廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市群眾體育工作實(shí)施方案和競技體育工作實(shí)施方案的通知穗府辦〔2013〕49號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市群眾體育工作實(shí)施方案和競技體育工作實(shí)施方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市群眾體育工作實(shí)施方案》和《廣州市競技體育工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市體育局反映。廣州市人民政府辦公廳2013年12月17日 廣州市群眾體育工作實(shí)施方案 為全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58號(hào)）、省府辦公廳《印發(fā)廣東省群眾體育工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕44號(hào)）以及市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變我市體育發(fā)展方式的要求，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持體育為民、以人為本，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”的核心任務(wù)，將發(fā)展群眾體育作為保障和改善民生的重要工作，加大體育惠民力度，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，不斷提高市民身體素質(zhì)，豐富市民精神文化生活，努力構(gòu)建新型城市化群眾體育發(fā)展的新格局。二、工作目標(biāo)全面實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》、《廣州市全民健身?xiàng)l例》和《廣州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011－2015年）》，以全民健身場地設(shè)施建設(shè)為中心，以開展全民健身活動(dòng)、發(fā)展和完善全民健身組織為抓手，進(jìn)一步提升公共體育服務(wù)水平和體育城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展水平，推進(jìn)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)體系化、場地普遍化、鍛煉科學(xué)化、體質(zhì)優(yōu)良化、健身生活化。到2016年，群眾體育工作各項(xiàng)指標(biāo)位居全國同類城市前列，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例保持在50％以上，達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上水平的城鄉(xiāng)居民比例保持在95％以上，在校學(xué)生達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格水平以上人數(shù)比例超過90％，每萬名市民平均擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員22名，老城區(qū)人均體育場地面積達(dá)1平方米，其他地區(qū)人均體育場地面積達(dá)25平方米，全市人均體育場地面積達(dá)到22平方米以上。市級(jí)建有多功能體育中心、體育館、體育場、游泳池、全民健身中心和2萬平方米以上的全民健身廣場（公園）。80％的區(qū)（縣級(jí)市）建有體育館（或使用面積3000平方米以上的室內(nèi)全民健身中心）、體育場（或1萬平方米以上的全民健身廣場）和游泳池。80％以上的街道建有1500平方米以上的健身小廣場（公園）和使用面積累計(jì)達(dá)600平方米以上的室內(nèi)活動(dòng)場所。100％的鎮(zhèn)建有3000平方米以上的全民健身廣場，并擁有能開展籃球、足球、游泳、田徑等項(xiàng)目的活動(dòng)場所。每個(gè)社區(qū)（行政村）建有1個(gè)以上的健身點(diǎn)。100％的街道（鎮(zhèn)）有文化（體育）工作站（中心）、社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)點(diǎn)和國民體質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)。三、工作重點(diǎn)（一）加大統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)興辦”的原則，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化為核心，加大對(duì)公共體育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育事業(yè)均衡發(fā)展。一是按年度計(jì)劃實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，完成全市35個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)農(nóng)村文體活動(dòng)室、社區(qū)多功能體育活動(dòng)室及公共運(yùn)動(dòng)場所建設(shè)。二是以增強(qiáng)基層公共體育服務(wù)能力為重點(diǎn)，通過政策傾斜和投入支持，健全以區(qū)（縣級(jí)市）為中心，街道（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，方便城鄉(xiāng)居民的基本公共體育服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建成“城市10分鐘體育圈”和“農(nóng)村5公里體育圈”。三是完善全民健身四大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮后亞運(yùn)時(shí)期的影響力和人文物質(zhì)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有“嶺南特色、廣州風(fēng)采、現(xiàn)代特征、惠及市民”的基本公共體育服務(wù)體系，不斷加大設(shè)施、組織、活動(dòng)和服務(wù)四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及體育場館惠民開放力度，努力建設(shè)有示范效應(yīng)、輻射效能、帶動(dòng)能力的群眾體育中心城區(qū)。四是建立對(duì)農(nóng)村地區(qū)的幫扶協(xié)調(diào)工作機(jī)制，增加對(duì)群眾體育薄弱地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，通過“體育進(jìn)社區(qū)”、“體育三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全民健身工作的扶持力度，加大體育彩票公益金對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源的扶持。（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新群眾體育工作體制機(jī)制。圍繞轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，調(diào)整體育部門工作職能，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變觀念。加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、《全民健身?xiàng)l例》、《廣州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011－2015年）》的戰(zhàn)略舉措，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展問題的迫切要求。要從重競技輕群體、重要素驅(qū)動(dòng)輕創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)模式中轉(zhuǎn)變過來，不斷滿足人民群眾對(duì)健康生活、體育健身多樣性和高質(zhì)量健康服務(wù)的需求，使群眾體育工作走上科學(xué)發(fā)展的軌道。二是調(diào)整工作重心。以提高公共體育服務(wù)水平為核心，強(qiáng)化相關(guān)職能部門職責(zé)，突出體育工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、政策導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)、資源配備、工作重心等方面向群眾體育傾斜，建立各項(xiàng)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。三是改進(jìn)工作方法。按照加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的要求，群眾體育要依靠各級(jí)政府和社會(huì)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和體育社團(tuán)在協(xié)助政府部門開展行業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)中的作用，建立起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、體育部門主導(dǎo)、相關(guān)部門支持、社會(huì)各界廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。四是建立和完善群體經(jīng)費(fèi)投入分配機(jī)制。建立和完善政府、社會(huì)、體育彩票公益金等多元化投入機(jī)制。全市各級(jí)政府要將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加。改變經(jīng)費(fèi)分配方式，以保民生、保重點(diǎn)為原則，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以評(píng)定補(bǔ)、先建后補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）加大經(jīng)費(fèi)投入。五是構(gòu)建基層文化體育衛(wèi)生綜合性服務(wù)新格局。依托街道（鎮(zhèn)）原有文化體育、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立文化（體育）工作站（中心），社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)點(diǎn)和國民體質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)以區(qū)（縣級(jí)市）為主、市適當(dāng)補(bǔ)助，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要從體育彩票公益金中予以支持。（三）突出中心工作，統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)和統(tǒng)籌市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)。一是加大公共體育場館惠民開放力度。進(jìn)一步規(guī)范場館開放管理工作，明確開放內(nèi)容、開放時(shí)間、定價(jià)原則、惠民措施等；加大惠民開放力度，增加免費(fèi)優(yōu)惠時(shí)段、免費(fèi)項(xiàng)目和優(yōu)惠折扣。二是增建百姓身邊的體育活動(dòng)設(shè)施。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)，以實(shí)用、便民為原則，合理布局健身路徑、籃球場、小型全民健身廣場、健身苑等體育設(shè)施，不斷滿足市民多元化鍛煉需求，讓城鄉(xiāng)居民享受到“運(yùn)動(dòng)就在家門口”的方便。三是打造市級(jí)全民健身活動(dòng)主陣地。將廣州市全民健身活動(dòng)中心、天河體育中心、體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大學(xué)城體育中心、水上運(yùn)動(dòng)中心、射擊射箭運(yùn)動(dòng)中心打造成綜合性全民健身活動(dòng)中心；推進(jìn)區(qū)（縣級(jí)市）全民健身中心建設(shè)，形成市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)全民健身活動(dòng)主陣地；支持有條件的街道（鎮(zhèn)）建設(shè)體育館、全民健身活動(dòng)中心等體育設(shè)施。四是擴(kuò)展、利用綠道體育資源。推進(jìn)“融體于綠”工程，注重因地制宜，合理規(guī)劃全市綠道體育休閑功能，配置綠道體育設(shè)施，增強(qiáng)綠道全民健身功能，提升綠道質(zhì)量，豐富綠道內(nèi)涵，將綠道體育帶打造成具有廣州特色、國內(nèi)領(lǐng)先的群眾體育示范基地和全民健身休閑基地。五是改造、完善老城區(qū)的群眾體育設(shè)施。根據(jù)廣州氣候特點(diǎn)，對(duì)老城區(qū)現(xiàn)有的室內(nèi)外體育設(shè)施進(jìn)行合理改造，提高體育公共資源的利用率，不斷滿足市民的健身需求。六是加強(qiáng)公共體育設(shè)施的管理維護(hù)。按照社區(qū)體育設(shè)施“規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、開放”五個(gè)方面的工作要求，建立社區(qū)體育設(shè)施管理維護(hù)長效機(jī)制。定期更新和維護(hù)社區(qū)體育設(shè)施，確保社區(qū)體育設(shè)施常用常新，安全利民。（四）加強(qiáng)協(xié)同管理，完善和優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全市、區(qū)（縣級(jí)市）體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)及各類人群體育協(xié)會(huì)，以發(fā)展社區(qū)體育組織為重點(diǎn)，以文化（體育）工作站（點(diǎn)）、晨晚練點(diǎn)為依托，形成機(jī)構(gòu)健全、橫向到邊、縱向到底的市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)體育組織網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)基層體育社團(tuán)建設(shè)。區(qū)（縣級(jí)市）要建立體育總會(huì)，積極發(fā)展各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和各類人群（老年人、殘疾人、農(nóng)民、職工、進(jìn)城務(wù)工人員等）體育協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立群眾性體育組織。二是大力發(fā)展社區(qū)全民健身組織。依托社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，積極引導(dǎo)有條件的社區(qū)和體育場館等民辦非企業(yè)單位建立各類體育俱樂部，將社區(qū)體育、學(xué)校體育結(jié)合起來，形成一體化管理運(yùn)行模式。三是推進(jìn)青少年體育俱樂部的創(chuàng)建和管理工作。出臺(tái)《廣州市青少年體育俱樂部創(chuàng)建管理辦法》，繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)、各類青少年體育俱樂部和特色體育俱樂部的創(chuàng)建工作，增加創(chuàng)建國家和省級(jí)青少年體育俱樂部的數(shù)量；按照積極創(chuàng)建、規(guī)范管理、注重質(zhì)量的原則，開展廣州市青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，逐步形成水平高、管理嚴(yán)、社會(huì)效果好、各具特色的青少年體育俱樂部網(wǎng)絡(luò)。（五）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局，豐富和創(chuàng)新全民健身活動(dòng)體系。調(diào)動(dòng)、整合各級(jí)政府和社會(huì)力量，明確工作重點(diǎn)，共同打造豐富多彩、形式各異，具有地域特色和時(shí)代特征的全民健身活動(dòng)精品。一是著力培育市級(jí)三大主題系列活動(dòng)。以“愛我珠江親水節(jié)”、“綠道行”和“全民健身月”三大主題系列活動(dòng)為載體，進(jìn)一步豐富橫渡珠江、廣州國際龍舟賽等水上和沙灘活動(dòng)的內(nèi)涵，突出廣州水城特色；依托全市綠道網(wǎng)，組織開展綠道行、健步行等休閑健身系列活動(dòng)，突出廣州綠城特色；以8月8日全民健身日、體育節(jié)、體育花會(huì)和每四年一屆的廣州市職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育嘉年華活動(dòng)為契機(jī)，舉辦各類人群全民健身系列活動(dòng)，突出廣州亞運(yùn)城市風(fēng)采。二是強(qiáng)化區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）全民健身活動(dòng)創(chuàng)建。以推進(jìn)“一區(qū)（縣級(jí)市）一品牌、一街道（鎮(zhèn)）一特色”工作為抓手，根據(jù)區(qū)域特色和群眾需要，廣泛開展面向基層、小型多樣的全民健身活動(dòng)，組織常年不斷、形式多樣、參與面廣的體育健身活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)市民健身活動(dòng)經(jīng)?；?、生活化。三是引導(dǎo)發(fā)揮各類群眾體育組織作用。利用單項(xiàng)體協(xié)、行業(yè)體協(xié)等社會(huì)組織，積極推動(dòng)全民健身活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，開展各類人群喜聞樂見、形式多樣的群眾性體育競賽活動(dòng)。指導(dǎo)和監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、各類新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織恢復(fù)工間操、廣播操等簡單易行、方便實(shí)用的體育活動(dòng)，充分利用閑暇時(shí)間增加鍛煉時(shí)間和次數(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)身體素質(zhì)。四是充分發(fā)揮學(xué)校體育作用。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。在技術(shù)、人才、場地和體育組織建設(shè)等方面加大對(duì)學(xué)校體育工作的支持，積極推進(jìn)體教結(jié)合，開展學(xué)校大課間的創(chuàng)編，落實(shí)中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)，組織形式多樣、豐富多彩的學(xué)生體育活動(dòng)和比賽。（六）加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，提升和推進(jìn)全民健身服務(wù)水平。推進(jìn)科學(xué)健身實(shí)施工程，廣泛開展“體育進(jìn)社區(qū)”、“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把科學(xué)健身知識(shí)送到千家萬戶。一是充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用。建立健全社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度，加強(qiáng)對(duì)公益性和職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)技能和上崗率，積極組建由社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育教師、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等組成的志愿服務(wù)隊(duì)伍，參與全民健身指導(dǎo)志愿服務(wù)。推進(jìn)全民健身活動(dòng)點(diǎn)創(chuàng)建工作，每個(gè)健身點(diǎn)確?！八膫€(gè)固定”，即：固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、固定項(xiàng)目、固定社會(huì)體育指導(dǎo)員。每個(gè)社區(qū)至少擁有1個(gè)健身活動(dòng)點(diǎn)和配備1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。二是進(jìn)一步推進(jìn)市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)。完善廣州市國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備測試設(shè)備和專兼職工作人員。在街道（鎮(zhèn)）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立國民體質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，推行醫(yī)療衛(wèi)生和國民體質(zhì)監(jiān)測“一站式”服務(wù)，確保常年體質(zhì)測定工作全覆蓋。每年開展國民體質(zhì)監(jiān)測，將其納入社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系并向社會(huì)公布結(jié)果。三是充分發(fā)揮廣州市全民健身網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)的作用。實(shí)時(shí)公布全市公共體育服務(wù)信息，增加市民卡預(yù)約訂場、體育信息瀏覽、鍛煉知識(shí)查閱、個(gè)人運(yùn)動(dòng)處方查詢等功能。四是開展全民健身宣傳推廣活動(dòng)。舉辦“科學(xué)健身大講堂”，編制印發(fā)“全民健身指導(dǎo)手冊(cè)”，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體開設(shè)全民健身宣傳欄目，廣泛宣傳科學(xué)健身知識(shí)，引導(dǎo)市民科學(xué)鍛煉。四、保障措施（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立市群眾體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督辦、考核全市群眾體育工作。各區(qū)（縣級(jí)市）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把組織落實(shí)本工作方案作為重要工作內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，各區(qū)（縣級(jí)市）要根據(jù)本方案精神，制訂具體實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作，確保完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府要認(rèn)真履行基本公共體育服務(wù)職責(zé)，將群眾體育工作納入政府考核評(píng)估體系，制定細(xì)則、完善制度、明確要求。各級(jí)體育行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，逐項(xiàng)、逐級(jí)抓好指導(dǎo)、督辦、檢查、考核和獎(jiǎng)懲，積極推動(dòng)各項(xiàng)群眾體育工作全面落實(shí)。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。體育部門牽頭制定居民健身運(yùn)動(dòng)場所布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確居民健身場所的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并由規(guī)劃部門納入控規(guī)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃部門根據(jù)控規(guī)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及居民健身場所的建設(shè)項(xiàng)目出具規(guī)劃條件及進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)方案審查。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)體育健身場所和設(shè)施，明確運(yùn)營性質(zhì)。已建成的體育健身設(shè)施，不得挪作他用。要高度重視城鄉(xiāng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，提高利用率。老城區(qū)要充分挖掘空間資源，廣泛配建中小型適用性強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)場所，新城區(qū)和鎮(zhèn)村要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，充分利用郊野公園、城市綠化帶等建設(shè)健身步道、登山道等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。要充分利用學(xué)校體育設(shè)施資源，在確保安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放。（三）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)群眾體育工作的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善扶持群眾體育發(fā)展的政策措施。各級(jí)政府要將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各級(jí)體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)的比例不能低于60％。要加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大群眾體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，支持社區(qū)（行政村）和貧困地區(qū)發(fā)展群眾體育事業(yè)，對(duì)貧困地區(qū)的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）開展群眾體育活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。引導(dǎo)社會(huì)力量出資興辦群眾體育事業(yè)，多渠道增加對(duì)群眾體育的投入。（四）強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管。各級(jí)體育行政主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和管理，研究制訂群眾體育工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。各相關(guān)職能部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)群眾體育工作的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、林業(yè)園林、財(cái)政等部門要在公共體育場地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、投資、建設(shè)等方面給予支持。文化、教育、旅游、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步完善與體育部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)體育與文化、教育、旅游、衛(wèi)生等事業(yè)共同發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及各行業(yè)、社會(huì)各界辦體育的積極性，形成共同支持、參與群眾體育事業(yè)的合力。 廣州市競技體育工作實(shí)施方案 為全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58號(hào)）以及市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變我市體育發(fā)展方式的要求，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”的核心任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，通過以評(píng)促訓(xùn)、科醫(yī)靠前、完善賽制、人才支撐，加快轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，努力提升競技體育核心競爭力，全力推進(jìn)廣州競技體育健康持續(xù)發(fā)展，積極探索符合廣州特色、時(shí)代要求的新型城市化競技體育發(fā)展的新路子。二、工作目標(biāo)根據(jù)國家競技體育的工作部署，以提高我市競技體育核心競爭力為目標(biāo)，推進(jìn)競技體育工作全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。業(yè)余訓(xùn)練體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)項(xiàng)目成績突出，體教結(jié)合更加緊密，后備人才質(zhì)量不斷提高，輸送到省隊(duì)、八一隊(duì)、國青隊(duì)、國家隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員所占比重不斷增大，逐步實(shí)現(xiàn)競技體育由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。參賽成績優(yōu)異，力爭參加2016年巴西奧運(yùn)會(huì)我市參賽運(yùn)動(dòng)員整體實(shí)力有所提升，參加2015年第八屆全國城運(yùn)會(huì)廣州體育代表團(tuán)成績位居全國同類城市前列，參加2015年省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)廣州體育代表團(tuán)團(tuán)體總分第一。賽事品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，國際影響不斷擴(kuò)大。職業(yè)體育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，對(duì)競技體育的輻射帶動(dòng)作用明顯。三、工作重點(diǎn)（一）完善業(yè)余訓(xùn)練體系。一是調(diào)整訓(xùn)練項(xiàng)目布局。按照“全面統(tǒng)籌、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，把33個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目分為三類。第一類為重點(diǎn)項(xiàng)目，包括游泳、田徑、跳水、擊劍、羽毛球、體操、乒乓球、蹦床、射擊、賽艇、皮劃艇、足球、籃球、舉重、高爾夫等15個(gè)項(xiàng)目。第二類為發(fā)展項(xiàng)目，包括柔道、摔跤、武術(shù)、跆拳道、網(wǎng)球、蹼泳、拳擊、曲棍球等8個(gè)項(xiàng)目。第三類為一般項(xiàng)目，包括手球、壘球、棒球、水球、自行車、排球、花樣游泳、藝術(shù)體操、射箭、棋類等10個(gè)項(xiàng)目。在經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以保障。二是優(yōu)化訓(xùn)練體系結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院核心地位；加大天河體育中心、水上運(yùn)動(dòng)中心、足球運(yùn)動(dòng)中心、羽毛球運(yùn)動(dòng)中心、大學(xué)城體育中心、射擊射箭運(yùn)動(dòng)中心等單位建設(shè)；加強(qiáng)市屬場館業(yè)余體校建設(shè)，扶持各區(qū)（縣級(jí)市）業(yè)余體校建設(shè)。加強(qiáng)市單項(xiàng)體育后備人才培訓(xùn)基地建設(shè)，形成市屬訓(xùn)練基地、市隊(duì)區(qū)（校、協(xié)會(huì)）辦、市屬和區(qū)屬業(yè)余體校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的完整業(yè)訓(xùn)體系。大力推進(jìn)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)；強(qiáng)化各層次、各項(xiàng)目的梯隊(duì)建設(shè)、年齡銜接、技術(shù)規(guī)范等青少年訓(xùn)練基礎(chǔ)工作。積極發(fā)揮社會(huì)力量在體育訓(xùn)練、文化教育等方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)基層積極性，逐步加大學(xué)校、協(xié)會(huì)、俱樂部等組織開展競技體育培訓(xùn)工作的比重，進(jìn)一步壯大人才培訓(xùn)隊(duì)伍，積極推進(jìn)業(yè)余訓(xùn)練模式的轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)聯(lián)合培訓(xùn)和人才交流。充分運(yùn)用省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)競賽規(guī)程總則，加強(qiáng)我市省“項(xiàng)目示范基地”與省內(nèi)各市之間的人才交流與合作，吸引省內(nèi)其他城市運(yùn)動(dòng)員來我市訓(xùn)練，引入競爭機(jī)制，補(bǔ)充我市弱勢(shì)小項(xiàng)，拓寬我市運(yùn)動(dòng)員選材面，促進(jìn)我市競技體育良性發(fā)展。四是加強(qiáng)體教結(jié)合。建立體教結(jié)合聯(lián)席會(huì)議制度和督導(dǎo)制度，合理布局項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，完善政策措施，妥善處理學(xué)訓(xùn)矛盾，建立訓(xùn)練考核評(píng)估體系，完善體育部門負(fù)責(zé)訓(xùn)練、教育部門負(fù)責(zé)文化教育的管理體制。利用學(xué)校資源，拓寬業(yè)余訓(xùn)練渠道、健全業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)、增加業(yè)余訓(xùn)練人數(shù)，為多出“精而尖”人才打好基礎(chǔ)。走市隊(duì)校辦之路，采取教練員聯(lián)系學(xué)校訓(xùn)練的方式，深入學(xué)校幫助選才，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀體育苗子。通過改革，構(gòu)建以業(yè)余訓(xùn)練帶動(dòng)在校學(xué)生體育鍛煉、學(xué)校體育活動(dòng)支撐業(yè)余訓(xùn)練穩(wěn)步提升的新格局。（二）提高訓(xùn)練質(zhì)量。一是國家高水平體育后備人才基地的示范帶頭作用更加明顯。進(jìn)一步落實(shí)“奧運(yùn)爭光”計(jì)劃，實(shí)施體育后備人才培養(yǎng)精品工程，以國家高水平體育后備人才基地評(píng)估成果為抓手，重點(diǎn)抓好高水平基地的教練員管理、場地建設(shè)、科醫(yī)指導(dǎo)、訓(xùn)練規(guī)范、教育教學(xué)、人才質(zhì)量、訓(xùn)練效益等工作。有效調(diào)動(dòng)各方面積極因素，切實(shí)發(fā)揮后備人才基地“以評(píng)促改，以評(píng)促建”的示范帶頭作用。二是業(yè)余體校辦學(xué)水平評(píng)估工作更加完善。制定我市業(yè)余體校評(píng)估辦法并實(shí)施評(píng)估工作，通過評(píng)估進(jìn)一步提升市和區(qū)（縣級(jí)市）業(yè)余體校的基礎(chǔ)建設(shè)、人才質(zhì)量和訓(xùn)練效益，為培養(yǎng)優(yōu)秀青少年體育苗子奠定基礎(chǔ)。各區(qū)（縣級(jí)市）要加大業(yè)余體校經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善辦學(xué)條件，保證文化教學(xué)條件達(dá)到當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)類別優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。三是體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校評(píng)估工作更加順暢高效。完善傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校評(píng)估辦法，把傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校工作納入當(dāng)?shù)亟逃u(píng)估內(nèi)容，與教育部門共同推進(jìn)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校評(píng)估工作。落實(shí)特長生招生計(jì)劃，將特長生培養(yǎng)與傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練成績結(jié)合考核。通過評(píng)估，更好地發(fā)揮傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校在培養(yǎng)和輸送體育苗子等方面的作用。（三）提高科研支持水平。一是完善科學(xué)選材的辦法和制度。在強(qiáng)化科研醫(yī)療常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變科醫(yī)工作服務(wù)模式，調(diào)整政策資源和管理運(yùn)作等相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)科技攻關(guān)能力，規(guī)范選材測試的方法、手段和基本程序，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員尤其是重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員在形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)等方面的專項(xiàng)研究工作。積極推進(jìn)基因選材工程，切實(shí)提升訓(xùn)科醫(yī)一體化和科學(xué)訓(xùn)練水平。成立專項(xiàng)組和綜合服務(wù)組，滿足基地和隊(duì)伍科醫(yī)需求。進(jìn)一步擴(kuò)大科學(xué)選材的指導(dǎo)力度，提高對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）業(yè)余體校和傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等全市訓(xùn)練單位的選材指導(dǎo)和服務(wù)水平。二是切實(shí)提高我市重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員的科學(xué)訓(xùn)練水平。改革科研人員下隊(duì)服務(wù)方式，針對(duì)我市重點(diǎn)訓(xùn)練基地、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行專項(xiàng)跟蹤服務(wù)，提升科學(xué)訓(xùn)練的指導(dǎo)和介入，通過建立運(yùn)動(dòng)員狀態(tài)動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)，根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的實(shí)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)、有效、科學(xué)調(diào)整，切實(shí)提升運(yùn)動(dòng)員競技運(yùn)動(dòng)水平。三是提高反興奮劑、營養(yǎng)調(diào)控、康復(fù)手段等方面的能力。始終將反興奮劑工作擺在重要位置，做好興奮劑防范工作。構(gòu)建營養(yǎng)調(diào)控體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)營養(yǎng)工作，充分發(fā)揮膳食和一般營養(yǎng)調(diào)控的基礎(chǔ)作用，注重食物來源，重點(diǎn)加強(qiáng)高端營養(yǎng)調(diào)控工作。建立重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員個(gè)體化醫(yī)療服務(wù)方式，建立運(yùn)動(dòng)員醫(yī)務(wù)監(jiān)督檔案，結(jié)合醫(yī)學(xué)專業(yè)特長，探索適合運(yùn)動(dòng)員消除疲勞、傷病康復(fù)的有效手段和方法，為運(yùn)動(dòng)員以最佳訓(xùn)練狀態(tài)參賽保駕護(hù)航。（四）強(qiáng)化競賽杠桿作用。一是改革市運(yùn)會(huì)賽制。根據(jù)省運(yùn)會(huì)改革方案，將市運(yùn)會(huì)改革為自2014年起由市體育局、教育局聯(lián)合舉辦，之后每三年一屆。在市運(yùn)會(huì)規(guī)程、比賽辦法、項(xiàng)目設(shè)置、參賽資格等方面做好與省運(yùn)會(huì)銜接。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)各區(qū)（縣級(jí)市）開展業(yè)余訓(xùn)練的積極性，市運(yùn)會(huì)將設(shè)有金牌、總分等獎(jiǎng)項(xiàng)。二是完善青少年競賽制度。完善青少年競賽辦法，加強(qiáng)各類賽事的年齡結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)置的對(duì)接，完善市和區(qū)（縣級(jí)市）、傳統(tǒng)學(xué)校三級(jí)體育比賽機(jī)制。統(tǒng)籌全市青少年錦標(biāo)賽的競賽規(guī)程，調(diào)整項(xiàng)目設(shè)置，創(chuàng)新競賽辦法，增加運(yùn)動(dòng)員的專項(xiàng)基本技術(shù)、身體素質(zhì)和文化水平測試，提高運(yùn)動(dòng)員綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將比賽固定在每年的7、8月份學(xué)生假期期間舉行，便于運(yùn)動(dòng)員參賽。通過全市青少年各類賽事的舉辦，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多更好的體育苗子。三是提升舉辦大賽能力，打造品牌項(xiàng)目，推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。全力辦好世界羽毛球錦標(biāo)賽和世界杯乒乓球團(tuán)體賽，使廣州成為羽毛球、乒乓球項(xiàng)目承辦大賽大滿貫城市。重點(diǎn)辦好廣州馬拉松賽、廣州國際女子網(wǎng)球公開賽、世界女子七人制橄欖球賽等高水平體育賽事，努力提升現(xiàn)有國際賽事的影響力。進(jìn)一步完善“一區(qū)一縣級(jí)市一品牌”的賽事布局，從政策、制度、資金上給予扶持和幫助，切實(shí)做到項(xiàng)目布局合理，舉辦時(shí)間互補(bǔ)，各有特色，形成我市“區(qū)區(qū)有品牌，月月有賽事”的良好格局。探索符合我市實(shí)際的職業(yè)體育發(fā)展模式，全力支持廣州職業(yè)體育發(fā)展，重點(diǎn)扶持足球、羽毛球、籃球等項(xiàng)目職業(yè)化。（五）提升隊(duì)伍整體水平。一是提升教練員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過組織教練員參加各類培訓(xùn)，觀摩全國性、國際性比賽，專家授課等形式，拓寬教練員視野，使其政治思想、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)等不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，成為培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的精銳之師。促進(jìn)教練員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作的制度化、常態(tài)化，每個(gè)項(xiàng)目每年舉辦1至2次各種形式的培訓(xùn)交流活動(dòng)，每位教練員每年撰寫一篇以上的學(xué)術(shù)論文。實(shí)施體育領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，2016年前引進(jìn)和選拔18名教練員領(lǐng)軍人才。二是創(chuàng)新教練員、運(yùn)動(dòng)員管理和激勵(lì)保障機(jī)制。加強(qiáng)教練員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘管理，建立聘期考核、擇優(yōu)聘任機(jī)制。研究制定以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。完善廣州市專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的選拔、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，按程序辦理符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的選招入隊(duì)手續(xù)，進(jìn)入事業(yè)編制的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員由市體育局報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局審批辦理。出臺(tái)《廣州市退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置辦法》，妥善解決運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂。三是提高運(yùn)動(dòng)員文化水平。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育工作。建立以體育部門為主，體育和教育部門共管的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校及業(yè)余體校管理體制，全市適齡運(yùn)動(dòng)員接受九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)100％；合理安排訓(xùn)練時(shí)間，保證青少年運(yùn)動(dòng)員每周文化學(xué)習(xí)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)（專業(yè)隊(duì)）運(yùn)動(dòng)員每周學(xué)習(xí)時(shí)間不少于12學(xué)時(shí)。義務(wù)教育階段運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)成績達(dá)及格以上，體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校學(xué)生文化成績達(dá)到當(dāng)?shù)刂行W(xué)中等水平。四是加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施裁判員培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)打分計(jì)點(diǎn)項(xiàng)目的高水平裁判員。在駐穗高校教師及體育部門教練員、管理干部中選拔一批專業(yè)精通、外語熟練的裁判員，在市級(jí)培訓(xùn)和辦賽的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)與國際單項(xiàng)體育組織、上級(jí)體育部門的聯(lián)系，承辦國際裁判和國家級(jí)裁判考試等措施，提升裁判員隊(duì)伍整體水平。五是強(qiáng)化競技體育干部隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦青少年體育管理干部、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理人員以及青少年體育科研人員崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力。出臺(tái)相關(guān)人員的管理激勵(lì)措施，實(shí)行嚴(yán)格管理、科學(xué)考核、合理獎(jiǎng)懲，不斷加強(qiáng)競技體育人才保障工作。四、保障措施（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市、區(qū)（縣級(jí)市）競技體育工作聯(lián)席會(huì)議制度和督導(dǎo)制度，指導(dǎo)檢查、督促考核各級(jí)競技體育工作。將競技體育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，通過政府投入、社會(huì)籌措等多種渠道籌措資金，履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)，切實(shí)解決好競技體育工作存在的問題，推動(dòng)競技體育工作的發(fā)展。（二）強(qiáng)化體育部門職責(zé)。市和區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)體育部門要高度重視競技體育工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究制定競技體育工作規(guī)劃，積極創(chuàng)新管理模式和方法，建立健全競技體育工作的評(píng)價(jià)和考核體系，重點(diǎn)抓好青少年訓(xùn)練管理，著力加強(qiáng)各類訓(xùn)練單位建設(shè)，提高體育人才效益，形成政府主導(dǎo)、體教結(jié)合、社會(huì)支持的競技體育工作管理體制和工作機(jī)制。（三）職能部門齊抓共管。市和區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立競技體育工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。教育部門要積極推進(jìn)體教結(jié)合工作，大力開展體育教學(xué)和課余訓(xùn)練，抓好青少年運(yùn)動(dòng)員的文化教育管理，完善相應(yīng)政策措施，著力提高青少年運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)；財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要認(rèn)真落實(shí)涉及青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的各項(xiàng)政策；發(fā)展改革、國土房管、規(guī)劃等部門要在訓(xùn)練場地的選址、立項(xiàng)、投資、建設(shè)等方面給予支持。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2013年12月25日印發(fā)