計劃恢復(fù)正常工作。7 應(yīng)急保障7.1 通信保障（1）各成員單位按要求配備應(yīng)急處置通信設(shè)備，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。（2）相關(guān)港航單位要提供設(shè)備保障，確保搶險應(yīng)急救助力量與市搜救辦之間通信暢通。（3）市搜救辦在啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)時，通過傳真或信息平臺等方式通知各有關(guān)成員單位。7.2 應(yīng)急力量保障（1）各成員單位按照各自職責(zé)做好應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等保障工作。（2）專業(yè)救助力量應(yīng)配備足夠的海上搜救設(shè)備、救生器材和人員，確保能夠有效地實施防熱帶氣旋搶險行動。8 監(jiān)督管理8.1 預(yù)案演練市搜救辦定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可行性，提高應(yīng)急救援人員防熱帶氣旋能力。8.2 宣教培訓(xùn)市搜救辦組織開展本預(yù)案及防熱帶氣旋相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，普及防熱帶氣旋應(yīng)急知識，建立防熱帶氣旋應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展培訓(xùn)工作。各有關(guān)單位結(jié)合各自實際情況，定期開展防熱帶氣旋應(yīng)急知識的宣傳普及活動，加強相關(guān)人員專業(yè)知識、應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)。8.3責(zé)任與獎懲對在防熱帶氣旋工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按規(guī)定給予表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。9 附則（1）廣州港水域是指《廣州港口章程》所規(guī)定的水域（見附件1）。（2）廣州港風(fēng)球區(qū)域劃分（見附件2）：1號區(qū)：桂山島到內(nèi)伶仃島。2號區(qū)：內(nèi)伶仃島到虎門大橋。3號區(qū)：虎門大橋到黃埔大橋。4號區(qū)：黃埔大橋以內(nèi)。船舶、設(shè)施在港防熱帶氣旋時按所在區(qū)域所懸掛風(fēng)球信號要求執(zhí)行；如船舶需跨越不同預(yù)警區(qū)域時，應(yīng)按船舶所經(jīng)區(qū)域最高等級預(yù)警風(fēng)球信號要求執(zhí)行，及早采取相應(yīng)的措施。（3）本預(yù)案由廣州市人民政府負責(zé)組織修訂，由廣州海事局負責(zé)解釋。（4）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。附件：1.廣州港水域示意圖　　　2.廣州港風(fēng)球區(qū)域劃分示意圖 附件1廣州港水域示意圖(圖片資料正在更新中)  附件2廣州港風(fēng)球區(qū)域劃分示意圖(圖片資料正在更新中)  廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年8月17日印發(fā)