廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點工作實施方案的通知穗府辦函〔2015〕56號 廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點工作實施方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市金融工作局反映。 廣州市人民政府辦公廳 2015年5月25日   2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點工作實施方案   2015年是全面完成十二五規(guī)劃的收官之年，也是加快建設廣州區(qū)域金融中心的關鍵之年。我市必須緊緊抓住國家全面深化金融改革、21世紀海上絲綢之路及廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設等重大契機，深入貫徹落實市委十屆六次全會精神，著力完善種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務體系，將金融業(yè)打造成為經(jīng)濟新常態(tài)下我市經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新增長點，為廣州國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心建設提供強大金融支撐?，F(xiàn)提出如下實施方案： 一、做大做強金融機構(gòu)組織體系 （一）新設一批法人金融機構(gòu)。爭取新設10家以上法人金融機構(gòu)，包括設立消費金融公司、航運保險公司、健康保險公司、財務公司、民營銀行等。新設100家以上類金融機構(gòu)，包括設立融資租賃公司、商業(yè)保理公司、股權(quán)投資機構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔保公司、各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)等。 （二）引進一批金融機構(gòu)。加強金融招商引資工作，推動落實萬達集團、復星集團和京東集團等企業(yè)有關金融項目落戶廣州。加強與金融總部機構(gòu)對接，爭取在廣州設立功能型、創(chuàng)新型、專業(yè)性金融機構(gòu)。吸引各類金融機構(gòu)、組織和資源在廣州集聚發(fā)展。 （三）做強一批金融機構(gòu)。支持廣發(fā)銀行、廣發(fā)證券、廣發(fā)期貨等行業(yè)領先企業(yè)在風險可控的前提下，以相互控股、參股方式探索綜合經(jīng)營，并進一步做大做強。支持廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行、廣州證券、萬聯(lián)證券等市屬金融機構(gòu)通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、改制上市、兼并重組等方式實現(xiàn)跨越發(fā)展。 （四）培植一批金融控股集團。大力培植越秀金控、廣州金控、廣州基金等金融控股集團，做強廣汽集團汽車金融板塊，大力發(fā)展民營金融控股集團，支持省屬金融控股集團做大做強。 二、加快建設南沙現(xiàn)代金融服務區(qū)和廣州國際金融城 （五）加快南沙金融創(chuàng)新發(fā)展，爭取聚集500家以上金融和類金融機構(gòu)。一是貫徹落實南沙金融創(chuàng)新15條政策和促進廣東前海南沙橫琴建設部際聯(lián)席會議對南沙新區(qū)的6條金融政策，協(xié)調(diào)人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局（以下簡稱“一行三局”）制定具體的實施細則，同時結(jié)合廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)建設，研究制定金融配套政策，重點發(fā)展跨境金融、航運金融、融資租賃、大宗商品交易等特色金融業(yè)。二是加強招商引資，組織舉辦針對香港、澳門、臺灣等重點地區(qū)以及國內(nèi)的專場金融招商推介活動，吸引各類金融機構(gòu)（組織）落戶南沙新區(qū)。三是完善南沙新區(qū)金融規(guī)劃政策體系。四是盡快成立區(qū)金融工作部門。 （六）加快國際金融城建設，爭取引進10家以上總部金融機構(gòu)。一是完善金融機構(gòu)購地建樓獎勵政策獎勵申領細則，引導已購地機構(gòu)加快大樓項目建設。二是吸引實力雄厚的金融機構(gòu)參與土地出讓工作，爭取今年內(nèi)將起步區(qū)地塊落實到相關金融機構(gòu)。三是配合相關部門研究采取公建配套方式建設“一行三局”業(yè)務用房，加快引入“一行三局”，形成良好的示范導向效應。四是加強國內(nèi)外金融招商推介，吸引各類金融機構(gòu)總部、華南總部、控股公司等入駐金融城。 三、充分發(fā)展和利用金融市場 （七）加快發(fā)展保險市場。一是爭取監(jiān)管部門支持并早日批復同意籌建一批創(chuàng)新型專業(yè)性保險公司和財產(chǎn)保險公司。二是繼續(xù)大力引入保險資金支持我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設。三是大力開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新。加快推進責任保險，提升政府社會管理職能。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險和科技保險，積極推進政策性小額貸款保證保險試點，爭取進入個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點城市，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。四是落實《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關于貫徹落實國務院加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)若干意見實施方案的通知》（穗府辦〔2015〕10號），加快建設現(xiàn)代保險市場體系。 （八）發(fā)展和利用多層次資本市場。一是強力推進企業(yè)上市“雙百工程”，爭取2015年新增上市公司超10家，在“新三板”（全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)）掛牌企業(yè)超50家。二是加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)及股權(quán)投資市場，進一步優(yōu)化服務，簡化注冊登記等工作流程，吸引更多股權(quán)投資機構(gòu)和相關人才來穗集聚發(fā)展。三是推動發(fā)行各類債券，探索發(fā)行地方政府債券和市政債券。四是制訂出臺關于貫徹落實資本市場新“國九條”的實施意見，進一步發(fā)展和利用資本市場。五是研究制訂關于促進廣州多層次商品市場規(guī)范發(fā)展的支持政策，利用廣州商品清算中心的平臺探索開展大宗商品場外衍生品交易試點。 （九）規(guī)范發(fā)展民間融資市場。一是大力支持民間資本進入融資租賃、股權(quán)投資、小額貸款、融資擔保、典當?shù)刃袠I(yè)，促進我市民間融資市場的規(guī)范健康發(fā)展。二是繼續(xù)推進廣州民間金融街建設發(fā)展，不斷完善中國民間融資（廣州）價格，增強廣州民間金融街的影響力和輻射力。三是探索制訂規(guī)范廣州市民間融資管理的政策措施。 四、創(chuàng)新建設市場交易平臺 （十）加快發(fā)展廣州股權(quán)交易中心。落實《廣州市人民政府辦公廳關于支持廣州股權(quán)交易中心加快發(fā)展的若干意見》（穗府辦〔2014〕28號），推進市場化機制的建立健全，加大業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的指導力度，加強與泛珠三角及全國區(qū)域性股權(quán)交易市場的互聯(lián)互通，探索對接全國性場外市場，創(chuàng)新打造全國性的青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合金融服務平臺，爭取掛牌企業(yè)盡快突破5000家。 （十一）做優(yōu)做強廣州碳排放權(quán)交易所。指導廣州碳排放權(quán)交易所做好基礎設施建設、品種開發(fā)、市場開拓、完善交易制度等，在培育碳排放權(quán)交易市場主體、開發(fā)碳金融產(chǎn)品、構(gòu)建碳金融市場運行機制等方面先行先試，爭取建設成為全國統(tǒng)一的碳交易平臺。 （十二）創(chuàng)新發(fā)展廣州金融資產(chǎn)交易中心。推動廣州金融資產(chǎn)交易中心開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務，探索信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、融資租賃收益權(quán)融資和自由貿(mào)易試驗區(qū)國際金融資產(chǎn)交易等業(yè)務，發(fā)展適合中小企業(yè)的私募債市場，建立與區(qū)域性股權(quán)市場資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新模式。 （十三）著力建設廣州航運交易所。支持廣州航運交易所開展航運金融指數(shù)研究，大力發(fā)展航運物流金融，加快創(chuàng)新體制機制，通過市場化運作實現(xiàn)跨越發(fā)展，打造成為廣州國際航運中心建設的重要平臺。 與此同時，繼續(xù)積極研究推進在廣州設立創(chuàng)新型期貨交易所，積極推動廣州鉆石交易中心和廣州商品清算中心盡快開業(yè)運營，做大做強廣州商品交易所、廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為廣州建設國際貿(mào)易中心和全省“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。 五、著力完善金融服務體系 （十四）抓好產(chǎn)業(yè)金融融合發(fā)展。一是加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。出臺實施互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，培育發(fā)展一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，打造若干龍頭，爭取將廣州列入移動支付試點城市，支持越秀、天河、增城等區(qū)（縣級市）出臺扶持政策，加快建設廣州民間金融街、天河中央商務區(qū)、廣州中小微企業(yè)金融服務區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)設、引進和集聚一批P2P（點對點）網(wǎng)絡借貸機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)保險、眾籌平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。大力支持傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，設立創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)。二是加快發(fā)展融資租賃。研究出臺促進我市融資租賃業(yè)發(fā)展的補充政策，支持南沙新區(qū)盡快出臺內(nèi)、外資融資租賃統(tǒng)一管理辦法，打造華南地區(qū)融資租賃中心。三是加快發(fā)展科技金融。制訂出臺《廣州市關于促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，大力培育和發(fā)展私募股權(quán)基金，推動設立一批科技金融專營機構(gòu)，加快建設廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)，打造科技金融創(chuàng)新示范區(qū)。四是大力發(fā)展跨境金融。在南沙新區(qū)、中新廣州知識城等有條件的區(qū)域開展跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、發(fā)行跨境人民幣債券、境內(nèi)個人直接投資境外市場、跨境支付等跨境金融創(chuàng)新業(yè)務。五是大力發(fā)展航運物流金融。以港口、航空、鐵路和公路運輸樞紐為依托，大力發(fā)展航運物流融資、結(jié)算、保險、租賃業(yè)務。 （十五）抓好普惠金融建設。一是發(fā)展小微金融，引導商業(yè)銀行小微專營機構(gòu)拓展業(yè)務，加快設立一批小額貸款公司、融資性擔保公司等小微金融服務機構(gòu)，推進廣州中小微企業(yè)金融服務區(qū)建設，支持各類金融機構(gòu)加快進駐，為中小微企業(yè)提供融資服務，編制中小微企業(yè)貸款指數(shù)。支持中小微企業(yè)到境內(nèi)外證券交易所上市和“新三板”、廣州股權(quán)交易中心掛牌融資。二是發(fā)展社區(qū)金融，進一步提高社區(qū)金融服務站的覆蓋率，積極推動具備條件的機構(gòu)提高第三方支付設備的配置率和提供更多樣化的服務。三是發(fā)展農(nóng)村金融，爭取新設2—3家資金互助合作社，建設農(nóng)村金融示范鎮(zhèn)（村），擴大農(nóng)村金融服務站覆蓋面，引導銀行類金融機構(gòu)開展以“三權(quán)三證”（林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)）為抵押擔保的“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。 （十六）抓好政策規(guī)劃完善。一是研究制定《廣州市金融業(yè)發(fā)展三年行動計劃》、《廣州市金融業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、促進我市金融業(yè)發(fā)展的指導意見等。二是修訂完善《關于支持廣州區(qū)域金融中心建設的若干規(guī)定》、《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法》等政策文件。三是爭取以省政府名義出臺《關于加快推進廣州區(qū)域金融中心建設的若干意見》。四是推動各區(qū)（縣級市）特別是金融發(fā)展重點區(qū)（縣級市）出臺專項金融政策。 （十七）抓好人才隊伍建設。一是落實《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法》，開展金融高層次人才評定和扶持工作，大力引進一批金融領軍人才、金融高級管理人才和金融高級專業(yè)人才。切實幫助解決金融人才特別是高端金融人才及其家屬在住房、醫(yī)療、子女教育、出入境等方面的困難。二是支持南沙新區(qū)參照前海、橫琴做法，出臺南沙境外高端金融人才的獎勵政策。 （十八）抓好環(huán)境優(yōu)化和風險防控。一是完善金融工作機制。理順并加強機構(gòu)改革后市金融工作局的職能，爭取南沙等重點區(qū)（縣級市）盡快成立專門的金融工作部門。建立市金融工作局與“一行三局”的聯(lián)席會議制度。二是加強金融文化建設。組織辦好第四屆中國（廣州）國際金融交易·博覽會、珠江金融系列論壇、第三屆金融圖書“金羊獎”、金融創(chuàng)新和金融研究成果通報等重要活動，完成廣州國際金融文化交流中心（嶺南金融博物館）立項。推動廣州國際金融研究院開展課題研究、專業(yè)培訓等工作。三是加強金融合作交流。繼續(xù)推進廣佛肇清金融一體化，推動泛珠三角省會城市金融合作，依托廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)全面加強穗港澳臺金融合作，開展與海上絲路沿岸國家和地區(qū)的海洋金融合作。四是加強金融風險防控。加強金融工作部門黨風廉政建設，推動金融從業(yè)人員提高廉政風險意識。完善地方政府對小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃公司、創(chuàng)業(yè)及股權(quán)投資機構(gòu)、交易場所等新型金融組織的監(jiān)管模式，加強與金融監(jiān)管部門的監(jiān)管聯(lián)動。充分發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會等自律組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。進一步健全市、區(qū)（縣級市）聯(lián)動的處置非法集資工作機制，嚴厲打擊非法金融活動，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理好部分企業(yè)融資困難問題，維護區(qū)域金融市場安全穩(wěn)定。 附件：2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點工作和項目分工表